《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《中共温岭市委关于制定温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。本纲要是指导今后五年温岭经济社会发展的战略性、全局性总体规划，是引导全市人民“凝心聚力绘宏图、创业创新促发展”的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、现实基础和发展环境

（一）现实基础

“十一五”以来，我市全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务，面对复杂严峻的经济形势和日趋激烈的竞争环境，克难攻坚，奋发有为，经济社会平稳较快发展，基本完成“十一五”规划的目标任务。

综合竞争力显著增强。2010年，全市实现生产总值581.81亿元，“十一五”年均递增11.9%，三次产业比例由2005年的9.2:52.9:37.9调整到2010年的7.2:53.7:39.1，五年全社会固定资产累计投资827.17亿元，财政总收入57.01亿元，其中地方财政收入30.6亿元，外贸自营出口总额26.65亿美元，社会消费品零售总额235.53亿元。2010年我市在中国县级市综合竞争力排名第23位、全国百强县排名第21位。

产业转型升级步伐加快。农业“规模、品牌、效益”三大特色凸显，外拓农业基地38.2万亩。荣获“中国海虾之乡”、“中国鱼鳖之乡”称号，新增一批国家级及省级无公害、绿色农产品，玉麟牌西瓜荣获中国名牌农产品。“品牌兴市”不断深入，获中国小型泵业名城、小型空压机之都、帽业名城、鞋业名城、鞋类出口基地五个国字号区域品牌和汽摩配、摩托车、水泵、空压机、小型电机、鞋类六个国字号出口基地称号。产业技术创新扎实推进，零地技改深入开展，通过全国科技进步先进县（市）复评。成立中国皮革和制鞋工业研究院温岭研究所、先导电机技术研究所等创新平台，成功创建浙江省科技强市。现代服务业发展步伐加快，总部经济基地列入省首批现代服务业集聚示范区。商贸流通网络不断完善，市场会展、旅游休闲、金融服务发展快速，荣获中国金融生态城市称号。

城乡统筹发展全面推进。现代化中等城市建设成效显著，建成区面积达30.8平方公里，人口30万。城市新区形象逐渐丰满，东部新区、工业园区、铁路新区建设有序推进。2010年城市化水平达58%，比2005年提高7个百分点。城乡规划管理不断规范，评为省规划建设示范城市。城乡客运一体化、供水管理一体化、城乡环卫一体化建设加快，甬台温铁路、石松一级公路建成通车，104国道和81省道改扩建、金清新闸排涝二期、担屿涂围垦等重大项目建设顺利推进，农民住房改造建设三年行动计划深入实施，“十村示范，百村整治”成效显著，共建成示范村187个、整治村594个。

民生保障水平日益提高。社会民生投入加大，基本公共服务均等化积极推进。义务教育阶段学校标准化工程加快，新农村教育大力推行，获省教育科学和谐发展优秀县称号。国家基本药物制度启动实施，通过省级卫生城市复评，获评浙江省首批卫生城市、省新型农村合作医疗工作先进市。城乡文体设施不断完善，农村文化服务体系建设加快，群众体育、竞技体育协调发展，被评为浙江文化名城、省文化先进县市。城乡全覆盖的社会保障政策体系基本建成，统筹就业制度框架基本建立，行业工资集体协商制度推广完善,社会保障覆盖面逐步扩大，社会养老保险工作全面推进。继续稳定低生育水平，人口自增率为4.38‰，被评为全国计划生育优质服务先进市。“平安温岭”建设深入推进，社会治安防控体系进一步完善。2010年城镇登记失业率为3.7%，社会保障覆盖率达57.1%，城镇居民人均可支配收入28307元，农村居民人均纯收入12947元。

生态环保工作有效加强。环境保护和生态市建设力度加大，城乡环境综合整治成效明显，成功创建省级园林城市和国家级生态示范区，评为省级基本达标生态市、省发展循环经济先进县（市），泽国、滨海、石塘、坞根四镇命名为省级生态镇，通过国家可持续发展实验区验收。积极开展非法排污企业专项整治活动，推进污染源普查，实施城乡污水处理工程建设三年行动计划，污水处理厂在建制镇基本全覆盖。东海塘风力发电项目和垃圾焚烧发电项目并网发电。严格落实节能降耗责任制，“十一五”节能减排任务得到有效落实。

体制机制改革不断深化。组建市国投公司，加强国有资产监督管理。城市信用社改制步伐加快，成立浙江民泰商业银行。组建全国首家农民专业合作社联合会，新建融资服务信用担保企业3家、小额贷款公司3家。利欧股份、爱仕达股份和新界泵业在深交所中小企业板成功上市。在台州市率先实施市级机关内设机构行政许可职能归并。制定《关于加快推进中心镇建设的若干意见》，强镇扩权工作稳步实施，泽国、大溪、松门三大省级中心镇建设提速，泽国成功列入省首批小城市培育试点镇，箬横、新河列入第二批省级中心镇。政策性农业保险试点工作走在全省前列。

同时，我市“十二五”时期经济社会发展也存在一些亟需解决的问题：转型升级任务艰巨，经济发展内生动力尚未充分激活，战略性新兴产业和现代服务业对全市经济增长的促进作用尚未充分显现；通胀压力加大，劳动力、资源要素成本上升，人民币升值加快，经济增长和国际贸易面临的不确定性加大；城乡统筹发展制约因素较多，城市化水平有待提高，城市空间、产业结构对城市化的推动作用有待有效发挥；资源环境约束加剧，大气环境和水体污染尚未得到根本性治理；群众利益诉求日趋多元，社会管理难度加大，社会管理的体制机制亟待创新；政府自身建设任务繁重，和谐社会建设任重道远。

表1：“十一五”规划主要指标完成情况表

（二）发展环境

“十二五”时期，温岭经济社会发展的内外部环境将发生深刻变化，呈现新的阶段性特征，既面临难得的战略机遇，也存在严峻的挑战。

经济发展进入调整升级期。全球金融危机促使欧美国家重新谋求经济转型和“再工业化”，提高实体经济比重和地位，使处于价值链低端的我国出口市场拓展难度加大。经济全球化大趋势未根本改变，以产业结构高度化、项目外包为特征的新一轮国际产业转移正方兴未艾，国家将更加注重经济发展动力、效率、方式等的转变，这既给温岭外向型经济平稳较快发展带来压力，也为拓展国内市场、加强品牌建设、转变发展方式带来契机。

区域融合进入深化推进期。以长三角区域规划、上海国际金融航运中心建设意见等的颁布实施为重要标志，国家正兴起新一轮沿海和海洋开发，推进东部率先发展和海洋强国建设。浙江海洋经济发展示范区建设已上升为国家战略，“十二五”将进入全面实施期。加强沿海省级产业集聚区规划，培育发展海洋新兴产业，是浙江海洋开发的重要载体和途径。温岭作为省级台州湾循环经济产业集聚区和台州都市区的重要组成，亟需积极融入浙江海洋经济发展示范区，主动参与区域竞合，在新一轮发展中实现新提升、新跨越。

社会发展进入多元转型期。随着人均GDP进入1万美元阶段，全省将处于加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键期，增长动力由投资、出口主导向消费、投资、出口协调转变，经济结构由二产主导向二三产业并重转变。公共服务需求日益增长，对创新公共管理体制、社会治理能力、和谐稳定等提出更高要求。温岭发展阶段总体上与全省基本相同，随着社会价值取向和行为方式呈多元化，多种社会关系相互交错，温岭城市化将更加注重“化人”为导向，亟需加强社会管理服务理念和体制的双重创新，深入推进基本公共服务均等化。

资源环境进入矛盾凸显期。“十二五”时期，城乡居民对提升环境质量的呼声更加强烈，国家更加重视节能减排，以科技革命为动力，以循环经济、低碳发展、绿色能源为导向的“绿色经济”变革正赋予经济结构调整新的内涵，战略性新兴产业成为新焦点。随着城市化、产业化推进，温岭在土地、劳动力、生态容量等方面的瓶颈制约凸显，亟需加强科研创新优势培育，积极发展战略性新兴产业、改造提升传统优势产业，增强温岭可持续发展能力。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，突出“加快转型、全面跨越”主题，紧扣“保持台州领先、力争全省十强、率先全面小康”的目标，大力实施“陆海联动、创新驱动、城市拉动、开放带动”战略，努力在沿海开发、城乡一体化、现代服务业发展、社会公共服务等方面走在全省前列，建成国家可持续发展先进示范区，建成“山青水秀、富庶和美”的现代化滨海生态城市，建成惠及全市人民更高水平的小康社会，为提前基本实现现代化打下更加坚实的基础。

“十二五”时期，为实现“三个建成”，需坚持转型发展、创新发展、一体化发展和可持续发展。

坚持转型发展。加强传统优势产业改造提升和战略性新兴产业培育壮大，着力建设大平台大产业大企业大项目，强化科技、人才资本支撑，全力推进质量强市建设，加快经济转型。把社会民生放到更加突出位置，推进城乡基本公共服务均等化，推动实现包容性增长，加快社会转型。深化民主治理水平，建设服务型、效能型政府，提升公共服务水平，加快政府转型，积极成为全省转型升级示范区。

