各办公室、管理区:

为做好2022年度我镇预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》，结合我镇预算管理的实际，现就2022年度我镇预算编制有关工作通知如下：

一、预算编制的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和市十四届五次党代会精神，聚焦聚力市委、市政府重大决策部署，牢固树立“财为政服务”理念，坚持政府过紧日子思想，强化运用零基预算理念，充分发挥财政职能作用，确保财政收支平稳运行，促进经济社会高质量发展。按照 “标准科学、约束有力、全面绩效、规范透明”的改革目标，重点推进“强化绩效”改革，积极发挥财政职能，助推我镇经济社会高质量发展。

二、2022年预算编制原则

（一）压减一般，突出重点

坚持政府过“紧日子”，勤俭办一切事业，从严从紧编制乡镇预算。继续优化支出结构，大力压减一般性支出，新增项目资金原则上不得用于非刚性、非重点支出。优先保障重大战略、重大部署、重大政策和重大项目实施，集中财力办大事。          

（二）科学精准，强化执行

乡镇预算编制要保持与国民经济和社会发展规划相一致，与集中财力办大事财政政策体系相衔接，与本履行行政职能及事业发展计划相协调，与镇级财力相适应。完善支出标准体系，硬化预算约束。

（三）规范透明，提升绩效

夯实预算公开基础，规范预算管理，编制乡镇预算和三年滚动财政规划。推进细化项目预算公开，增强财政资金分配透明度。落实全面实施预算绩效管理三年行动计划，健全全过程预算绩效管理运行机制，稳步推进乡镇整体绩效预算改革试点，建立事前绩效评估机制。

三、2022年预算编制管理改革重点

(一)量入为出、量力而行。一是预算编制要与本镇国民经济和社会发展计划相一致；二是预算编制要与本镇履行行政职能及事业发展计划相协调，完善标准，严格基本支出和项目支出边界，完善部分明细项目类别、支出范围和预算标准。压减一般性支出，集中财力办大事；三是预算编制要与本镇财力相适应，根据本镇2022年收入预计，合理安排预算支出，做到收支平衡，不搞赤字预算。

(二)科学精细、讲求绩效。按年度所有因素和事项的轻重缓急测算每一项支出需求，编制预算和三年滚动财政规划。强化预算绩效管理，盘活存量资金，加大统筹力度，确保预算执行进度，提高财政资金使用效益。

(三)规范透明、硬化预算约束。早编、细编预算，规范预算编制；增强财政资金分配透明度，加快预算批复、下达；提高预算公开规范程度。预算一经批准，不得随意调整，年中原则上不再追加，因上级重大政策、市委市政府重点工作调整及突发性公共事件确需调整的，按规定程序审批。严格单位编外聘用人员经费管理，建立编外聘用人员经费总额控制机制。进一步提升公开质量，推进细化项目信息和债务公开、扶贫资金公开。

四、编制内容和方法

2022年预算仍按零基预算、综合预算方法进行编制。

政府采购预算分一体化预算和非一体化预算。除了年初的一体化预算指标导入政府采购预算，在年度执行过程中，市采购办还允许一年两次的非一体化指标导入采购预算。各办需应编尽编政府采购预算，集中采购目录以内的所有项目，不管金额大小，都需编制采购预算。集中采购目录以外的项目，货物、服务类30万元（含）以上，需编采购预算。各办应严格按采购预算执行，无预算不得采购。

市财政体制补助的人员经费按编制内实有人数和规定的支出范围标准核定。日常公用经费根据从紧、节约的原则按确定的分类、分档标准编制。

五、2022年预算编制程序和时间安排

为优质高效地完成预算编制工作，2022年乡镇预算编制采用“二上二下”程序：

(一)“一上”：由各办各线根据镇党委政府确定的工作目标和任务，提出下一年度公共财政预算收支计划，报财政办审核汇总。

(二)“一下”：财政办将审核汇总后的预算计划数，报镇长办公会议审核，结合财力情况，下达给各办各线的预算指标控制数。在人代会举行一个月前，财政预算收支方案下放到人大代表工作站和随机产生的民意代表大会中恳谈，征求公民意见。

(三)“二上”：各办各线根据预算指标控制数和民意代表返馈意见交镇班子会议研究修正、调整，将调整后财政预算，再次报财政办审核汇总，形成财政预算收支草案。

(四)“二下”：提交镇人大主席团审查，按法定程序提请镇人民代表大会审议，经批准后，在30天内公开。

(五)鉴于每年预算编制工作时间紧，任务重的特点，各办公室（各线）要本着高度负责的态度，做好预算编制工作，务必于2021年11月20日前将《2022年财政项目支出预算明细表》报送镇财政办。

以上通知，请遵照执行。

附件：1.温岭市泽国镇2022年财政项目支出预算明细表  

2.温岭市泽国镇2022年政府采购指标导入表

3.温岭市2022年度乡镇一般预算支出编制标准

                     温岭市泽国镇人民政府

2021年10月18日

温岭市2022年度分税制财政体制

乡镇一般预算支出编制标准

一、人员经费

为确保机构人员数据真实可靠，各单位可利用人事部门、编办及统发工资的基础资料，进行加工整理。以2021年10月底实有在职和离退休人数为基础，按照“超编单位按编制人数核定，缺编单位按实有人数核定”原则，编制人员经费预算。

（一）人员经费：行政在职按编制内实有人员每人每年17万元确定；事业单位在职按编制内实有人员每人每年17万元确定；差额补助人员按每人每年5000元确定；退职、遗属人员按实确定。

（二）社会保障费：行政、全额拨款事业单位在职按编制内实有人员每人每年3万元确定。

（三）其他人员经费。遗属补助费、精减退职补助费：按补助标准计算。

二、公用经费

定额公用经费包括办公费（包含日常办公用品、书报杂志等支出）、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费（包括工作业务会议）、公务接待费、培训费、劳务费、委托业务费、办公设备购置费以及其他等支出。

行政人员按10000元/人·年计算，全额事业人员按8000元/人·年计算。