民盟界:   

 你们在温岭市十四届政协四次会议上提出的《关于加强应急保障体系建设，提升突发事件处置能力的建议》收悉，感谢你们对我市应急工作的关心和重视。我局会同市公安局、市商务局和市卫生健康局针对你们的提案进行了专题研究，并认真开展相关工作抓好落实，现答复如下：

　　一、工作背景情况

我市属于自然灾害多发区域，每年安全生产和消防安全事故总数位居台州各县市区前列，由此造成的人员伤亡和财产损失同样巨大，因此，加强应急管理体系建设，尤其是应急保障体系建设，做好突发事件应急处置工作，尽最大可能保障人民生命财产安全，具有十分重要的意义。年初的新冠肺炎疫情防控、年中“6.13”沈海高速大溪段槽罐车爆炸事故、汛中的4号台风“黑格比”等突发事件的处置，都是对我市应急管理体系和处置能力的一次大考。应当说，我市应急处置相关部门交出一张较为满意的答卷。尤其是市应急管理局，在人员少、经验缺、基础弱、任务重的条件下，立足构建“大应急、大安全、大减灾”，坚持边探索、边建设、边应急的原则，一手抓安全生产基本盘，一手抓自然灾害突发事件应对，积极开展应急组织指挥体系、应急预案体系、应急响应机制和应急救援保障体系等应急管理体系建设探索和实践，使我市的应急管理工作有了一个很好的开局，为我市高效有序处置突发事件打下了一个良好的基础。但是，我市的应急保障和应急管理体系各方面的短板和问题依然突出，建设道路仍然漫长，需要立足顶层设计和本地实际，不断完善健全。

　　二、主要工作措施

（一）积极推进应急管理体系建设，建立完善应急保障机制。

一是初步建立应急组织指挥机制和体系。市应急管理局在人少事多的现实条件下，迅速适应当前高强度、高要求、高标准的应急工作形势，先后调整了市安委会、消安委、减灾委、防汛防旱指挥部、森林防灭火防指、抗震救灾防指等六个综合议事协调机构，积极发挥职能作用，努力承担安全生产事故、自然灾害等突发公共事件应急处置相关工作。相继出台《温岭市人民政府防汛防旱指挥部工作规则》《关于进一步建立健全防汛防台工作机制的实施意见》，与市人武部、预备预营建立了应急抢险救援军地协作机制，与市气象局、自然资源局、农水局等部门建立了联合预警机制，并初步建立识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库“六个一”防汛防台工作体系。市公安局按照“指挥部、作战部、参谋部”的功能定位，发挥联勤优势，深化“情指行”一体化合成作战，以“机制优先、联勤值守、统一指令、一体支撑”为原则，推动合成机制与应急指挥、应急响应、应急处置的深度融合。

二是突出抓实应急预案修编工作。按照“体系化、完整化、实用化”要求，结合我市实际，对以往的全市应急预案体系进行了重新梳理，全面部署了应急预案编制修订工作。按照规范要求，从顶层设计上尽量做到应急预案全覆盖、无盲点，市级专项应急预案从原有的30个左右，扩展到60个左右，涵盖自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类等四大类突发事件，其中卫健部门出台制定了《温岭市突发公共卫生事件应急预案》、《温岭市突发公共事件紧急医学救援应急预案》和《温岭市应对流感大流行准备计划与应急预案》，与以往不同的是还增加了应急保障类预案（方案）。截至目前，全市已修编完成市级专项应急预案和保障预案（方案）30多个，其中保障类的预案主要包括突发事件科学技术应急保障行动方案、突发事件医疗卫生应急救援行动方案、防汛防台应急宣传和舆论管控应急预案、突发事件人员基本生活应急保障行动方案、救灾储备物资应急保障方案、测绘与地理信息保障应急预案等。

