第一章 “十二五”发展回顾

（一）发展基础

1、工业经济总量基本稳定

“十二五”期间，温岭市立足自身优势，主动适应经济新常态，有效化解经济下行压力，全力推动工业强市建设，实现了工业经济在新常态下的平稳发展，全市工业增加值从2010年的284亿元增加到2015年的309亿元，年均增长1.7%，其中2011-2015年规模以上企业工业增加值年均增长2.3%。从台州市来看，全市工业增加值占台州市的22.8%，在台州九个区县市中位居第1，继续保持台州第一工业大市地位。

2、工业经济效益不断提升

“十二五”期间，温岭市积极推进工业经济提质增效，工业经济质量效益提升明显。规模以上工业增加值率、规模以上工业主营业务收入利润率、规模以上工业全员劳动生产率等均有一定提高。其中，规模以上工业增加值率，由2011年的19.9%提高到2015年的21.01%；规模以上工业全员劳动生产率，由2011年的8.9万元/人提高到2015年的10.99万元/人；规模以上工业主营业务收入利润率，由5.37%提高至5.79%。随着工业经济效益提升，企业固定资产投资比重明显提高，工业固定资产投资与主营业务收入的比例，由2011年的9.95%增加到2015年的21.78%。

3、工业经济结构持续优化

“十二五”期间，温岭市工业经济结构调整步伐加快，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重，由2011年的28.37%提高到2015年的30.68%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重，由2011年的28.47%提高到2015年的52.66%；规模以上工业企业主导产品采标率，由2011年的23.11%提高到2015年的62.14%。在工业经济结构调整中，初步形成了泵与电机、汽摩配件、鞋帽服饰三大主导产业和机床工具特色产业的产业格局，2015年，“3+1”产业实现规上工业产值468.83亿元，占全市规上工业总产值的67.89%，全市主导产业集聚度进一步提高。

4、自主创新能力逐步增强

“十二五”期间，温岭市积极完善技术、资源、人员等创新支撑要素，加快社会创新体系建设，努力营造创新氛围，自主创新能力有所提升。在2015年全省工业强市考核中，自主创新得分在省内排19位，比2011年上升了21位。具体来看，每百个规模以上工业企业研发机构数，由2011年的28.85个提高到2015年的33.11个；每万人拥有工业有效发明专利授权数，由2011年的0.25个提高到2015年的2.03个；规模以上工业新产品产值率，由2011年的26.07%提高到2015年的32.91%。

5、企业梯队培育初具成效

“十二五”期间，温岭市积极推进企业分类培育，形成了大中小企业梯队发展的格局。通过大力推进“小升规”工作，规模企业总量不断提高；截至2015年，全市共有规上工业企业876家，比2011年增加214家。引导优势企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新，加快企业上市工作步伐，做大做强龙头企业，做活做优中小企业；“十二五”期间，新增跃岭股份、东音股份、富岭塑胶3家上市公司，中马园林、双森不锈钢、宏业农装、力驰雷奥、涌艺清洁设备等5家企业实现新三板挂牌，其中，富岭塑胶成为温岭首家境外上市企业，实现了台州企业美国纳斯达克上市“零”突破。

（二）存在的问题

1、工业发展动能不足

自改革开放以来，经过近二十年高速发展，温岭工业化进程取得了很大成效，但随着社会经济活动的深入，一直沿袭的主要依靠低成本要素投入的粗放型线性经济增长模式已经不可持续、难以为继，产业转型升级支持要求不足，环境压力、产能过剩、无序竞价、社会管理难度大等长期积累的问题日趋严重。目前，温岭市的工业普遍面临产能“天花板”、产品价格“地板”的挤压和能源消耗总量“黄灯”、资源环境“红灯”的约束，靠投资驱动的边际效益逐步递减，工业发展新动能尚未形成。

2、产业层次整体偏低

温岭市传统的四大主导产业中除泵与电机、鞋帽服饰等产业具有一定竞争力，其余产业总体竞争力不强，而新能源、电子信息、生物医药等新兴产业尚未形成规模化生产能力，对经济的支撑力有限。同时，在整个产业价值链上，绝大多数企业仍处在低端制造环节，生产的产品主要处于产业链前端和价值链中低端，如农用水泵、鞋帽、服装、塑料等日用消费品，技术含量低，产品附加值低，进入门槛低，产品易模仿，而处于微笑曲线两端的技术研发、产品设计、营销网络、售后服务等高附加值环节十分薄弱，产业链配套能力和加工延伸不够。

3、人才要素制约明显

综合钱纳里、库兹涅茨、科迪等多位学者的理论模型进行判断，温岭当前正处于后工业化阶段前期，制造业内部结构逐步由资本密集型产业为主导向以技术密集型、知识密集型产业为主导转换，创新成为现阶段产业转型升级的最大驱动力，但是由于温岭市地理位置因素制约以及人才政策优势不明显，人才结构性矛盾比较突出，与产业转型需求还有较大差距。同时，企业家整体文化水平不高，管理模式粗放，部分企业负责人“小富即安”，开拓创新动力不足，严重限制了企业进一步做大做强，企业接班人培养问题也将在“十三五”期间显现。

4、用地配置亟待优化

温岭正处于城镇化、工业化快速发展阶段，工业用地压力将越来越大。一是工业用地指标不足，全市新增建设用地的空间十分有限，随着社会公共基础设施建设力度加大，工业类用地指标非常紧张，现有存量土地不能满足未来工业发展需要；二是工业化前期对工业用地管理不严导致土地利用效率低，根据2015年低效用地调查，全市共涉及城镇低效用地区块294个，面积多达11194亩；三是土地资源配置亟待优化调整，主要是低端产业和低散乱企业占据大量工业空间，而新兴产业发展所需工业用地不足。

5、两化融合水平不高

根据《2015年浙江省区域两化融合发展水平评估报告》，温岭市“两化融合”发展总指数62.24，居全省第67位；“两化”融合发展水平属于全省第三梯队（共四梯队），处于中等偏下水平，提升空间很大。全市泵与电机、汽摩配件、鞋帽服饰等产业，普遍存在生产工序自动化程度不高、信息化水平有待提升等问题，企业数字化设计工具应用水平、企业装备自动（数控）化应用水平、ERP企业资源管理系统应用水平、电子商务应用水平普遍不高，信息咨询、工业设计、专业技术人才培训等生产性服务体系配套较弱，难以支撑工业企业的高端、智能、网络化发展要求，亟待通过大力推进“两化”融合提高产业自动化、信息化水平。

