“十三五”时期，是温岭市实现经济全面转型升级的关键期，是全面融入国家“一带一路”倡议，深入实施“一都三城”战略的突破期。为科学确定温岭市科学技术“十三五”发展战略目标和部署科技创新的战略任务，全面推进省级创新型城市建设，进一步增强科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。根据市关于“十三五”规划编制工作的总体安排，制定本规划，规划期限为2016-2020年。

一、发展基础及问题和发展环境

（一）发展基础

“十二五”期间，温岭市科技工作紧紧围绕创新型城市的建设目标，着力搭建平台，重点培育创新主体，大力优化创新环境，不断提升自主创新能力，为经济和产业转型升级提供了强有力的科技支撑。

--科技创新能力稳步增强。全市科技创新能力稳步增强，温岭市被评为2013年度“全国科技进步先进县（市）”，入围浙江省首批创新型试点城市（县、区）。专利工作成效显著，专利授权量从2011年的1478件上升到2015年的4709件，其中发明专利由44件增长到196件，分别增长218%和345%。获得省级以上科技项目达67项，其中国家级科技立项达9项，国家火炬项目5项；获得国家级科技进步奖项2项，新增省级科技进步奖项11项。

--高新技术产业和战略新兴产业发展加速。高新技术产业增加值由2011年的36.85亿元增长到2015年的70.02亿元，约增长90.01%；高新技术产业增加值占工业增加值的比率由2011年的28.24%增长到2015年的49.3%。战略新兴产业也得到较大的发展，对GDP的贡献日益呈现，2014年战略新兴产业增加值44.83亿元，占GDP比率达5.5%。

--科技惠民工作扎实推进。现代农业园区建设势头良好，被农业部认定为国家级现代农业示范区，“甲鱼生物活性物质精深加工及功能保健品研发技术示范”等2个项目被列为国家星火项目。引进西兰花、优质水稻、草莓、葡萄、桔柑、大果型枇杷、南方水果等新品种40多个。认定13家浙江省农业科技企业、1家省农业科技研发中心，积极申报农业科技项目，五年间共获国家级农业科技项目4项，省级农业科技项目11项，争取省级及以上项目补助经费486万元。2011－2015年温岭市级科技项目共立项379项、支持经费4810.5万元。修改完善《温岭市科技项目管理办法》，科技项目支持方式作了适当的调整，将事先立项转入事后补助，提高项目质量，5年共通过验收289项，通过率在94.6%。获浙江省农业科技先进工作者1人、成果转化推广奖3人，浙江省科技特派员基地1个，省法人团队特派员1个，省团队特派员2个，获台州市功勋科技特派员1人、优秀科技特派员2人。民生科技进步明显，国家可持续发展实验区顺利验收，医疗卫生项目获省科技进步奖2项，共实施7项生态市建设科技计划项目，被列为省级首批创新型试点城市。坚持完善科技特派员制度，被评为省科技特派员优秀县市。科技综合实力不断增强，被评为全国科技进步先进县市，省党政领导科技进步目标考核先进县市。防震减灾工作有序进行，先后被评为国家、省防震减灾先进单位，新河强震台和大溪方山GNSS基站通过验收，新河镇中学先后被评为国家级、省级防震减灾科普示范学校。

--区域科技创新体系建设不断完善。企业创新主体地位进一步加强，新增国家火炬重点高新技术企业3家、省级创新型试点企业2家、省科技型中小企业209家、台州市级高新技术企业141家、台州市级创新型企业38家；新增省重点企业研究院2家、省级企业研究院6家、省级重点企业实验室1家、省级企业工程技术中心13家、省级高新技术企业研发中心32家、台州市级高新技术企业研发中心50家。公共创新建设平台不断完善，浙江工业大学温岭研究院和中国计量学院温岭技术转移中心等机构与企业合作研究机制初步形成；引进大院名校共建创新载体5家，新增台州市级区域科技创新服务中心5家。

--创新环境不断优化。科技金融的发展取得一定进展，浙江中新力合科技金融服务有限责任公司入驻温岭，开展科技成长型企业融资服务。科技型企业直接融资取得新的进展，103家科技型企业挂牌浙江股权中心，4家国家高新技术企业证监会过会。知识产权保护机制进一步完善，五年来，全市专利行政执法案件50余件，结案率达100%。我市被评为浙江省专利行政执法先进单位，专利公共服务能力不断提高，专利代理、专利申请受理、专利信息服务和维权援助深入开展。

（二）存在的问题

“十二五”期间，温岭市科技事业快速发展，科技综合实力显著增强，为创建创新型城市奠定了坚实的基础。但也存在着一些需要着力解决的突出矛盾和问题。

--科技综合实力增长相对缓慢。温岭市科技综合实力虽然逐年增强，但是增长速度相对缓慢。省科技进步监测报告显示， 2011至2014年温岭科技发展变化情况综合评价在全省排名居36名以下，虽然受人均因素影响，但是研发经费支出、市级财政科技拨款、企业研发机构设置数、科技型中小企业数相当于规上工业企业比重、发明专利授权量等在全省排名都不理想。科技综合实力的相对落后，反映出我市经济的综合竞争力仍然没有得到显著提高。

