侨联界:   

 你们在温岭市十四届政协四次会议上提出的《关于整合扶持民间公益救援力量、提升应急救援能力的建议》收悉，感谢你们对我市应急救援工作的关心和重视。我局会同市民政局和市红十字会针对你们的提案进行专题研究及落实，现答复如下：

　　一、民间公益救援情况

我市目前共有民间救援队伍7支、核心队员280多人、志愿者1500多人员。7支队伍中，其中温岭石塘海上平安民间救助站主要以海上救援为主，配备有多艘救助船只；台州（温岭）红豹救援队以水上、陆上废墟、城市搜救等救援为主，配备为生命探测仪、破拆等高端专业设备，队伍建设最为规范；温岭天鹰救援队以水上、山地、城市搜救等救援为主，人员最多；温岭蓝天救援队以山地、水上等救援为主，擅长水上和绳索；温岭金安救援队为今年新成立的救援队，主要以陆上自然灾害救援为主；温岭海安救援队和温岭海鲸救援队以涉海救援为主，兼顾陆上救援，其中海鲸救援队正在注册过程中。这些队伍，深受我市社会各界认同，已成为我市重要的应急救援力量，也是我市红十字救援、民兵武装、青年志愿服务、社会治安等各个领域重要的队伍力量，发挥了重要的作用。

在今年新冠疫情期间，我市民间救援队伍义无反顾、临危不惧、逆风而行、主动请缨、冲锋在前、坚守岗位，从1月25日开始，捐资捐物、出钱出力，千方百计筹集物资，进村入户广泛宣传，卡点管控日夜值勤，重点区域消杀灭毒，风雨无阻，连续奋战在全市各地的疫情防控工作中。累计出动执行防疫任务1000多次，出动队员3500多人次，发挥了非常积极的作用，深受社会各界好评。在“6.13”沈海高速大溪段槽罐车爆炸事故等突发事件和洪涝台风灾害防御过程中，听从指挥，行动迅速，积极参与抢险救援，表现优异。

　　二、主要工作措施

1.加强培育扶持，加快协作融合。我市由于人口基数大、企业数量多、地理位置特殊，安全生产、社会治安、自然灾害防御等过程中的抢险救援任务十分艰巨，因此，我市各级对于应急抢险救援能力的提升也十分需要，更高度重视，近几年来不断加大对民间救援力量的扶持力度，并使其逐渐成为我市抢险救援力量中不可或缺的一部分。

一是高度重视民间队伍发展。无论是市领导、各级人大、政协、各部门领导和基层镇村，都对民间公益救援队伍的发展给予了高度肯定和支持，在政策、资金、物资装备等各个方面予以培育扶持，帮助队伍更好更快地良性发展。应急管理局作为业务主管部门、民政局作为登记注册管理部门、红十字会作为生命救援主导机构之一，都将民间公益救援队伍纳入了自己部门重要的管理和培育对象，积极构建完善的应急救援体系。今年，已成功新发展了两支队伍，其中金安救援队于年初正式成立，目前发展势头强劲；海鲸救援队从海安救援队分立出来，经过半年多的考查，已发展成熟，目前正在正式注册登记中。

二是积极融入政府救援体系。随着民间救援队伍的发展壮大，已迅速成为地方政府的重要救援力量，实现与政府部门的高度融合，良性协作。7支民间救援队由应急管理部门业务主管之外，还与公安、人武部、民政、港渔、海事、共青团、红十字会、统战等部门单位保持着紧密的合作，各救援队除了志愿者的身份，还可能是民兵、红十字救生员、森林消防员、海上救援员、防溺水宣传员等等。各民间救援队与驻地所在政府建立了良好的依托关系，例如红豹救援队与城西街道、天鹰救援队与城东街道、金安救援队与箬横镇、海安救援队与松门镇、石塘镇等等，日常互动频繁，救援队在服务当地政府的同时，政府又给予办公、仓储、资金、管理上的支持保障，相互受益。蓝天救援队还被作为市级森林专业扑火救援队来打造，并将应急物资市体育中心分仓库供该队使用，实行共用共管。

三是加强资金物资保障力度。今年以来，我市进一步加大了对民间公益救援组织在资金和物资装备方面的扶持保障，通过各种方式、多种途径，支持民间救援队伍发展。财政部门已将民间救援组织服务纳入政府服务采购目录；市应急管理局及时将27万元省补资金下达给石塘海上平安民间救助站，并与该救助站以及红豹、蓝天、天鹰等4支救援队签订应急救援服务协议，以购买服务的形式每支队伍给予5万元以上的资金支持；城西街道在年初为积极参与该街道疫情防控的红豹救援队送上6万元的慰问金；市人武部给参与疫情防控、集中训练的民兵序列民间救援队员，按标准支付了误工补贴。上半年，市应急管理局根据救援队的需求，专门落实资金购买了高压气泵、方型救援气垫顶撑给救援队保管使用，同时在安排市级应急抢险救灾物资采购的过程中，充分考虑民间救援队伍的物资装备需要，给他们配备了一部分冲锋舟、橡皮艇及动力和油锯等装备。结合市级防汛防台演练，给每支救援队补助了1-3.5万元不等资金，充实了橡皮艇、救援绳索、水上浮桶等救援和训练装备。