第二章 “十三五”面临的形势

（一）国际形势

全球经济不景气，国际市场需求疲弱，外贸环境不容乐观。目前，金融危机后续影响依然存在，全球经济仍然脆弱，国际贸易环境尚未明显改善。贸易保护主义势头上升，热点地区地缘政治冲突加剧，大宗商品价格和美元汇率大幅震荡，均成为贸易发展的不稳定因素。受世界经济持续低速增长拖累，各经济体投资活动低迷，国际市场需求难以迅速回位，将对我国外贸出口产生重大影响，从而加大出口企业的生存压力，加剧了传统工业转型升级、谋求新出路的紧迫性。

信息技术与制造业深度融合，“智能制造”成为主流趋势。当前，以新一代信息技术与制造技术深度融合为特征的智能制造模式，正在引发新一轮制造业变革。以德国工业4.0、美国工业互联网为代表，主要发达国家都在加紧部署发展智能制造，力争抢占未来产业发展制高点。融合“互联网+”进行产业智能化升级对我国制造业来说已势在必行。

发达国家“再工业化”，影响全球制造业的布局。受到此前国际金融危机的影响，众多发达国家提出了从“去工业化”转向“再工业化”，并将以“再工业化”作为抢占世界高端制造业的战略跳板，促使主导“新型制造业”的先进技术和设备在环保、能源、交通，乃至所有经济领域遍地开花，进而重新成为世界的领军者。而此次发达国家的“再工业化”战略必然影响到全球产业尤其是制造业活动的空间分布，以及各国经济结构调整。实际上，新一轮制造业争夺战将涉及各国的政策取向、制度设计、科技研发、生产经营环境、劳动力素质、基础设施等诸多方面。

（二）国内形势

我国经济发展步入“新常态”，制造业发展面临新挑战。我国经济已迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的“新常态”，经济整体下行压力加大，长期积累的诸多问题愈加凸显，亟待解决。资源环境承载力逼近极限，生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。“新常态”下，转方式、调结构成为我国经济迈向中高端水平、由大变强、跨越中等收入陷阱的最有效途径。

国家实施“制造强国”战略，明确制造业转型升级的思路与重点。国务院于2015年发布的《中国制造2025》，明确通过“三步走”实现制造强国战略目标，并提出第一个十年的九大战略任务和十大重点领域。温岭市应主动融入制造强国战略布局，以《中国制造2025》为导向，并结合自身发展基础，充分挖掘比较优势，主攻高档数控机床和机器人、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、生物医药等领域，加快向“温岭智造”转型。

“一带一路”倡议构想进入务实合作阶段，经济的全球化布局加快。“一带一路”倡议在实施中不断克服困难，稳步推进，并取得丰硕成果。温岭市区位靠海，搭乘“一带一路”建设的快车，与沿线国家之间的开放渠道将得到进一步拓展，资本产品互通、技术人才交流、产业对接合作、平台服务共享等也将进一步加强，这为温岭市嫁接国际资本、承接国际产业和技术转移、提振对外贸易、融入国际产业分工体系带来了历史新机遇。

（三）区域形势

浙江省坚持以“八八战略”为总纲，推进产业转型升级新跨越。针对工业发展，“八八战略”指出浙江拥有块状特色产业优势，要加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路，同时也要发挥生态优势，打造“绿色浙江”。这要求温岭市以自身特色产业为着力点，提高工业经济运行质效，由资源驱动型向创新驱动型转变，大力发展高端装备制造等先进制造业，建设先进制造业基地，并逐步淘汰高污染、高能耗、产能过剩的企业，实现温岭经济的绿色发展。

台州市提出了“三区两市，协同发展”建设思路。以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，遵循“一尊重五统筹”的城市工作思路，坚持高水平规划、高标准建设、高效率管理，扎实推进全市域统筹发展、“三区两市”协同发展、市区融合发展，全面提升城市能级，把台州建设成为全国乃至世界独具魅力的“山海水城”“和合圣地”“制造之都”。温岭将围绕台州都市区副中心城市定位，以空间物理衔接为基础， 以政策软性对接为手段，以组团特色发展为载体，加快与台州中心城市协同发展。

第三章 指导思想与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，充分把握制造业生产方式变革及多业态融合的发展趋势，积极对接《中国制造2025》，主动融入国家“制造强国”战略布局，落实省委“八八战略”和台州市委“三区两市、协同发展”要求，坚持“工业强市”方针不动摇，以促进制造业转型升级为主题，以提质增效为中心，以加快两化融合为主线，实现温岭工业由制造到智造的新跨越。

（二）基本原则

坚持创新驱动。完善工业创新体系，着力推进企业自主创新，攻克关键核心技术和瓶颈制约，完善产业链条，形成自主发展能力。鼓励技术创新、工业创新，加快推进传统制造业转型升级，促进制造业向智能化方向发展。

坚持融合发展。推进“两化”融合，围绕“互联网+”促进信息技术、现代管理技术、先进制造技术有机结合，提升企业生产管理智能化水平。推进制造业与服务业融合发展，不断催生新业态，推动产业由制造化向服务化转型。

坚持协调发展。统筹生态保护和产业发展，推进工业经济、基础设施、公共服务和生态环境等的协同发展。推进产城融合，实现产业发展和城市建设互促互动，以新型工业化促进城市整体实力增强。

坚持开放发展。把握国家“一带一路”倡议机遇，推进与沿线国家的产业合作，积极与周边省市以及省内周边城市开展区域联动。坚持扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强区域合作，提升制造业开放发展水平。

坚持绿色发展。强化绿色发展理念，推进传统制造业绿色化改造，大力发展低碳经济和循环经济，促进资源综合利用和有效开发，增强可持续发展能力，加快构建高效节能低碳循环的绿色制造体系。

（三）战略定位

以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，着力构建以企业为主体、产学研用相结合的协同创新体系，促进产业链、创新链、资金链协同发展。突出制造业在工业发展中的重要作用，强化高端发展，加大智能装备及部件的研发和产业化，培育一批具有较强国际竞争力的制造企业、一批国际知名的制造品牌、一批对行业制造理念和技术发展有突出贡献的制造人才，培育以智慧科技、智能制造为核心的现代产业体系，推进制造业高端化、绿色化、智能化发展，全力打造台州市国际智造名城的创新区和最强板块。