--创新平台和载体总体层次不高。温岭市的创新平台和载体发展虽然成效明显，但是与嘉兴、金华、湖州、温州甚至与台州市区等县市区相比，明显落后。目前，温岭尚无一个省级高新技术产业园区、国家级高新技术产业基地、省级科技孵化器等上级认定的创新平台。市级筹建的创新平台层次明显偏低。此外尚无国家级研究所、工程技术中心和实验室等高层次的创新载体。

--传统产业转型升级力度有待进一步提升。在政府支持和推动下，温岭市传统产业转型升级取得了一定成效，但总体进程缓慢，相当部分中小企业整体素质不高，产品升级无计划、无技术，致使后续推进乏力，部分企业虽然迈出转型步伐，但缺乏经验和技术转化基础，效果不明显。

--全社会科技投入仍然不足。虽然近几年温岭市科技投入逐年增加，但是仍然低于鄞州等领先县市及全省平均水平。省科技进步监测报告显示，科技经费占财政正常性支出的比率呈下降趋势，研发经费占GDP的比率虽然呈缓慢上升趋势，但与全省平均水平相比，仍然差距较大。企业技术开发费占主营业务收入的比率在全省县市排名仍然靠后，低于全省平均水平。此外，与宁波、杭州等县市相比，我市科技金融业几乎空白，难以有效带动企业和社会增加科技投入。

--创新环境呈碎片化现象。“十二五”以来，温岭科技创新环境虽然日益优化，但整体素质低于全省平均水平，科技服务机构普遍低小散，高新技术产业园区处于空白状态，科技要素集聚度低。省科技进步监测报告显示，“十二五”以来，温岭科技创新环境综合评价排名在全省一直处于下档水平。

--创新人才不足。企业建设省研发机构的比例仅占15%左右，创新人才缺乏，尤其是既懂科技研发又精通“互联网+”思维的人才严重缺乏。近年来，尽管加大了人才引进的力度，但成效并不明显。企业高层次人才少，特别是能引领行业发展的领军人才匮乏。

（三）面临的发展环境

当前，全球新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，科技创新正加速推进，并深度融合、广泛渗透到社会经济的各个方面。科技创新活动的日益社会化、大众化、网络化，将成为世界经济发展的新引擎。我国经济发展已进入新常态，既要保持中高速增长，又要改变原有经济发展模式，向中高端水平迈进，实现产业结构和经济结构的优化升级。各地相继出台了加强创新驱动推进经济转型升级的政策措施，极力推动大众创业万众创新，积极谋求科技和产业竞争的新优势。国际国内形势为我市嫁接国际资本，承接国际技术转移、国内大院名校技术成果转化，引进新技术、创业创新团队，深入实施创新驱动发展战略，实现从传统制造向现代智造转型提供了新的战略机遇。同时，温岭市仍存在科技投入相对不足，创新资源集聚不强，创新平台薄弱，创新型人才缺乏和自主创新能力不强等短板，对如何抢抓新一轮科技革命浪潮和经济转型升级带来了巨大的挑战。

温岭市正积极推进经济社会转型发展，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念为引领，这既为温岭市集聚创新资源加大科技创新力度提供了难得的机遇，同时也对科技发展提出了新的要求。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，以创建省级创新型城市为目标，引领传统制造向智能制造转型为主线，实施创新驱动发展战略为核心，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系，加快推进“一中心、两孵化、三园区”的科技创新平台建设，为扎实推进智造温岭、宜居温岭、智慧温岭、活力温岭、法治温岭建设，提供强大的科技支撑和智力保障。

（二）主要目标

到2020年，初步建成省级创新型城市，形成创新资源集聚源强、创新活动丰富、创新效益好、创新氛围浓的区域科技创新体系，企业自主创新能力明显提升，科技支撑产业转型升级效果显著。

--科技创新投入大幅增长。全社会R&D经费支出占GDP比重达到1.6%（每年提高约0.03个百分点），年度财政科技投入增长幅度高于同级财政经常性收入增长1个百分点以上（达省科技进步条例要求）。

--高新技术产业加快发展。全市规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到54.3%（以适度调整为主，每年提高1个百分点），高新技术企业预计达到150家（加快落实国家税收优惠政策，落实普惠制，每年增加11家）。

--科技创新能力明显提升。2020年授权专利总量达到8000件（平均增速10%，领先台州）；全社会R&D人员数达到8190人（每年约增5%，保持台州领先）；开展科技活动的企业数量占规上企业总数的比重达到45%（超过省工业强市水平）。企业基本建立起稳定高效的创新管理机制。

