（2020年5月17日在城南镇第四届人民代表大会第七次会议上）

丁  辉

各位代表：

现在，我代表城南镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，镇政府在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕镇四届三次党代会、镇四届五次人代会上提出的工作目标，坚持稳中求进的工作总基调，以“高速前沿地，城市后花园”为定位，深入挖掘可用资源，社会各项事业健康稳步发展。荣获浙江省美丽乡村示范乡镇、浙江省防台救灾先进集体、台州市征兵工作突出贡献单位等荣誉称号，取得温岭市经济社会目标责任制和党建考核“双优秀”。

一年来，我们顶住宏观经济下行压力，迎难而上，经济运行保持稳定。全年实现财政总收入1.769亿元，其中，地方财政收入1.036亿元，同比增长9.3%；累计完成限上固定资产投资14.68亿元，同比增长38.7%；外贸出口总额达8.3亿元。预计全年全体居民人均可支配收入达41776元，同比增长9.8%。

一年来，我们注重环境区位优势释放，攻坚克难，项目落地取得新突破。全年共确定重点项目27项，总投资45亿元，共开工重点项目20个，开工率达74%。其中，轻轨S1线顺利施工；县道大塘线改建工程列入2020年温岭市重大前期项目；台州市最大社会化养老项目——沁溪源国际颐养城顺利出让并开工建设；第五人民医院完成征地工作，建设在即；市重大项目“后岭花开”田园综合体正式开园。

一年来，我们聚焦民情民意民需，尽心尽力，民生福祉持续提升。全年民生支出1.363亿元，占一般公共预算支出的73.32%，累计发放各类低保金、临时救助金、慈善资金等1600余万元。10大民生实事项目基本完工。有效应对自然灾害、突发事件等风险挑战，成功抵御超强台风“利奇马”正面袭击。

回顾这一年，我们具体抓了五个方面工作：

（一）突出产业结构优化，推动社会经济焕发新活力

一是加强现代农业发展。全年农作物播种面积5.8万亩，其中粮食作物播种面积3万亩；中药材种植面积1378亩，花卉种植面积1066亩。通过省级森林城镇创建验收，建成区绿化总面积增加2539亩，全镇森林覆盖率达55.06%。完成乐海养殖场尾水处理工程示范点建设，日均尾水处理量达2万立方。启动峻岭水库、小龙山水库、合四岙水库加固改造工程。

二是加速产业结构升级。全镇37家规上企业工业总产值21.6亿元，同比增长4.56%，规上工业增加值4.86亿元，同比增长2.9%。外贸份额稳中有升，自营出口增幅保持在42.64%。企业转型升级持续推进，新增国家高新技术企业1家，省级科技型企业6家；引进外贸公司3家；实现企业个转企12家。强势推进低效企业改造提升行动，集中整治岙环老旧工业区，关停拆除“低散乱污”企业26家，拆除违建厂房5.5万平方米。协助温岭市宏升铜业有限公司、浙江铭振电子股份有限公司解决用地指标不足问题，推动产能提高60%。致力于人才招引工作，帮助企业申报“500精英计划”人才2名。

三是加快三产服务提档。加快全域旅游开发，启动大雷溪沿线景观带建设；完成横山溪山水田园风光带精品线路立项招标工作；完成寒坑龙潭景区股权流转和景区改造提升工程；顺利举办省全民健康第二届生态运动会闭幕式及温岭市“爱暴走”公益活动。推进市场改造升级，启动岙环菜场迁建工程前期工作；积极培育假日经济、研学产业等新模式，全年社会消费品零售总额达1.25亿元。

（二）突出优质项目招引，推动项目谋划凝聚新合力

一是切实化解要素制约。占地88亩的小微园区进入挂牌竞拍阶段，投入后预计可容纳企业6家，年贡献税收达2400万元。积极开展农村土地综合整治，持续推进观岙塘水改田项目；完成蒲洞等3个低丘缓坡和叠岭、营田村农整遗留项目验收；完成大田、下许、寨门等24个村建设用地复垦项目，新立项土地复垦144亩，新增土地指标106.46亩。