（四）发展目标

“十三五”期间，在工业经济总量上取得突破，实现规模企业、规模产值达到1000家、1000亿的“双千目标”，进阶省I档县，跻身省一流工业强市，实现争先进位，提档升级；在转型升级上迈出实质性步伐，切实增强创新驱动力，大力推广机器换人，大幅提升“两化”融合水平和绿色发展水平，进一步优化产业结构，实现工业提质增效。

1、经济规模目标

至2020年，温岭市工业总产值达2000亿元，规模以上工业企业总数达到1000家，规模以上产值达1000亿元，规模以上工业增加值达220亿元，年均增速保持在9.5%左右。

2、创新能力目标

全市规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到2.5%，每百个规模以上工业企业研发机构数达到45个，每万人拥有工业有效发明专利授权数5件，新产品产值率达到35%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到56.5%。

3、融合发展目标

大力提升全市企业信息化、数字化水平；全市“两化”融合发展水平指数达80，信息化指数达到90，跻身全省信息化先进县市行列。

4、结构优化目标

至2020年，泵与电机、汽摩配件、鞋帽服饰、机床工具四大主导产业工业产值占规上工业产值的比重达到75%，装备制造业增加值在规模以上工业中的比重达到65%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%。

5、绿色节能目标

规模以上工业万元增加值能耗下降18%，工业主要污染物排放量下降10%，工业固体废弃物综合利用率达93%，工业废水排放达标率为100%。

温岭市“十三五”工业发展主要指标

第四章 产业发展重点

实施“智造强市”战略，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以提质增效为中心，力促产业创新转型，重构“4+4+4”工业产业体系，即重点发展泵与电机、汽摩配件、鞋帽服饰、机床工具“4”大主导产业，提升改造厨卫家电、水产食品、塑料建材、船舶修造“4”大传统产业，积极发展电子信息、轨道交通、生物医药、节能环保“4”大战略性新兴产业。配套发展现代物流、电子商务、工业设计、工业大数据等生产性服务业，强化对“4+4+4”工业产业体系的支撑。

（一）重点发展四大主导产业

1、泵与电机

（1）发展思路与目标

依托泵与电机现有基础，在产业龙头引领下，积极推动产业向智造领域发展，全面提高生产工艺技术水平，引导产品向系统化、智能化、绿色化方向发展；强化技术支撑，加大品牌推广，创新营销渠道，通过参加展会等方式，积极培育知名品牌，着力打造全球知名的泵与电机产业集群。

（2）发展路径与措施

——加强技术改造与创新，为产品升级提供强力支撑。鼓励企业加大重点领域的技术研发和创新投入力度，支持企业开展产学研深度合作，充分利用全国丰富的高校资源，与高校进行技术交流与合作。探索通过异地建设研发中心等方式，提高产业创新能力。

——推进大企业差异化发展，形成产业有序竞争格局。积极引导大企业差异化发展，通过技术创新开发新产品，拓展产品领域。加大知识产权保护力度，逐步建立和形成产业有序竞争的格局，以提升产业整体竞争力，促进产业内企业间良性竞争。

——加强大企业培育力度，带动提升产业整体实力。鼓励产业内企业进行兼并重组，形成若干大型企业集团，带动产业链上下游发展，形成产业内不同规模企业间配套合作，打造泵与电机产业集群，以提高产业整体实力、整合产业内部资源。

——加快提升产业产品层次，解除“低端锁定”。积极提高产业技术档次、各环节产品附加值，逐步提升产品层次。鼓励企业进行新产品研发设计、制造生产，逐步改善产品结构单一的问题。同时，通过推进产业向生产高端产品转型，提升价值链整体层次，逐步解除“低端价值链的锁定”。

——推进机器换人，提升产业智能化制造水平。推广“机器换人”,提高产业生产制造效率和产品竞争力。通过实施生产设备智能化改造项目，加大工业机器人等智能装备的推广应用，提高产业精准制造能力，提升产业智能化制造水平，推动产业向智造领域发展。

2、汽摩配件

（1）发展思路与目标

坚持走“专、精、特、新”路子，紧抓新能源大方向，重点发展大排量摩托车、豪华型、娱乐休闲型高端摩托车，提高汽车关键零部件的研发与生产能力，加速构建“小而精、小而专、小而优”的配套协作新型企业群体，打造国内一流的摩托车整车、汽车关键零部件生产基地。

（2）发展路径与措施

——加强研发设计能力。鼓励企业加大研发投入，加强与国内外高校、科研院所的合作，不断提升产品设计、制造生产工艺、加工水平，提高产品质量和稳定性。同时，通过与院校合作等多种方式，做好人才培养和引进工作，充实研发实力。

——推进企业信息化建设。推广计算机辅助设计（CAD）、制造（CAM）、工程（CAE）等基本技术在企业中的应用；运用计算机技术、网络技术和现代管理理念，整合企业内部的管理资源，实现内部数据的高度协同和有效的内部控制，建立能够为企业经营管理提供数字化服务的ERP系统。

——加快市场拓展步伐。加强本地汽摩配件企业，尤其是汽车零部件企业与主机厂的合作，打通产业链上下游市场。通过与主机厂合作，紧跟主流产品研发、设计、生产步伐，提升企业市场竞争力，逐步拓展零部件产品市场。

——加强本地企业配套。做好汽摩配件产业本地配套，依托钱江摩托等大型骨干企业，逐步形成产业链上下游企业的配套，降低产业内部成本，提升产业整体竞争力。

——提高自主品牌知名度。鼓励拥有国家、省级名牌产品的企业通过吸收合并或联合合作等形式，实现优势品牌共享，提升产业品牌档次和附加值；鼓励企业在国际市场注册商标，用国际知名品牌嫁接本地汽摩配产品，提高产业国际知名度。

3、鞋帽服饰

（1）发展思路与目标

以时尚、品牌、低碳为发展导向，围绕鞋、帽、服装等重点领域，提升产业创意设计、研发智造、品牌营销等综合实力，助推产业逐步走向自主品牌市场和中高端市场，打造具有国际竞争优势的特色鞋业产业集群。

（2）发展路径与措施

——大力推进低散乱整治。以低散乱整治为契机，重点开展安全环境综合整治、无照经营专项整治等行动，以产业整治加快产业转型、更新优化产业空间布局、提升产业发展高度。

——坚持产业差异化发展。根据鞋业镇街道已有产业基础，引导各镇、街道差异化发展，探索形成名镇、街道产业区特色突出、优势互补、分工有序的产业发展格局，提升全市产业整体竞争力。