坚持创新发展。继续解放思想，加快改革开放，推进体制、机制、管理、科技、文化创新，激发活力，再创科学发展新优势。加强商务、政务环境建设，营造争先创一流、激情创业创新的良好氛围。增强自主创新能力，加强中高端要素资源集聚，加快科技进步、劳动者素质提升和管理创新，推动区域发展，创建创新型城市。

坚持一体化发展。实施中心驱动、滨海带动、区域联动和城乡互动，推进新型城市化和社会主义新农村建设，加快中心城市服务功能完善、东部新区建设和中心镇培育，不断提升城市能级。加强沿海开发，实现东西并进、内外并重、跨越发展。加强与台州都市区对接融合，放大同城效应，增强区域竞合优势，加快提升温岭在温台沿海地区和全省城市化战略中的地位。

坚持可持续发展。推进生态文明建设，加强山区和沿海生态屏障、平原水网林带和水、大气环境建设。大力发展循环经济，推行低碳生产生活方式，节约集约利用水、土地等资源，建设资源节约型和环境友好型社会。加强科技、人才和设施完善，全面提升人口素质，促进人的全面发展，推动经济社会与环境资源相协调，有效增强温岭可持续发展能力。

（二）发展目标

经济转型升级实现新突破。经济发展方式明显优化，消费、投资、出口“三驾马车”协调发展，经济年均增长10%左右，地方财政收入年均增长13%以上，到“十二五”期末，GDP、地方财政收入分别超900亿元和55亿元，服务业占GDP比重提高到44.1%。科技、人才、管理、文化等高端要素集聚加强，“一基地两试点”建设成效显著。汽摩配、泵与电机等现代产业集群和东部产业集聚区基本建成。加快建筑业发展，发展海外工程承包，加快建筑企业“走出去”步伐。海洋经济、服务经济发展走在沿海县市前列。政府机构改革加快，服务型政府建设走在全省前列。

居民生活品质迈上新台阶。城乡统筹发展力度加大，社会保障体系进一步健全，社会福利水平明显提高。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长均达10%。社会分配更加公平，中等收入阶层人群明显增加。公共财政体制更趋健全，社会保障和福利支出占财政支出比重10%以上。现代国民教育体系、基本医疗卫生服务体系和全民健身服务体系更加健全，新型农村合作医疗覆盖率98%以上，高中和职高普及率98%以上。民主法治更加完备，社会治安更加良好。

城乡建设呈现新形象。“一城四区五中心（镇）”建设加快推进，“大三角”城市形态继续完善，“金十字”框架基本形成，东部滨海城镇群初具规模。积极培育小城市，加快建设中心镇、中心村，全面建设美丽乡村、和谐村居，努力实现城乡基础设施共享、基本公共服务均等，促进城乡区域发展一体化。城市化水平提高到60%以上，中心城市建成区面积、人口规模、经济总量和城市综合服务功能力争居温台地区前列，基本建成全省区域性中心城市。

生态文明建设达到新高度。全面构建资源节约型和环境友好型社会，循环经济、清洁生产、低碳发展不断推广，节能减排相关指标低于全省平均水平，低碳城市建设成效显著。生态市和主体功能区建设深入推进，生态补偿制度基本建成。水环境、大气环境持续改善，人居环境不断优化，重要流域和环保监管区环境质量全部达标。全市森林覆盖率达31%，城市绿化覆盖率达45%，城镇生活污水处理率达75%，生态环境综合指数居全省前列，公众环境满意度明显提升。

表2：“十二五”国民经济和社会发展主要指标

三、战略重点和发展任务

（一）立足创新转型，提升产业核心竞争力

以转变经济发展方式为主线，坚持战略性新兴产业培育和优势产业改造并重，构建以先进制造业和现代服务业为主体，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染为导向的现代产业体系，不断提升温岭经济综合实力和核心竞争力。

1．着力推进新型工业化

坚持走新型工业化道路，充分发挥产业集群效应和区域比较优势，加大工业性投入，致力提升企业自主创新能力和竞争能力，积极构建“8+3”行业发展新模式，实现产业创新发展。

（1）加快传统产业改造提升

积极整合、集聚发展资源，抓好要素保障，提升优势行业综合实力和竞争力，积极建设汽摩配、泵与电机等国家级现代产业集群，鞋帽服装、船舶修造等省级产业集群，全力打造一批省内乃至国内一流的百亿元级产业集群，培育10-20家全国行业龙头企业。

着力提升行业企业素质。整合提升汽摩配、泵与电机、鞋帽服装、船舶修造、塑料建材、水产食品、厨卫家电、机床工具等八大优势行业产业链、供应链和资本链，加快提高行业组织化、立体化程度。加快企业质量体系和行业标准建设，提升汽摩配、泵与电机、船舶修造、机床工具等区域品牌，打响鞋帽服装、塑料建材、水产食品、厨卫家电等区域品牌，培育一批全国行业龙头企业。加大产业梯度转移和落后产能淘汰力度，深入推进零地技改，提高行业科技水平。加快建筑业升级，建立建筑业科技产业园，鼓励建筑企业参与城市建设和新型建材业发展。

积极提高企业集团化水平。继续推进重点工业企业、重点建筑企业培育工程，培育一批拥有核心竞争力、引领产业链拓展的龙头企业，争取更多项目列入国家和省重点项目库。鼓励和引导龙头企业通过整合兼并、资产重组、战略合作、上市融资、企业联盟等，提高研发、制造、系统集成、技术服务能力，增强国内外话语权。加强规划、产业、政策和典型引导，扶持一批成长型企业，形成以大企业为龙头、中小企业配套的专业化协作体系，成为温岭经济转型升级的主力军。

力促块状经济向产业集群转型提升。深化“一基地两试点”建设，以龙头企业为主体，联合科研院校、行业协会等力量，促进泵与电机、汽摩配、鞋帽服装等块状经济向产业集群转型提升。实施新一轮质量振兴、品牌带动计划，推进实现从“集中办企业”向“集群做产业”的转变。加强“市外、省际、国际”交流合作，形成产业集群间的产业链对接，提升产业集群国际化水平。

（2）培育发展战略性新兴产业

响应国家和省战略性新兴产业规划，重点培育新能源、电子信息、海洋生物三大产业，加强优秀项目、人才、科研力量引进，加强新兴产业与优势产业对接，争取一批重大项目落户，增强科技创新能力。

做大新能源产业。抓好省级新能源推广应用综合示范基地建设，积极推广潮汐能、风能、太阳能、生物质能等新能源应用，力争到“十二五”期末，新能源利用容量达500兆瓦。规划建设温岭新能源产业园，加强与高等科研院校（所）、科技型企业合作，加大重大科研或产业化项目引进力度，推动新能源发电设备、新能源汽车、地热设备等的研制与产业化发展，培育发展新能源水泵、新能源摩托车等新兴行业。

做优电子信息产业。依托温台沿海地区较发达的汽摩配、船舶、机床、电机等产业，加强相关领域PLC（可编程控制器）研发、系统集成，优先发展中高端数控机床、智能化流水线等的设计、生产、安装、调试及后期升级增值服务。培育发展电子器件、电子基础材料、电子级硅片、卫星天线、电视高频头等产品，加快集聚一批基于电子信息技术的先进装备研制企业，争取列入国家或省级相关扶持目录，抢占相关产业升级发展制高点。

培育海洋生物产业。加强海洋生物产业科研团队、重大设备、攻关项目等的培育引进和科学整合，加大企业培育和人才引进力度，力争在生物育苗、生物技术、生物医药、生物保健等领域形成一批优秀企业、知名品牌。加大政府和企业投入，资助基础研究、科技创新和成果转化，形成具有资源优势的产品研究开发、工程技术研制及其产业化发展，争创省级海洋生物产业基地。

2．加快发展现代服务业

大力实施“三产兴市”战略，强化服务业的政策支持，重点做强商贸流通、金融服务、旅游休闲、现代物流4大产业，扶持壮大商务服务、文化创意、科技与信息服务、社区服务4大产业，推进中心城区“退二进三”，打造“三圈六街一基地”，积极形成现代服务业新体系。

优先发展生产性服务业。建设完善汽摩配、泵与电机、船舶、鞋业等行业技术中心，支持企业、协会与国内外科研院所（校）合作组建研发机构、试验基地、实训基地。会计、评估、咨询、设计、认证、税务等服务机构，营造良好发展环境，提高温岭商务服务现代化水平。完善资源共享信息化服务与管理，健全网络化信息服务体系，支持中小企业应用电子商务，提高信息化水平。推进工业企业主辅分离，推进研发设计、物流配送、后勤服务等服务外包发展。扶持发展包装、装潢、设计等文化创意产业，突破发展动漫、影视创作等新兴行业。积极促进专业市场服务功能向展览、展示、检测、商品配送、交换信息、确定价格、引导生产、资金结算等多功能发展，建成为支柱产业配套服务的供应链服务基地。在市场规划和建设中，要把信息化硬件条件提前考虑进去。在市场的经营管理和交易活动中，推广应用计算机网络技术等现代化工具，引入电子商务等现代流通业态。鼓励市场利用自身条件或与社会力量合作开展电子商务建设，结合行业特点和交易特性，提高网上市场交易额在整个市场交易额的比重。建立市场商品价格信息化体系，与网上市场结合，提高交易效率，降低交易成本。加快总部经济基地建设，集聚企业集团总部或研发、营销职能总部，放大总部经济效应。