二是积极谋划招商引资。主动出击争取项目资本，共上报招商谋划项目备案7个，推出招引点4个。全面探索隘顽湾滨海生态休闲区建设，规划沿海风光带、担屿围涂项目；积极推进西山矿综合利用项目及“田园牧歌”项目落地，进入深度对接阶段。充分发挥镇乡贤会、商会及在外城南籍知名人士力量，引导其回乡投资。

（三）突出城镇能级升级，推动新区建设打开新局面

一是推进功能布局优化。以打造温岭南部商贸区为定位，加快城南新区建设，“城南首府”商住综合体顺利结顶，成为去年5月份台州市房地产销售冠军；峻岭山庄顺利结顶。启动新派出所及交警中队建设。加快岙环新区整体改造，推动岙环商业中心完成竣工验收。全力保障轻轨S1线、疏港公路城南段等重点基础设施项目无障碍施工。

二是推进基础设施完善。完成大塘线先行段前期立项；完成岭南大桥、纬四路平交口、纬四桥及鸣鹤路改造、仁和路南延、前期设计工作；完成仁和路、纬四路部分路段及古岭头亮化工程；横山联村公路全线基本贯通；建成“四好农村路”示范路、党建路各1条。新建城镇星级公厕1座，新增生态停车位518个、公共自行车站点6个。启动岙环区块防洪排涝改造及横山溪、大雷溪溪堤修复工程，争取国家财政资金2200万元。

三是推进城镇环境美化。深入推进“两路两侧”“三改一拆”整治，共整治点位161处。完成最后一批33个村的村庄环境整治工作，清理陈年垃圾2万余吨，通过市级验收；创建美丽庭院示范村1个。深化垃圾分类处理，建成观岙垃圾分类终端并投入使用；落实湖漫库区及横山区块16个村的垃圾分类工作，创建分类示范村2个。完成湖漫库区397亩彩色森林苗木种植。推进“污水零直排”建设，完成大闾及中心城区区块摸排工作。

（四）突出群众福祉增进，推动民生实事凸显新成效

一是民生实事有序推进。新城南中学顺利交付使用；大雷溪沿线景观带项目进入立项阶段；完成沿海片旅游节点基础设施建设；担屿避风港连接道路建设即将完工；桐岭水库环保清淤工程列入市级年度重点项目投资计划，即将招标；完成横塘路拓宽工程建设；完成中心区污水管网三期工程总进度的90%；养老中心实体化运作项目实现岙环片、横山片午餐配送服务；公共自行车点建设完成选址和方案设计，即将安装；完成湖漫库区拆后整治及垃圾清运。

二是公共服务稳步提升。持续加大教育投入，城南二小、三小扩建工程完工验收并投入使用；岙环、横山公立幼儿园改扩建工程入选市学前教育第三轮行动计划，启动前期工作。卫生事业蓬勃发展，省卫生村创建率突破30%；城南中心小学等6所学校成功创建健康促进学校；完成6 台AED选址、安装及培训工作。推进乡风文明建设，开展婚丧礼俗整治，全面推行“十全宴”；新增村级文化礼堂10家。

三是基层治理全面加强。发起“平安城南2019”系列行动，开展安全生产“十大领域”攻坚战，完成白溪工业区消防设施建设，开展“厂中厂”、老旧民房等消防薄弱环节的“安全体检”，累计检查各类场所2804家，整改隐患2300处，火灾发生率同比下降18%。加强“无盗抢镇”创建，深入开展扫黑除恶专项斗争，受理刑事案件同比下降28%。加强应急队伍建设，在抵抗台风、森林火灾等自然灾害中快速响应，实现“利奇马”台风无一人伤亡。

（五）突出队伍自身淬炼，推动作风效能展现新面貌

一是打造法治型政府。坚持将法治理念贯穿于政府各项工作，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加大普法教育力度，引导镇村干部树立依法办事理念。深化政务公开，自觉接受镇人大和社会各界监督。

