前   言

近年来我国电子商务发展迅猛，不仅创造新的消费需求，同时推进了产业的转型升级，催生出新兴业态，更成为经济发展的新动力，是实现经济跨越式发展的必然选择。

《温岭市电子商务“十三五”发展规划》（以下简称“规划”）是依据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》《浙江省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》《浙江省农村电子商务工作实施方案》以及《温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制完成。《规划》是指导温岭电子商务未来五年发展的行动纲领，充分考虑了我市电子商务的发展基础和存在问题，明确未来五年电子商务的发展目标、工作重点和保障举措，加快电子商务以及相关工作的展开，对打造我市成为电子商务强市具有十分重要的指导意义。

《规划》期限为2016年至2020年。规划过程中，将根据实际情况，及时进行调整、补充和完善。

一、现实基础

（一）发展现状

“十二五”期间，面对错综复杂的宏观形势和“互联网+”大时代城乡应对发展的繁重任务，市委、市政府将电子商务确定为战略性、先导性产业重点进行培育，试水“电商换市”。

1、电子商务发展初具规模

2015年，全市网络零售总额达到77.6亿元，占台州市网络零售总额的15.7%，居台州市第二位。全市淘宝店及阿里巴巴诚信通用户累计3万多户，其中实体企业开设天猫店铺300余家，网络销售亿元级以上企业不断涌现。市政府携手第三方运营商共同组建的阿里巴巴·温岭产业带运营良好，2015年成交额达12.6亿元，已入驻企业2149家，网站日均访客排名居全国产业带第5名，被省商务厅评为浙江省十大重点产业带。除了与知名电商平台合作以外，温岭本地还出现包括中国工量刃具网、万村达等8个自建平台，成为中国大众电商创业最活跃的50个县之一。

2、农村电商发展势头迅猛

“十二五”期间，农村电商在温岭市强大的块状经济基础上，发展迅猛。2015年，温岭市以21个淘宝村的数量优势成为全国十大淘宝村集群之一，活跃店铺数量仅次于义乌市，夹屿村更是成为交易额最高的浙江淘宝村之一。

与此同时，根据省厅“电子商务进万村工程”的战略部署，依托农村电子商务公共服务平台，温岭市在各镇、街道建立150个网点，实现“网货下乡”和“网货进城”的双向流通。全市各部门试水农村电商：市邮政局与市农林局联合，将“邮乐网”打造成温岭的农特产馆，在各镇、街道布点75个E邮柜，解决物流“最后一公里”的问题；市供销社与台州市三和连锁超市有限公司合作，成立浙江云合电子商务有限公司，通过B2B农超对接，O2O万村达等不同电子商务模式，建立本土农产品销售平台。

3、电子商务渗透能力加强

（1）电子商务与传统产业不断融合

传统行业积极转型升级，以浙江爱仕达电器股份有限公司、新界泵业集团股份有限公司、钱江集团有限公司为代表的重点企业积极发挥民营经济体制优势，运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动。其中，爱仕达凭借线上线下“分家”策略和精准的市场定位，全平台扩张网络销售业务，2015年实现线上成交额3亿元，被列为全国电子商务重点企业。

其他创新企业如纳联机电、中盛联科与1000多家企业建立战略同盟，建成连锁门店300余家，整合泵与机电产业，利用O2O模式建立网站并在全国范围内打造线下体验馆，实现线上成交额1000多万，带动线下成交额近1个亿。

（2）电子商务与传统市场建立连接

全市传统交易市场共有169个，随着互联网的迅速发展，纷纷突破经营思路，寻求新的经营模式，其中重点市场开始尝试对接电子商务，完成搭建并运营中国工量刃具网、下张钢铁网等电商网站。

（3）电子商务与其他领域展开合作

温岭市依托服务业电子商务平台展开网络营销业务的酒店、餐饮、景点累计约331家，其他领域不断涌现电子商务平台和APP客户端，其中贪吃鸠、行走温岭等平台已经积累了一定的用户基础，运营良好。

（4）电子商务生态圈开始形成

人才培训方面，温岭于2014年成立电子商务行业协会，现已发展会员单位近80多家，逐步形成良好的组织氛围。市政府委托微软IT学院、阿里巴巴温岭产业带和云合电子商务有限公司分别运营三大培训基地，同时联合其他各类电子商务培训机构，对社会各阶层人员开展电商培训达30000人。

载体建设方面，温岭市已建成4个电子商务产业园，其中温岭网商园、温岭电子商务创业园、新河电商产业园、百世云网商园均已投入使用。汇富春天电子商务园区、横峰街道电子商务园区、宝地电子商务园等几个园区也正在积极推进中。

物流服务方面，电商物流、冷链物流、港口物流、跨境保税物流等新兴业态快速发展，顺丰、三通一达等一批外来快递企业积极布点，久信物流等一批本土物流企业将业务重点向电商物流转变；横峰鞋业、温峤工量刃具、松门水产品等专业市场的物流综合配套服务逐步提升；温岭无水港充分发挥口岸监管、港口服务等综合功能，以大宗散货物资航运为重点，共同推动外贸企业成本降低，经营效益提高。

（二）存在问题

1、电子商务生态圈，有待完善

人才培养方面，温岭企业在转型升级中存在严重的人员缺失，企业普遍存在招人难、培养难、留人难的问题，导致电商人才稀缺匮乏。

电商服务方面，尽管温岭有一批第三方服务公司提供摄影、设计、营销等服务，但是无法满足日益增长的电商服务需求且服务能力并不专业。

载体建设方面，电子商务产业园大部分停留在租房用地的功能，电商氛围不够浓厚。

2、农村电商“小、乱、弱”格局，缺乏规范

农村电商呈现“小、乱、弱”分布特点，经营形式比较分散，生产方式以小作坊为主，经营者大多是农户或个体户，缺少统一协调规划。同时，多数网店处于无品牌经营状态，产品以互相模仿为主，如横峰的鞋业，新河的汽车配饰等。这类产品同质化竞争矛盾突出,附加值低，不利于农村电商的产业发展。