繁荣发展生活性服务业。以扩大内需为重要契机，有序推进知名大型购物中心、品牌连锁店建设，精心组织各类购物节，打响区域品牌，营造良好购物氛围，建成区域性购物中心。规范提升农家乐，积极推进旅游休闲业发展，培育购物旅游、生态旅游、滨海旅游、文化旅游等旅游新形态，延伸旅游产业链，做大旅游经济，建成长三角知名的旅游目的地。促进房地产业健康发展，加快保障性住房建设，推动房产资源优化配置。加快发展与民生密切相关的公共服务、社区服务、家庭服务等行业，形成便利店、家政、托幼、养老、医疗等配套完善的社区服务网络。

培育建设服务业集聚区。依托资源、交通、市场，围绕特色产业，促进产业集聚，加快培育一批业态集聚、生态协调，具有特色和较强影响力的现代服务业集聚区，成为我市服务业总量增长、投资拉动和财税增收的集中区。结合中心城区“退二进三” 和城市新区、工业园区、东部新区、铁路新区等重点区块的开发建设，重点培育现代物流集聚区、商务商贸集聚区、总部基地、文化创意产业园、综合性服务业集聚区、生态旅游休闲区等不同类型的服务业集聚区，争取一批集聚区列入省级服务业集聚区，在全省现代服务业集聚区发展中处于领先地位。

3．积极发展现代农业

优先发展高效生态、精品精致农业，推进农业园区化建设，建成一批现代农业综合示范区、粮食生产功能区，提升农业组织化、科技化、品牌化水平，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

做精特色优势农业。突出“绿色、品牌、基地”，依托东部西瓜、中北部果蔗、南部高橙、西南部草鸡、东北部葡萄和沿海渔业六大特色农业带，加快现代农业园区和养殖园区建设，促进农渔业经济发展方式转变。建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地，优先发展无公害农产品、绿色食品和有机产品。推广农产品精分类、精包装、精加工，加快农业向追求品质、效益转变。做大做强特色产业，培育一批具有特色优势农业的强镇强村。综合农业科普教育、创意农业参与、农村生活和水乡文化体验，有序建设一批特色休闲农（渔）业基地、农家乐特色村（点），提升农（渔）业与旅游业的综合效益。

提升农业组织化水平。积极推进农业产业化组织创新试点，推进农村合作“三位一体”建设，推动“社社联合”。支持工商资本投资现代农业，扶持加工型农业龙头企业、区域性农产品市场，形成以农业龙头企业、农民专业合作组织和专业大户为主体的农业经营格局。加强粮食生产功能区建设，加快粮食市场建设和市中心粮库扩建，构建粮食安全保障体系，提高粮食自给率。到“十二五”期末，全市建设粮食生产功能区12万亩，粮食播种面积达到35万亩。在保护耕地的前提下，稳妥推进土地整村流转和农业园区化经营。构建农业生产、加工、营销、休闲观光和研发有机结合的产业集聚区，力争到2015年建成2个省级现代农业综合区、5个省级主导产业示范区、20个省级特色农业精品园和20个新型农业培育基地。

健全农业升级支撑平台。加大农业科技投入，建设国家级小型农田水利示范县。深化农产品品质提升工程，强化农业产学研的横向合作，引导农业企业加快技术改造和产品升级，提高农产品精深加工水平。健全涵盖产前、产中和产后全过程的农产品质量标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全监管。加快农业信息化步伐，推进气象为新农村服务体系建设。培育农产品批发市场、集散中心，建立和培养农产品连锁超市品牌，实现网上、网下有效交易，推动农产品物流配送体系建设。支持农业“走出去”，积极有序在市外、境外建立现代农业园区，有效提高农业规模效应。实施农业品牌战略，打响温岭农产品知名度。

（二）优化空间布局，推动城乡统筹新发展

以新型城市化为引领，加强城乡和区域统筹，落实主体功能区战略，优化市域空间格局，加快“一城四区五中心（镇）”建设，构建城乡一体发展新格局，加快建设成为全省区域性中心城市。

1．明确主体功能区划

立足发挥主体功能区划在国土开发中的总控作用，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发引导机制要求，推进形成优化开发、重点开发、生态经济和生态保护等四类空间开发区。

优化开发区。包括中心城区范围内的太平、城东、城西、城北、横峰5个街道，以及泽国、大溪、松门等3个建制镇。培育发展现代服务业和新兴产业，加大经济转型升级步伐，加快建成区环境综合整治、旧城区改造，提高城市和城镇建设水平。

重点开发区。包括全市11个建制镇和东部产业集聚区中用于城市建设及产业开发的拓展区域。加大基础设施投入、加强产业功能培育、提升公共服务能力，促进工业化、城市化、信息化等互动融合，构建以现代城市社区为基本单元的新型城市空间组织，在满足区域协调发展基础上，积极稳妥推进城市化建设。

生态经济区。包括城市、镇区和产业发展平台建设区域以外的用于发展现代农业和新农村建设的区域。积极科学、有序开发山水资源，培育发展集休闲旅游、特色农业、高端人居于一体的生态经济。

生态保护区。包括温岭江厦森林公园、方山—南嵩岩风景名胜区、长屿硐天风景名胜区、重要的生态公益林区和湖漫水库、太湖水库、花芯水库、白龙潭水库、梅溪水库、白溪水库等重要的饮用水源地所在区域，以及东部、东南部海岸带湿地保护涵养区域和近岸海岛保护区域。

2．优化市域空间发展格局

立足“山海”兼容特色，加强规划科学性，做好与台州都市区衔接，全面落实东部新区、城市新区、工业园区、铁路新区等四区衔接，人口经济资源环境互促的“一心两翼三片”市域空间发展新格局。

打造中部“生态绿心”。依托长屿及其周边区域良好的自然生态资源和地处市域中心的战略区位，积极开展生态修复和综合整治，增强生态品提供能力。优先发展生态经济，促进生态涵养、高效农业、休闲旅游的融合，打造成为市域“生态绿心”，成为东、南、西三大发展板块之间的生态联系纽带和维持区域生态安全格局的核心节点。

构建两翼“生态屏障”。构筑西部北雁荡山东脉低山丘和东南沿海低丘及近岸岛屿两大区域性生态屏障，成为温岭“山海”格局的生态基底，发挥维系生态安全与平衡的基础作用，积极融入全省生态体系。加强保护与开发间的协调与统筹，在满足区域生态涵养功能的基础上，适度发展生态经济。

完善三大板块布局。按照“东聚产业、西筑城市、南优生态、统筹发展”要求，构筑西部中心城市发展区、东部沿海产业集聚区和西南部生态经济发展区三大板块。其中，温岭中心城市发展区包括市区及大溪、泽国、温峤和新河等镇，加快一体化开发，着力塑造城市综合功能；东部沿海产业集聚区包括箬横、滨海、松门、石塘等镇以及沿海滩涂围垦区，着力提升现代产业集聚功能；西南部生态经济发展区，包括城南、石桥头、坞根三镇，积极发展生态休闲经济。大力发展“飞地经济”，鼓励中西部地区符合条件的企业进入东部产业集聚区，为西部、南部地区“腾笼换鸟”提供空间保障。

3．提升中心城市服务功能

重点通过完善城市基本框架、优化城区功能调整、提升综合服务能力、创新城市开发模式，全面提升温岭在省域城镇体系和温台沿海城市群内的作用与地位。

完善城市基本框架。加快“金十字”城市发展区一体化建设进程，以城市新区、铁路新区建设为重点，加快现代城市住区建设和新城商业中心培育，推动市区与泽国、温峤、大溪、新河等镇聚合发展。加快城西、横峰、城北三大近郊街道基础设施建设和商贸、人居、文教、商务等服务功能增强，完善与太平街道的快速交通、环保网络、生态廊道等全面对接，积极扩大建成区面积、人口规模和中高端资源要素集聚服务能力。

调整优化城区功能。坚持旧城改造与新区拓展并重，加快中心城区功能布局调整，加强地下空间开发和利用，推进城区有机更新。加强工业园区工业用地调整，优先发展现代服务业，提升园区集聚带动效应。加强锦屏公园至九龙湖沿河景观设计与建设，构建生态碧水长廊。加快老城区更新和环境综合整治，盘活闲置空间资源，改善人居环境，繁荣传统商贸服务业。围绕城市新区核心区建设，优先发展现代商贸业、总部经济和文化创意产业，培育现代城市商圈。

提升综合服务功能。加强城市规划前瞻性和协调性，注重区块整体开发需要，协调各功能区块。注重档次提升，丰富城市设计内涵和策划创意，突出城市出入口、主街道和重要政治、经济、文化、商务区域，打造精品项目和地标建筑，提高空间、环境舒适度与可欣赏度，确保城市疏密有致、舒展流畅。将城市综合体作为重要空间载体，培育和布局一批商贸主导型、商务主导型、交通枢纽型等城市综合体，实现土地与业态混合利用，带动服务业发展向高效率、高复合和高能级方向转变。