二是打造服务型政府。“最多跑一次”改革纵深推进，推行“一窗受理、受办分离”“就近办理”的集中办理新模式。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三服务”活动，全力提升群众获得感、幸福感。

三是打造清廉型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒纠“四风”、正作风。牢固树立政府过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，实现全镇“三公”经费持续下降，把更多财力用于支持发展、改善民生上。

此外，武装、统计、档案、科协、老龄、关心下一代、民族宗教等工作也取得了新的成绩。

各位代表、同志们，回顾过去一年的奋进历程，我们深感成绩取得的来之不易，这是全镇干部群众在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在着不少薄弱环节，如：基础设施建设投入不足，文化、医疗、三产服务业发展较为滞后，难以形成人口集聚；区位交通及土地红利释放不足，阻碍项目入驻；工业企业规模小，产业结构不丰富，自主创新能力不强；少数镇村干部执行力差，工作存在拖沓现象等。对这些问题我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年指导思想和总体目标

各位代表、同志们。2020年是“两个一百年”的交汇之年，是高水平全面建成小康社会的决战之年。年初我们共同奋斗在新型冠状病毒防控工作一线，连续作战、不分昼夜，舍“小家”为“大家”；我们逐户摸排、设卡管控，全力守护一方平安，至今保持着0确诊、0疑似的“双0”战绩。形势转好后，我们有序推进复工复产复学，及时制定有效扶持措施，全员下沉开展“三服务”工作，经济社会运行秩序加快恢复。疫情防控工作是一场持久战，我们必须要统筹好疫情防控和经济发展的关系，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序恢复，在超常规举措中最大限度减少疫情的影响，实现经济社会更好更快发展。

2020年政府工作的总体要求是：按照市十四届四次党代会作出的决策部署，以温岭市十六届人大五次会议精神为指导，深入践行“八八战略”，坚持党的建设为引领，集中力量补短板，上下齐心抓落实，扎实推进经济、生态、社会领域治理新突破，全力推动环境区位优势转化为发展新动能，为进一步打造“温岭南部灵秀活力生态宜居新城”夯实基础，为全面建成小康社会提供保障。

2020年，我镇经济社会发展主要预期指标为：力争生产总值增长6.5%以上，力争固定资产投资正增长8%以上。

为实现上述目标，我们要以确定性应对2020年的不确定性，以“五个确保”指导全年工作：

一是坚持“两手并重”，确保全面实现“两战赢”。围绕疫情防控和经济发展两大重点，坚定信心、精准施策，落实落细“一图一码一指数”的精密智控网，构建精准防控的工作闭环，守牢“零底线”。深入践行“八大行动”，坚持复工达产、招商引资，奋力完成全年经济社会发展目标。

二是坚持科学谋划，确保统筹编制空间国土。围绕养老休闲度假小镇的定位，进一步解放思想、提高站位，充分发挥交通区位优势，统筹生产、生活、生态空间协调发展。精心编制国土空间规划，充分发挥规划对经济的调节作用和对公共资源的配置功能，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

三是坚持集聚发展，确保扎实推进城区建设。围绕“一心、两翼、多组团”的城镇结构，释放区位交通红利，全力推进中心城区建设。重点化解制约中心城区建设的关键因素，以项目的攻坚突围推动人口集聚、产业集聚，进一步增强城镇的创新力、竞争力。

四是坚持服务导向，确保有效提高行政效能。围绕“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的职能要求，持续将“最多跑一次”理念贯穿政府运行各环节。大力推进政府数字化转型，完善部门协调配合机制，全面提升政府运行和执行效率。

五是坚持底线思维，确保全力维护社会稳定。围绕安全生产、公共卫生、生态环境、自然灾害等重点领域，健全多层次防控体系，落实主体责任，完善应对各类风险挑战的系统性、整体性保障，全面提升社会治理水平。

