各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

《温岭市创建全国义务教育优质均衡发展市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

温岭市人民政府办公室

2020年4月27日

温岭市创建全国义务教育优质均衡发展市实施方案

为进一步推进我市义务教育从基本均衡向优质均衡发展，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、《教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）等精神，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以办好每一所学校、促进每一位学生健康成长为宗旨，以提高政府对义务教育保障水平、优化资源配置、提高教育质量、提升社会对教育的满意度为着力点，办好更加优质、更加均衡的人民满意教育。

二、工作目标

到2022年，义务教育资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等四个方面和各项指标校际差异系数等全部符合国家规定，达到县域义务教育优质均衡发展评估验收要求。完成自评，通过省级评估验收。到2023年通过国家级评估验收。

三、基本原则

（一）优先发展原则。坚持把义务教育放在优先发展的突出地位，完善政府投入为主的资金保障机制，全面落实好义务教育经费“三个增长”。

（二）区域一体原则。坚持义务教育发展与城乡一体化进程相协调，全市城乡整体规划，统筹优化，有序推进。重点加强农村义务教育学校校区和民办民工子弟学校标准化建设，促进整体提升。

（三）促进公平原则。把促进公平作为推进义务教育优质均衡发展的首要目标，优化资源配置，切实保障和维护适龄儿童青少年享有更加公平更有质量的义务教育的权利。

（四）提升质量原则。把提升教育质量作为推进义务教育优质均衡发展的核心要求，加强管理，完善机制，进一步规范办学行为，深入实施素质教育，坚持内涵发展，促进学生全面发展、教师专业发展、学校特色发展。

四、实施步骤

（一）筹备启动阶段（2019年9月-2020年9月）。

认真学习教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于加快推进我省义务教育优质均衡发展的通知》等精神，熟悉相关指标及要求，调查摸清全市义务教育发展现状，研究制定实施方案。成立创建工作领导小组，明确责任清单。召开全市创建全国义务教育优质均衡发展市动员大会，部署创建工作。利用多种渠道宣传义务教育优质均衡发展市创建的意义、措施及成效，营造浓厚的创建工作氛围。

（二）工作推进阶段（2020年10月—2022年9月）。

各成员单位根据各自职责，明确推进义务教育优质均衡发展的目标任务，强化举措，认真抓好各项工作的落实，扎实推进义务教育优质均衡发展工作。建立创建项目管理制度，所有项目均明确创建时间进度、创建措施及责任人。全市各义务教育学校进一步完善发展规划，在办学条件、师资队伍、学校文化、教育质量等方面明确发展目标及推进的举措，并认真组织实施。加强指导和督促，确保工作质量和进度。适时召开现场会、推进会，攻坚克难，大力推进创建工作。

（三）自评申报和整改提升阶段（2022年10月—2023年2月）。

对照评估标准和工作方案，及时完善创建工作档案资料，开展自查自评，撰写自评报告，并于2022年10月报台州市复核。经台州市复核同意后，于2022年12月底前向省教育厅、省人民政府教育督导委员会办公室申请省级评估认定。

针对自评，结合台州市、浙江省审核评估意见，及时制订整改方案,逐条落实整改措施和责任,限时完成整改任务。

（四）迎接评估阶段（2023年3月—2023年12月）。

经省级评估认定通过后，于2023年3月向教育部申请审核并提请国家级评估认定。同时，市政府组织模拟评估，各相关单位和学校做好迎检的各项准备工作，确保在2023年12月前通过国家级评估认定。

五、工作内容

（一）统筹规划，着力推进优质均衡发展。

1.科学规划学校布局。

根据“经济社会发展规划优先安排教育”要求，科学合理编制“十四五”教育事业发展规划和新一轮义务教育校网调整规划。确保城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。

2.合理配置教师资源。

（1）加强教师资源统筹。按省定教职工编制标准要求核定教职工编制，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。确保每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数小学、初中均达到0.9人以上。专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。

（2）完善市域范围内教师校际间合理流动机制。全市每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的 10%，其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的 20%。

（3）加强队伍建设。多形式开展教师职业理想和职业道德教育，完善师德考核制度和岗位责任制。实施校长队伍“引航计划”、名师骨干“领航计划”和教师专业成长“护航计划”，充分发挥名校长名师的示范辐射作用。到 2022 年9月我市专任教师中每百名学生拥有高于规定学历教师数小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；每百名学生拥有县级以上骨干教师数小学、初中均达到1人以上；教师5年360学时培训完成率达100%。

（4）完善教师待遇保障机制。健全和完善中小学教师工资增长长效联动机制，确保全市义务教育学校教师平均工资收入水平不低于本市公务员的平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。全市所有学校按不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。建立科学的奖励性绩效考核机制，真正让教师在岗位上有幸福感、在事业上有成就感、在社会上有荣誉感、在待遇上有获得感。

3.均衡配置办学资源。

（1）进一步完善经费保障机制。完善城乡一体化义务教育经费保障机制，逐步提高城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，确保不足100名学生的校区按100名学生核定公用经费。

（2）巩固提升义务教育学校标准化水平。落实义务教育管理标准，推进农村学校校区标准化建设，实现校舍建设、资源配置、学校管理标准化，教育质量均衡化。确保生均教学及辅助用房面积小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上；生均体育运动场馆面积小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上；生均教学仪器设备值小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上；每百名学生拥有网络多媒体教室数小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上；所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。到2022年9月，按独立校区统计，义务教育学校资源配置综合差异系数达到国家“义务教育发展优质均衡县”认定要求。

（3）挖掘扩大教育资源，补齐教育资源不足短板。统筹规划建设义务教育学校，全力化解大校额和大班额。到2022年9月，所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。全力补齐民办民工子弟学校的短板，积极推进办学条件从有向优，教育质量从弱到强的转变，达到优质均衡要求。