——补强设计环节短板。大力引进相关鞋业设计研发中心、做大做强本地的鞋类科研机构、研发中心和质检中心等公共服务平台。积极提升产品设计能力，推进鞋业产品设计、制造向时尚方向转变。通过设计人才引进、联合培养等方式，提高上游产品设计能力，补强产业链短板。

——积极打响自主品牌。鼓励鞋企从贴牌生产销售逐步走向名牌产品销售，推动企业从代加工到代设计直到自创品牌的转变；引导企业开展品牌文化建设，提高商标的文化价值和品牌的内涵。以“国家级童鞋产业质量提升示范项目”为载体，培育温岭童鞋成为国内知名度、美誉度、满意度较高的品牌产业。

——积极推广电子商务。逐渐在企业推广电子商务的应用，鼓励企业采取线上、线下相结合的营销模式，线上接入各大电商平台，线下对接各大超市和卖场。

4、机床工具

（1）发展思路与目标

大力开发具有高科技含量和高附加值的机床工具产品，以数控机床、工业机器人、高精度工量刃具为亮点，抢占产业发展先机，由提供制造工具向提供一体化制造解决方案转变，推进区域品牌试点建设，打造国内知名的机床工具生产和贸易基地。

（2）发展路径与措施

——提高资源整合能力，开展定制化生产。围绕机床上游所需的基本配件、关键元器件以及生产工量刃具的各种原材料，进一步强化原有前端资源整合能力。根据客户需求开展个性化定制生产，提升定制生产能力。积极拓展下游整体解决方案等业务领域，进一步延伸产业链。

——推进产业融合发展。推进机床工具产业与本地制造业融合发展。通过为泵与电机、汽摩配件等制造业企业提供装备支持，提升温岭制造业整体装备水平。同时，通过产业配套，促进机床工具产业生产能力、产品品质的提升。

——建设线上线下专业交易平台。进一步加强浙江工量刃具交易中心、泽国机床投创中心等平台，做大线下销售端的同时，依托电商网站，积极拓展线上销售渠道。

——提升公共服务平台服务水平。进一步扶持工量刃具公共服务中心，为企业提供优质的质量检测、产品研发、工艺改进、信息咨询、人才培训、项目申报等服务；充分发挥行业协会在提供行业讯息、反映企业诉求、组织企业参展、总结成功经验等方面的作用。

——扩大产业集群品牌知名度。通过工信部机床工具产业集群区域品牌示范区建设，扩大产业集群品牌的影响力和知名度。

（二）提升改造四大传统产业

1、厨卫家电

（1）发展思路与目标

坚持丰富产品种类与提升产品品质并举，加大技术引进与创新力度，深化精致制造，走高端路线，推进厨卫家电向安全化、智能化、便捷化、时尚化、绿色化方向发展，提升规模化、集约化生产能力，打造国内最具影响力的炊具、小家电生产、出口基地。

（2）发展路径与措施

——采取线上线下结合、互动的营销模式，提高市场占有率。一方面，与京东、天猫、苏宁易购、国美商城为代表的线上渠道力量建立长期、稳定的合作关系；另一方面，培育以大型卖场和大型连锁超市为主、经销商为辅的线下营销网络。

——开发利用信息技术，打造智能信息家电。紧跟产业发展趋势，研发新兴技术与传统产品相结合的数字化家电产品。加强厨房家电的智能化设计，通过在厨房电器中加入感应芯片和计算机模块，研发智能厨电产品。

2、水产食品

（1）发展思路与目标

整合水产及食品加工产业，改进生产工艺水平，提升产品附加值，大力发展精深加工，并做好食品安全认证工作，打造极具海洋特色的水产食品加工基地。

（2）发展路径与措施

——加强食品生产安全管理。鼓励企业采用绿色工厂、绿色生产线进行生产，并建设第三方公共食品安全检测中心，加强食品检验检疫，同时建立农产品来源和质量追溯机制，提高温岭水产品的安全级别。

——加强食品物流体系建设。针对生鲜食品开展冷链物流系统的建设，加强各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施，以及售后服务、运输、采购和库存等冷链信息方面的建设，结合电子商务，进一步发展家庭配送和超市配送，保障食品物流的安全性与时效性。

——加强水产加工边角料利用。鼓励水产企业加大对微生物与发酵工程、分离技术、酶工程技术等的开发和利用，对水产加工废弃物进行综合利用，实现加工副产物的高值化开发与有效利用；鼓励水产初加工企业集聚发展，统一建设相关配套设施，减轻对环境压力。

3、塑料建材

（1）发展思路与目标

坚持绿色发展理念，采用高新技术和先进适用技术改造提升塑料制品产业，加大新材料的研发力度，提升规模化、集约化生产能力，实现产品转型升级和循环经济建设，打造成为国内外知名的日用塑料产业基地。

（2）发展路径与措施

——提升日用塑料制品档次。努力提升日用塑料制品档次，要在艺术化、色彩协调化、功效实用化上下功夫，在精细化上做文章，以适应不同层次的消费需求。加大研发力度，开发中高档日用塑料制品，注重产品的造型设计、原料选取，提高产品的性能和附加值。

——拓宽产业发展方向。依托温岭现有的产业，以大力发展工程塑料制造为重点，加大力度推进与全市其他主导产业的互动协调发展，特别要加强和汽摩、家电等行业的对接；积极发展包装、建筑、家用和医疗用塑料，提高产品竞争力和市场占有率。

——推进公共服务平台建设。加快共性塑料研发服务平台、新产品孵化中心建设，研究新技术、新工艺、新产品，依靠科技创新，实现产业升级，加快技术的研究开发和科技成果的转化与应用。

4、船舶修造

（1）发展思路与目标

依托松门、石塘、滨海三大传统船舶修造基地，推进科考船舶、特种船舶、游艇等现代船舶制造，引导船舶修造进入高端化海工装备领域，壮大高端装备产业规模。

（2）发展路径与措施

——推进兼并重组，培育有影响力的龙头船企。重点扶持龙头骨干企业开展技术改造、兼并重组，支持重点企业基本建立现代造船模式。引导支持3—5家龙头骨干企业组建战略联盟、实施并购重组、打造成为具有国际竞争力的企业集团。

——增强船舶工业设计能力。引导船舶企业加大工业设计投入，支持船舶企业建立工业设计中心，着力引进一批船舶设计企业及相关服务机构。设立船舶公共服务平台，不断提升温岭船舶工业的研发设计能力和综合服务水平。