完善城市开发管理。创新功能形态，坚持疏堵结合、标本兼治，提升城市绿化、美化、净化和亮化水平，争创省示范文明城市。合理规划空间布局，扩大城市生活内涵。探索创新拆迁模式，加快安置房建设。优先发展公共交通，科学布局公交站点，加快城区公交站场建设，提高公交线路覆盖广度、运行效率和通达深度。建立健全“数字城管”系统，实现规划、建设、管理、服务、监督有机衔接，提升城市智能管理水平和应急处置能力。加强基层行政执法中队建设，完善城管、公安、环保、规划、交通、工商等部门执法联动机制，整合城管资源，提高城管效能。建立社会公众参与机制，引导市民多形式参与城市管理，实现城市运行效能、城市形象和城市品位的同步提升。

4．大力培育城镇特色功能

积极实施“融入城市、做大框架，提升产业、培育功能，突出特色、错位竞争”的城镇发展战略，打造五大中心镇、培育六大特色镇，全面提升城镇发展水平，推动城乡一体化发展。

打造五大中心镇。遵循现代城市发展规律，以中心城区为依托，积极推动以中心镇为核心的现代城镇群体系，高标准规划建设泽国、大溪、松门、箬横、新河五大省级中心镇，完善相应的制造、商贸、旅游、人居等综合功能，扩大城镇规模，增强综合实力。按照因地制宜、突出重点、加快发展的原则，进一步合理扩大财权、事权和管理权限，优化行政管理体制，实现中心镇特色化、差异化、示范化发展，推进泽国等小城市培育。

培育六大特色镇。立足小城镇现有区位、资源特点、功能定位和自然历史条件，集中力量建成石塘、滨海、温峤、城南、石桥头、坞根等六个特色明显、优势突出、设施良好、功能完备、环境优美的精品小城镇，重点突出生态建设和产业提升，培育成为以生态经济、休闲经济为主导，三次产业联动发展，富有山区和滨海等地域特色的小城镇。合理布局城镇生产、生活、生态空间，提高城镇基础设施综合利用率和配套水平，鼓励人口向中心城区、中心镇有序集聚。

推进公共资源延伸。统筹建设各片区内的道路、供排水、供气、供电、通信、公厕、垃圾污水处理和区域性防洪排涝等基础设施，完善教育、文化、卫生、体育、就业和社会保障等公共服务功能，促进就业培训、社会保障和社会救助、综合警务、公共交通、饮水供应、公共卫生、环卫配套、科技文化、义务教育等公共资源向周边城镇延伸和覆盖。

提升城镇管理水平。深化落实省中心镇体制改革要求，构建“权责分明、科学合理、管理规范、运转高效、人本亲民”的城镇管理体制和运行体制，加大城市管理行政执法力度，完善执法体系，提高城镇社会管理与公共服务能力。把符合落户条件的农业转移人口纳入城镇居民作为推进城市化的重要途径，根据实际有序放宽外来人口落户条件，有效保护合法权益。

5．深入推进新农村建设

结合全省4000个中心村培育工程和“美丽乡村建设行动计划”，按照“土地集约利用、产业集聚发展”要求，构建新农村社区体系、改善农村生态环境、完善农村公共服务配套，实现城乡融合发展。

构建新农村社区体系。探索以项目化包装推进旧村改造，同步实施建设用地复垦，盘活用地指标，形成村庄整治新模式。启动中心村培育，建设省级中心村37个，“1+X”中心村28个，继续推进“十百工程”建设，完成200个整治达标村建设。归并分散和空壳自然村落，控制新社区布点总量，鼓励利用现有宅基地、村内空闲地、低丘缓坡等规划建设新村。推进城市社区管理向农村延伸。

改善农村生态环境。深入实施“村村新” 工程和“菜单式”项目建设。重点实施金清大港、西环线、横淋线、坦龙线、石松线“一港四线”成片连线整治。以镇、街道为单位开展“环、线、片”区域整治。加大农村环境污染整治力度，推进农村垃圾“日日清”。健全“千里清水河道建设”长效机制，加强河道污染源跟踪治理。深化农村生活污水处理工程建设，持续开展环境修复，促进人居环境美化。

完善农村公共服务配套。完善教育、医疗、文化、体育、养老等公共事业配套能力，积极推进城乡基础设施、城乡公共资源、城乡就业保障、城乡社区管理“四个一体化”，实现城乡基本公共服务均等化。加快社区服务中心建设和布点完善，有序提高城乡一体公交网络覆盖面，提高农村居民生活品质。大力实施农村劳动力培训工程，培育新型农民，深入推进农村金融体制创新，集聚更多的金融资源支持农村经济发展和新农村建设。

（三）主攻东部开发，打造区域发展新平台

抓好浙江海洋开发上升为国家战略契机，按照台州市“主攻沿海”战略部署，加强东部产业集聚区和沿海城镇群建设，优化海洋经济发展布局，打造温岭转型升级和区域协调发展主平台，积极成为区域经济增长极。

1．加快东部产业集聚发展

按照国家级开发区开发建设的目标和要求，加快东部产业集聚平台建设，积极融入台州湾循环经济产业带，成为长三角地区重要的先进制造业基地。

加强大产业大项目建设。突出产业链培育提升，重点发展以汽摩配、泵与电机等为主的一批产业链长、带动力强的装备制造和临港工业。充分发挥中小企业孵化园区作用，加快高新技术企业发展，改造提升传统优势产业，推进块状经济向产业集群转型。抓好龙头项目培育引进，培育一批掌控新兴产业核心技术和具有自主知识产权的新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，抢占区域经济发展制高点。力争“十二五”期末，东部新区工业产值实现180亿元，税收10亿元。

优化产业空间导向。聚力打造上马工业区块、松门东南工业区块、东海塘工业片区、箬横东部工业区块、滨海北部区块和东部工业组团，积极形成特色产业集群。完善上马工业区块和松门东南工业区块，建成浙东南先进装备制造业基地。依托金清港、永安港及围涂区土地，建设滨海北部区块。立足船舶修造和临港工业基地打造，建设东海塘围垦区南工业区块。集中建设箬横南-松门西农业发展区块，隘顽湾养殖区块、东海塘围区养殖区块，优先发展精品农业。

强化产业协调升级。与先进制造业基地建设相辅相成，积极发展物流、港口贸易等生产性服务业和现代商贸、休闲旅游、商住等生活性服务业，因地制宜发展休闲观光农业，形成三次产业协调发展格局。严格项目评估制度，注重科技含量和环境质量，合理提高产业准入门槛，严格控制资源、能源消耗，突出差别化竞争和特色化发展，积极成为温岭经济转型升级主平台。

2．推进沿海城镇一体建设

按照创建城市副中心的目标和要求，坚持产业集聚平台与城镇群协同建设导向，加快东部新区建设和沿海城镇联盟培育，成为新型工业化和新型城市化互动发展的示范区。

推进东部新区城镇统筹发展。以东部新区为主体，围绕“产业发达的创业新城、自然优美的休闲新城、生态友好的宜居新城”的目标，加强松门、箬横、滨海、石塘等东部滨海城镇群整体规划与建设，积极完善人居、商贸、金融、信息等服务功能，加快形成区域性公共设施网络，增强与东部产业集聚区的协同互促，营造“宜居、宜业”的良好环境。“十二五”期间，重点开展东部新区城镇群的规划研究和控制工作，明确各城镇在东部新区内的功能定位与分工职能，全面推进城镇群内主干基础设施网络的联通工程建设，为大规模城市化发展奠定扎实基础。

增强东部新区建设保障能力。推进甬台温高速复线、81省道复线、75 省道南延、箬兴路等快速通道建设，改善东部对外交通条件。加快东部新区主干道路建设，形成便捷交通网络。推进长潭水库引水工程，实施分质供水，减轻东部淡水供应压力。加快 220KV东海变和110KV北港变、浦头变、湾张变建设，完善区域电网架构，增强电力保障能力。加快污水处理工程和环卫等配套设施建设，科学规划实施河道、湖泊开挖工程，开发龙门湖湿地公园，打造生态优美的东部新区。

3．加强海洋开发与保护

积极响应国家和省海洋开发战略，加快海洋经济发展，积极有序开发海洋资源，有效提高海洋经济在全市的战略地位。

加快发展现代海洋经济。推进龙门港3000 吨级多用途码头、散货码头等泊位建设，深化龙门海域深水泊位和临港工业建设前期，完善港口集疏运网络，发展港口现代物流。推进船舶企业联合、重组，推广现代造船模式，培育一批较强竞争力企业，形成综合优势明显的船舶工业体系。加强潮汐能、海上风能等海洋能开发。优化海洋捕捞结构，优先发展高效生态海水养殖。建设石塘水产品加工区，培育扶持精深加工企业和科技机构，不断提高水产品精深加工比例。建成多渠道、便捷化水产品物流配送体系，推动松门水产品市场升级和信息化平台建设。