3、传统企业电商化进程缓慢，品牌化程度低

温岭产业基础优势明显，大部分以制造业为主，但未显现出与电子商务的良好融合，特色标杆企业还未形成。目前，企业普遍认为要将发展电子商务作为企业发展的转型重点，相当比例的制造企业如鞋帽服业、泵业试水天猫店、淘宝店运营，但由于缺乏相应的人才、团队、技术作支撑，对电商融合发展的路径认识模糊，电商化进程缓慢。同时，温岭企业对品牌缺乏合理的设计及推广，导致整体品牌化程度较低。

（三）发展形势

从全球市场看，近五年来电子商务交易额增速始终高于全球经济的增长速度。中国、印度、巴西等发展中国家电子商务异军突起，日益成为国际电子商务市场的重要力量。从国内市场看，国家对电子商务发展的重视，各省市大范围的改革力度，不仅创造新的消费需求，引发新的投资热潮，还开辟就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，成为经济发展的重要力量。从省内市场看，浙江力求电商发展大省，大尺度全面布局，计划到2020年，基本建成完整的电子商务产业体系。

“十三五”期间，面对全球经济错综复杂的环境，温岭电子商务更要紧抓发展机遇，迎接风口，应对挑战，抢占发展先机的任务仍然艰巨：

1、县域与农村电商发展迅猛，潜力巨大

县域与农村电商已成为新的发展热点。国务院办公厅出台的《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》指出，加快农村电子商务发展，把实体店与电商有机结合，推动农业升级、农村发展、农民增收。截至2015年12月底，阿里巴巴农村淘宝已累计覆盖全国28省，超250个县布局，建成农村淘宝服务站点超12000个。义乌、永康、桐乡、海宁、天台等县市成为县域电商的发展示范，各地紧密结合已有优势产业，涌现出永康模式、海宁模式、临安模式等多种不同的发展路径。温岭市产业特色明显，结合已有农村电商的优势，探索一条具有温岭风格的电子商务发展路径，提升温岭县域电子商务的整体经济竞争力。

2、“互联网+”提至国家战略，制造业转型升级

新经济发展的大背景下，“互联网+”提至国家战略。电子商务以“全天候、全方位和零距离”的特点，改变着传统经营模式和生产组织形态，影响着产业结构调整和资源配置能力。秉承“中国制造2025”和“工业4.0”的国家课题，温岭市以雄厚的制造产业为基础，将互联网思维熟稔运用到“电商换市”的大战略目标中，发挥产业基础较好、集群特色鲜明的优势，探索以“互联网+制造业”为命题的新兴风口。

3、民族产业重视品牌化进程，稳中求破

习近平总书记关于国家发展的“三大转变”中指出，要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。随着知识经济的到来和全球经济一体化的形成，市场营运的主体已经由”企业“让位于”品牌”。品牌不但成为企业在市场上最稳定的营运要素和经营核心，更是民族产业的核心财富和构成国家产业竞争力的重要组成部分。立足于优秀的民族企业和产业基石，温岭需要强化自主品牌建设，提高“温岭制造”在国内国外的影响力和知名度。

4、跨境电商进入政策红利时代，后市可期

跨境电子商务成为产业发展的新突破口之一，近年来各类政策措施密集出台，跨境平台如亚马逊、阿里巴巴国际站、Ebay等不断涌现，氛围浓厚。国家“一带一路”等战略的实施，有利于温岭发挥靠海区位优势，发展海洋经济和临港产业，如何借势而为，进一步提振外贸，加快“走出去”步伐，推进国际化进程是温岭亟待思考和解决的问题。

5、智慧城市作为创新应用试点，融合发展

信息社会下，互联网+智慧城市的核心是构筑“创新、包容、开放、透明”和“市民为本”的城市，是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。2013年，温岭被国家住房和城乡建设部列为国家智慧城市试点，成为台州市唯一一个住建部智慧城市试点。基于温岭现状，如何通过融合发展来升级城市发展的顶层设计思路，创新城市可持续发展需要的技术应用和商业模式成为新命题之一。

二、发展思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和台州市委战略部署，紧紧围绕《温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体目标，以温岭优势产业为基础，以技术创新和商业模式创新为支撑，深化电子商务在各领域的应用普及，重点解决农村电商、产业融合、平台集群、跨境电商、创新应用等五大问题，布局一个中心电商综合服务区、两个电商物流服务拓展区、六大重点产业电商聚集区，以五年为一个阶段，稳扎稳打，稳中求新，争取实现“一十百千万”目标，努力创建省级电子商务示范市。

（二）发展原则

在推动温岭市“十三五”经济社会发展中必须牢牢把握以下发展原则：

坚持市场运作和政府推动相结合。遵循市场经济规律和电子商务自身的发展要求，结合温岭特色优势，促进电子商务产业发展。同时，按照战略性新兴产业培育和“电商换市”的要求，强化政府在产业规划、政策引导、配套完善、法规建设、市场监管等方面的推动作用，加快促进我市电子商务健康有序发展。