--科技创新体系不断完善。规上企业建立研发机构的比例达到45%（达到省工业强市45%水平），建成功能完备的公共创新服务、科技信息、检验检测、孵育孵化的平台体系。

“十三五”温岭市科技创新发展主要指标

三、重点任务

围绕规划的指导思想、主要目标。“十三五”期间，重点实施“产业科技驱动计划”、“新兴产业科技引领计划”、“现代农业科技推广计划”、“社会事业科技惠民计划”、“科技服务业发展计划”、“科技创新体系建设计划”、“知识产权提升计划”、“创新人才集聚计划”、“创新环境提升计划”九大行动计划，重点筹建以“一中心、两孵化、三园区”为支撑的科技平台，扎实推进温岭市“十三五”科技事业全面发展。

（一）产业科技驱动计划

以加快形成创新引领的现代产业体系为目标，加快工业化与智能化、信息化、互联化的相互融合，积极响应台州国际智造名城战略，推动泵与电机产业、汽摩配产业、机床工具产业、鞋帽服饰产业、水产食品产业等传统优势产业的转型升级，鼓励企业实现发展模式的创新与突破。围绕行业的主要创新方向、关键技术和共享平台技术等重点内容，培育企业的自主创新能力、协同创新能力，实现新产品、新技术、新工艺上的有效突破，从而提高企业的市场竞争优势并获得可持续发展的技术能力。引导企业积极开展机械臂、机械手等工业机器人研发和产业化。加强技术创新和研发成果产业化，重点发展工程船舶制造，加强技术创新建设，发展和完善各总装制造模式，推进产业向高附加值船舶制造方向发展。把传统装备制造向现代装备制造升级作为温岭工业结构优化和转型升级的重要引擎，按照部件集成化、成套化，优势装备高端化、设计智能化、制造服务化的发展方向，重点提升数控机床和重大成套装备制造等领域，支持装备企业积极开展系统集成、整体解决方案提供等专业服务，整体提升温岭装备制造业水平。

1. 泵与电机产业

充分发挥温岭家用泵现有的技术和产业基础，积极应用CFD、PIV等先进技术，重视关键技术和关键产品的研究和开发，牢固树立精品意识，重视标准化、智能化、通用化，不断提升温岭泵业智能制造水平。电机制造行业要适应节能、智能发展趋势，推动高效节能电机的技术进步。引导企业加强控制芯片和驱动技术研发，使温岭的电机行业尽快进入伺服驱动、伺服电机、变频器、感应电机、运动控制器、数控等应用市场，带动电机产业的迅速增长。重点发展：（1）高精度、高可靠性、长寿命、智能化的计量泵、隔膜泵、工业螺杆泵、大型机械液压泵以及微特电机等特种泵与电机产品的设计与制造能力，引导单一产品生产企业向整体解决方案提供商、系统集成供应商等方向扩展。（2）加强示范应用、推广永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术等高效节能电机技术。（3）适用新能源汽车市场，积极培育驱动电机的研发生产能力，重点加强驱动电机系统集成的研发和推广应用。

2. 汽摩配产业

以提升企业制造能力和工艺装备技术水平为重点，积极推广数控加工技术等技术，加大“机器换人”力度，推进智能制造。以行业龙头企业为依托，围绕产业技术创新链，强化产业技术创新战略联盟建设，推动行业共性技术和关键技术的整体突破，积极开展新能源电池、驱动电机和电控系统的研发和产业化。加快发展高档变速器、高效散热器等汽车关键零部件制造。重点抓好精密齿轮制造技术的推广应用，在先进成形技术、高速切削技术、激光焊接和现代表面改性技术应用等方面，提高齿轮制造的质量和档次。引导企业运用新材料、新工艺，积极发展节能环保、轻质型汽车轮毂。鼓励运用高新技术改造传统摩托车产业，推广应用混合动力，积极推进摩托车行业生产设备的数字化、智能化、网络化改造，深化研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制等信息技术的集成应用，提高精准制造、高端制造能力。

3. 机床工具产业

引导企业应用信息装备技术、工业自动化技术、数控加工技术、智能交互技术等，加快开展数控芯片、控制模块等重大关键技术攻关，提升设备档次。引导传统经济型数控机床制造向大型、重型、高精度、智能化等高附加值数控机床制造转型，重点发展三轴联动及以上数控机床、数控高速精密车床、专用数控机床以及数控磨床、铣床和智能加工中心，大力发展数控系统及铣头、主轴、丝杆等关键功能部件，积极发展数控刀架、刀库以及数控机床配套的各类刀具等附件。

要以培育温岭工量刃具制造基地为主题，倡导科技创新，构建集约化、规模化、专业化制造业基地。加强自主创新，搭建公共服务平台，推动科技成果转化。加强与上海交大、成都工量具研究所、中科院理化所等科研院所合作交流，创建企业技术研发中心，使企业逐步从“仿造”走向“创造”。重点发展：（1）强化材料处理技术的研发推广，利用先进技术和工艺，改善热处理和表面处理的质量，引进扶持工量刃具超硬表面深层处理的技术。（2）适应对产品制造低成本、高性能、高品质的要求，加强数控刀具制造技术的推广，极力在高性能高速钢、先进涂层技术、刀具结构设计等方面加强应用性研究应用推广，提高我市刀具的整体品质，使之成为数控加工的重要装备之一。（3）拓展刀具的应用领域，针对复合材料、碳纤维材料、玻璃纤维等新材料加工切削的需求，加强对超硬刀具PCD的应用研究，尽快形成具有一定层次的加工能力。

