温民函〔2020〕10号         A

关于对温岭市政协十四届四次会议

第20201409号提案答复的函

张晓景、王林震、李鸣、周化岳、黄晓慧、张淑凝、黄军勇等委员：

你们在温岭市政协十四届四次会议上提出的《关于要高度重视我市养老服务事业面临问题的建议》（第20201409号）提案收悉。经研究，现答复如下：

一、我市社会养老服务体系建设情况

截至2019年底，我市60岁及以上老年人口达27.9万人，占全市总人口的22.9%。全市共有养老机构43家，其中公办12家，床位1827张，民办31家，床位3143张。镇（街道）示范型居家养老服务中心16家，城乡社区居家养老服务照料中心572家。全市初级养老护理员436名，高级12名，技师2名，享受养老护理员特殊岗位津贴的171人。

（一）养老服务保障体系不断健全。市级建立以副市长为组长，20多个部门为成员单位的养老服务体系建设领导小组，建立健全部门联动工作机制，高效常态专班化运作，率先出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《温岭市深化养老服务综合改革提升养老服务质量三年行动计划》等文件，激发社会力量广泛参与养老服务。

（二）养老服务设施全面布局。箬横镇、坞根2家公办敬老院和城南沁溪源颐养城、大溪方山养老中心等4家民办养老院先后投入建设，预计新增床位约4000张。公办养老机构着重发挥兜底保障作用，民办养老机构初步呈现高、中、低梯度发展。镇街道示范型居家养老服务中心建成16家，城乡社区居家养老服务照料中心实现社区全覆盖。

（三）特色养老逐步发展。城东禧乐护理院、温岭朗高护理院2家医养联合体已正式开业运行，泽国镇敬老院、箬横永康托老院等养老机构内设医务室，养老服务机构与医疗卫生服务机构的医养协作签约率达到100%。全市15个镇街都已建立区域中央食堂，助餐覆盖290个村（社区）。

（四）体制机制不断完善。出台“养老一件事”实施意见，将老年优待证办理、高龄补贴、养老服务补贴等8个项目实现一站式连办，老年优待证无感知办理已惠及15000余老人，高龄补贴惠及45000余老人。改革公办养老服务机构运营机制，泽国等9家敬老院实施公建民营。391家照料中心委托社会居家养老服务组织运营管理，托管率达66.5%。

（五）队伍建设扎实推进。建立温岭市养老护理员培训基地和养老服务产业协会，建立并落实养老护理员特殊岗位津贴制度，取得资质且从事养老护理工作的每月可享受200-800元不等的岗位津贴。居家养老服务专业组织增长迅速，专业护理队伍“质、量”稳步提升。

二、加快健全我市养老服务体系的思路和措施

我市已基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，但还存在你们在建议中提到养老床位紧缺、居家养老服务供应不足、专业人员配比低、较高层次的医养社区缺乏等问题，下阶段，我们将以“强基础、补短板、创特色、促发展”为目标，推动全市养老事业发展上新台阶。

（一）强化政策支撑和要素保障，完善养老服务体系。

一是持续深化养老服务设施规划。深化编制《温岭市养老服务机构设施规划（2020-2035）》，力争到2035年，每个镇街都建有一个50亩以上的养老服务综合体，每2-3个村建设一家示范型居家养老服务中心。逐年启动大型养老服务综合体建设，今明两年重点打造温峤西岙庵养老项目（占地160亩）和城东山南前医养结合项目（占地50亩）。同时，今年再新建8家示范型居家养老服务中心。

二是超前谋划养老“十四五”布局。以深化养老服务供给侧改革为重点，聚焦养老项目升级和养老服务提质增能，制定我市养老服务体系建设“十四五”规划的总体思路、重点任务、重点项目和保障措施。目前已启动前期现状分析和养老服务需求调研，预计10月份完成规划编制。

三是强化落实资金和用地等保障。以全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作为契机，提高照料中心的运行补贴标准，增强老人的幸福感和获得感。保障养老用地和用房，按照“每年单列养老用地指标100亩”的政策，每年开展土地需求调研，根据项目成熟度优先安排土地指标。贯彻落实台州市关于社区居家养老服务用房与住宅小区四同步的规定，套内建筑面积不低于项目住宅总建筑面积的 3‰，且最低不少于 50 平方米。

（二）强化兜底保障和项目推进，丰富养老服务供给。

一是补短板，做好养老兜底保障。筹建市级养老中心，计划分6个子项目，投资4个亿，总床位不少于1800张。推进敬老院改造提升工程，保留箬横镇等8个敬老院并转型升级为区域性养老中心，改造后实施统一管理，在保障特困供养的基础上，设置失智症照护、临终关怀等特殊护理专区。

二是引项目，提升养老机构品质。去年引入社会资本投资1.5亿元，建设集旅居、康养、休闲为一体的喜樾山·方山康养中心，床位500张。引进浙江舜辰投资10亿元，建设融合护理型养老机构、专业型康复医院和居家型住宅公寓于一体的沁溪源·国际颐养城项目，床位2500多张。引导乡贤捐资1.4亿元建设康养综合体瑞峰养老院，床位350张。

三是促提升，夯实居家普惠基础。推进乡镇（街道）示范型居家养老服务中心建设，年底前建成24家居家养老服务中心，更新改造300家照料中心。以消防整治和适老化改造为抓手，将现有的47家老年公寓进行综合整治，升级老年公寓社区养老服务，打造具有温岭特色的农村“家门口”养老模式。

（三）强化服务升级和管理创新，优化产业发展环境。

一是推进养老服务数字化转型。我市养老机构开业“一件事”今年被列为省级改革试点，将养老机构备案后开业前涉及8个部门的办理事项集中统一办理。开通养老服务“一通三码”功能，全面实现老年优待证无感知办理和养老院入住申请、养老机构备案、老年优待证办理“码上办”。

二是促进养老服务提质增能。实施经济困难的高龄失能老年人家庭适老化改造，今年完成107户家庭改造。实施养老服务人员素质提升工程，今明两年，共将培训养老护理人员2271名，家庭照护者3713名。探索养老机构设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、社会工作者等专业技术人员。

三是加强养老服务行业信用建设。探索建立养老服务机构奖惩制度和黑名单制度。建立第三方评估机制，委托社会专业组织开展居家养老社会化服务、照料中心运行情况以及养老机构安全评估，借助科技手段跟踪监管养老服务质量和养老机构安全，与我局日常检查、专项检查形成有效互补。

四是加快“医护康养”融合创新发展。深化医养合作模式，全面实施养老服务设施与医疗机构签约服务制度，探索建立社区护理站，开展家庭照护床位试点，与专业医院、社区卫生服务中心建立合作机制，提升家庭照护水平。

感谢你们对我市养老服务事业发展的关心和支持！

联系单位：温岭市民政局     联系人：钟  赛

联系电话：0576-89961718    邮  编：317500

    温岭市民政局

                               2020年9月4日

抄送：市政协提案委（3份）。

温岭市民政局办公室                      2020年9月4日印发