（三）积极发展四大战略性新兴产业

1、电子信息

依托温岭智能装备电子（软件）产业基地，加快电子元器件和材料、传感器、智能终端、工业机器人的研发和产业化，推动行业应用软件、系统集成、信息技术咨询等信息技术服务业发展，打造省内处于一流的智能装备电子产业高地。

2、轨道交通

以城区空轨项目为抓手，逐步实现城市轨道交通装备的产业化。开展新型城市轨道交通装备关键零部件，以及新型城市轨道车辆用成套控制系统的研发和制造。

3、生物医药

整合生物医药产业，以提高产品附加值为重点，加强技术引进和项目攻关。依托现有产业基础，重点发展制剂、中成药、医疗器械等，同时充分发挥温岭的海洋资源优势，积极培育海洋生物产业，打造海洋生物医药产业基地。

4、节能环保

以省级新能源应用综合示范基地为平台，以温岭新能源产业园为载体，进一步推广新能源应用，扩大建筑屋面太阳能发电的使用规模和市场占有率。推进新能源装备产业化进程，组织市内节能产品推广，鼓励企业实施合同能源管理，推动新能源产业与传统制造业结合发展，大力发展节能环保装备。

（四）配套发展一批生产性服务业

1、现代物流

依托公路交通枢纽、铁路站场、龙门港口等交通节点，以物流基地与专业物流场站为载体，以先进的物流理念和信息技术为支撑，以区域物流为主导、城乡物流为补充，加快发展第三方物流，构建服务于温岭工业发展的现代物流体系；强化大型制造企业和专业物流企业的物流配套功能，着力提高物流信息化水平，有效对接供给与需求。

2、电子商务

瞄准电子商务网络平台、网络分销、数据服务等领域，加速企业现有业务与新一代信息技术的结合、线上销售与传统线下销售的结合、产品制造商与网络商铺的结合，积极构建“定制设计-生产-销售-物流配送-售后服务”的全产业链，完善网络贸易、物流结算平台等技术服务体系以及电子支付和结算技术服务体系。

3、工业设计

鼓励制造企业与工业设计企业、高校、科研院所、公共服务平台等合作开展工业设计项目的开发与应用，以产品设计为导向，重点提升工业产品的造型、功能性、结构、生产工艺、生产系统集成等设计水平。引进或培育专业设计公司，围绕泵与电机、汽摩配件、鞋帽服饰、机床工具四大主导产业，通过空间上的集聚逐渐形成与之配套的专有设计板块。

4、工业大数据

顺应新一代信息技术与制造业深度融合趋势，积极招引一批大数据、云计算企业落户温岭，重点支持移动内容服务、工业大数据分析、产品销售精准化管理、产品质量管理、云系统运营、云网络运营发展等多种新型服务模式，培育壮大工业云平台和工业大数据服务产业。

第五章  空间布局与园区载体

（一）总体布局

以区域经济、产业发展与生态环境协调发展为前提，以“统筹兼顾、适度集中、产业延伸、区域协调、环境保护”为基本原则，依托现有产业基础、资源环境承载能力和发展优势，科学布局区域工业经济，整合区域各类发展资源，构建“一中心、两区、多点”的空间发展新格局。

图1温岭市工业发展总体布局

“一中心”：即东部产业集聚区，作为温岭工业经济发展的核心区，后备空间大，承载能力强，发展后劲足，未来将继续发挥对全市工业经济的支撑和引导作用。

“两区”：即城市新区和铁路新区，作为温岭工业经济发展的两个副中心。城市新区是温岭现代都市建设的主平台，主要发展现代服务业和高端制造，其中浙江温岭工业园区属省级工业园区，是城市新区高端制造业发展的主要载体。铁路新区是温岭经济发展新的增长点。

“多点”：即分布在各镇街道的小微园、工业集聚点，作为温岭工业经济发展的基础支撑点。在各镇街道集中规划建设一批工业园区、特色园区、小微企业创业园、工业集聚点等，有序推进各镇街道分散的工业企业、手工作坊向园区集聚，实现园区化和规模化发展。同时，积极培育特色鲜明的特色小镇。

（二）重点区域

以“一中心”、“两区”为温岭工业经济发展的重点区域和关键平台，结合各区域内的资源条件，合理布局不同类别的产业，形成产业集群，统筹温岭工业的空间布局与发展。

1、东部产业集聚区

东部产业集聚区包括三大区块，即东部新区、上马区块、松门区块，其中，东部新区是温岭产业转型升级的主战场，重点围绕泵与电机、汽摩配件、机床装备、新材料建设四大产业基地。泵与电机产业基地，吸引大型泵业生产企业落户，同时引导优势机电制造业企业，共同建立泵与电机技术创新、品牌建设、产业集聚转型升级示范区。汽车零部件产业基地，对接国内外大型汽车整车生产集团，加快温岭本地汽车零部件产业的转型升级，打造以整车生产企业为龙头、零部件生产为配套、技术研发为支撑的汽车零部件产业基地。机床装备产业基地，重点引进高档数控机床与基础制造装备、自动化成套生产线、智能专用设备、关键基础零部件等生产企业，带动温岭制造业技术水平的提升。新材料产业基地，重点引进可降解塑料、改性塑料、医用膜、电子信息材料、硬质合金等节能环保新兴材料，打造新材料科技成果产业化及产业集群发展的平台。

2、城市新区

城市新区涵盖城东、城西两个街道及横峰街道、温峤镇的部分区块，衔接温岭现有城区和泽国、大溪等城市组团，是温岭未来中等城市的核心区块和开发建设的主平台，城市新区重点发展高新技术产业、工业服务业及打造高新产品孵化基地，为全市工业发展服务和注入新动力。

3、铁路新区

铁路新区位于泽国、大溪、横峰中心区块，处于连接温岭和路桥的中心位置，是推进“三区两市”协同发展的桥头堡，拥有非常好的交通优势和丰富的产业资源，重点建设泵业智造特色小镇，布置与泵与电机产业相关的服务、展示平台。

第六章  重大任务

（一）加强技术引领，推进制造业创新升级

1、高水平建设多层次“双创”载体

——提升企业自主创新能力。支持和鼓励龙头、骨干企业自建或与高校、科研院所联合共建企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、博士后工作站、院士工作站等研发机构，着力培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的“双自”企业、国家技术创新示范企业，鼓励企业充分参与国家科技计划和重大工程项目，引导社会资源和创新要素向企业集聚。