4. 鞋帽服饰产业

以行业龙头企业为依托，以“时尚、绿色、健康”为主题，以科技和品牌良性互动为驱动力，积极搭建行业公共技术服务平台，强化信息技术的开发运用，提升信息咨询、研发设计、检验检测服务水平，提高产品设计创意能力。积极开展新型绿色健康功能材料的开发应用，提高产品的质量和档次，统筹国际贸易和国内市场开发。以技术创新和品牌建设互动，深化产品开发和标准建设，积极搭建营销网络，培育鞋帽用品系列，创建自主品牌，加快推动行业转型升级。重点发展：（1）加快行业公共服务平台建设，强化信息技术的开发运用，提升行业工业设计、虚拟仿真、样品分析、检验检测服务水平，提高产品设计创意能力和档次。（2）加强新材料的研发应用和推广，积极推进产学研合作，以鞋材龙头企业为依托，在纳米材料、抗菌材料等方面开展技术引进、消化吸收再创新，围绕健康、环保主题提升质量和附加值。（3）充分利用文化资源优势，对接健康、时尚、旅游等绿色产业规划，挖掘鞋帽等民间工艺品资源，促进传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，提升新品质，丰富产品形态，延伸产业链。（4）加快制造技术创新，引导企业以原料、辅料、加工装配工艺、款式、功能等方面相互渗透、融合，使鞋帽服装在造型款式、结构用料及功能等方面取得日新月异的变化。（5）以科技进步推进品牌建设，在工艺、材料、功能等方面提升的基础上，推动贴牌加工到自创品牌，从照搬照抄到自成一体，走出一条颇具特色的转型升级之路。

5. 水产食品产业

温岭水产品加工行业整体发展态势平稳，水产品加工技术应跟上国际步伐，要以大宗产品、低值产品和废弃物的精深加工和综合利用为重点，推进加工产业体系的完善，引导龙头企业，加快技术引进，促进适销对路产品的开发，提高国内外市场占有率。同时引导行业企业向营养、保健、方便、美味、新鲜方向发展，使温岭水产品食品加工技术水平、规模逐步与国际接轨。重点在微波烹制杀菌消毒、臭氧消毒、高压杀菌、微胶囊防腐技术、微冻、膜分离技术、超临界流体萃取，以及凝血酶等生物技术方面加强研发、设备制备及推广应用，提高温岭水产食品的安全性和质量水平，增加产品的附加值。

（二）新兴产业科技引领计划

围绕温岭新兴产业主要领域，探索多元化的技术路线和创新方向。重点支持新材料、新能源、节能环保、电子信息等战略性新兴产业的前沿技术科研攻关及高科技产业化项目，打造新的经济增长点。

1. 新材料产业

围绕温岭电子信息、生物、新能源与智能装备等高技术领域对新材料的需求为牵引，以重大工程为抓手，以量大面广和重大工程亟需的高性能材料为重点，大力培育新材料产业，重点突破发展电子信息新材料、新型无机非金属材料、先进高分子材料、新能源材料等为代表的新材料产业。

重点发展：（1）发展电子信息新材料，加强技术攻关，做强做大基膜和金属化膜业务行业，电容器专用电子薄膜产品，积极开发大无铅焊料与防静电材料、液态感光阻焊高分子屏蔽材料等电子信息新材料。（2）大力开发满足建筑节能、保温、防火、隔热、吸音等需求的新型建筑材料，开发纳米功能涂层、纺织染整纳米材料等纳米改性材料及复合材料，提升各种金属材料、无机非金属材料的性能和水平，拓展新材料应用领域。（3）把握新材料发展方向，结合工业转型升级需求，鼓励和引导企业积极进军特种金属功能材料、高端金属结构材料、纺织新材料、纳米新材料、超导材料等新材料领域。

2. 节能环保产业

立足节能环保产业发展基础和优势，深入开展产学研合作，搭建一批创新载体，推动行业共性和关键技术的整体突破及应用研究成果产业化。以提升企业技术装备水平和自主开发能力为重点，强化技术创新，积极引导和鼓励社会资本投向节能环保产业，大力发展节能、环保服务业，培育规范市场，提升市场化服务水平，拉动产业的有效市场需求。

重点发展：（1）推动高效节能变频高速控制、无功补偿等技术，大力发展永磁同步电机和高效率节能泵，推广先进燃烧技术；开发高效节能照明新产品，进一步延伸拓展LED产业链，积极研发高效节能电器，大力支持节能环保汽车零部件研发与制造。（2）重点发展工业废气综合治理、机动车尾气净化、加油站废气收集与二氧化碳排放控制等大气污染治理技术和装备；积极发展水污染治理、油污处理、水供给净化处理、垃圾焚烧处理等方面的技术和装备；大力推进环境污染监测、生态修复、清洁生产等方面的技术和设备的应用及研发突破。（3）引导企业积极开展合同能源管理业务，加快壮大节能工程服务业；鼓励企业积极进军环保工程与技术服务领域，开展环保工程一体化服务业务。