坚持协调发展和全面布局相结合。从空间和主体上全面统筹温岭电子商务的发展布局，鼓励和推进协调发展：鼓励大型商贸连锁企业、传统产品市场构建网络交易平台，推进城乡流通协调发展；鼓励各乡镇明确县域电商定位，避免内耗，先进乡镇带动落后乡镇协调发展；鼓励走出去与引进来协调发展，提升我市企业在全球范围内的资源配置能力。

坚持完善支撑和改革创新相结合。加快推进电子商务支撑体系建设，加快对物流配送、人才资金、基础设施等制约因素的破题。同时，支持技术应用和商业模式创新，加大供给侧改革力度，全力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，完善市场环境。通过以企业为主、科技经济结合、产学研协同的开放创新体系，推进电子商务与传统市场共同发展。

坚持拓展市场和开放合作相结合。利用电子商务的时区和空间优势，抓住经济全球化的时代背景，积极拓展国内外市场，提升温岭在全球经济中的分工地位。与此同时，推进与杭州、宁波、金华、温州等电子商务发达城市以及国外优秀企业的合作，全面提升温岭电商在国际上的竞争水平。

（三）发展目标

——总体目标

完善电商空间布局，加快电商平台和产业载体建设，进一步加强流通基础建设，提升跨境电商竞争力，促成电商产业链延伸，将温岭打造成浙江农村电子商务示范基地、台州跨境电子商务重点试行窗口、浙江电子商务创新创业示范基地，最终成为影响全国县域的“电商强市”。

争取到2020年，全市电商实现“一十百千万”目标：即1个年交易额达50亿元以上的阿里巴巴·温岭产业带；10个电子商务示范园区；100个农村电子商务示范村；1000家电子商务示范企业；10000名电子商务创业带头人,迅速从县域电商第二梯队上升至第一梯队，争创省级电子商务示范市。

——网络零售显著提高

到2020年，电子商务的发展规模、应用和创新以及对经济的带动作用居全国县域电商第一梯队。网络零售额突破125亿元，年均增长率达到10%，网络零售额占社会消费品零售总额的比例超过18%，电子商务交易额达到300亿。培育10家电子商务年销售额上亿元和1000家销售额达2000万以上的电子商务示范企业。

——服务体系加快发展

到2020年，电子商务应用得到普及。打造一家具有全国竞争实力的阿里巴巴·温岭产业带，年交易额达到50亿元；培育和引进多家涉及摄影、运营、推广、设计、物流等第三方电子商务服务公司，流通体系趋于完善。

——电商氛围日趋完善

到2020年，打造1个具有一定行业知名度的垂直类电子商务平台，培养10000名电子商务创业带头人，建设10个电子商务示范园，主要以特色产业、综合服务、创业孵化、物流集聚为主。

——农村电商更具规范

到2020年，搭建2个农村电商示范基地，10个电子商务示范园区，建立100个电子商务年交易额达到1000万以上的农村电子商务示范村。同时，加快普及800多个村的电子商务服务站，完善农村电子商务服务体系建设。

——跨境电商触网发展

到2020年，有200家外贸企业开始触网，培养5家以上跨境电子商务年销售额上亿元企业。

三、重点任务

（一）农村电子商务规范升级，启动新布局

推进温岭农村电子商务规范升级，通过城乡联动发展，以重上行、补短板、促竞争为关键任务，构筑农村电商服务体系，建设我市农村电商“三大示范”工程。

1、加快提升农村电子商务“上行”能力

（1）农村电子商务的规范升级

调整现有的淘宝村、淘宝镇产业结构，规范电子商务行为，提升运营能力，按照空间上科学规划、产业上合理布局、功能上体现特色的原则，改变小、乱、弱状况向规模化、功能化集聚方向发展。

技术创新。为避免同质化和竞争过度，鼓励企业针对自身产品进行技术创新，在柔性生产、产品设计、渠道营销、品牌运作等多方面进行改造和升级。

管理提升。各村委会发挥号召能力，通过培训、宣传，鼓励个人卖家向企业转型，推动农村电子商务品牌形成；引导各类农村电子商务形成规模的商家，根据就近原则，有序、规范地入驻电子商务产业园；对接省内外摄影、物流、代运营等优质的第三方配套服务公司，提升农村电子商务的业务水平。

规模扩张。加强温岭市产业联动和氛围影响，鼓励电子商务规模较大的农村以点带面，辐射周边乡村，同时带动上下游产业成长，通过集约化管理、市场化运作、成体系的跨区域跨行业联合，构成紧凑而有序的商业联合体。

（2）现代生态农（渔）业的电商发展

建立网络平台，开拓全新销售渠道。基于温岭农产品和水产品多样化、地域化的特点，建办温岭特产馆，支持有实力的第三方电子商务平台开设如淘宝网“温岭特色馆”，京东网“中国特色•温岭馆”这类多层次、宽领域的涉农电商交易平台，打造永不落幕的网上农博会。

融合线上线下，扩大产品供销范围。鼓励线上线下融合，将农（渔）产品网络交易与线下终端业态如便利店、食品超市、社区店、办公楼商店等相互关联，打造线上下单，线下体验的O2O模式，从“供销”两端对原有农（渔）产品产业链进行升级，以求扩大产品供销范围。

发展冷链物流，加快物流配送能力。支持生鲜产品冷链物流基地平台建设，加快区域冷链物流配送中心建设，提升冷链物流业发展水平。大力发展生鲜农产品、果蔬保鲜及肉类、水产品仓储、加工、运输、配送的冷链物流，提高冷链流通率及冷藏运输率。

提升信息建设，搭建产品溯源体系。加快二维码识别、RFID防伪等技术应用，将农业生产过程中的信息科学记录，构建农（渔）产品质量追溯体系，从源头上防止问题产品进入电子商务交易环节，打造透明、可信的农产品电子商务质量安全生态环境。