——加快创新服务平台建设。以资源共享为核心，发挥政府在技术研发和交流中的主导作用，引导企业、高校、科研院所、行业协会、产业联盟和中介机构等多元主体投入，共同建设一批契合温岭工业发展实际需要的区域公共技术服务平台，实行平台市场化运作，研发产业共性与关键性技术，面向社会开放，服务中小企业。

——完善科技创业孵化载体。加快500精英孵化园、创想苗圃、创业街区、开发者社区等一批众创空间建设，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台；同时推进专业孵化载体建设，鼓励“孵化+创投”发展模式，推动构建“众创空间+孵化器+加速器”孵化体系；建立健全创业辅导制度，培养一批专业创业辅导机构，提高创业创新成功率。

2、多渠道攻破一批关键核心技术

瞄准国家及省、市重大战略需求和未来产业发展制高点，抓紧争取国家、省科技重大专项，通过国家、省科技计划（专项、基金等）支持关键核心技术研发。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，推动校（院、所）企深度合作，整合各类创新要素，建设一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，同时加强对国内外先进技术的吸收引进，努力攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性、带动性强的关键共性技术。

3、加速科技成果转化和产业化

引导产学研用合作，鼓励企业和社会资本参与，在科研院所和高等院校建立一批从事技术集成、成果熟化和工程化的中试基地。选择一批能引领产业高端发展、市场前景好的核心关键技术成果，依托龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化。加强科技成果转化的供需对接，强化技术转移和技术交易服务机构的能力建设，提升完善技术成果信息发布、共享、对接和交易服务平台。

（二）强化“智造”转型，促进“两化”深度融合

1、深化制造业与互联网融合发展

以国家“互联网与制造业融合发展路线图”为指导，围绕借助省级信息经济发展示范区建设，围绕重点产业，大力拓展互联网在制造领域的应用。运用互联网思维，推动工业软件在产品研发设计、生产控制、生产管理、市场流通、售后服务、回收再制造等环节的广泛应用，促进工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作。加快物联网技术在泵与电机、机床工具等重点产业生产及营销中的示范应用，培育智能监测、远程诊断、全产业链追溯等新应用。探索基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，鼓励开展工业云及工业大数据创新应用试点，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变。

2、打造一批智能制造示范应用项目

在全市继续全面推广“机器换人”,围绕提高企业生产装备智能化、生产过程自动化、生产管控一体化、产业链协同网络化水平，实施一批智能制造示范项目，形成一批智能制造示范企业，引领带动传统企业改造升级，实现生产组织形式的变革与提升。面向汽摩配件、机床工量、电子信息等产业，实施一批生产设备智能化改造项目，加大高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备的推广应用，提高精准制造、敏捷制造能力；面向泵与电机、厨卫家电、电子信息等产业，实施一批智能泵、机电一体化产品、智能家居、新型电子元器件等智能制造产品应用推广项目；面向泵与电机、轨道交通、船舶修造、生物医药等领域，实施一批智能工厂、数字化车间等制造过程智能化示范项目，形成一批智能制造示范企业，引领带动传统企业改造升级。

3、加强两化融合体系建设

加快推动云计算、大数据、数字工厂、物联网等新一代信息技术在制造业中的应用，扎实推进“两化”深度融合。大力推进以制造企业生产过程执行系统（MES）、企业资源计划管理（ERP）、供应链管理（SCM）为重点的信息化管理，提升制造业企业信息化水平。推广两化融合管理体系国家标准在企业中的贯彻落实，做好宣贯辅导等基础工作，推动企业建立、实施、保持和改进两化融合管理体系，促使企业稳定获取预期的信息化成效，引领企业打造和提升信息化环境下的精益管理、风险管控、供应链协同、市场快速响应等方面竞争能力。

（三）壮大“园区经济”，实现集聚集约发展

1、重点建设三大主攻平台

集中力量打造东部新区、城市新区、铁路新区三大产业发展主攻平台。东部新区，坚持产城融合发展，整合沿海地区的空间优势和区位优势，加快建设传统产业转型升级基地，积极承接市重大工业招商项目。城市新区，坚持高端产业培育与服务业繁荣并举，突出产城融合，在产业新城主抓一批现代商贸、电子商务、总部经济及高端制造项目。铁路新区，依托轨道交通枢纽，重点布局市场、物流类项目，打造工业展示、交易平台。

2、大力推进特色小镇建设

依托全市现有资源禀赋，在全市规划建设一批特色小镇，重点推进泵业、鞋业、机床工具等产业特色小镇建设，争取在十三五期间，建成一批特色产业鲜明，个性定位清晰，人居环境和谐，示范效应明显的特色小镇，打造产业转型创新的新平台。通过特色小镇建设进一步吸引集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；进一步整合资源、集合项目，扩大有效投资，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长极。

3、加快建设小微企业创业园

依托现有优势产业集群，以推动小微企业园区化发展，解决小微企业发展空间为目的，建设小微企业创业园，打造企业创新发展的孵化器，助推小微企业转型升级。按照产业集聚、功能配套、管理规范的建设要求，谋划建设51个小微企业孵化园、小微企业创业园及小微企业集聚点。加大鞋业集聚镇（街道）小微企业园区建设，引导鞋企入园集约发展，推动鞋业企业从“低散乱”向“小精尖”转变。

4、支持建设龙头企业工业园

积极探索并推广“一企建一园、一园带多企”的“园中园模式”，支持利欧、新界、东音等一批产业龙头企业建设企业工业园，发展工业地产，提升龙头企业的引领性、带动力。鼓励已入驻温岭各政府投资型工业园区的龙头企业自建产业园区，并根据自身发展规划有选择地引进与产业相关的企业落户，形成“园中园”。通过龙头企业建园、配套企业跟进的方式，提高企业间的产业关联度，形成招商引企的放大效应和产业集聚效应。

5、实施工业企业入园区行动

实施工业企业入园区行动，坚持推行新增工业用地指标一律落到园区、新上工业项目一律落户园区、新批工业企业一律进入园区，园区外停批、停建新工业项目和企业。对已建成的园区和镇村工业点，根据环保、安全生产和产业集聚状况，引导发展一批、转型升级一批、限制淘汰一批，使温岭工业园区和工业点发展有质的提升。实施“四无”整治，加大倒逼力度，坚决淘汰“三无”企业、“三合一”企业等存在明显安全隐患企业，有序引导非园区企业入园发展，争取规模企业园区化率达到70%以上。