3. 新能源产业

立足产业基础和资源禀赋优势，加大技术引进与产业合作，强化行业公共服务平台建设，加强技术创新和产业服务体系建设，培育自主产权和品牌，打造从技术开发、设计、制造到配套服务的完整产业技术链，转型发展太阳能光伏产业，拓展风能、生物质能、潮汐能等领域，加快形成以龙头企业为核心的制造产业聚集区和配套生产特色产业基地。重点发展：强化技术攻关和装备升级，积极研发生产市场潜力大、技术含量高的风电机电太阳能电池、锂离子电池等环保型新能源高新技术产品，支持企业开发太阳能高效利用的建筑新能源技术、传统能源替代和能源综合利用技术。

4. 新一代信息技术产业

通过商业模式创新、新应用拓展、新技术突破、新服务创造和新资源开发，着力发展“互联网+”新业态，推进我市产业智能化升级，为建设“智慧温岭”提供信息经济基础。围绕传统产品智能化和新的智能产品形态这两条主线，通过在产品中嵌入传感器、数控装置及软件，丰富产品功能，升级产品性能，创造高价格工业产品。推进制造企业物联网建设，加大“机器换人”推进力度，实现生产过程中人、机、料等要素的全面数字化、网络化和智能化的管理与控制。发展农业物联网，以农村信息化综合服务平台为核心，打造智慧农业云平台，构建现代农业信息、村务民生服务和农产品电子商务三大类专业信息服务系统。深化信息技术在服务业领域的广泛应用，促进信息技术应用向生产性服务业和生活性服务业渗透，实现传统服务业向现代服务业转变。深入实施“电商换市”，提升发展电子商务。

（三）现代农业科技推广计划

坚持一二三产融合发展，强化农业科技创新和科技推广应用，健全农业科技服务体系，大力发展生态循环型、规模集约型、品牌特色型、休闲观光型农业，加快推进农业转型升级。

1. 集约发展高效生态农业

以建设省级农业高科技园区为契机，加强农业科技示范园区、农业科技示范基地的建设，推进现代农业、绿色生态农业与休闲观光农业的发展。围绕农高园区建设总目标，整合各方资源，加大高新技术成果和先进适用技术的推广应用，借助现代电子信息技术，推动农业科技示范园区和基地智能化应用进程。以产学研结合为路径，以科技成果研发与转化为主线，以科技服务中心为平台，以产业基地为载体，大力发展六大农业科技示范园区（大棚葡萄示范区、西甜瓜示范区、现代园艺示范区、果蔗示范区、生态蔬菜示范区、特色水果示范区），以及高效水产养殖示范区和自动化畜禽养殖示范区的建设。重点推进优质粮油、特色果蔬、优质畜禽、优质水产等特色效益农业基地建设。提升粮食、蔬菜、水果（西瓜、葡萄、甘蔗）畜牧、水产等主导特色产业的发展。围绕特色农业精品园建设，积极运用良种选育、绿色栽培、禽畜和水产品的高效养殖以及动物疫病防控和植物病虫害防治等相关技术，培育发展猕猴桃、火龙果、对虾等新兴产业。围绕农业“全产业链”建设，加大研究运用农产品精深加工与鲜活农产品储运技术、现代农业信息技术等，有效延长农业产业链，提高农产品附加值和市场竞争力。完善农产品物流和营销体系，强化品牌打造，培育集现代农业、生态观光、绿色消费、假日休闲为一体的新型业态。推广应用集约高效的生态养殖模式。

2. 大力提升农业科技服务

创新农村科技服务，加强对农业科技研发的引导扶持，培育科技型农业企业，支持农业高科技园区和农业科技创新服务平台建设。重视农村技术培训、推广先进适用技术，促进农民科技素质提升。加快构建符合高产、优质、高效、生态、安全要求的农业科技体系，加强科技特派员队伍建设，发挥科技特派员优势，鼓励科技特派员提供有效的科技服务，促进农业农村科技水平全面提升。

（四）科技服务业发展计划

以科技管理与服务的市场化改革为契机，大力发展研究设计与软件信息服务业、技术交易与科技咨询服务业、检验检测服务业和科技金融业等科技服务业，逐步形成覆盖科技创新全链条的社会科技服务体系。

1. 研发设计与软件信息服务业

发挥研发设计对提升产业创新能力和企业核心竞争力的关键作用，加快研发设计服务体系建设，鼓励发展专业研发设计服务企业。重点扶持发展泵与电机、摩托车及汽摩配件、鞋帽服装等工业设计服务机构。积极发展新材料和高端装备制造业等行业设计服务机构。大力发展研发成果转化服务业，支持境内外实力雄厚研发机构来我市设立分支机构，开展科技成果转化服务；积极发展软件信息服务业，加快工业软件在泵与电机、摩托车及汽摩配、鞋帽服装用品等工业领域的应用；加快大数据技术和云计算等新兴信息技术在金融、商贸、物流、农业生产及公共服务等领域的推广应用；建立完善数字化城市管理系统和电子政务系统，加快推进智慧温岭建设。