2、加快布局农村电子商务“下通”能力

（1）推进村级电子商务服务点升级扩建

充分利用现有基层供销社网点、村邮站和村镇公共设施的基础上增加多种电商服务，升级扩建一批行政村商业经营网点，支持城乡连锁超市、龙头企业拓展网点，提升各村镇居民的电子商务渗透率。加快农村电商服务站的网点布局，用于运输、配送、仓储等，提高商品配送能力。

（2）引入电子商务大平台新增布点

鼓励以阿里巴巴、京东、苏宁为代表的电商企业来温岭搭建农村服务体系，借助大平台的资源优势和影响力，结合本地资源，完善和补充电子商务服务点的功能。

3、加快农村电商“三大示范”工程建设

加快农村电商载体建设，落实温岭农村电商“三大示范”工程，即建立2个农村电商示范基地，10个农村电商示范园区、100个农村电商示范村。

凭借温岭拥有两个淘宝镇的集聚影响力，选址规划在泽国镇、大溪镇孵化两个农村电商示范基地，形成农村电商稳定辐射区，从而影响周边向各镇、村发展。

在利岙村、夹屿村、横泾村、牧屿村、前陈村、潘郎村等网店活跃数量最高和产业集聚明显的农村区域范围重点建造10个农村电商示范园区，带动周边至少形成100个农村电商示范村。

图表 1  温岭市农村电子商务“三大示范”工程区域布局

（二）主导产业电商深度融合，提升新经济

1、加快电商化,促进产业转型升级

根据温岭主导产业现状，加快电商化进程，从产品创新、技术迭代、传播模式、人才结构、资本募集及组织体系进行改造与重塑，推动温岭制造企业转型升级。

（1）推动泵与机电向现代产业集群发展

推进泵与机电行业信息化、电商化，通过与电子商务的融合发展，提高行业综合实力，引导温岭泵与机电向现代产业集群发展。

鼓励企业主动对接电子商务。鼓励泵与机电企业入驻泵业智造小镇，主动发展网上交易，实现企业信息化、交易网络化、支付电子化；鼓励企业建立官网，提供网络选购、网络支付等一条龙服务；鼓励现有触网企业的销售模式创新，积极探索O2O等商业模式，增加客户体验与黏性。

打造标杆企业带动产业发展。引导龙头企业通过互联网改造产品开发、制造流程等环节，从生产端到销售端全面升级，掌握高价值链的技术体系、销售渠道、品牌影响，铸造行业标杆，从而带动其他企业协同发展，探索行业电商新模式。

做大泵与机电产业国际影响力。借鉴国内外发达地区的跨境电商发展经验，促成企业利用电子商务与国际接轨，提升行业品牌建设，形成区域品质和价格话语权。重视展会作用，以中国泵与机电展会为载体，做大温岭泵与机电产业的国际影响力。

（2）助力鞋帽服饰提升创新竞争能力

依托横峰、城北、泽国、新河和箬横的产业基础，充分发挥产业的集聚优势，利用电商手段助力温岭鞋帽服饰产业实现转型升级。

支持企业开展多渠道电商业务。通过政府舆论宣传、企业培训、对接平台，鼓励企业开展多平台、多渠道的电商业务，除了扎根天猫、淘宝、京东等大电商平台，更要主动挖掘其他电商资源，以获得更大的流量支持和销售成绩。

引导企业增强自主创新能力。加大对企业技术创新的支持力度，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业。利用网络渠道，积极引入国内外最前沿的原材料及设计应用、大数据管理、C2M模式等新理念、新技术，倡导企业拥有自主创新能力，提升行业柔性生产能力，从而加强企业在电商中的竞争力。

积极打造本地明星品牌。扶持、培育一批有良好电商基础的鞋帽服饰企业，引导企业利用电商渠道和网络营销，明确品牌定位，扩大品牌影响力，打造本地明星品牌。

（3）整合提升工量刃具区域影响力

依托优势产业基础，充分发挥市场优势，促进浙江工量刃具交易中心转型升级，实现市场的互联网化发展，打响“中国工具名城”品牌。

推动浙江工量刃具交易中心电商化发展。通过对交易中心的软硬件改造，在现有交易的基础上探索线上线下联动的O2O模式，为市场客户提供全新的“智慧商贸”消费体验，促成工量刃具交易中心的转型升级。

打造产业区域性品牌。扶持行业中的优秀企业，鼓励企业积极打造自主品牌，培养龙头企业的品牌竞争力，合力塑造、推广“中国工量刃具之乡”的区域性品牌，引导整体产业升级改造。

（4）助力汽车用品产业差异化发展

基于温岭汽车用品的发展需求，促进产业与电商的深度融合，在高端商品及其品牌经销上与周边地区实现错位竞争，寻求差异化发展。

促进产业与电商的深度融合。积极寻求与国内外电商大平台如天猫、阿里巴巴国际站、Ebay合作，重点扩大以新河镇为中心的汽车用品销售渠道，加大宣传力度，提升温岭汽车用品行业在全国竞争力和知名度。

 助力产业差异化发展。充分运用现有的电商资源，通过政府的资助和引导，借鉴天台汽车用品产业电商化发展模式，从生产方式到销售模式积极寻求突破，综合相匹配的网络渠道，探索具有温岭特色的差异化发展路径。

2、加强品牌化,提高互联网竞争实力

（1）互联网品牌营销普及化

抓住中国品牌全球化的新机会，做好互联网品牌营销的普及工程，组织从对互联网媒体的深度理解，对大数据技术的创造性应用等方面开展系列培训，为企业注入品牌营销思路；针对不同需求的企业，引进第三方营销公司、平台，帮助企业搭建或重塑品牌。

