温岭市人民政府：

2020年，台州市生态环境局温岭分局以党的十九大精神为指引，全面贯彻落实温岭市委市政府及台州市生态环境局各项工作部署，以改善环境质量为核心，以提升群众满意度为目标，以执法规范化建设为重点，着力解决社会高度关注、群众普遍关心的突出环境问题，推动环境行政执法工作再上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义的情况。

一是从严执法，严守生态环境安全底线。加强区域环境综合整治，全年开展了“双百攻坚”执法行动、危险废物等领域安全专项整治等一系列行动，以造纸、化工等重点排污单位、工业聚集区为重点，加大现场监察频次，及时、有效地预防和打击了环境违法行为。深化行刑衔接工作。建立健全环境违法犯罪信息互通共享，案件会商等工作机制，交流各类重大案件线索。多次召开协调会议，就联合打击环境犯罪行为确保环境安全工作进行商讨。2020年全市共查处行政处罚案件119件，罚款1972.035万元，查封扣押案件47件，移送公安30件，行政拘留41人，刑事拘留14人。各项指标均排名台州前列。处罚案件数增加24%，罚款金额增加27%，查封扣押案件增加80%。

二是做好双随机抽查工作。积极开展季度双随机抽查、跨部门双随机检查和联合监管检查工作，共开展执法检查150多次，抽查事项覆盖率达100%，检查结果均及时在网上进行公示。

三是加强信息公开和行政处罚网上运行系统工作。根据省政府和生态环境部要求，在生态环境部12369网站、省政务服务网站、局门户网站对本局行政处罚结果、行政强制信息、环保相关法律法规等内容自形成之日起7个工作日内予以公开，自觉接受公众的监督。全部案件在行政处罚网上办理系统运行。

二、不断优化政务服务。

认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，不断深化审批制度改革，提速审批效率。2020年度办理许可案件452件，较去年增加85%。

一是实施环评审批正面清单制度，优化环评审批程序，提速审批效率。积极落实上级文件精神，对环境影响总体可控、就业密集型等民生相关行业的建设项目实施“环评告知承诺制审批”。今年共审批项目191件，其中告知承诺办理96件。其中告知承诺审批典型案例入选生态环境部环评司简报，相关工作得到上级部门和行政服务中心的认可表扬。

二是深化制度改革。深入实施《温岭市“区域环评+环境标准”改革实施方案》，在确保环境质量底线的前提下，创新思路实现审批高效服务。

三是提供应急服务。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法实施各项防控和应急措施，加大复工复产法治保障力度，依法保障企业有序复工复产。积极落实生态环境部出台的《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保的指导意见》，精准实施环评审批正面清单和监督执法正面清单，主动摸排登记全市防疫物资生产相关的建设项目, 根据疫情防控需要，试行环境影响评价“告知承诺制”，先开工后补办手续。

四是提升服务效能。下发企业投资项目代办服务实施方案，建立环评审批、环保验收由中介代跑、我局代办的审批模式，避免企业来回跑。要求进入温岭市场的环评中介通过流程再造、观念更新、时限承诺等多种形式，全力实现企业零次跑的要求，并从市场准入、执业与收费、监督管理等方面大力引导和推进环评中介机构开展规范、高效服务。

五是提前完成固定污染源排污许可清理整顿。切实把开展排污许可清理整顿作为破解我市工业企业环保历史遗留问题的有利契机，按照“清理一批、认可一批、豁免一批、整治一批、过渡一批”的要求，对现有环境影响评价文件手续不健全的排污单位进行科学分类处置，提前5天完成第一阶段清理整顿及核发登记工作，提前2个月完成第二阶段发证登记工作，共完成全市91个行业18577家企业的发证登记工作，其中登记类企业17930家、发证类企业647家。

三、构建依法行政制度体系和健全依法决策机制

一是落实重大行政决策制度。严格执行重大行政决策法定程序，落实《台州市生态环境局重大行政决策事项审查制度（试行）》，健全政府法律顾问参与重大行政决策工作机制，开展重大行政决策合法性审查，做好重大行政决策信息公开工作。在决策过程中，充分保障公民、法人和其他组织的决策知情权、参与权、表达权和监督权。没有法律法规依据，不作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。

二是落实重大行政行为备案。重大行政行为都在按要求落实备案。

四、存在的问题

一是行政执法能力建设有待加强。行政执法人员的能力素质与行政执法的要求还有一定的差距，行政执法装备还相对落后。

二是行政监管执法的力度有待加强。由于执法人员数量相对较少，执法能力有限，行政执法力度与当前我区环保形势的要求还有一定差距。

三是正式取消“环评机构资质认定”后，市场上涌现一批编制能力，技术水平较低的第三方机构，给许可工作带来阻碍，影响了环评审批效率。

五、下一步工作打算

一是推进环境问题综合整治。强化生态环境监测能力建设，建立健全环境风险监控预警应急体系，强化环境隐患排查治理，加大精准打击环境违法行为力度。举一反三，着眼长远，从调结构、补短板、建体系入手，强化污染治理的全过程管控，系统全面推进突出生态环境问题的综合治理。

二是构建现代环境治理体系。依托生态环境管理大数据平台，推进环评和排污许可深度融合，全面推广“区域环评+环境标准”改革。严格遵循“三线一单”要求，建立健全生态控制线管理机制，优化调整产业布局，持续推进“低散乱”企业整治提升。

三是加强排污许可证后管理。深入贯彻落实绿色发展新理念，推进并完善“区域环评+环境标准”改革，进一步优化审批服务，着力提高服务经济高质量发展的效率。严格落实《生态环境部2021年度环评与排污许可监管工作方案》，全面开展区域、行业整治，逐步规范企业环境管理制度，实现所有排污单位排污许可管理全覆盖，推动形成以排污许可证为核心的固定污染源监管制度体系。严格落实“三线一单”要求，实行差别化的环境准入和管理政策，严守生态环境红线底线，从严执行总量削减替代制度，积极开展省级“低碳园区”创建。

四是不断提升执法人员整体素质。狠抓队伍党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，强化业务培训和准军事化训练，进一步增强队伍凝聚力，全面提升环境监察执法人员整体素质。重大案件及时咨询专家、律师，对整体办案过程进行技术性核实把关，在防范应诉风险的同时提升执法人员办案水平。

五是加强对环评单位考核管理。定期对环评机构的服务质量和环评报告质量进行评价，并向社会公布。定期对环评机构的服务质量和环评报告质量进行评价，并向社会公布。倒逼环评机构提高业务能力，进一步完善环评质量内部把关机制，提高环评报告编制质量及效率。

台州市生态环境局温岭分局

2020年12月25日