陈明西委员:   

 您在市十四届政协四次会议上提出的《关于促进企业安全生产的建议》收悉，感谢您对我市企业安全生产工作的关心和重视。我单位针对您的提案进行专题研究，结合我局的监督管理职责和工作实际，现回复如下：

一、相关工作开展情况

根据提案所提四大方面建议，通过逐一分析梳理有关要点，该些内容相关的工作情况如下：

（一）安全生产责任落实情况。

一是我市深入贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，明确各地党委和政府领导责任 ；按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求，强化部门监管责任，并不断修订市安委会成员单位工作职责，深化市安委会“1+X”体系架构运行。二是我市严格企业主体责任落实，督促企业履行法定职责，建立健全本单位安全生产责任制，温岭市应急局（原温岭市安监局）于2017年制定出台《关于进一步落实企业全员安全生产责任制的实施意见》，进一步推动企业明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行全面监督考核。我市企业有效贯彻，逐年制订、逐员逐级签订安全生产责任书。三是开展风险管控体系建设。2020年根据浙江省应急厅《浙江省企业安全风险管控体系建设实施指南》要求，我单位选择厂中厂、鞋类、涉爆粉尘、涉氨制冷等11家典型企业开展了风险管控体系试点建设，企业通过全员、全方位开展风险辨识、评估和健全分级管控措施，建立了“一图三清单”（安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、安全风险清单、安全风险分级管控清单、岗位风险管控排查清单）,进一步强化主体责任落实，推动全员参与到风险排查和风险管控中。

（二）强化安全防护措施情况。

一是以“人”为中心。提高人的安全意识是防范安全事故的有效途径，我局高度重视人的管理，一方面明确企业的主体责任，建强企业安全生产领导组织和管理人员、机构；另一方面注重强化岗位员工安全知识技能提升，开展百万员工安全技能大培训行动，至目前已完成线上培训近两万人。二是以“机”为前提。针对我市经济产业特点，我单位聚焦企业设施设备开展了各类整治行动，强化企业安全生产资金投入，加大设施设备的检查维护力度，确保处于良好状态：在涉氨制冷行业领域，我单位配合市市场监管局，对全市涉氨制冷企业全面整治，严格企业淘汰超年限服役的压力管道、容器及其他机器设备；在高温熔融作业场所方面，我局督促企业严格管控熔炼、吊装、转运等重点环节，加强设备点检、定期探伤检测和检验，坚决退出不合格吊车、吊具；在水泵电机行业烘箱使用领域，我局大力推动企业选取适用合格烘箱产品，配齐防火防爆、通风排气、检测报警等安全设备设施，确保作业场所的安全。三是以“环”为基础。强化企业安全生产标准化建设，提高标准化的质量水平，按照台州市应急局安排，每年通过评审一批按标创建运行的企业，切实提高安全管理水平。四是以“管”为牵引。督促企业建立健全台账资料和规章制度，在车间张贴警示标志和操作规程，突出用电安全、机械伤害、危险作业，重点加强危化品使用场所的管理，通过规范化的制度体系强化对安全生产工作计划、组织、协调和控制。

（三）安全宣传教育培训情况。一是规范开展相关人员取证培训。市应急局依托内设机构，每年统筹全市开展安全生产负责人、管理人员和特种作业人员“三类人员”取证培训，每年编制培训工作计划，不断规范培训及考试点建设，近三年每年培训人次在5000人以上。二是广泛深入开展安全宣传。近年来我局持续开展防范遏制低水平重复事故宣传教育，进入小微企业发放低水平重复事故宣传图册12000余张；市安委办以安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进活动”为重要抓手，强化考核督导，组织各地各部门实施，向社会普及安全知识技能。同时今年5月下旬以来，市应急局以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题组织起本年度的“安全生产月”活动，开办“企业网上安全承诺”、“安全隐患有奖随手拍”、“安全生产微信有奖竞答”等子活动，深入发动广大企业、个人参与，极大丰富活动内涵和拓展外延。三是强化新员工教育培训管理。严格企业依法落实新员工经教育培训合格方可上岗作业，督促企业开展新员工“厂级、车间级、班组级”三级教育培训，并如实记录培训情况、保存培训台账，每一级培训时长不少于８学时，其中班组级培训重点掌握岗位存在风险因素和岗位安全操作技能。　