（2）打造龙头企业标杆电商品牌

加快培育一批市场竞争力强、在行业发展中处于领先地位的企业，争创品牌电商。引导龙头企业从OEM（代工生产）到ODM（根据设计生产）到OBM（自主品牌生产）阶段化发展。鼓励支持爱仕达、瑞人堂等电商业务较为成熟的商贸企业做大做强线上业务，打造商贸企业电商示范品牌。

（三）网络实力平台合理建设，发展新模式

1、重点打造产业带平台

重点打造阿里巴巴·温岭产业带，借助阿里巴巴集团互联网端的强势资源，运用B2B模式带动产业升级，在互联网领域全面打响“温岭制造”的影响力和温岭货源的知名度。

加深与实力产业集群的合作，扩大销售规模。优化平台资源分配，进一步增加主要交易产业如鞋帽服饰、汽车用品等在平台上的销量，形成一批上规模的标杆企业；加大宣传招商力度，提升其他潜力产业如泵与机电、机械等企业的入驻率，扩大销售规模。

线上线下齐头并进，进一步提升平台影响力。引导产业带通过线上线下联动，多组织”订货会”、“一件代发”、“品牌街”等活动。同时，积极参加温岭一些颇具影响力的传统展销会如中国工量刃具展览会、中国（温岭）成品鞋业交易会、中国（温岭）机床及工模具展览会等，增加平台客户数，扩大产业带影响力。

加大对企业电商的服务，实现双赢。举办更多高质量的讲座、培训和沙龙，为入驻产业带的企业提供基础操作指导、营销推广、培训等电商服务，推动合作企业的电商化进程，达到平台与企业共同发展的目标。

2、全面发展垂直产业电商平台

依托块状经济、专业市场和产业集群，孵化培育一批集交易、物流、支付等服务于一体的垂直行业电子商务平台；重点扶持在全国市场有较强竞争力的产业建立垂直电商平台，整合上下游产业链，提升网站专业性，丰富平台的商务服务能力，力争打造国内外具有较高价值和竞争力的垂直电商平台。

（四）传统外贸拥抱跨境电商，探索新思路

结合温岭鞋帽进出口、机电进出口等外贸行业优势，借助“一带一路”的发展机遇，加速国内外的互联互通，大力发展跨境电商。

1、加强与跨境试点城市合作

加强同杭州跨境电商综合试验区和义乌国际贸易综合改革试点城市的合作，积极引进两地知名企业入驻我市，充分利用两地的政策、人才、渠道优势，破解跨境电商体制性难题，提升跨境电商生态“造血”能力。

2、推进海关特殊监管场所建设

重点发展温岭国际物流中心、温岭捷运保税仓库等海关特殊监管场所建设，提高口岸通关服务。搭建跨境电子商务公共服务平台，将政府服务端口搬向线上发展，推进“大通关”协作机制即对跨境贸易中的信息、交易、支付、物流等环节提供技术支持，延伸国际物流服务功能。

3、加强与跨境网络大平台的合作

结合温岭优势产业和区位条件，加强与跨境大平台如阿里巴巴国际站、亚马逊、速卖通、兰亭集势、敦煌网等合作发展，吸引温岭外贸企业积极入驻，引进多家以跨境进出口综合服务为主的第三方服务平台为企业工作。同时，鼓励外贸优势明显的产业如水泵、鞋帽等自建跨境平台。

4、加速跨境电商生态链形成

引导更多跨境电商企业在园区发展：借助台州成为省级跨境电子商务园区，培育建设试点城市的大好形势，大力发展跨境电商基础设施服务，在现有的电商园区中开辟跨境电商专区，通过优惠入驻政策和完善的第三方电商服务，吸引跨境企业集聚，共同发展。吸引和培养更多跨境电商专业人才：不仅要积极引入跨境电商专业人才，还要对温岭外贸企业各类人员进行培训，使其成长为跨境电商综合性人才；鼓励企业抱团建立海外仓：鼓励中小企业抱团以拼单、拼仓的“分享模式”，建立海外仓和体验店；鼓励大型外贸企业利用闲置海外仓，与中小企业合作，共同降低整体运输以及海外仓储的成本；

（五）其他应用领域电商创新，试水新应用

1、智慧城市创新工程

围绕大数据、云平台等技术，鼓励大众开展新业态、新项目的创新创业活动，积极发展软件与信息服务等产业，以满足城市政府的管理和运营、企业的生存和发展、居民的生产与生活等各项需求为核心，实现城市各领域高效、智能和精细的管理、运行和服务。

引进大数据企业和技术平台。借鉴国内外先进技术和经验，引进包括交通、通讯、水和能源等核心系统相关电子化运用企业和技术平台，继续深化同三大基础电信运营商的合作，强化电子政务建设，为建设智慧城市提供支撑。

重视智慧城市项目工作进度。力争3-5年，有序推进智慧城市各重点项目建设，在信息基础设施、数字城市地理空间框架、“天地图·温岭”节点、综合管线管理、“智慧水务”、“智慧城管”等建设领域逐步取得成效并推广，从而进行社会保险、医疗卫生、交通、能源、环保等社会各领域的全面“智慧”升级。

2、民生电商创新工程

加深商贸流通应用范围。支持大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城。鼓励专业市场大力发展网上批发，建立集产品展示、网络营销、产品推荐、订购、支付和配送为一体的都市商贸交易平台。