三是全面强化应急队伍和物资装备保障。市应急管理局对全市各类安全生产和自然灾害应急抢险救援队伍和物资装备，尤其是防汛防台抢险救援物资装备进行了全面统计，并进行数字化管理，分别录入到“浙江省减灾救灾信息平台”和“浙江省应急救援调度平台”。为建立健全救灾物资保障体系，不断提高防灾减灾救灾能力和水平，有效应对自然灾害，有序开展救灾物资采购、储备、调拨和紧急配送等工作，切实做好救灾物资保障服务，市应急管理局和市商务局（市粮食和物资储备局）建立救灾物资储备使用管理联动机制，明确由商务部门按照应急部门提出的救灾物资储备计划，负责做好救灾物资的购置、储备、轮换、处置和日常管理。今年，我市落实了3258万元采购资金，对市镇村三级30多种防汛应急物资进行全面配备，强化物资保障，尤其是重点确保卫星电话、应急发电机、排水泵等防汛“三大件”配备到位。目前，部分物资已经入库或分配到镇村和相关单位。并且，根据辐射全市、调运方便、交通便利等原则，重新布局全市物资储备仓库，全市以城北龙山、松门淋川两个粮库改建而成的物资仓库为市级应急物资主仓库，除体育中心、新河粮库两个市级分仓库之外，新设泽国、城南、太平三个市级分仓库，保留城东湖漫水库、城西水联大厦、滨海金清闸、城南担屿塘、东部东海塘、箬横农水站、大溪太湖水库等7个水利防汛物资仓库，同时按照“分级储备”的原则，加强镇村两级和部门专项物资储备，形成全市“布局合理、配置科学、调度高效”的“2+5+7+N”物资储备体系。公安部门投资100万建成全局应急处突物资仓库和各派出所应急物资储备室，相关硬件保障不断提升。

（二）加快实施应急指挥平台建设应用，不断提高应急指挥调度水平。

一是逐步推进应急指挥信息化建设。立足“大应急、大救援、大减灾”理念，整合包括气象、农水、港渔、110应急联动平台、综治四个平台等各部门监测预警平台和雪亮工程视频监控、避风渔港视频监控等视频监控资源，积极探索积极应急指挥信息建设，今年已安排落实200万元用于市应急指挥中心硬件升级和可视化应急指挥调度系统建设，其中可视化指挥调度项目已经完成招投标，届时可实现灾难事故现场半小时内视频连通。在“6.13”沈海高速大溪段槽罐车爆炸事故中，我市已配备的移动单兵、布控球等可视化设备发挥了重要作用，第一时间将现场视频连线至上级应急指挥中心，得到省厅领导的高度肯定。

二是积极应用省地两级应急信息化平台。“不数字、难应急”，没有数字化就没有应急管理的未来。目前，应急信息化软件开发从顶层设计上遵循“自上而下”的原则，今年以来，省应急厅专门成立数字化建设专班，花大力气开发了“安全生产风险防控和应急救援平台”和“自然灾害风险防控和应急救援平台”，台州市应急局专门开发了“防汛防台应急管理系统”，目前都投入了试运行，我市“市镇村”三级已开始熟悉应用。主要的信息化成果包括建设了风险图，实现了动态监测风险，对风险实施有效精准管控；全面推广了“浙江安全码”，实行“码”上管理；实现应急救援队伍分布、应急物资布局、避灾安置点可容人数等信息精准查询和动态呈现，并依据灾害影响程度，智能生成救援队伍和应急物资调度调拨建议方案，确保救援人员、抢险设备和救灾物资第一时间到位。

三是不断强化应急联动机制建设。按照市委市政府要求，我局积极协调政法委、公安、消防、卫健等各相关部门，重新明确工作职责，探索开展应急救援联动新方式，不定期开展应急联动现场抽查点验，抽查范围覆盖全部市级部门一、二级应急联动单位和镇（街道），并将抽查结果及时进行通报，有效强化了全市的应急联动工作机制。2019年以来，共组织开展点检6次。同时，对防汛值班与应急值班进行整合，加强值班值守力量，实行全员24小时领导带班值班制度，并在汛期与农水部门保持防洪排涝调度、监测预警等方面密切联动。为进一步规范应急值守工作，提高应急值守工作效率，我局对应急值班值守中心进行了改造，并制定印发应急值班值守制度，实现与110指挥中心互通联动，应急值班值守能力得到加强。市公安局落实专项资金530万，加强110指挥中心软硬件建设改造，投资100万建成全局应急处突物资储备仓库和各派出所应急物资储备室，提升硬件保障。机构改革以来，应急值守联动工作总体执行有力，开展正常有序，并有效处置了多起突发应急事件。

（三）切实加大民间应急力量扶持力度，不断提升应急救援能力。

一是进一步加强民间应急力量培育扶持。随着民间救援队伍的发展壮大，已成为我市重要的应急救援力量，实现与政府部门的高度融合，良性协作。各级、各部门对民间公益救援队伍的发展都给予了高度肯定和支持，在政策、资金、物资装备等各个方面逐步加大培育扶持，将民间公益救援队伍纳入管理和培育对象，帮助队伍更好更快地良性发展。今年，成功发展两支新的民间救援队伍，并且还有几支正在酝酿筹备当中。今年以来，我市进一步加大了对民间公益救援组织在资金和物资装备方面的扶持保障，通过各种方式、多种途径，支持民间救援队伍发展。7支民间救援队由应急管理部门业务主管之外，还与公安、人武部、民政、港渔、海事、共青团、红十字会、统战等部门单位保持着紧密的合作，民间应急力量已深深融入政府救援体系。同时，督促民间救援队加强培训演练，提升专业技能。7月6日，市防指牵头组织的2020年温岭市防汛防台大型抢险救援演练，集合了全市所有的民间救援队伍以演促练，并且与消防、人武部民兵和各部门专业救援队人员进行联合作战，进一步提升各救援队的协作救援能力。7月25-26日，应急管理局联合团市委共同举办了一次为期两天的社会应急救援力量专题业务培训班，进一步提升救援队员专业素养。8月29日，应急管理局还结合应急联动对红豹、蓝天、天鹰、金安等4支民间救援队进行了抢险队伍和物资装备的突击拉练，有效检验和锻练了各队的应急能力。