（四）实行“抓大、扶中、育小、推上市”，打造优势企业集群

1、做大做强龙头企业，形成一批大企业集团

实施百亿企业培育攻坚行动，鼓励泵与电机、汽摩配件、鞋帽服装、机床工具等产业龙头企业以产业为纽带整合上下游资源，裂变发展，形成几家具有更大竞争力和行业领先的大企业。支持经济效益好、带动作用强、创新活力足的企业以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制的合作重组，通过收购、兼并、控股相关企业，实现低成本扩张，做大做强，努力形成一批具有地方特色、创新能力强、拥有知名品牌、集聚效应明显的大企业集团。

2、培育壮大规模企业，打造一批小巨人企业

实施“小升规”三年行动计划，进一步优化企业发展环境，重点保障规模企业发展所需要的相关要素资源，确保规模企业达到1000家以上，规模以上工业产值达到1000亿元以上，实现“双千”目标。开展隐形冠军培育行动，在全市建立隐形冠军培育库，对列入培育名单的企业实行扶持性的资源配置政策，力争形成一批在国内细分行业领先的小巨人企业，示范带动更多的中小企业走“专精特新”发展道路。

3、规范发展小微企业，推动小微企业转型发展

在适度放宽创业准入条件的同时，进一步明确小微企业的标准，加大政策扶持和指导服务力度，营造公平的税负环境，规范小微企业的发展；对限制类、淘汰类行业的小微企业，以及对能源、资源占用多的不合规小微企业，严令限制；对符合条件的、鼓励类的小微企业，要加大扶持力度。鼓励中小微企业与龙头骨头企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的产供销协作配套关系，激发小微企业创业创新的活力和动力，推动小微企业加快转型升级发展。

4、加大扶持和引导，鼓励企业上市和进入多层次资本市场

加大企业上市培育力度，实施中小企业上市培育计划，建立中小企业上市后备库，加强政策对接、资本对接、转板对接等专项辅导服务。加强对拟上市企业的支持力度，解决企业上市工作增加的改制成本和前期费用。引导和鼓励中小企业在中小板、创业板、新三板等多层次资本市场上市、挂牌融资，对上市、挂牌成功的企业给予相应奖励。支持挂牌上市企业通过增发股份、发行债券和股权质押融资等方式实现再融资，支持上市企业并购重组做大做强。

（五）加大质量品牌建设，提升工业产品品牌影响力

1、支持重点产业标准创新，促进重点领域产品升级

鼓励企业和社会团体开展标准技术研究，制订各类标准，构建覆盖各产业主要产品的标准体系；支持龙头骨干企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订，将自主创新技术转化为技术标准，争取在泵与电机、汽摩配件等优势领域培育出一批掌握国内外标准话语权的企业；继续推进行业标准联盟建设，积极引导泵与电机、汽摩配件、机床工具、鞋业等主导产业集群制订实施先进联盟标准，构建“温岭制造”先进标准体系，提高产业整体竞争力；支持龙头企业牵头成立行业标准联盟，加快关键技术标准研制，制订高于国家标准或国际标准、满足市场和创新需要的“浙江制造”团体标准，发挥团体标准的领跑作用。

2、实施产业集群提质行动，打造“温岭制造”精工品质

面向温岭主要产业集群，围绕行业质量促进、产业链协作、市场共享发展、公共平台支撑、区域品牌创建等内容，加快实施产业集群提质行动，培育标准领先、品质卓越、具有较强竞争力的现代产业集群。围绕产业转型升级，配套建立一批质量检验中心，建设提升一批融合技术研发、分析试验、标准研制、培训咨询功能的检验检测公共技术服务平台，增强质量技术服务能力。强化企业质量主体责任，完善质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度，加快建立质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，增强质量安全防控能力。

3、推进区域品牌建设，提升温岭品牌知名度

加速推进全省“四换三名”工程的实施，强化品牌意识，注重培育知名企业、知名品牌，以“浙江制造”品牌建设为抓手，挖掘培育一批富有竞争力的“浙江制造”品牌。推广温岭机床工具产业集群区域品牌示范区和全国水泵产业知名品牌创建示范区，鼓励汽摩配、童鞋等产业集群制定区域品牌发展规划，开展区域品牌策划与设计，申报注册国家地理标志、集体商标、原产地、证明标志等集体品牌，保护区域品牌知识产权，提升等区域品牌知名度和影响力。深化商标品牌示范评价工作，强化企业品牌意识，鼓励企业申报中国驰名商标、浙江名牌、省著名商标、省出口名牌和浙江出口名优特产品，积极创建全国知名品牌示范区。

（六）践行绿色发展理念，实施“绿色制造体系”

1、完善企业绩效评价制度，进行资源要素差别化配置

推进工业企业绩效综合评价管理，以工业经济数据平台为依托， 建立完善工业企业大数据平台和工业企业绩效评价分类管理体系，按亩均税收、亩均营业收入、单位用地工业增加值、单位能耗工业增加值等指标进行评价；根据评价结果对企业进行分类管理，在用地、用能、用电、用水、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化政策，建立正向激励和反向倒逼相结合的长效机制，倒逼严重过剩产能有序退出和转移。

2、加大落后产能整治，构建绿色制造体系

持续推进铸造业改造提升，高标准设定行业准入，依据单位电耗税收贡献度大小实施淘汰；根据现有的工业基础，对全市热处理行业进行重新规划和布局，加快热处理行业整治。培育一批示范企业和示范园区,搬迁集聚低散乱企业,继续削减重污染行业废水、废气污染,推进制造业绿色化改造。推动企业实行自主绿色改造，鼓励企业应用先进节能环保技术、工艺和装备，支持企业开展清洁生产工作，加快发展绿色工厂和绿色企业,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

3、大力发展环保信息化水平，构建智慧环保监测体系

大力发展智慧环保，利用智能监测设备和移动互联网，完善污染物排放在线监测系统，增加监测污染物种类，扩大监测范围，形成全天候、多层次的智能多源感知体系，加强对企业环保信用数据的采集整理，完善环境预警和风险监测信息网络，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力。完善废旧资源回收利用体系，支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向，鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台，创新再生资源回收模式。