构建滨海休闲旅游带。利用海、湖、涂、湿地、沙滩、海岛等自然环境资源，高水平、特色化开发三蒜岛、龙门湖、水桶岙等休闲度假项目。挖掘“阳光文化”、“海洋文化”和渔村民俗，保护和复建石屋渔村、渔港风光，打响“东方巴黎圣母院”和“第一缕阳光首照地”品牌。以石塘半岛旅游区、松门海滨旅游区为重点，建设集阳光祈福、滨海休闲、海岛度假、生态湿地、现代游乐于一体的长三角海滨休闲度假胜地。

加大海洋资源生态环境保护力度。科学调整近岸海域环境功能与海洋功能区划，规范海岸线、海岛及海域的保护、开发和管理。加强海洋生态环境监测和陆源、海洋污染物管理，建立健全滩涂湿地保护机制。实施入海污染物总量控制制度，开展对涉海工程项目的海洋生态与环境的评价。实施沿海防护林体系和生态绿地系统工程三年行动计划，加强乐清湾等沿海的赤潮、水生动物疫情等生态环境监测，保障近海海域生态安全，建设海洋生态屏障。

（四）致力民生改善，构建稳定和谐社会

坚持把增进民生福祉贯穿于经济社会发展全过程，高度重视民生、关注民生，加大民生有效投入，推进基本公共服务均等化，加强民生普惠共享，建成安居乐业和谐家园。

1．加大就业增收保障力度

把就业、增收放在经济社会发展的优先位置，开展充分就业城市创建，完善就业扶持政策和服务体系，实现经济发展与扩大就业、增加收入的良性互动。

加大就业保障力度。开展省级创业型城市和充分就业城市创建。全面落实税费减免、社保补贴、岗位补贴等就业促进政策，帮助“零就业家庭”、“4050”失业人员、大中专毕业生等群体实现就业。稳定现有就业岗位，积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位。开展重点面向中西部地区的劳务协作，解决企业一般用工“招工难”问题。加大就业培训力度，重点对新型农业经营主体、被征地农民、转移就业农民的职业技能提升培训。加强公共就业服务机构建设，建立健全市、镇（街道）、村（社区）三级就业服务工作平台，完善城乡人力资源市场网络。加大帮扶力度，推进残疾人就业。加强就业监测统计和检查考核，实行动态管理。推进劳动合同制度建设，依法保障劳动者权益，促进体面劳动，构建新型和谐劳动关系。

优化城乡居民收入分配。实施低收入群众增收行动计划，健全城乡低收入居民收入增长长效机制，拓宽低收入群体的增收途径，有效减少相对贫困，缩小城乡收入、医疗、教育、社保待遇等差距。完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制，推广行业工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准和社会保障标准。坚持惠农强农政策，积极发展村级集体经济，增加农民收入。改革集体建设用地使用和征地补偿制度，增加城乡居民财产性和投资性收入。提高对低收入群体的转移支付，扩大中等收入群体。加强政府调节收入分配的作用，注重社会公平，注重向弱势群体和低收入群体倾斜。

2．促进社会事业协调发展

以推进基本公共服务均等化为方向，积极推进各类社会事业协调发展，强化科技人才支撑，促进人口均衡发展，不断提升文化软实力，努力推进全市社会事业新发展。

加快教育全面发展。坚持教育优先发展，以优质均衡发展为导向，整合教育资源，提升十五年基础教育水平，推动各类教育协调发展，力争全市教育发展整体水平走在全省前列。合理布局幼儿教育，以公办为主，鼓励公办、民办互动，提高保育质量。深入实施“新农村教育”，促进区域教育均衡发展。推动普通高中多样化和特色化发展，全面提升普通高中办学水平。重视外来民工子女教育，实现“同城待遇”。进一步深化职业教育教学改革，以就业为导向，加强师资队伍建设，强化技能培养，提升职业教育办学层次。加大教育经费投入，促进教育事业全面发展，巩固提升教育保障水平。到“十二五”期末，基本形成促进青少年健康成长的教学新模式、终身学习的教育新体系、公平普惠可持续的教育发展新格局。

加快卫生事业发展。稳步推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，建立政府主导、多元投入、协调统一的医药卫生管理体制，健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。完善食品药品安全监管体系，有效防控食品药品安全风险，保障人民群众饮食和用药安全。稳妥推进公立医院改革，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平，使参合农民得到更多实惠。健全疾病预防控制体系，整合和优化医疗卫生资源配置，加快推进市医疗中心、台州市中西医结合医院、市四院等医疗机构建设，健全三级卫生服务网络，优化医疗服务环境，提高基层医疗卫生服务水平。继续实施“名医、名科、名院”战略，扶持和促进中医药事业发展。到“十二五”期末，全市城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障覆盖率达90%以上，构建形成20分钟医疗卫生服务圈，全面建成全市居民健康档案共享平台。

增强文化软实力。深入开展文明城市创建，加强社会诚信建设和网络文明建设，提高现代公民文明素质。实施文化精品工程，加强世纪曙光、小人节、大奏鼓、石雕等本土传统文化和非物质文化遗产保护与开发，创作一批体现温岭特色的优秀文化作品，扩大“石文化”影响力。加强文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、主题公园、镇（街道）文体站（中心）等公共文化基础设施和科技馆等科普基础设施建设，推动“文化下乡”，实现文化资源城乡共享。实施“文化产业发展工程”，建设文化产业基地和文化创意产业园区，培育文化旅游、演艺娱乐、动漫游戏等文化产业，加快广播影视事业发展。构建亲民、便民、利民的公共体育服务体系，推进体育主题公园等健身场所建设，营造浓郁的全民健身氛围。到“十二五”期末，竞技体育力争进入全省十强，人均体育场地面积达1.25平方米以上，全市每万人文化设施面积达3000平方米，省“文化强镇”达标率25%以上。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，保持适度低生育水平，促进出生人口性别比平衡，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作”的流动人口服务管理机制。全面实施出生缺陷干预工程，实现免费婚检、优生监测和基本生殖健康检查，提高人口和计生的公共管理、社会服务水平。建立妇女参政、教育、卫生、劳动、救助等权益保障机制，切实改善妇女就业结构，提高妇女就业层次，实施妇女成才计划。全面关心和尊重残疾人，建立健全残疾人服务体系。推进养老服务体系建设，建设居家养老服务网络和服务平台。继续完善覆盖城乡的老年社会保障体系，加大生活困难老人救助力度。建立健全基层老年人群众组织，实现中心镇以上老年活动设施全覆盖。

3．提升社会保障水平

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加大社会保障资金投入，推进政策间的衔接整合，促进社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变，不断提升社会保障水平。

完善社会保险体系。扩大企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险覆盖面，完善城乡居民养老保险制度，不断提高养老保险的参保率和待遇水平。完善企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，建立长效筹资机制，实现城乡居民医疗保险全覆盖。稳步提高城镇职工工伤、失业、生育等其他社会保险的参保覆盖率，积极提高社保机构的服务能力和水平。推进集社会保险、就诊、小额支付等功能于一体的“一卡通”工程建设。

健全社会福利和慈善体系。发展普惠型社会福利事业，加强社会福利设施建设。推进养老服务体系完善，到“十二五”期末，市级建成一所具有一定档次、规模的综合性社会福利中心，享受机构养老服务人数达老年人口总数的4%以上。城市社区普遍建立居家养老服务中心，农村社区建立老年公寓或“星光老年之家”。积极推进残疾人事业发展，提升残疾人社会保障体系，完善满足残疾人特殊需求的公共服务体系。积极发展儿童福利事业，完善特殊儿童群体的社会福利体系。支持发展慈善事业，完善和落实税收减免等优惠政策。健全和规范福利企业管理，推进福利企业发展。大力发展社会工作和社会服务，积极建立一支结构合理、素质优良的社会工作志愿者队伍。

加强保障性住房体系建设。加快廉租房、经济适用房、公共租赁住房、人才公寓等保障性住房建设，在商品房土地出让中配建10%的保障性住房。扩大廉租房制度实施覆盖面和受益面，基本满足城市低收入家庭基本居住需求。改进和规范经济适用房住房制度，实施公共租赁住房制度，改善农民工等其他住房困难群体居住条件。推进旧住宅综合改造和农民工居住条件改善工程。“十二五”期间，新建保障性住房30万平方米，实施农村危旧房改造和困难群众危房救助750户，建成农村集聚小区30个。

4．维护社会和谐安定

加强基层民主法治建设。完善民主恳谈制度，充分实现基层民主决策、民主管理、民主监督，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。依托政府网站建设，推进民主恳谈的信息化进程，实现民主恳谈会“实时、公开、公平”，扩大参与社会管理的广度和深度。全面实施“六五”普法及依法治市工作，健全人民调解、行政调解和司法调解有机衔接的社会矛盾纠纷大调解体系，完善矛盾纠纷排查调处机制，强化信访工作责任制，确保信访形势平稳可控。

构筑社会维稳体系。加强应急救援体系和防灾减灾体系建设，完善预防处置群体性事件和突发性事件应急管理工作机制，增强维稳工作的主动性、有效性。实施重大事项社会稳定风险评估、责任倒查、全员维稳责任制度。深化行业工资集体协商制度，健全涉众型经济案件防范机制。加强民族宗教工作，妥善处置宗教领域的新情况、新问题。健全惩治和预防腐败体系，切实加强反腐倡廉建设。