三、全面提升高质量发展水平

今年要牢牢把握稳中求进的高质量发展目标要求，聚焦经济竞争力、城镇精致度、群众幸福感，全力打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗。

（一）抓招引、强转型，推动实体经济高要求发展

一是加强产业转型升级。狠抓规模上工业发展，完成规模上产值增长7%，工业性投资增长20%的目标任务，实现新增高新技术企业1家、省级科技中小型企业5家、小升规企业2家。加快小微园区建设，进一步引进科技、环保型企业，强化集聚功能，打造生态产业集聚区；大力发展数字经济，引导企业创新服务供给方式，推动传统产业“触网”升级；精准对接企业需求，加快人才引进，协助企业破解技术难题。助推传统行业改造升级，加快岙环老旧工业点改造，全面整治存在违法经营现象及安全生产不达标的企业。

二是加强优质项目招引。持续挖掘本土资源，酝酿、推介富有城南特色、具有市场潜能的招商项目，努力升级一批市级重点项目。集中精力加快“2020年城南镇十大重点突破项目”建设，确保年末取得实质性进展。抓牢重大生态项目招引，加快沿海风光带旅游开发招商，推动“田园牧歌”、西山综合利用等项目尽早落地。

三是加强营商环境优化。深化“最多跑一次”改革，建立全覆盖、全过程、全天候的工作服务体系。全力激活土地要素，开展全域土地综合整治与生态修复工程，保障项目建设用地和环境容量需求；进一步优化空间布局，盘活土地资源，持续深化治危拆违，抓好零散、闲置土地的收储工作。

（二）抓资源、强发展，推动优势板块高水平发展

一是绿色农业板块稳中求进。发挥农业发展优势，积极探索农旅结合的现代化农业产业。加大农业结构优化力度，进一步提升农业种植规模，启动2000余亩高标准农田喷滴灌工程及沿海防护林带建设；抓牢1.183万亩粮食功能区管养工作；做好规范化农民专业合作社的申报和监测工作，推动农业产出高效化、种养规模化、产品品牌化。

二是城镇建设板块持续发力。继续保障轻轨无障碍施工。加快新区主体建设，推动轻轨南下客站商贸步行街地块出让，完成城南商会超高层酒店项目前期工作，启动老工业区签约改造。加快岙环新区整体改造，推进岙环菜市场迁建工程，保障沁溪源国际颐养城、市第五人民医院、新派出所及交警中队等项目顺利施工。完善镇域路网框架，完成大塘线先行段土地征用等政策处理工作，力争年内动工；完成岭南大桥、仁和路与沙坑线平交口工程建设；启动纬四桥、仁和路与先锋路连接路前期建设。

三是三产旅游板块串点连面。以“景区连成片，项目有特色，内容有文化，来了还想来”为目标，打造温岭周末徒步游首选目的地。加快后岭、凤溪、寨门等村A级景区村庄创建；进一步包装吉捕岙沙滩和担屿围涂两大区块，精心推介隘顽湾滨海生态休闲区项目；启动大雷溪山乡寻野景观带、横山溪山水田园风光带建设。加快城南小镇品牌形象包装推广，做长城南文旅消费链条，进一步集聚旅游人气，提振消费能级。

（三）抓环境、强整治，推动城镇品质高速度发展

一是紧抓城镇环境提升。全面开展美丽城镇建设，强化“两路两侧”整治，开展竹盖线西山段沿线美化、沿海高速公路两侧立面改造及彭古线美丽乡村示范带建设。启动横山11个村的环卫一体化建设，加快垃圾临时堆放点建设，实现垃圾统一收集、集中清运。加强污水管网建设，完成中心城区污水三期管网建设；完成大闾、岙环、中心城区区块“污水零直排”建设；完成岙环区块双后、沙头门等村农污纳城污建设，启动营田、后岭等村农污纳城污工作。完成岙环区块防洪排涝改造及横山溪、大雷溪溪堤修复工程建设。加快湖漫库区拆后覆绿，完成桐岭水库清淤工程，提升水库水质。