2.加强培训演练，提升专业技能。抢险救援是一项专业知识和技能要求高、安全风险系数大的工作。因此，我们要求救援队员必须持证上岗，日常加强救援技能的学习训练。一是开展集中业务培训。7月25-26日，应急管理局联合团市委共同举办了一次为期两天的社会应急救援力量专题业务培训班，专门邀请杭州公羊队资深救援专家给近50名各民间救援队队员进行专业救援技能和队伍管理知识的集中培训。市红十字会为各救援队提供免费急救技能培训，全力保障各救援队现场急救技能过硬。二是开展抢险救援演练。通过组织各种救援演练强化实战技能的提高，尤其是市防指牵头组织的2020年温岭市防汛防台大型抢险救援演练，集合了全市所有的民间救援队伍以演促练，并且与消防、人武部民兵和各部门专业救援队人员进行联合作战，为民间救援队搭建了一个相互学习提高的平台，进一步提升各救援队的协作救援能力。三是开展应急联动拉练。8月29日，应急管理局还结合应急联动对红豹、蓝天、天鹰、金安等4支民间救援队进行了抢险队伍和物资装备的突击拉练，有效检验和锻练了各队的应急能力。

3.加强队伍管理，完善运行机制。应急管理局作为机构改革后社会应急救援力量的业务主管单位，去年以来就高度重视各民间救援队的管理。一是开展座谈，统一思想。今年年初，应急管理局专门牵头召开全市应急救援队伍座谈会，研究落实民间救援队伍建设工作，对服从统一指挥调度、规范救援活动、支持推进队伍健康发展、加强部门协作等问题进行了明确。二是强化信息化管理。今年以来不断加强对队伍的管理，督促各救援队积极应用“省应急救援平台”，按要求录入相关队伍信息，并组建了“民间应急救援队”微信群，统一发布指令，及时接收一线实况，开展业务交流，提高信息互通，实现上下互动，协作联动，有力保障抢险救援行动的有序高效实施。三是精心指导队伍健康发展。今年，应急管理局还联合民政局对蓝天、天鹰、海安三支救援队进行年检，并以此为契机对各队伍规范健康发展进行了精心指导。对于出现内部问题的海安救援队，反复多次沟通提醒和指导，助其解决问题规范发展。四是整合资源配置，不断探索新的管理模式。今年以来，社会各级都十分关心民间救援队的发展，应急管理局以此为契机，对我市民间救援队的发展进行了积极思考和谋划，包括集中办公场所、落实仓储场地、建设救援中心、组建救援联盟、设立救援基金等，都认真作了探索落实，并且成效初显。

 三、下一步工作计划

1.加快制定出台正式有力的扶持政策。根据国家、省关于扶持社会应急救援力量发展的相关意见和要求，根据我市实际，着眼于长远，抓好顶层设计，以打造县级高标准专业民间救援组织为目标，从政府层面，统一制定出台对民间公益救援组织的各方面扶持政策，尤其是资金、物资、培训、褒奖等方面，为民间救援队健康发展提供足够的保障支持，解决好救援队的后顾之忧，使民间救援队更好地为公众提供公益救援服务。

2.切实加强民间救援组织的自治管理。目前，民间公益救援组织已经深入我市社会公共运行体系和市民心中，充分发挥民间公益救援组织作用，进一步促进他们规范管理、健康发展十分有必要。下一步，应急管理局将积极推进“温岭市社会应急救援联盟”组建工作，加强各队伍之间的协调，指导帮助尽快注册登记，落实办公场所，明确运行机制，强化民间救援组织自治管理。同时，协调相关部门，积极运作，努力在年内设立100万元以上的“温岭市社会应急救援公益慈善基金”，为“温岭市社会应急救援联盟”的下步运行插上翅膀，提供资金保障，助力我市民间救援队伍有力发展。

3.努力形成部门共同支持的协作合力。民间应急救援队伍的管理和应急救援工作的开展不仅仅只是应急管理部门的职责，还与多个部门息息相关，需要多部门发挥各自优势，加强协调协作，形成工作合力。一是把好准入关。应急和民政部门将联合制定我市社会救援队伍建设标准，并以此对照审准新建的民间救援组织，抬高队伍组建门槛，确保成熟一支吸收一支，防止和杜绝新建队伍的随意性，提高队伍质量。二是把好运行关。对于已经成立的队伍，将加强日常监管考核，尤其是把注册登记年检的关，对于明显不按章程运行民间救援队伍，坚决予以注销。三是把好协作关。我们将积极统筹协调消防、公安、人武部等应急救援骨干力量，加强与社会救援力量的协作联动，组织集中培训，开展技能交流，协同训练演练，共同推进我市应急救援队伍建设和应急救援工作的有序高效运行。

在此，对你们的宝贵意见再次表示衷心的感谢，并请你们继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。对于你们所提的建议措施，我局将进一步加以落实，努力提升我市的应急救援能力。

联系单位：温岭市应急管理局

联系人：江军标  联系电话：057********18

温岭市应急管理局

2020年9月7日

抄送：市政协提案委。

温岭市应急管理局办公室            2020年9月7日印发