加强社会治安综合治理。推进区域综治工作站“5+X”和护村队“三统一管理”规范化建设。推进“天网工程”建设，深化严打整治，建立社会治安动态防控体系和常态打击机制，实现城市社区管理网格化、农村社区管理小区化、工业园区管理社会化、重点行业管理集约化和接边地区管理一体化。积极改善司法保障条件，加强“两所一庭”建设和派出所、城管执法规范化建设。深化社会管理创新“三大系统”建设。加大安全基础工程建设力度，强化安全生产监督和管理，严防重大和特大安全事故发生。

（五）坚持生态优先，建设生态宜居家园

贯彻落实省生态文明建设战略部署，按照“生态优先、绿色发展、和谐共融”基本思路，加强节能减排、环境综合治理和生态修复，构建循环经济体系，建设生态优美新温岭。

1．推动绿色经济发展

促进低碳发展。结合温岭转型升级和城乡布局调整优化，倡导低碳发展方式，打造低碳城市。全面推广节能灯、高效节能空调、电动车，应用水（地）源热泵节能技术等系列低碳经济技术措施，构建低碳产业体系，培育低碳园区。结合新能源基地建设，合理应用潮汐能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，建设低碳能源供需体系。加强低碳发展宣传和政府带头示范，倡导绿色消费模式和低碳生活方式，打造低碳社区。研究制定低碳经济扶持政策，打造温岭低碳城市。

构建循环经济产业链。积极创建工业循环经济发展和生态循环农业示范县（市），推动循环经济在生产、流通、消费、回收各环节和企业、园区、社会各层面的发展。推进生态农业特色产业园、示范村和规模经营大户建设，加快形成以种养结合、林畜结合为依托的农业循环新模式。以加强温岭市工业园区、经济开发区生态化改造为抓手，建设循环经济示范园区、示范企业和示范项目，提升鞋帽服装、塑料建材、污水处理厂污泥等工业固废综合循环利用水平。大力推行清洁生产，重点加强汽摩配、泵与电机、鞋帽服装等行业的清洁生产审核。到“十二五”期末，规上工业企业清洁生产审核实施率达20%以上。

2．加强生态环境综合防治

加强水源保护和污水整治。规范饮用水源保护区划分和创建，建立湖漫、太湖、花芯、桐岭等饮用水源地、战略性水源的各类污染源及排污口设置排查长效机制，增强水质环境安全。深入推进城乡污水处理三年行动计划，加快实施市区截污管网二期工程，推进工业园区、城东区块截污管网建设，加快镇级污水处理厂建设，同步配套建设泵站和截污管网。加快村级生活污水处理设施建设，实现城乡环卫一体化。积极推进以“一港两库四河道”为重点的水环境综合整治，加快实施湖漫库区搬迁改造步伐，提高河网水道生态功能和环境容量，恢复水乡“水清、河畅、岸美”风情。

加强农业农村面源污染防治。高度重视农业面源污染，严格执行畜禽禁养、限养区相关规定。积极开展土壤修复，全面建立土壤环境质量监测和评价制度，重点加强农渔业面源污染防治、固废拆解区域污染防治，全面消减蓄电池、电镀、化工等涉重行业的重金属排放量。全面规范近海养殖区分布，减少养殖对近海水域的污染。加强农业种子（渔业种苗）资源和生态保护，推广测土配方施肥技术，实施农药减量控害增效工程，鼓励农民使用高效、低毒、低残留农药，预防控制农业面源污染。

加强大气综合治理。加强落后产能淘汰和技术工艺改造，有效控制中小企业工业锅炉、窑炉废气污染。积极调整城市交通政策，优先发展公交，建设公共自行车交通系统。长效开展制鞋、机械行业废气综合整治、各类污水处理设施恶臭整治和露天焚烧打击等行动，加强城区燃煤锅炉清洁能源替代、建筑工地扬尘防治和餐饮业油烟污染防治，提高城市绿化水平，改善大气环境质量。

加强生态系统维护。全面开展森林温岭“三年绿化大行动”，健全生态补偿机制，推进植树造林活动，加快生态公益林、沿海防护林、生态防护林和水源涵养林建设，构建绿色生态屏障。加大山区森林植被保护、林相改造力度，提高蓄木、蓄水等能力，建成国家级园林城市和省级森林城市。

加强城乡环卫一体化建设。按照“城乡统筹，属地管理，监管并重”原则，深化“户集、村收、镇运、市处理”四级运行体系，形成科学、规范、高效城乡环卫一体化格局。健全各镇（街道）环卫管理机构，建立环卫监管队伍，加强环卫基础设施建设和整合，拓展道路机械化清扫区域。强化垃圾焚烧发电污染排放监测。完善垃圾处理系统，启动垃圾生态化、资源化处理建设项目，提高垃圾处理能力，实现城乡环境质量整体提升。到“十二五”期末，城镇生活垃圾无害化处置率达100%。

3．深化节能减排和资源综合利用

深入推进节能减排。继续落实环境保护、节能降耗责任制，实施重点污染行业强制性淘汰改造，对水产食品、塑料建材、鞋帽服装等高耗能、高耗水和高耗材行业，严把新建项目环境评价和用能评估关。严格实施排污许可证制度，全面推行排污权有偿使用和交易，建立排污权交易市场的运行跟踪系统，实现排污总量控制，促进节能减排。推广企业合同能源管理。加强污染防治技术开发与推广，鼓励中水回用。加强项目审批管理，严控新增污染源。加大可再生材料、新型墙体材料、散装水泥等推广力度，全市新型墙体材料推广率达60%以上、散装水泥使用率达80%以上。

加强资源综合利用。积极推进重点行业“三废”的循环利用，提升重要资源的再生、循环和综合利用水平。以废旧金属、建筑废弃土、废旧电子产品的回收利用以及生活垃圾、污染物的资源化利用为重点，积极形成再生资源“回收—加工—利用”产业链。贯彻落实土地节约集约利用政策，积极创建全国国土资源节约集约模范市，盘活存量土地，挖掘土地开发潜力，加大闲置土地清理力度，提高土地综合利用水平。深入开展节水型企业、节水型单位、节水型社区和节水型家庭创建，全面提高水资源利用效率。深化开源节流并举，大力实施节能、节水、节地、节材和资源综合利用，建设资源节约型社会。

4．健全生态文明建设保障机制

加大生态文明建设投入。把生态文明建设作为公共财政支出的重点，发挥财政资金的导向作用，采用以奖代补等方式，加大对转型升级、环境保护、生态建设、公共服务等的财政投入。创新生态项目运作方式，拓宽投资渠道，鼓励和支持社会资金、金融信贷参与生态文明建设。到“十二五”期末，全社会生态文明建设的投入占地区生产总值的比重力争达2%。

加强生态文化建设与生态文明创建。挖掘阳光文化、海洋文化、石文化等特色文化中的生态内涵，推进生态文化创新，建立生态文化体系。加强生态文明教育和生态伦理道德建设，提高城乡居民生态文明意识和素养，营造浓厚的社会氛围。深入开展绿色学校、绿色村居（社区）、绿色家庭等创建，逐年提高创建比例，实现文明创建全覆盖。启动建设植物园，建设五龙山公园、保山公园、梅花公园、北山公园，加强名木古树保护，推进拆墙透绿、垂直绿化、屋顶绿化、阳台美化等立体绿化，提高园林绿化整体建设水平。

健全生态文明建设长效机制。健全适应不同功能职责定位的生态文明建设考核机制，完善部门和镇（街道）年度目标责任制考核体系，将生态文明建设的目标要求和指标任务分解到各地各部门，工作责任落实到人。完善环境与发展综合决策机制，推进规划环评、战略环评、政策环评。在城乡规划建设、重大产业发展布局等重大决策过程中优先考虑生态环境承载能力。完善矿山自然生态环境备用金、生态补偿等制度，强化生态文明建设的政策保障和制度引导，有效保护生态环境。

（六）深化改革开放，营造宽松有序环境

坚持社会主义市场经济的改革方向，深化经济体制、城乡统筹、社会管理和政府行政体制等方面改革，努力在重要领域和关键环节实现新突破，为经济社会转型发展提供充足动力。

1．加强服务型政府建设

深化行政管理体制改革。转变政府管理理念，有序推进政府机构改革，改善行政管理，提高行政效率。深化行政审批制度“三集中、三到位”改革，建立市、镇、村三级联动的行政服务体系，规范行政审批行为，简化审批程序，缩短审批时限，实现行政审批“零障碍”。健全政府投资管理机制，推行非经营性政府投资项目代建制、重大项目公示和责任追究制度。

深化实施“阳光政务”。完善市人大依法监督和政协民主监督，广泛听取和吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。推进省依法行政示范单位建设，全面落实依法行政责任制。加快电子政务建设，深化公共财政体制改革，提高财政预算完整性和透明度，打造“阳光政府”。优化政务服务，强化效能监察，实施机关效能综合指数考核，强化考核结果运用。深入推进政府信息公开，加强规范性文件制定和备案审查工作。加强信息技术应用，优化公共服务流程和方式，整合各部门业务系统和数据，提升政府公共服务决策能力、综合服务能力和服务效率。