二是紧抓全民素质提升。加快省“文明城市”创建，深入推进“婚丧礼俗”整治及文明积分制，推进习惯变革，培树文明新风。夯实文化建设基层基础，加强农村文化礼堂“建管用育”，逐步实现文化礼堂行政村全覆盖。围绕城南历史人文发展轨迹，挖掘南宋文人虞似良、明代文学家黄绾、戚继光长沙大捷、老街历史等文化资源，通过与老建筑、纪念点、文化馆等有型空间结合，激发传统文化新活力。

三是紧抓基层治理提升。持续推进“大平安 微治理”项目化建设，建立源头治理体系，严抓责任捆绑机制。深化“平安城南”建设，加大维稳力度，开展重点点位、突出问题“挂牌销号”整治，提升社会治安状况；完善基层调解工作，健全矛盾纠纷化解工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇”；切实做好禁毒、反邪教、信访等工作，维护社会稳定。

（四）抓为民、强服务，推动惠民事业高质量发展

一是围绕科教文卫发展。推动教育事业发展，启动岙环、横山2所撤并中学旧址改造公立幼儿园工程，力争在2021年和2022年分别完成建设并投入使用。推动卫生事业发展，加强公共卫生体系建设，持续开展爱国卫生运动，完成国家卫生镇申报及台州市初验收；做好全国第7次人口普查。加大食品安全整治力度，开展食品生产企业升级达标工程，争创省基层三星级食安办；加强农村家宴从业人员的培训，全面推广“十全宴”菜肴。

二是聚焦平安底线提升。进一步做好安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等应急管理工作，筑牢安全防线。坚决落实安全生产责任制，推动隐患风险点全面整改落实，确保不发生重大安全事故和亡人事故。完善防汛防台等应急预案，加强避灾安置点管理，提高统筹、调度、协调能力；加强企业微型消防站和村级志愿消防队业务培训，提升公共安全管理和救援救灾能力水平。

（五）抓纪律、强作风，推动政府形象高标准发展

一是坚持依法执政。完善依法决策机制，落实权力清单、责任清单动态管理，加强执法人员培训和队伍建设，着力提升依法行政水平。深化政务公开，畅通诉求渠道，主动接受镇人大和社会各界监督。

二是坚持高效执政。完善权责清晰、科学规范、协同高效的政府运行机制，打造想干事、敢干事、能干事的干部队伍。坚持目标化引领、项目化支撑，完善激励约束，强化督查考核，着力提升政府执行力。

三是坚持清廉执政。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

此外，进一步做好民族宗教、侨台事务，加强人民武装工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、关工委、老龄委等组织创造性地开展工作。

各位代表，同志们，使命呼唤担当，实干铸就未来！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇广大干部群众，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结拼搏、开拓创新，为开创城南全面发展新局面，全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！

名词解释：

“500精英计划”：台州市一号特色引才工程，自2011年启动至今。

“‘两抓’年”：台州市五届三次党代会提出的“狠抓产业项目、大抓实体经济”工作目标。

“四好农村路”：因地制宜、以人为本，建好、管好、护好、运营好农村公路。

“AED”：即自动体外除颤器

“安全生产十大领域”：即危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、冬季取暖、建筑施工、非煤矿山、特种设备、旅游、教育领域。

“三服务”：指通过实实在在的措施服务企业、服务群众、服务基层，帮助其解决实际问题。

“一图一码一指数”：“一图”指按风险高低绘制而成的红橙黄蓝绿五色“疫情图”；“一码”指以红、黄、绿三色构成的“健康码”；“一指数”指“精密智控指数”，由新增病例管控等5个指标组成的管控指数和公交开通率等7个指标组成的畅通指数构成。

“八大行动”：台州市提出的实施制造业高质量发展、服务业提升、项目推进、招大引强、平台创建、科技新长征、营商环境优化、全面小康等八大行动。