第七章 保障措施

（一）完善顶层设计

1、完善规划评估体系

完善规划实施动态评估体系，对规划目标实现程度、规划任务完成情况、规划措施的落实情况进行监测分析，根据实际情况适时调整相关内容。将规划落实情况纳入年度考核范围，加大监督检查力度，建立科学的考核评价体系，合理设置评价指标，落实责任，确保实效。

2、制定产业扶持政策

根据现有产业结构和基础，结合“十三五”期间重点发展产业，编制主导产业发展专项规划，明确产业发展思路和具体措施；借鉴国内先进地区发布的相关产业引导扶持政策，制定重点产业发展专项政策，对主导及新兴产业进行定向集中扶持，发挥政策导向对于产业发展的引导作用。

3、组建专家库与智库

建立温岭市重点产业专家库，针对泵与电机、汽摩配件、鞋帽服饰、机床工具等主导产业，加强与产业内国家级研究机构、国家级行业协会进行实质对接，聘请国内外知名企业家、学术专家，以及专业研究机构纳入产业专家库。组建工业经济专家智库，建立常态化问诊机制，对产业发展方向选择、重大引进建设项目评价、国内外产业政策资源对接等提供咨询意见与具体帮助。

（二）降低企业成本

1、减轻企业财税负担

全面落实国家结构性减税和普遍性降费政策，推动扩大研发费用加计扣除范围和设备加速折旧政策，完善重点产业自主创新产品政府首购和订购政策，充分利用“营改增”降低企业税负，落实个税改革方案。

2、降低企业融资成本

鼓励金融机构加大对重点产业和重点项目的信贷投入，推动金融机构开展循环贷款、滚动贷款，减少企业高息“过桥”融资，合理设定中小微企业流动资金贷款期限，运用项目贴息、流贷贴息等政策降低企业财务费用。

3、降低资源供给成本

加快推进电力体制改革、工业用气市场化改革等资源供给机制改革，鼓励工业企业与发电企业直接交易，降低工业企业购电、购气成本。加快低效用地的腾退置换，提高土地供给、集约利用效率，降低工业用地综合成本。

（三）加大资金支持

1、积极争取资金支持

密切关注和跟踪国家、浙江省产业政策导向，积极争取上级工业发展财政资金支持，包括浙江省设立的工业转型升级财政专项资金、工业与信息化发展财政专项资金、工业园区（开发区）专项补助以及战略性新兴产业发展专项资金等。

2、设立扶持专项资金

依托温岭市工业转型升级发展资金和产业发展基金，充分发挥政府资金的引导作用和杠杆效应，广泛吸纳社会资本参与温岭工业转型升级。根据规划导向，围绕工业企业发展、转型升级过程打造配套支撑的基金链条，覆盖并购、股债结合、PE、VC、天使等多种类型，投资温岭传统支柱产业转型升级、战略性新兴产业培育。

3、加强金融支持力度

引导银行等金融机构优化信贷资金配置，对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的制造业项目给予优先支持。鼓励金融机构扩大知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押等贷款业务，推进融资超市、统贷平台建设，帮助企业拓宽融资渠道。引导和督促各类金融机构加大改革力度，开发和丰富适合中小企业融资特点的金融产品，增强金融机构化解中小企业不良资产的能力。

（四）增强智力支撑

1、加强本地人力资源开发

重视发展职业教育，优化企业、中介机构、有关院校和其他社会力量联合办学的职业教育模式，加快推进台州市第一技师学院建设。实施企业专业人才的订单式培养，开展定向和岗位培训，大力培养适应温岭产业发展、具有创新思维的高素质技术工人。加强对企业家的培育，提高企业家的综合素质，打造温岭知名企业家群体，同时关注新生代企业家健康成长，搭建平台为新生代企业家健康发展传授经验、解疑释惑，充实企业家队伍。

2、加大市外人才引进力度

深入实施“500精英计划”等系列人才计划，探索“人才+”招才引才模式，以引才带动引资、引智。分产业定期制定并发布急需紧缺人才目录，多渠道开展定向、专项人才招聘，积极引进各类急需紧缺人才，并完善相应的人才选拔机制、专家举荐制度、人才评价机制等。着力引进国内外高级经营管理人才和掌握关键技术的高层次专家，重视引入掌握高新技术产业化和成套技术的优秀团队，重点引进温岭籍大学毕业生、创业团队以及在外优秀人才回归创业。积极推进人才柔性引进，通过建设异地研发中心等形式引进外部创新资源。

3、优化聚才、育才、用才环境

建立高层次人才流动机制，健全人力资本和技术入股等分配激励机制，完善人才服务机制，加强高层次人才的住房保障，完善人才落户、子女就学等配套政策。设立人才引进专项工作小组，负责协调解决引进人才在落户、医疗、住房、配偶安置、子女就学等方面遇到的问题，为引进人才提供高效、便捷、全方位的服务保障。健全和完善重点人才联系制度，在岗位安排、职级确定、职称评聘、薪酬待遇等方面实行“一事一议、一人一策、特事特办、特岗特薪”政策，用事业、感情和待遇“留人”，优化人才工作发展环境。

（五）优化政府服务

1、加快建设服务型政府

加快政府职能转变，推动简政放权，落实政府权力清单和责任清单。加快行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，约束自由裁量权，落实事中事后监管措施，减免行政事业性收费，继续完善“全程代办制、即办制”等行之有效的制度，探索重大项目“并联办理”审批手续新模式，深化大企业服务制度，开好服务企业直通车，开展“最多跑一次”行政审批提速行动。依托智慧城市建设，构建网络行政服务体系，促进行政服务模式转变。

2、营造良好经营环境

实施市场准入负面清单管理，消除社会资本进入相关重点领域的隐性壁垒，强调扶持政策普惠性，鼓励国有、民营和外资企业参与公平市场竞争。加强市场监管，推进知识产权保护，打击制售假冒伪劣行为，严惩市场垄断、侵权和不正当竞争行为。加强对安全生产的监管，严格行业规范和准入管理，指导重点产业排查治理隐患，推动传统产业进行技术改造、淘汰落后工艺和设备，从源头治理上指导相关产业提高企业安全水平。

3、加强企业、行业协会和政府间交流

加强产业政策宣传力度，建设网络化的中介咨询服务平台，开展技术、信息、管理、投融资及政策等多种形式咨询服务。充分发挥行业协会、中介组织等在行业管理方面的积极作用，定期召开政企座谈会，及时掌握产业动态和工作执行情况，提高政府服务工作的针对性和实效性，增进企业之间的相互了解与合作。

（本文有删减）