深化社会管理领域创新。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制，提升社会管理多元化、民主化和法制化水平。适应公民社会发展要求，善于运用媒体网络等渠道，倾听民众心声，构建对话机制，提高社会管理有效性。适应网络社会发展趋势，把网络虚拟社会纳入社会管理范围。适应新型城市化带来的农民转移转化趋势，加强对流动人口、特殊群体的管理和服务，加快其从经济上、生活上、心理上融入城市。加快行业协会、商会等民间组织培育，充分发挥社会力量在参与社会管理中的积极作用。

2．深化市场经济体制创新

加强投融资体制改革。健全政府项目投资管理机制，大力推行BT、BOT投资模式，开展政府投资项目代建制。梳理、整合、优化各类投资政策，加快形成产业重构“政策洼地”，使更多资金流、商品流、技术流、人才流和信息流集聚温岭。严格执行投资有关标准和准入制度，防止高能耗、高污染、低水平重复建设和盲目扩张。实施外来投资者“绿卡”服务制度，提供教育、医疗等便利待遇。引导民间资本进入基础设施投资领域。

加强金融服务体制创新。积极设立中小企业信贷专营服务机构，建立完善中小企业贷款风险补偿机制。发挥创业投资引导基金功能，发展地方资本市场，推动民营企业上市融资和股权私募，筹划发行企业债券。探索建立村镇银行，创新集体建设用地、土地承包权、林权、排污权等抵押贷款方式，引导和支持农村资金互助社健康发展。完善金融风险应急机制，强化金融监管和风险防范。加大农业保险试点工作力度，助推温岭现代农业发展。

激发市场主体活力。响应台州民营经济示范区建设，完善市场公平准入机制，坚持“非禁即入”，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。引导发展一批现代家庭工业，提升一批具有竞争优势的中小企业，扶持壮大创新型、微小型、成长型企业，与行业领军企业和外资企业配套发展。加强国有资产管理，深化完善国有企业法人治理结构，提高国有资产经营管理水平。

3．推进城乡管理改革创新

深化强镇扩权改革。加强大溪、泽国、松门、箬横、新河五大省级中心镇现代服务功能培育，积极稳妥推进城镇户籍制度改革试点，探索开展农村宅基地换住房试点，引导农村居民向城镇有序集聚。发挥中心镇辐射和带动作用，按城市标准进行规划、建设与管理，营造“宜居、宜业”环境，提升经济社会发展水平。科学整合现有城镇发展，推动城镇群建设，作为温岭城市发展的重要节点。

加强和谐村居建设。深入推进新农村建设，大力打造“五好村居”。完善土地股份合作、存量建设用地盘活、农村宅基地退出和流转等机制，推进农村土地流转，加强村留地开发和资源要素集聚，增强村集体综合实力。加强新农村法治建设，搭建利益诉求平台，及时妥善处理社会矛盾，维护不同群体合法权益。强化村居精神文明建设，提高群众文明素质。加强农村党组织和村民自治组织建设，把村居建成和谐相处的生活共同体。

创新社区公共服务。围绕城市社区抓精品出亮点，撤村建居社区抓转型促提高，农村社区抓发展强基础，加快推进城乡社区一体化建设，提升社区建设水平，努力争创全国和谐社区建设示范市。加强社区公共服务的统筹规划、分类指导和政策监督，积极搭建社区公共服务平台，完善社区公共服务工作站，提升社区公共服务水平。坚持社会化、产业化发展方向，整合社区服务资源，协调社会各方力量，引导社会各界特别是商会、行业协会、工会、环保组织、慈善组织等社会组织参与社区建设。

4．提升开放合作水平

抓好新一轮招商选资契机。把握国际产业转移和新一轮技术革命机遇，积极融入长三角都市圈，推进传统产业对接招商，提升传统产业层次。鼓励世界500强、央企、大型国企、军工企业和行业领军企业来温岭投资新能源、电子信息、海洋生物等战略性新兴产业以及商贸流通、金融服务、旅游休闲等现代服务业，推进温岭经济转型升级。充分利用CEPA政策安排和“两岸三通”有利时机，做好吸收香港、澳门和台湾地区投资工作，着重促进与台湾地区的产业对接。

支持“走出去”和“引进来”。支持企业以温岭为总部赴境外投资，设立境外研发机构、加工园区、营销中心，提升参与国际分工合作深度。加强汽摩配、泵与电机、鞋类等国家级出口基地建设，加快出口新兴产业发展。推动温岭“无水港”建设，加快建立具有报关、报验、签发提单等具有口岸监管、港口服务等综合功能的物流中心和现代国际物流平台。鼓励优势龙头企业通过并购、重组等形式，收购或控股国外品牌企业，利用品牌提升温岭产品附加值。重视国外先进技术、装备及关键零部件的引进，促进出口产业提升。鼓励支持有外经权的建筑企业扩大对外承包工程业务，提升对外承包工程经营能力。鼓励企业参加各类反倾销、反补贴应诉，保障企业合法权益。完善在外创业温岭人“回归工程”工作机制，推进温岭总部经济培育，加强温岭经济与温岭人经济的联动发展。

形成合作开发新格局。主动融入台州都市区建设，在基础设施、区域市场、产业布局、生态环境、民生保障等方面加强区域合作，推动同城融合。继续推进“山海协作”和“南北协作”工程，积极参与建设环乐清湾经济圈。依托甬台温高速公路及复线、甬台温铁路，加强与宁波、温州都市圈的人才、技术、资本等的对接，优化产业与城市分工，共筑现代产业和沿海城镇体系。引导和鼓励企业参与西部大开发、东北老工业基地振兴和促进中部崛起等国家区域开发战略的实施。深化对口支援工作，促进广元市等地区经济社会发展，增强与涪陵地区、三峡库区经贸合作交流。

四、规划实施保障

（一）加强基础设施保障

1．完善综合交通网

完善公路、航运和铁路三大网络系统，构建与经济社会发展相符合、与城乡一体化发展相配套、与省域交通网络相衔接的综合交通网络体系。

构建完善多层次道路网。按照“骨架干线高速化，次干线快速化，支线密集化”要求，加快路网结构调整与优化升级，促进高速公路、干线公路、城市道路、农村公路协调发展，提高综合服务能力。加快104国道、81省道、75省道等一批国省道及区域干线公路建设。到“十二五”期末，基本建成“八纵四横”公路网络，实现“区块沟通，半小时都市区经济”发展目标。

推进港口建设与完善水运网络。以温岭港区龙门作业区为重点，加大多用途码头、泊位等基础性投入，建成专业化、多功能的综合性港口。积极改善内河航道通航条件，有序推进部分航道升级改造，有效提升内河航运效能。

配合完善铁路枢纽集输运网络。依托甬台温铁路客运专线，按照打造“无缝衔接”和“零距离换乘”的综合运输体系要求，完善与铁路枢纽相配套的公路、城市道路网络建设，改善公铁交通接驳环境。支持甬台温货运专线规划建设，配合开展相关线路、站点选址的前期研究。

2．完善水利设施网络

加强和巩固水利基础设施建设，提升防洪减灾能力，构建完善的水利综合保障体系。贯彻“以人为本、人水和谐”理念，加快病险水库和海塘除险加固，完成一般河道整治、重要河道拓浚和溪堤整治，提高防台防洪避灾能力。加快推进城市防洪工程建设，提高城市防洪能力，完善城市防洪体系。加快金清新闸排涝二期工程、城区环山截洪沟等工程建设，开展湖漫隧洞排涝工程前期研究。完善预警预报体系和防汛抢险应急预案体系。探索建立并完善防洪管理制度，逐步实现由控制洪水向管理洪水转变。坚持滩涂资源开发利用和生态保护相结合，科学围垦，缓解土地供需矛盾。加大农村水利基础设施投入，继续推进小型农田水利重点县建设项目，建立长效管理机制，改善农村生产生活条件。

3．构建高速信息网

以构建“大容量、高速率、安全可靠、相互融合”的高速信息网络为目标，加快数字化发展进程，推进电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”，提升温岭数字化发展水平。继续建设以光缆为主的骨干传输网，推动无线城市网络建设，实现有线、无线等多网络的无缝融合。健全信息安全保障，加强市级数据中心、电子文件和数字档案登记备份中心、灾备中心等平台建设。构建“数字温岭”地理空间基础框架，推进信息化测绘技术体系建设，形成全市地理空间信息资源共建共享机制和快速更新机制。扩展气象服务范围，不断提高气象预报预测水平，增强应对气候变化能力。

（二）加强资源要素保障

1．完善资源保障网

优化土地资源配置。健全城乡建设和土地利用长效管理机制，坚守耕地红线，强化节约集约用地和土地挖潜，优化供地结构。健全经营性用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，实施投资强度和容积率“双控”制度，积极探索建立低效用地退出机制。加快农村集体土地流转，推进农村宅基地空间置换改革试点，实施宅基地换住房、换股份、换货币补偿等改革。推进担屿围涂、南海涂围垦和大港湾围涂工程建设，拓展城市发展空间。开展建设用地复垦、废弃矿山整治和低丘缓坡开发。

