城南镇平安创建十大领域“百日攻坚”

专项行动实施方案

为深入贯彻落实全省维护安全稳定紧急会议精神，从根本上铲除各类事故隐患、违法犯罪活动，推动平安建设提质增效，坚决守牢平安稳定底线，经研究，决定在全镇范围内组织开展平安建设十大领域“百日攻坚”专项行动。为确保行动取得实效，特制定本方案。

一、工作目标

坚持底线思维、问题导向，狠抓社会治理创新，狠抓风险防范化解，狠抓基层基础建设，确保不发生极端案事件和暴恐事件，确保不发生平安“一票否决”事项和较大以上事故，确保不发生重大涉稳案事件，切实保障人民群众生命财产安全，全面打赢“平安连创夺铜鼎”硬仗，坚定不移地向着建设更高质量更高水平平安城南目标迈进。

二、主要任务

2021年9月至2022年3月，以构建风险闭环管控大平安机制为抓手，重点开展重点人员、信访维稳、民族宗教、网络舆情、金融经济、社会治安、生产安全、消防安全、道路交通安全、渔业安全等十大领域“百日攻坚”专项行动。

（一）全力防范化解重点人员涉稳重大风险

工作目标:坚决防止发生影响国家安全和社会稳定的严重案事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和极端案事件，坚决防止邪教组织非法聚集活动。

防范重点:（1）防范敌对势力的渗透捣乱破坏活动，加强政治重点人的监测与教育管控（责任线办：基综办、城南派出所）。（2）抓好反恐怖防范工作（责任线办：基综办、城南派出所）（3）做好境外非政府组织的监督管理工作，及时查处打击各类非法活动（责任线办：城南派出所）。（4）扎实推进反邪教专项行动，全力防范打击“全能神”等邪教组织以及“心灵法门”等具有邪教特征的非法组织，深化邪教突出问题重点地区专项整治（责任线办：基综办、城南派出所）。（5）做好以P2P网贷平台投资人为重点的涉众型经济案件受损群体、涉军群体等特定利益群体稳定工作(责任线办：基综办、城南派出所)。(6)做好扬言报复社会、刑满释放、社区矫正等特殊人群管理服务工作(责任线办：基综办、司法所)。(7)加强对肇事肇祸精神障碍患者的监管(责任线办：基综办、社管办)。(8)加强对“民转刑”重点人员的管控工作(责任线办：基综办)。

（二）全力防范化解信访维稳领域重大风险

工作目标:坚决防止发生大规模集体访和信访滋扰事件，坚决防止发生因矛盾纠纷化解不力而发生的重大案(事)件。

防范重点:(1)做好信访积案化解工作，积极推动解决合理诉求(责任线办：基综办)。(2)做好非正常上访等特殊人群的教育管理工作(责任线办：基综办)。(3)加强社会矛盾纠纷源头掌控和诉源治理，健全事件流转闭环处置，全面落实矛盾纠纷风险闭环管控(责任线办：基综办、司法所)。(4)加强专业性、行业性调解和社会调解相结合的调解组织建设，提升调处化解质效(责任线办：基综办、司法所)。(5)做好“双减”下的校外培训机构“退费、退租、员工辞退”等系列矛盾排查化解工作，确保社会面平稳(责任线办：社管办)。(6)做好预付消费卡等矛盾纠纷的排查治理工作(责任线办：基综办、社管办)。

（三）全力防范化解民族宗教领域重大风险

工作目标:坚决防范化解民族宗教领域存在的各类风险隐患和矛盾纠纷，坚决抵御境外宗教渗透。

防范重点:(1)深入开展查处境外基督教渗透等专项行动(责任线办：基综办、民宗办、城南派出所)。(2)强化教育领域民族宗教工作，做好新疆籍学生教育管理，坚决阻断宗教、邪教和境外教会针对在校师生的非法活动(责任线办：社管办)。(3)开展宗教活动场所规范化管理，加强宗教界人士思想引领(责任线办：民宗办)。(4)全面排查可能引发重大群体性事件，特别是可能采取进省、进京上访等极端方式表达诉求的宗教领域矛盾纠纷，强化属地管理，及时解决合理诉求，力争化解矛盾纠纷(责任线办：基综办、民宗办)。(5)全面排查宗教场所存在的消防、建筑等重点隐患，并及时开展整治(责任线办：村镇办、民宗办)。

（四）全力防范化解网络舆情领域重大风险

工作目标:坚决防止发生重大网络安全事件，坚决防止泄密案事件、数据安全案事件发生。

防范重点:(1)开展十九届六中全会网络主题宣传，健全网络综合治理体系，加强网络舆情风险监测防控，推进新时代红色网军建设。深化打击整治网络政治谣言专项行动，强化网络安全和关键信息基础设施保护工作，强化数字化改革数据安全管理工作(责任线办：宣传办、城南派出所)。(2)严肃政治纪律，严防发生因干部不当言论、不良作风引发的负面事件，进一步加强对干部的教育管理，严防泄密事件发生(责任线办：纪委、组织办、宣传办)。