二是大力倡导民间公益救援精神。近几年来，随着我市民间救援队伍的不断壮大，公益救援精神在温岭大地上愈发蓬勃，越来越多的人加入到了这个行列中来。我市社会各级都十分关心民间救援队伍，都纷纷指导帮助民间救援队伍的健康发展。今年以来，应急管理局对我市民间救援队的发展进行了积极的思考和谋划，努力整合资源配置，不断探索新的管理模式，对集中办公场所、落实仓储场地、建设救援中心、组建救援联盟、设立救援基金等，都认真作了探索研究和积极落实，并且取得初步成效。

三是充分发挥本地应急物资供给能力。一方面，对本地应急物资生产企业进行调查统计，及时掌握相关企业的生产品种、生产能力、库存数量等；另一方面，商务部门在应急物资采购过程中，优先考虑本地化物资生产企业生产的产品，对于已经进入政采云精品库目录的应急物资，采用网上平台直接下单采购。这样，既节省了时间，实现了快速采购，免去了公开招投标繁琐的程序，又在一定程度上拉动了本地应急物资产业的发展。

 三、下一步工作计划

（一）进一步加强应急保障机制建设。参照上级有关规定和要求，进一步完善应急组织指挥体系，按照不同灾害情形，全面梳理全市应急保障要素配置情况，明确管理责任，统筹要素配置和动态管理，强化应急保障资源调配，加强统一科学调度。在应急救灾物资管理方面，由市应急局、市商务局、市财政局联合出台《温岭市救灾物资储备实施细则》，对物资的购置、仓储、调拨、使用和回收、统计等进行明确和规范，提高突发事件的实际应对能力。

（二）进一步加强应急指挥平台建设。加快推进应急指挥平台建设，2020年底前，按照全省统一部署，实现省市县三级综合应急指挥平台贯通并投入使用，2021年底前与镇（街道）“基层治理四平台”综合指挥系统互联互通，实现统一高效指挥。加快推进可视化双向互动指挥调度系统建设，基本建成可视化指挥体系。建立健全生产安全事故、自然灾害信息资源获取和共享机制，加强与基层社会稳定“一体两翼”等工作体系的衔接，实现应急风险智能判断、应急救援智能辅助决策。推广应用好省市自然灾害风险防控和应急救援平台、企业安全生产风险防控和应急救援平台，结合温岭实际，开展风险防控和应急救援相关子平台建设和应用，利用物联网、卫星遥感、移动互联网等技术，大力推广应用“互联网+监管”模式，全面推广风险防控五、应急管理安全码应用。加强基层预警感知网络建设，进一步拓展预警覆盖面，提升各类风险精密智控、精准治理水平。

（三）进一步加大社会应急力量扶持力度。根据国家、省关于扶持社会应急救援力量发展的相关意见和要求，结合我市实际，着眼于长远，以打造县级高标准专业民间救援组织为目标，从政府层面，统一制定出台对民间公益救援组织的各方面扶持政策，尤其是资金、物资、培训、褒奖等方面，为民间救援队健康发展提供足够的保障支持，解决好救援队的后顾之忧，使民间救援队更好地为公众提供公益救援服务。应急管理局将积极推进“温岭市社会应急救援协会”组建工作，加强各队伍之间的协调，指导帮助尽快注册登记，落实办公场所，明确运行机制，强化民间救援组织自治管理。同时，协调相关部门，积极运作，努力在年内设立100万元以上的“温岭市社会应急救援公益基金”，助力我市民间救援队伍有力发展。

在此，对你们的宝贵意见再次表示衷心的感谢，并请你们继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。对于你们所提的建议措施，我局将进一步持续做好相关工作落实，努力提升我市的应急救援保障能力。

联系单位：温岭市应急管理局

联系人：江军标  联系电话：057********18

温岭市应急管理局

2020年9月9日

抄送：市政协提案委。

温岭市应急管理局办公室             2020年9月9日印发