推进生活服务业触网触电。餐饮业、住宿业等民生领域充分运用电子商务开拓市场。支持大型零售企业利用电子商务平台，通过网络团购、微信促销、O2O配送、应用新型支付方式等提供各类惠民、便民服务创新，增强对年轻消费群体的吸引力，拓展新的增长点；

引导医疗电子商务改革。通过医药医疗机制的自我突破，鼓励药品流通企业探索发展B2B，B2C等网上业务，支持医疗机构开设远程缴费、健康咨询、挂号服务等日常业务服务。

推广旅游电子商务业务。借助互联网手段，做好“智慧旅游”信息化服务工程。积极推动温岭景区内WIFI全覆盖工程，促进旅游产品与电商大平台的资源对接。加快发展本地旅游电商的平台，开通温岭各景区官方微信、微博，加大新媒体、自媒体营销力度，如“行走温岭”微信公众平台，积极对接温岭各景点，实现从门票销售电子化到互联网整体包装的宣传转变，提升“温岭旅游”的知名度。

3、互联网金融创新工程

创新互联网金融。深化电商与银行、证券、保险、基金的融合创新，利用大数据和互联网技术做好中小企业金融服务；鼓励传统金融公司转型互联网金融，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务；创新互联网金融模式，尝试“银福超市”、“杭州涌金”等金融仓储和“互联网+金融便利店”金融服务模式；支持网络支付业务创新和拓展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。

规范互联网金融。一是加快完善互联网金融法制建设，推出相关配套监管措施，为互联网金融发展营造良好的法制基础。二是鼓励建立行业协会，通过引导会员单位积极自律，促使会员单位形成互联网金融底线思维，从自身角度提高风险管理意识和能力。三是向民众普及相关知识，消除不计风险追求高回报的盲目参与，增强对互联网金融的甄别力，提高大众对发展互联网金融的信心。

 

四、空间布局

基于温岭电子商务发展的现实基础、空间载体和未来发展定位，结合 “十三五”期间温岭市“一城三区”城乡发展空间格局、产业性质，建立以服务拓展+物流集聚+产业升级三区并进的空间布局，进行温岭电子商务的总体空间规划。

预计“十三五”期间温岭电子商务总体呈现“1+2+6”的发展空间格局，即“一个中心电商综合服务区+两个电商物流服务拓展区+六大重点产业电商聚集区”。其中，一个中心电商综合服务区围绕城市中心，未来成为整合温岭电子商务综合服务要素的主要区域；两个电商物流服务拓展区围绕铁路新区、箬横镇、松门镇，未来成为温岭电商物流的集散中心；六大重点产业电商聚集区围绕泽国镇、城北街道、温峤镇、新河镇以及松门镇，依托泵与机电、品质鞋业、工量刃具、汽车用品和水产品等特色产业的块状经济布局，未来成为温岭产业集群电商运营高地。

图表 2  温岭市电子商务空间布局规划

（一）一个中心电商综合服务区

1、城市中心电商综合服务区

（1）功能与定位

基于温岭电商发展需要，围绕电商产业体系，全面引入分主题、分门类的电子商务第三方服务业，同时努力发挥服务区的产业孵化功能，未来将电商综合服务区打造成温岭电商服务要素资源集聚的新高地和小微电商的孵化中心。

（2）选址与规模

围绕温岭城市中心，范围覆盖太平街道、城东街道、城西街道等作为电商综合服务区。

（3）规划与建设

未来规划对服务区内的园区，优先建设、改造和发展，以金融服务、物流配送、人才培训等第三方服务支撑为推进器，以创业服务、创业孵化为主题，在此服务区内改造并新建电子商务产业园。

（二）两个电商物流服务拓展区

1、铁路新区电商拓展区

（1）功能与定位

第一，深入了解铁路新区龙头电商企业的发展需要，充分利用地形优势，打造片区成为温岭电商“走出去”发展的“桥头堡”。第二， 优化利用铁路新区口岸物流发展区块，扩大海关监管区域以及保税仓库设施规模，加强物流行业省级国家级标准建设，强化模式引领，延伸无水港国际物流服务能力，成为跨境电商发展的重要口岸。第三，围绕温岭火车站周边已经建成和规划建设中的各类电商园区和物流载体，形成整体区域的统一行动规划，未来将铁路新区电商拓展区打造成温岭的网货集散地和电商配送流转中心。

（2）选址与规模

围绕温岭市铁路新区，范围覆盖温岭市区、泽国镇、大溪镇。

（3）规划与建设

未来规划重点以温岭火车站为中心，沿主干道建造一批掌握高铁物流、公路物流的电商物流产业载体和配套设施，提升铁路新区对周边城镇的物流辐射能力。发展本土化快递物流企业支撑电商流通，配备完善的仓储服务吸引周边企业入驻。大力建设温岭无水港，提供公共保税仓库，鼓励外贸优势明显的产业发展跨境电商。

2、沿海电商拓展区

（1）功能与定位

第一，探索港口内陆物流的网络优化，积极建设、入驻电商平台，提高农（渔）产品的运输速度与质量，打造片区成为温岭港陆电子商务交易示范点。第二，依托沿海优势，大力发展海洋渔业与海洋旅游，借助沿海景区的游客集散功能，推动电商与本地商贸旅游，未来将沿海电商拓展区打造成集本地消费与旅游观光为一体的温岭市农（渔）产品展销中心和O2O体验中心。

（2）选址与规模

围绕温岭农（渔）产品流通体系成片区域，范围覆盖包括松门、石塘、箬横、滨海、东部新区等以及温岭近海海域、沿海海域等。

（3）规划与建设

以箬横物流基地、温岭水产品冷链物流基地为中心，依托公路、渔港及近海海域主要交通干道的紧密联系，逐步形成以内陆物流、港口物流、冷链物流相匹配的电商物流拓展区。建设农（渔）网络平台大力发展O2O模式，线下对接水产品基地、农产品传统商贸市场等，解决农产品、水产品等快销产业的配送难题。