2. 技术交易与科技咨询服务业

依托浙江网上技术市场，大力发展市级网上技术市场，进一步完善网上技术交易市场支撑服务体系；加大实体技术产权交易市场的建设力度，支持其与网上技术市场联动发展，主动融入长三角乃至全国技术产权交易市场。大力发展科技评估、决策咨询、科技招标、科技战略研究等科技咨询服务业。支持科技咨询机构积极应用大数据、云计算和移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询服务。加强科技信息咨询的市场化开发，支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。

3. 检验检测服务业

加快推进检验检测服务的市场化改革，大力发展第三方检测服务机构，重点发展泵与电机、工量刃具、摩托车及汽摩配、机械设备和鞋帽服装及农副产品等专业检验检测机构。着重引进一批获得国家级授权的龙头检验检测机构和国际知名检验检测机构的签约实验室，提升我市检验检测服务业的整体实力和服务能力。出台支持政策，鼓励检验检测机构加强与大院名校及国内外实力雄厚的检验检测机构开展业务和科研合作，提升服务能力；支持引导具备条件的检验检测企业提升资质标准和等级，逐步实现国际互认，推动小规模检验检测机构增强标准化服务能力。

4. 科技金融业

充分发挥政府创新引导基金的导向，推动科技与金融的融合，大力发展科技金融业，增强金融对科技创新的支持力度。鼓励金融机构开展专利、商标和著作权等知识产权抵押质融资机制的创新，大力发展科技金融专营机构或专营银行。大力发展风险投资，采用引进与培育等多种方式发展风险投资公司或股权投资公司。探索发展投联贷，在风险可控和依法合规前提下进一步探索投贷联动机制，缓解科技型小微企业融资难的问题。大力发展科技保险，鼓励保险公司开发面向科技型企业的保险产品。大力发展互联网金融特别是股权众筹，拓展科技型中小企业的融资渠道。

（五）社会领域科技惠民计划

1. 公共卫生

以建设健康温岭为目标，积极完善公共卫生与健康保障技术体系，借助信息化、 网络化、智能化、移动互联等科技手段，提升基层医疗机构专业服务能力。针对我市高发病率、发病率增长快速的主要疾病，大力加强学科建设和研究。研究开发突发公共卫生事件的监测、预警和应急处置等关键技术，进一步提高公共卫生事件的应对能力。

2. 公共安全

在公共安全方面开展共性支持技术、应用集成技术等的研究与推广，以集成化、智能化、移动互联化为导向为公众和公共管理部门提供更加便捷的服务、更好的互动沟通平台以及更加有效的手段。主要领域内容有防洪抢险和水利技术、气象技术、地质减灾技术、地震减灾技术、消防减灾技术、交通安全技术、食品安全技术、生产安全技术。

3. 生态文明

以生态文明建设为目标，开展以水、大气、固体废弃物、土壤污染的监测、治理以及环境资源的高效利用为主题的科学研究和技术应用，主要领域内容有水污染防治技术；固体废弃物处理；城市污水污泥减量化、无害化、资源化处理技术；废旧塑料综合利用技术；清洁生产技术等。重点关注于生活垃圾处置、废旧物资再利用以及饮用水家庭安全保障等新技术和新成果的集成应用。

4．全民科学素质提升工程

把科技创新、科学普及作为实现创新发展的两翼，把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，到2020年，温岭全民科学素质达到省水平。深入开展各类科普活动，着力培养和提升人文科学素质，主要内容为：开展科普宣传教育活动；针对不同人群实施科学素质行动，为实施创新驱动发展战略，发挥基础性作用；改进科普工作机制，推进全民科学素质提升。

（六）科技创新体系建设计划

以国家深入实施创新驱动发展战略为契机，依托我市区域经济产业的特色和优势，结合经济产业转型升级和沿海开放开发的需要，完善科技创业中心功能，加快孵化园区、高新技术产业园区、泵业特色小镇和众创空间等重大创新平台建设，增强对创新要素的集聚能力，形成一中心、两孵化、三园区为支撑的科技发展平台。

1. 加快科创中心和孵化器的建设

完善科创中心的组织体系，制定后续管理体制。完善东部孵化基地、新区孵化基地的功能，重点加快科技成果孵化、研发设计、配套服务等功能的建设。科技成果孵化功能，重点加快高新技术成果产业化服务体系，引进新材料、节能环保、自动化装备和新能源等领域科技成果产业化项目。研发设计功能，重点完善创业创新服务体系，重点引进集成研发、工业设计、动漫和软件信息等领域的创新型企业。配套服务功能，重点发展科技金融和人才培训，为科技创新和科技成果产业化提供金融和智力支撑。出台支持政策，组建政策性科技型企业孵化公司，负责对入孵企业进行统一管理，明确企业入孵条件和程序及出孵的条件。