提升水资源保障能力。以“节水为先、治污为本、优化配置”为原则，构建多源共济、覆盖城乡、安全可靠、运行高效的水资源综合体系，确保全市饮用水安全。充分考虑水资源承载能力，妥善处理开发本地水资源与引调水的关系，加强水源工程和区域性引调水工程建设。建立健全功能区管理制度和应对重大突发水污染事件的应急预案，加强水质监测和污染防治。

保障能源供给安全。按照“电为中心、气为重点、多元互补、保障安全、适度超前”发展思路，加大能源系统设施和管网建设，优化能源结构，提升能源保障能力。积极完善优化电网结构，形成以220kV 变电站为依托，以110kV变电站、35kV 变电站为基本受电电源点，区域内小型电站电厂为补充的供电网络体系。推进温岭天然气利用工程建设，完善天然气管网和调压站点布局，积极形成清洁、高效的城市供气网络体系，提高城乡居民用户、商业用户及周边企业的管道天然气覆盖率。积极推进垃圾焚烧发电、太阳能光伏发电、风力发电等项目建设。

2．强化人力资源保障

加强人才培养引进。加快高等职业教育及科研、创业基地规划与建设，筹建技师学院，支持高等院校、科研机构来温岭合作建立培训基地和实习基地，加快实施“名家名师工作室”工程，鼓励社会办学，形成灵活、高效的人才培训培养体系。实施百名青年企业家、百名青年英才培养工程和高技能人才振兴工程，加强企业创新型人才队伍建设，造就一支有较强创新能力的企业经营管理人才、科技人才、高技能人才队伍。统筹推进农业、制造业、服务业、社会公共管理等经济社会各领域的人才培养。加快实施紧缺人才引进计划，重点引进各类高层次创业创新人才，推广柔性流动、借脑融智的人才集聚模式，开辟招才引智的绿色通道。到“十二五”期末，全市人才资源总量发展到15万人。

营造人才成长良好环境。设立高层次创业创新人才专项资金和大学生创业园，吸引温岭籍大中专毕业生回归，以创业带动就业。研究制定促进人才创新创业激励政策，加快人才创业融资和信用担保体系建设。建立健全人才公寓、公共租赁住房、企业自建公寓、高层次人才购房货币化补助“四位一体”的人才住房保障体系，解决人才落户困难。提供最优质的教育、卫生等公共服务给高端人才。加强温岭人才网信息交流平台建设，丰富人才文化生活和社会活动。构建人才创新创业服务体系，积极推动“人才创业+民营资本”模式，鼓励民营企业、民间资本投资人才创新创业活动。

3．加强科技创新保障

构建区域创新体系。以创建国家可持续发展先进示范区和省科技强市为目标，启动研究开发、资源共享和成果转化三大科技平台建设，提高科技创新能力。建设市科技创业服务中心，引导企业与大专院校、科研中心联合共建研发中心，开发新产品，拓展新市场。突出企业创新主体地位，鼓励骨干企业加大研发投入。完善科技型中小企业综合服务体系，激发企业创新活力。加大对自主创新型企业的政策扶持力度，建立健全知识产权激励机制。发挥技术市场和中介机构作用，深化产学研合作，新增一批高新技术企业、国家级和省级企业研发中心。

完善创新公共服务平台。加强市科技企业孵化器、企业研发中心、院士专家工作站、博士后科研工作站等科技创新平台建设，为科技创新及新兴产业培育提供新动力。扶持发展行业性科创服务机构，加快行业质量检测中心建设，提升产品检验检测能力。到“十二五”期末，新建公共科技创新平台8个，新增省级以上高新技术研发中心和工程技术研发中心12家，新增高新技术企业80家。

优化创业创新环境。实施质量强市战略，推进国家知识产权强县工程和省级知识产权示范市创建，加强品牌培育、专利申请、商标保护和标准制定。发挥创业引导基金、创新基金等作用，构建政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑的科技创新投融资体系。

（三）加强实施管理

1．加强领导广泛宣传

全市各级各部门特别是各级领导干部要高度重视“十二五”规划对区域经济社会发展的统领作用，围绕规划纲要确定的各项目标和任务，加强领导、开拓创新、全力抓好工作落实。要充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十二五”规划纲要，引导社会各界关心和积极参与规划纲要实施。

2．明确责任逐年推进

全市各级各部门要全力组织规划纲要实施，按照纲要的总体要求，认真落实专项规划、区域规划，提出年度或分期实施计划，细化各项目标和举措，建立严格的工作责任制，加强目标考核和监督管理，确保纲要各项目标任务顺利实现。

3．落实项目推动实施

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，强化综合协调、指导服务，认真实施“十二五”规划确定的重大项目，有效发挥政府投资带动作用，引导民营资本加大投资，全面提升产业转型升级、社会事业发展、基础设施建设水平，为“十二五”社会经济发展提供有力支撑。

4．强化评估适时调整

加强对规划纲要及相关专项规划、区域规划实施情况的跟踪分析，及时发现问题，认真分析原因，采取切实有效措施加以解决。加强对规划纲要的中期和期末评估，并邀请社会各界对规划纲要实施情况进行监督和评议。

“十二五”规划纲要是加快转变发展方式、推进转型发展，建设区域性中心城市的纲领性规划。让我们在科学发展观的引领下，增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十二五”规划确定的各项任务，率先建成惠及全民更高水平的全面小康社会，积极向基本现代化社会迈进而努力奋斗！

附件：温岭市“十二五”重大建设项目规划表

附注：

1. 三个建成：建成国家可持续发展先进示范区，建成“山青水秀、富庶和美”的现代化滨海生态城市，建成惠及全市人民更高水平的小康社会。

2. 一城四区五中心（镇）：“一城”指包括五个街道在内的中心城区；“四区”指东部新区、城市新区、工业园区、铁路新区；“五中心（镇）”指泽国、大溪、松门、箬横、新河五个省级中心镇。

3. 一基地两试点：指省级新能源创新示范基地、全省工业企业分离发展生产性服务业试点、全省块状经济（泵业）打造现代产业集群试点。

4.“8+3”行业发展新模式：指改造提升汽摩配、泵与电机、鞋帽服装、船舶修造、塑料建材、水产食品、厨卫家电、机床工具等八大传统支柱产业，培育发展新能源产业、电子信息产业、海洋生物产业等三个新兴产业。

5. 三圈六街一基地：“三圈”是指新城核心区商圈、九龙商圈和老城区综合商圈，“六街”是指开元商业水街、九龙汇商业步行街、北山特色美食街、西环路汽车4S店一条街、万泉路餐饮休闲一条街和中华北路酒吧娱乐街；“一基地”指总部经济基地。

6.一心两翼三片：“一心”指依托长屿及其周边区域良好的自然生态资源和地处市域中心的战略区位，积极开展生态修复和综合整治，增强生态品提供能力，打造中部“生态绿心”；“两翼”指构筑西部北雁荡山东脉低山丘和东南沿海低丘及 近岸岛屿两大区域性生态屏障；“三片”指构筑包括市区、泽国、大溪、温峤和新河在内的西部中心城区，包括滨海、箬横、松门、石塘在内的东部滨海产业集聚区，包括城南、石桥头、坞根在内的西南部生态经济区。

7. 飞地经济：指在我市区域范围内，打破行政区划限制，把甲地的资金和项目放到行政上隶属于乙地的工业集聚区内，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的经济发展模式。

8.“1+X”中心村：在中心村的中心区域建中心点，加强基础设施和公共服务配套建设，提高集聚辐射能力，其它一般行政村原则上保留1—2个居住聚居点，中心村和各行政村聚居点之间以较好的道路相连接，行政村建制保留不变，组建农村新社区管委会。

9. 综治工作站“5+X”： 根据治安状况、区域分布，整合资源，统一在工作站内设立综治室、警务室、流动人口服务管理站、人民调解室、护村队（保安队）办公室，同时可根据实际需要，拓展信访、社区矫正、禁毒、安全生产、劳动保障、法律服务等其他管理力量加入，联合开展工作，使工作站成为农村社会管理的主平台。

10. 护村队“三统一管理”规范化建设：统一人员报备、统一勤务管理、统一补助奖励。

11. 社会管理创新“三大系统”：指地理信息系统、车载无线监控系统、北斗导航定位系统。

12.  CEPA:《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称，指中国国家主体与其特别行政区之间签署的自由贸易协议性质的经贸安排。

13. 五好村居：班子配备好、五老发挥好、老少互爱好、帮困助学好、学用科技好。

14. 无水港：在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等具有口岸监管、港口服务综合功能的物流中心，实现港口的功能向非海港的城市延伸。

15. 八纵四横：“八纵”包括一纵甬台温高速公路；二纵104国道；三纵温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路温岭段、西环线；四纵76省道（泽国—林岙）；五纵泽太一级公路、76省道复线城南段；六纵路桥机场到温岭新河公路改建温岭段；七纵75省道南延温岭段；八纵沿海高速公路温岭段。“四横”包括一横104国道大溪段改建工程、104国道泽国段复线、104国道泽国复线东延段；二横大溪—石粘一级公路、石松一级公路（石粘—新河）、沿海高速公路复线新河至滨海连接线、滨海东连接线（大石化专用公路）；三横81省道改建工程（太平—至箬横—龙门公路）；四横76省道（林岙—竹坑）、81省道（林岙—松门）。