（三）六大重点产业电商聚集区

1、泽国实力产业电商聚集区

（1）功能与定位

第一，集聚产业与电商的优势资源，引导企业转型升级，吸引区域内外产业集聚，政府联合企业共同组建“互联网+实力产业群”的创新模式，打造“温岭制造”区域实力产业群的典范工程。第二，利用电子商务的技术和平台，从“供”、“销”两端推动企业的经营变革，打造温岭轻工业产品电子商务供应链改革创新的最佳实践基地。

（2）选址与规模

围绕温岭市泽国镇，以汇富春天电子商务园区为中心的连片区域。

（3）规划与建设

基于泽国镇拥有大量适于开展电子商务的轻工产品，未来规划以汇富春天电子商务园区为建设载体优先发展和改造，引进如阿里巴巴·温岭产业带等优质的第三方服务商，借助区域内强大的轻工业基础，经适度引导，重塑产业链、供应链、价值链，建成集综合管理、电子商务服务、网商数据服务、网商孵化于一体的电子商务综合服务区，推动相关产业群高速有序发展，形成综合实力产业群。

2、泵与机电特色电商聚集区

（1）功能与定位

在聚集区内打造一个服务于温岭泵与机电产业的电子商务平台体系，将该区域转变为具有国际影响力的“温岭智造”标杆产业示范区。

（2）选址与规模

围绕温岭市大溪镇，范围覆盖温岭市贯穿大溪镇的104国道沿线，大溪镇与铁路新区交界的连片区域。

（3）规划与建设

泵与机电特色电商聚集区以“泵业智造小镇”为中心，在原有产业集聚区基础上，未来将根据产业发展需求和规划用地，合理划分产业聚集区，重点建造1-2个泵与机电电商产业园，泵与机电电商孵化空间，引进电商平台、摄影、培训、金融、物流等服务商作为支撑。

3、品质鞋业特色电商聚集区

（1）功能与定位

基于互联网思维，合力打造一个从需求挖掘到设计、生产、物流、品牌营销全过程的品质鞋业产业电子商务新型试验区。

（2）选址与规模

围绕温岭市以城北街道为中心，范围覆盖泽国镇、横峰街道、城北街道、大溪镇等。

（3）规划与建设

品质鞋业特色电商聚集区培养以横峰鞋材市场、百世云网商园等载体。依托横峰街道、城北街道强大的鞋帽服制造业，吸引如横泾村、夹屿村、长大村等重点淘宝村向规范化载体迁移，至少带动鞋材从业人员4万。鼓励聚集区内“小、乱、弱”的电子商务企业按就近原则向电子商务园区靠拢，引进物流、金融、人才等电商服务支撑，扶持品质鞋业这些制造业依赖程度高、同质化严重、竞争力大的电商中小企业更好发展。

4、工量刃具特色电商聚集区

（1）功能与定位

从专业市场转型升级的视角出发，不断推动模式创新，打造现代专业市场与电子商务融合发展的核心区块。

（2）选址与规模

围绕温岭市温峤镇，以浙江工量刃具交易中心为优先发展载体辐射周边区域。

（3）规划与建设

未来重点围绕工量刃具交易中心，将经营模式从简单的交易市场采购，转为客户通过QQ订货、平台订货等电子商务方式。规划将在工量刃具交易中心设立电子商务示范孵化基地，划分市场部分闲置区域引入中小电商创业团队和企业，积极引进快递物流在市场内设寄件点，完成全市场的统一发货和包装。

5、汽车用品特色产业电商聚集区

（1）功能与定位

探索具有温岭特色的汽车用品差异化路线，促进区域形成专属的产学研为一体的行业电子商务聚集高地。

（2）选址与规模

围绕温岭市新河镇，范围覆盖350多家汽车内饰成品和面料生产企业。

（3）规划与建设

新河镇作为中国汽车用品生产基地之一和全国最大的夏垫面料生产基地，产业年产值15亿多元，以新河镇电子商务园区自身建设为基础，通过已有的专业培训、摄影、运营、物流配送、产品营销等第三方电商服务支撑、产业聚集基础、政府扶持力度，带动周边地带小微企业一同发展电子商务。

6、水产品特色产业电商聚集区

（1）功能与定位

基于原有市场的升级改造，通过建设冷链物流基地，完善物流网络，成为浙江沿海农（渔）产品集散中心。

（2）选址与规模

围绕温岭市松门镇，以浙江松门水产品批发市场为中心辐射周边。

（3）规划与建设

以温岭松门水产品批发市场为中心，仅松门水产品批发市场，就拥有四个码头分场，摊位5000余个，经营户1863户，能同时容纳两万余人进场交易。加快形成以大型农批市场、传统农贸市场为主体区域，辐射生鲜超市、便民小菜场为补充的农批市场网络体系，集中打造松门水产品冷链物流基地，培育一个农（渔）产业园区，积极构建鲜活农产品和水产品的产地预冷、加工配送、冷藏冷冻、包装仓储、电子结算、冷链运输、安全监测等全程产业链工程。

五、支撑体系

（一）完善电子商务基础设施体系建设

推进“宽带乡村”工程建设。升级城市网络工程的基础设施，逐步推广应用IPv6通信技术。全方位发挥三大通信运营商的效能，推动通信运营商积极参与电子商务平台建设，为电子商务用户提供接入、服务托管以及商务应用解决方案。以宽带城市、无线城市和“三网融合”建设为契机，加快移动4G网络建设，率先在全市商贸中心区域实现高速无线网络覆盖。