2. 加大高新技术产业园区（基地）的创建力度

以东部产业集聚区、城市新区及泵业特色小镇建设为契机，组建以分管市长为组长，市科技局、发改局和经信局等部门为成员的高新技术产业园区建设领导小组，举全市之力，加大高新技术产业园区的创建力度。根据省和台州市关于高新技术产业园区建设的部署，出台支持高新技术产业园区（基地）的财税、人才引进等支持政策体系，重点建设电子信息高新技术产业园区、高端装备高新技术产业园区和智能泵业高新技术产业园区，争取在2020年成功创建。

3. 加快推进众创空间的建设

发挥政策集成和协同效应，推进创客空间建设，以构建企业辅导体系、投融资服务体系、科技成果孵化服务等服务体系为重点，积极拓展创业社交、科技咨询、法律顾问等服务支撑体系，为广大创新企业人员提供良好的工作空间、网络空间、社交空间、资源共享空间。出台支持政策，鼓励行业龙头企业、行业协会等社会主体创建面向各自行业（企业）的创客空间，形成政府、企业和社会等各方参与共创共建的局面。主动引导我市创客空间与台州市、浙江省等地创客空间的交流合作，不断推动完善功能模块，提升服务能力，推动大众创业万众创新。

4. 加大高新技术企业培育力度，使之成为科技创新主体

全面落实国家自主创新政策，实施创新主体培育行动计划，促使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，引导更多企业走创新驱动发展之路。加强具有较强自主创新能力、拥有自主知识产权的行业龙头骨干企业的培育，引导其成立企业研究院，实质性提升研发能力，开展关键核心技术攻关，逐步形成在行业内创新的领导地位。积极引导广大中小企业成长为科技型小微企业，走创新发展道路，不断提高产品科技含量。到2020年，培育省级以上科技型企业600家，示范和带动广大中小企业开展技术创新，成为推动科技进步与创新的生力军。

加快发展高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，着力培育一批重点高新技术企业，建设一批产业技术创新战略联盟。支持高新技术企业跨区域联合，整合科技创新资源，实现创新优势互补与创新能力共建，推动高技术服务业与高端制造业融合发展，加快高新技术产业集群建设。引导优质科技资源向企业集聚，鼓励、支持有条件的企业独立或联合高校、科研院所等组建共建研发机构、实验室。优先在行业龙头骨干企业、高新技术企业和战略性新兴产业领域布局建设一批工程技术研究中心、重点实验室。鼓励和支持各镇（街道）和有条件的企业以多种方式建设科技企业孵化器和科技园。继续发挥现有平台优势，把有限的人力、财力和设备集中用于重点行业领域，借助高校院所的科研实力，着力突破产业关键共性技术难题。

持续完善政产学研的项目合作、成果转化、人才交流的协同机制，实行市场选择技术方向、政府提供专项资金扶持的推拉结合方式，重点选择与省内外优质高校和科研院所资源进行本地化培育，持续深化与本土高校合作研究，深化技术合作机制与平台的建设工作，积极探索与国外科技资源相互适宜的合作发展方式，争取实现对产业重大关键技术的有效突破。

（七）创新人才集聚计划

紧紧围绕“十三五”经济社会转型发展的需要，深入实施“人才强市”战略，以科技创新团队建设、高层次人才引进和高技能人才培育为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加大创新人才集聚提升力度，加快形成“产业集聚人才，人才引领产业”的良好态势，引领我市自主创新和产业转型升级。

1. 强化人才集聚载体建设

围绕传统优势产业升级、战略新兴产业培育，组织实施一批高新技术项目，集聚一批高层次创新人才，建设高层次人才创新创业项目；加强院士专家工作站和博士后科研工作站建设，扩大渠道吸引更多优秀博士到我市设站企业从事科研工作，增强高层次人才集聚效应；强化“孵化器”在技术创新中的主导作用，积极对接台州市科技城建设，搞好孵化器建设，孵化壮大一批科技型企业，积极创造条件支持企业开展重点实验室、工程技术中心等研发机构建设，增强企业吸引高层次科技人才的主体作用；深化与本地院校合作，引导和支持建立协同创新中心，促进学科链和产业链的紧密对接，坚持传统渠道和网络媒体相结合，积极建立高层次人才信息库，逐步提高企事业高层次人才市场化配置的效率，发挥人才市场“蓄水池”作用。

2. 创新人才外内培机制

积极与国内发达城市开展产业和科技合作，构建更大平台的资金、技术、人才、信息等高级要素共享机制；以“500精英计划”为载体，以市级科技创业服务中心为平台，完善技术需求导向机制，提升“人才+项目”、“创新+孵化”、“资金+基金”等模式，全面推进人才引进、项目落地、企业服务等工作；抓住科研院所体制改革的机遇，加强产学研合作，强化协同创新，健全以企业为主体、产学研结合的科技人才培养机制，深化人才“柔性流动”和“柔性使用”机制，鼓励通过项目合作、技术咨询、课题攻关、个人技术入股、联建重点实验室、创建“虚拟研究所”等多种灵活有效的方式培养和凝聚创新人才；加大财政支持力度，大力发展职业教育，完善人才培养培训制度，着力实施“企业家素质提升工程”，“紧缺人才倍增计划”、“人才自主创新能力培训工程”、“高技能人才培养工程”，着力培养一批科技创新人才、高技能人才、实用技术人才队伍。