（四）安全监督检查情况。一是规范企业隐患排查治理。严格企业落实自主隐患排查治理的法定职责，推动企业明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。针对排查出的隐患，逐一落实责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。二是强化隐患排查治理的监督指导。危化行业领域，督促指导企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》系统规范开展隐患排查治理；针对一般工贸企业、“三场所三企业”、矿山等其他生产经营单位，在各类专项行动中编制印发相应隐患排查清单，提升企业隐患排查治理的针对性、有效性，加强对企业事故隐患排查治理情况的监督检查，检查企业发现事故隐患即下达限期整改指令，并对重大事故隐患进行挂牌督办，并跟踪督促落实，确保企业切实自查自纠到位。三是建立健全社会监督机制。 建立实行安全生产举报奖励制度，鼓励群众举报安全隐患和安全生产违法行为，畅通渠道，听取监督，公开举报电话，并认真办理12345转交相关案件，做到有报必查。 四是推广安全生产社会化服务。为进一步解决政府监管力量不足、企业管理能力薄弱等问题，我市自2015年起推行安全生产社会化服务，我市现有社会化服务机构15家，通过委托社会化服务，企业能更好查找治理隐患、开展安全教育培训、组织应急演练。同时我局不断强化对服务公司的监督管理，一方面督促中介机构严格按《浙江省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》的要求，在省安全生产服务平台内申报有关资质材料；另一方面,每年两次开展诚信等级评定，对评定为C级的采取诫勉谈话、限制服务等监管措施，并对评定为D级的责令退出服务；再有是加大约谈通报力度，对服务过程中发生问题的（被上级检查出重大隐患、发生安全责任事故等等），及时约谈提出改进处理意见，今年至7月份，共约谈服务机构4家。

二、下步工作措施

通过提案对比我市监管工作实际，发现存在的未尽之处，下阶段将采取以下工作措施：

　　（一）全面推进安全预防控制体系建设。今年起市应急系统将按照“全员参与、体系融合”的原则，市乡联动、试点先行，从“三场所三企业”等起步，大力推向我市各企业，建立运行以安全风险分级管控为核心的预防控制体系。一是全面安全风险辨识评估。即企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，组织员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，科学确定安全风险类别和等级，确立本企业“安全风险清单”。二是实施风险分级管控。即企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急即“人、机、环、管”等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的，确保安全风险始终处于受控范围内。

　　（二）强化企业安全教育培训。一是实施企业员工技能提升大培训行动。根据浙江省应急管理厅统一安排部署，2020年我市按照分级属地原则，贯彻落实开展“浙江省企业百万员工安全大培训行动”，采取线上加线下模式，重点面向企业一般岗位员工进行安全技能提升培训，其中着力应用“省安全网络学院”线上培训APP，公开免费推出一系列高质量安全教育课程供企业学习。力争2020年全年受训4万人以上；力争高质量完成分层分类施教，高危行业企业、加工制造类小微企业等分设不同培训课程，且企业负责人线上学习时长12学时达以上，安全管理人员20学时以上，重点岗位员工16学时以上。二是开展专项执法行动。以查处企业安全培训教育类违法行为为主要内容，组织全市应急系统开展安全教育培训类专项执法行动，对特种作业未培训合格、新员工未培训合格上岗、未记录培训情况等坚决立案处罚，倒逼企业重视培训工作。

（三）推广应用隐患排查治理信息系统。按照“一图、一码、一指数”的总体思路，深入推广使用台州市数字化管理系统。今年起推动企业登陆使用，开展“日巡查、月检查、季大查和年总结”的线上自查、自报、自改；并严格安全中介机构运用APP开展社会化服务，录入排查隐患信息。以数字化为监管赋能，实现线上任务分派、隐患风险清单化、自动统计分析和智能预警，着力提升隐患排查治理效能。

联系单位：温岭市应急管理局

联系人：郑辉    联系电话：057********61

温岭市应急管理局

2020年8月31日

抄送：市政协提案委。

温岭市应急管理局办公室            2020年8月31日印发