（五）全力防范化解金融经济领域重大风险

工作目标:坚决防止发生较大影响的涉众型经济犯罪，坚决防止经济领域发生较大影响的涉稳案事件，有效遏制电信网络诈骗等各类案事件，确保经济秩序稳定。

防范重点:(1)加强金融风险监测预警和防范处置，加大对较大影响的非法集资、传销、合同诈骗等涉众型经济犯罪的打击力度(责任线办：基综办、城南派出所)。(2)加大打击“套路贷”、电信网络诈骗违法犯罪活动(责任线办：城南派出所)。(3)防范处置企业欠薪引发的群体性事件，特别是政府性投资项目债务问题的处置(责任线办：基综办)。(4)防范处置房地产领域引发的各类涉稳案事件(责任线办：村镇办)。

（六）全力防范化解社会治安领域重大风险

工作目标:坚决防止发生恶性刑事案件，坚决防止发生重大影响的涉枪涉爆案事件，坚决防止发生个人极端事件，有效遏制黄赌毒、盗抢骗等群众反响强烈的各类案事件。

防范重点:(1)强化社会面治安管控(责任线办：城南派出所)。(2)加强公共场所、校园、医院等人员密集场所的安全管理(责任线办：基综办、社管办、城南派出所)。(3)严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类多发性违法犯罪(责任线办：城南派出所)。(4)开展打击涉枪涉爆违法犯罪专项行动(责任线办：城南派出所)。(5)开展寄递、物流行业专项整治行动(责任线办：城南交警中队)。(6)加强大型群众性活动的安防管理工作(责任线办：城南派出所)。

（七）全力防范化解生产安全领域重大风险

工作目标:严控各类事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

防范重点:(1)做好危险化学品生产、经营、储存、使用运输(含油气长输管道)、危废处置等重点环节及涉危特种设备管理工作(责任线办：经发办、城南交警中队、市监所)。(2)落实企业安全生产责任制，着力抓好有限空间作业、涉爆粉尘作业、涉氨制冷、厂中厂等重点行业领域安全生产隐患排查治理(责任线办:经发办、村镇办、自然资源和规划所)。(3)开展锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等隐患排查治理(责任线办:市监所)。

（八）全力防范化解消防安全领域重大风险

工作目标:强化五大领域消防安全风险管控，做好居住出租房、高层建筑、人员密集场所、“九小”场所、生产企业消防安全整治工作，严控各类事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

防范重点:(1)做好居住出租房旅馆式管理，加大日常消防监督检查和消防宣传力度(责任线办:应急办、城南派出所)。(2)加快推进高层建筑自动消控设施修复工作，全面完成高层建筑整治(责任线办:村镇办)。(3)全面开展校外培训机构、娱乐场所、养老机构消防安全整治工作(责任线办:社管办、应急办、民政办、城南派出所)。(4)做好“九小”场所消防安全整治工作(责任线办:应急办、城南派出所)。(5)全力开展规上企业标准化创建、小微企业和“厂中厂”企业消防安全综合治理工作(责任单位:经发办、应急办)。(6)加强电动自行车源头管理，强化日常监管，积极完善智能充电桩建设(责任线办:基综办、市监所)。(7)做好森林防火工作(责任线办:农办)。

（九）全力防范化解道路交通安全重大风险

工作目标:杜绝较大以上交通事故发生，确保“五类车辆”交通事故数不超过前三年平均数。

防范重点:(1)开展道路交通事故规律分析研判，加快省、市、县三级事故多发点段治理，滚动推进马路市场、占道经营、农村公路(通山、庙宇、果园等)隐患等排查治理，落实交通安全设施维护和修缮各项机制(责任线办:村镇办、城南交警中队)。(2)大力开展“创一治”“减量控大”等专项行动，严管“两客一危”、校车、中重型自卸货车、小微车辆等重点车群，严查“三超一疲劳”酒驾毒驾、闯红灯、不戴头盔、违法载人等重点违法(责任线办:社管办、城南交警中队、城南派出所公安局)。(3)推进交管数字化改革，深化重点车辆“协同智管”、小微车辆“三色管理、三地教育”和酒驾全链条打击等工作机制运用，全过程、全周期加强重点车辆、重点违法防控(责任线办:城南交警中队)。(4)加强道路交通安全宣传教育，压实老年人“一对一”帮扶机制，推进交通文明纳入村规民约、贯穿文明创建(责任线办:宣传办、城南交警中队)。