3. 优化人才创业创新环境

进一步弘扬“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的时代精神，积极营造促进优秀人才脱颖而出的良好氛围；加大政府对人才工作的投入和激励力度，建立健全创业创新人才“一站式”服务体系，制定完善人才柔性引进、激励分配等政策，为优秀人才脱颖而出和施展才干创造条件；加强人才公寓建设，推行“绿卡制度”，帮助高层次科技人才解决住房、子女入学等后顾之忧；拓宽高层次科技人才参与政府决策咨询，参政议政，落实他们的政治待遇。健全人才创业投融资、科技成果奖励、知识产权资助等激励措施；鼓励和引导企业建立股权激励制度，将科研成果作为生产要素参与企业利润分配，激发高技能人才的积极和创造活力。

（八）知识产权提升计划

贯彻《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020）》，打造提供一站式服务的知识产权公共服务平台。强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识，推动企业重视和加强知识产权创造和运用。重视知识产权在推动企业重组、品牌提升、产业化运用和促进转型升级中的作用，推动“温岭制造”向“温岭创造”转变。

1. 提升知识产权创造能力

紧紧围绕省级创新型城市建设的需要，进一步优化自主知识产权质量和结构。实施专利战略，鼓励和支持专利的开发和应用，加大知识产权申请的扶持与奖励力度，支持企业取得境内外知识产权。支持企业开发具有自主知识产权、对产业发展有重大影响的核心技术和产品，或通过购买、兼并、特许经营、许可、联盟等多种方式，获得企业发展所需的知识产权。实施行业知识产权战略，加大对重点产业和战略性新兴产业核心技术和关键技术的研发力度，创造一批关键技术、核心技术和自主知识产权，增强产业发展支撑能力。

2. 强化知识产权转化能力

积极引导企业运用知识产权，多方面、全方位实现知识产权的产业化、商业化和资本化，特别围绕主导产业和战略性新兴产业实现自主知识产权产业化重大突破。

加快专利服务信息化平台建设，推动我市支柱产业的专利数据库建设。大力发展知识产权代理、交易、咨询、评估、转化和法律服务等中介服务机构，提升知识产权社会化服务水平。鼓励和支持企业利用专利的独占、许可、防御等多重功能，进行专利战略布局，积极参与技术标准制定，促进专利向标准转化。鼓励高校、科研机构向企业转移知识产权。

3. 健全知识产权保护机制

进一步完善司法与行政保护相结合的知识产权保护机制和法律援助机制，形成多元化的维权援助机制。健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，确保行政执法机关、公安机关、检察机关和人民法院在打击侵犯知识产权刑事犯罪方面形成合力。鼓励企业、行业和地区建立知识产权维权联盟或援助中心，形成多元化的维权援助机制。积极开展知识产权保护宣传周等主题宣传活动，进一步提高专利工作的社会知晓度和公众的专利保护意识，营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境。支持相关企业建立知识产权维权预警机制，提高企业知识产权维权能力；大力发展知识产权维权服务业，引进和培育一批熟悉知识产权保护法律法规和知识产权维权流程的中介机构。

（九）创新环境提升计划

1. 完善科技工作领导组织体系

加强对街道或镇及各职能部门的指导与协调，统筹全市力量推进科技创新工作。完善科技服务业统计体系，加强科技数据统计分析研究，为科技资源的有效配置提供科学决策基础。加强督促检查，把重视R&D经费投入、高新技术产业增加值、专利（发明专利）授权量等关键性的指标，作为衡量评价镇、街道是否真正抓转型升级的主要内容。

2. 深化科技体制改革

加快政府职能转变力度，大幅精简政府科技微观管理职能，强化政府的宏观管理和服务职能，着力完善支持创新的政策体系。创新科技项目管理机制，构建专业化的评估体系，负责科技项目立项、中期考核和验收等事项，完善科技成果分类评价制度。创新科技人才评价机制，建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准。加快网上技术交易平台，逐步推进网上技术市场线下交易的延伸，实现线上线下市场的良性互动。创新科技经费市场化配置机制。完善科技经费的全程监督机制，完善项目绩效动态考评。

3. 创新科技投入体系

探索政府创新基金及财税政策支持企业和科研机构进行科技创新的机制与途径，支持战略新兴产业发展和传统优势产业转型升级，鼓励高新技术企业和科技型中小企业加大科技投入。强化政府投入支持政策的服务导向，重点扶持产业关键共性技术攻关、公共服务平台建设、创新人才引进培养和劳动者技能培训；强化政府投入支持政策的企业导向，加大对科技型中小企业、战略性新兴产业的企业以及高新技术企业的扶持力度。加大科技银行、风险投资机构、科技保险、科技融资担保等科技融资服务主体的培育力度，构建政府创新基金与商业科技金融机构联动机制，形成政府引导、企业主导、金融机构大力支持的科技创新投入体系。（本文有删减）