构建温岭市“大数据”基础框架。形成主要行业公共商业数据库和指数化的公布机制，建立公众数据上传、提供和分享机制。加强电子商务交易的主、客体数字身份系统建设，将商品条形码技术的应用逐渐规模化，循序扩大在网上交易产品、电子商务物流中的应用范围。顺应手机支付的大趋势，逐步完善线上、线下商品条码、二维码、数字证书等技术应用。

（二）完善电子商务物流仓储体系建设

打造城乡物流配送网络。以铁路新区为中心，大溪、泽国、横峰、东部新区等市域主要出入口的园区为平台，形成连通全国的专线运输网。以城南、箬横和若干镇（街道）配送基地为节点，以城市住宅小区、商务区、农产地、大型工贸企业、村邮站等数千家配送门店为末端，组建城乡配送网络，提供配送、网购店取、网上代卖、包裹快件收寄等服务。以1-2家规模大、辐射力强的物流配送企业为龙头，以城乡物流配送网为纽带，通过业务合作实现信息共享，形成覆盖全市的城乡物流配送网络。

搭建电商物流交互网。电商信息与城乡物流配送网实时对接。支持和鼓励物流企业运用RFID、GPS、物流追踪系统、电子订货系统、运输系统、仓库管理系统等现代化信息技术，提升物流服务水平，提倡物流配送企业代为取货和投递，建设现代化网货仓储，建立网货集散中心和快递分拨中心，统一网货展示、交易和中转分拨。

（三）完善电子商务公共服务体系建设

完善温岭电子商务公共服务平台。打造浙江省县级市第一家本地化的专业电商服务平台。以温岭电子商务主管部门牵头，整合电子商务行业协会、各类园区和载体等，提供相关行政审批（服务）、相关政策咨询、自主网上查询服务，创建电子商务各类群体与政府交互的良好界面，打造全市电子商务双向“服务窗口”。

发展小微电子商务企业金融服务。依托科技金融服务平台，引导天使基金、风险投资、债权融资、私募股权投资等“梯形融资”服务向电子商务产业倾斜，有效解决电子商务企业轻资产融资难的问题；鼓励银行等金融机构扩大有效抵押物范围，开展电子商务“供应链融资”，拓宽电子商务平台企业和应用企业融资渠道。

构建温岭电子商务第三方专业服务联盟。对接电子商务专业服务机构入驻温岭或在温岭设立分支机构。打造一个电子商务第三方专业服务联盟，初期可采取政府购买服务的方式，统一采购专业化服务，提升温岭电子商务全行业的专业化水平提升。

（四）完善电子商务人才培育体系建设

发挥培训作用。设立3家以上专业化培训基地，全面覆盖党政机关、企事业单位、高校学生、社会大众等多个群体，通过专业培训课程，积极引导和培养电商管理人才、创业骨干人才、电商专项运营人才，加速温岭电商人才造血功能；鼓励企业积极组建电商团队，通过团队培训课程，提升电商团队作战能力。

提高引进能力。促进与省内外各大院校建立合作关系，培养电子商务专业人才，输出到温岭各企业。鼓励在校青年，在实习期进入对接企业进行实战学习。完善电商人才扶持优惠政策，吸引周边城市优秀人才、电商专家和电商团队入住温岭办公，在农村电商、跨境电商、产业电商、互联网等方面，建立层次多样、结构合理的电子商务人才储备库。

六、保障措施

（一）理顺电子商务行业管理体制

切实发挥温岭市领导小组办公室的组织协调能力，做好温岭电子商务产业发展的顶层设计，在以下几方面推进工作：一是研究部署和推进全市电子商务发展的各项工作；二是审议决定电子商务发展中的重大事项，研究部署年度全市电子商务重点工作；三是协调解决全市电子商务发展中遇到的重大问题；四是督促和检查各有关成员单位电子商务工作推进及政策落实情况，为温岭市电子商务发展提供组织保障。

（二）做好电子商务扶持政策优化

对温岭电子商务产业的发展现状、存在问题等进行深入的调查研究。积极借鉴先进城市电子商务产业发展的有效政策措施，认真制订并及时调整温岭电子商务产业发展的人才、技术研发、土地、补贴、奖励等各类政策措施。通过全面系统的政策设计，更好地服务于本地电子商务企业，也为整个产业可持续发展创造良好的政策环境。

（三）加快形成电子商务监测机制

鼓励各级协调管理机构深入基层，设置多层级、多领域监控点，建立健全的温岭市电子商务运行监测机制。重视温岭电子商务发展各项指标，市商务局通过制定电子商务行业统计指标，下发各级镇、村相关部门，依托电子商务统计平台通道，点对点进行每月度、每季度、每年度的电子商务行业数据统计。掌握本地区电子商务发展最新趋势和发展规律，积累产业调控能力，为未来产业发展提供支撑。

（四）营造电子商务宣传舆论氛围

充分利用各种媒体宣传，普及电子商务知识，强化社会各界电子商务应用意识、信用意识、安全意识，积极宣传电子商务示范企业、产业园区和优秀网商，扩大示范效应，提升电子商务的社会关注度和电商品牌知名度，营造良好的电子商务发展环境。通过举办电子商务相关的知识问答、技能比赛、行业博览会等活动，在温岭市形成有利于电子商务发展的良好氛围。

附件1

温岭市2016～2020年首批拟重点培育的电商平台

附件2

温岭市2016～2020年首批拟重点培养的电商项目