（十）全力防范化解渔业生产领域重大风险

工作目标:纵深推进渔业船舶领域“遏重大”整治，防范遏制渔业安全生产事故的发生。

防范重点:(1)紧盯“异地挂靠”渔船清零任务数目标，加快“异地挂靠”渔船整治进度，确保在9月15日前全面清零(责任线办:农办)。(2)严格落实涉氨冷藏船“二对一”联系结对和动态跟踪管控机制，加快推进自动化改造，最大限度降低安全风险(责任线办:农办)。(3)常态化开展拖虾船违法使用锂电池电脉冲打击，防范发生渔船火灾事故(责任线办:农办)。(4)对渔船特别是10人及以上的高危渔船开展检验，不符合要求的一律不予签发检验证书;对开捕前安全设施设备未有效配备、渔具超载、“人证不符”、职务船员配备不齐、普通船员未持证上岗的，一律不予出港(责任单位:农办)。(5)落实落细预防预警、主动干预、应急处置“三位一体”，对瞭望不到位、恶劣天气生产、单船作业、海上离线、夜间回港渔船及时干预，严防商渔船碰撞，确保渔船终端在线率100%、编组率100%(责任线办:农办)。

三、实施步骤

专项行动时间自即日起至明年3月31日结束。具体分三个阶段:

(一)组织部署阶段(2021年9月15日前)

组织召开全镇平安稳定专项行动部署会，部署相关工作。各村各线办要根据上半年平安体检发现的薄弱环节和突出短板，结合本地平安建设实际，制订全面细化的个性化实施方案。

(二)全面实施阶段(2021年9月中旬至11月底)

各村各线办要结合工作实际，全领域全方位排查本辖区和相关行业领域的风险隐患，及时跟进整改措施，并建立常态严管严控严防长效机制，做到整改一处、防范全域。对排查出的一时难以整治到位的突出问题和重大隐患，要按照“个问题、一套人马、一套方案、一抓到底”的工作要求，集中力量破难攻坚，实行挂牌整治，不获全胜绝不收兵。各村各线办要将排查整治情况于每月24日前报镇平安办。

(三)决战决胜阶段(2021年12月初至2022年3月底)

全面梳理平安创建各项指标，及时查漏补缺，尽最大努力减少平安扣分。对风险隐患排查和整治工作进行“回头看”，防止个别地区、个别风险隐患出现反弹，防止滋生新的风险隐患，防止出现防控盲区和排查盲点。

四、工作要求

一是突出政治站位，强化机制执行。始终绷紧“讲政治”这根弦、进一步强化系统思维、底线思维，细之又细抓好安全领域各项工作，强化机制建设和刚性执行。要坚持分析研判会商机制。对排查发现的问题，每月进行分析研判，对落后工作、超标案事件及问题突出集中的行业进行通报警示，对可能出现的较大扣分事项即时通报提醒，将隐患消灭在萌芽。要推进重点领域监测机制。对突出的问题隐患、落后的重点工作、复杂的重点领域进行挂牌督办，必要时成立专班，专项研究，采取有效措施，严防失分扣分。要强化过程考核奖惩机制。开展平安模拟动态测评，全口径监测各类创建指标，对各村各线办已经出现或有可能出现平安考核扣分的事项，每月进行通报和责任倒查，并与年终评先评优挂钩。要实施动态报告机制。各线办对已经出现或有可能出现平安考核扣分的事项，要及时对上衔接沟通，第一时间报告镇平安办。坚决杜绝平安稳定工作“跑冒滴漏”。

二是盯牢重点环节，强化安全戒备。逐项细化落实责任、形成管控闭环，切实管住重点人、管牢重点物、管好重点区域、管紧重点时段，不放过一个隐患、不留存一个盲点。突出抓好流动人员和特殊人群信息共享、外来人员基础排摸和服务管理、重点人群日常管控和帮扶帮教等工作，确保行知动向、动知轨迹。始终保持对违法犯罪的严打高压态势，健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决把各类案事件遏制在萌芽状态、未发阶段。

三是全面平安体检，清除风险隐患。聚焦构建“低风险社会”目标，强化“100-10”的风险意识，开展全镇平安稳定大排查大整治，聚焦民族宗教、网络舆情、消防安全、金融市场、社会治安、信访维稳、生产安全等“十大领域”风险隐患，突出风险防控争先导向，持续完善检测、预警、处置、反馈的风险闭环管控大平安机制，以立体式检查、地毯式排查，切实把各类风险隐患控制在属地、消除在隐秘、处置在未发。

四是强化协调配合，压实守土责任。各线办要牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又密切配合、通力合作。要强化情报推送共享、维稳联动联控、问题联防联治，不断提升工作合力。要广泛动员专职巡防力量及平安志愿者、网格员等群防群治力量，及时排查、监测和上报各类风险隐患。要相互配合、及时处置，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。