（4）扩大优质教育资源覆盖面。实施名校培育工程，推动集团化办学，基地“1+X”模式，探索创新科学、高效的运作方式和考核办法，推动城乡教育均衡发展。

（二）规范办学，着力提升教育质量。

1.坚持依法治校、依法治教。

积极开展以“一章三制”为主要内容的现代学校制度建设，实现所有学校“一校一章程”“一校一规划”“一校一制度”“一校一特色”“一校一评价”。努力推进教育治理体系和治理能力现代化。

2.坚持“划片招生、就近免试入学”原则。

确保城镇公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。全市优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。

3.深入实施素质教育。

坚持立德树人，把思想道德教育摆在学校一切工作的首位，把社会主义核心价值体系和优秀传统文化融入学校教育全过程。创新德育途径，从制度、课程、实践、文化、队伍等方面深化立德树人工作，不断提高学校的育人工作水平，促进学生德智体美劳全面发展。所有学校德育工作水平达到良好以上。

4.注重学校内涵发展。

全面落实校园精细化管理，坚持文化立校，积极开展校园文化建设。着力培育优良的校风、教风、学风。突出理念引领和办学特色，积极为学生全面发展、个性成长提供多样化选择途径。、努力形成体现时代特色和学校特色的校园文化，所有学校校园文化建设水平达到良好以上。

5.牢固树立质量意识。

深化教育教学质量和学生综合评价改革，科学评价学校教育教学质量和办学水平。深入实施“轻负高质”行动，切实保护学生身心健康，学生无过重课业负担。不断规范教学秩序，开齐开足课程，有效开展综合实践活动。在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到III级以上，且校际差异率低于0.15。全市初中三年巩固率达到95%以上。

6.加强教育信息化建设。

积极实施“互联网+教育”，进一步完善软硬件设施建设，实现学校管理与教学信息化。所有学校教师均能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。

（三）完善保障机制，着力维护教育公平。

1.健全留守儿童关爱服务体系。

健全学校、家庭、政府尽职尽责，社会力量积极参与的留守儿童关爱保护工作体系，促进留守儿童健康成长。

2.保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育。

进一步强化流入地政府为主、公办学校为主的外来务工人员子女接受义务教育政策，并将外来务工人员子女接受义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。推行外来务工人员子女积分优待入学政策，全市符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。

3.保障残疾儿童接受义务教育。

加强特殊教育学校基础能力建设，加快普通学校随班就读资源教室建设，强化随班就读和送教上门工作的指导管理。全市残疾儿童少年入学率达95%以上。落实特殊教育学校生均公用经费标准与普通初中联动机制，确保特殊教育学校生均公用经费不低于6000元。

（四）营造氛围，着力提升对教育的满意度。

积极营造全社会理解关心支持教育事业发展的良好氛围，广泛宣传创建成效，以实际行动回应群众对教育的关切，提高学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众对教育的满意度。社会认可程度达到85%以上。

六、保障措施

（一）强化领导，落实责任。

成立由市政府市长任组长、分管副市长任副组长，相关部门和各镇（街道）主要负责人为成员的创建工作领导小组（附件1）。领导小组负责创建工作的总体谋划和统筹指挥，各成员单位按照工作职责（附件2），分析工作任务，研究制定工作方案，细化工作措施，努力形成一级抓一级,层层抓落实的联创共建机制，协同推动各项工作落实到位。

（二）强化担当，落实行动。

各成员单位要把创建工作作为当前及今后一个时期履行政府教育职责的中心工作任务，要围绕资源配置、政府保障、教育质量、社会满意以及各项指标校际差异系数等方面工作任务，对照指标把具体任务分解到各部门，实施“挂图作战”“挂牌销号”，做到时间倒排、进度倒逼。要以问题为导向,精准施策，攻坚克难，确保各项工作得到全面落实。

（三）强化推进，落实成效。

市创建工作领导小组对各相关部门重点工作及时通报并跟踪落实，有力有序推进创建工作。市人民政府教育督导委员会办公室要充分发挥教育督导职能，制定有利于促进义务教育优质均衡发展的监测体系，定期进行监测和分析，及时向市委市政府和上级教育行政部门报告创建工作进展，督促整改落实，确保各项工作顺利完成。各镇（街道）及相关部门要树立服务意识,狠抓责任落实,优化教育发展环境,为创建工作科学有序开展提供保障。

附件：1.温岭市创建全国义务教育优质均衡发展市工作领导小组

2.温岭市创建全国义务教育优质均衡发展市职责分解表

附件

温岭市创建全国义务教育优质均衡发展市

工作领导小组

组  长：王宗明  

副组长：梁丽萍 

成  员：余海波（市府办）

　　　　张小安（市府办）

　　　　狄德兴（市委组织部）

　　　　黄  准（市委宣传部 ）

　　　　谢宏辉（市委政法委）

　　　　颜仁富（市委编办）

　　　　周月忠（市发改局）

　　　　周志云（市教育局）

　　　　蒋良华（市公安局）

　　　　邵俊武（市民政局）

　　　　顾雪荣（市财政局）

　　　　江  淼（市人力社保局）

　　　　陈  晶（市自然资源和规划局）

　　　　洪智军（市住房和城乡建设局）

　　　　吕志令（市卫生健康局）

　　　　卲连华（市应急管理局）

　　　　童庆波（市市场监管局）

　　　　林清福（市综合行政执法局）

　　　　骆立方（市东部产业集聚区管委会）

　　　　郭  寅（团市委）

　　　　潘  丹（市妇联）

　　　　林  锐（市残联）

　　　　沈立平（市教育局）

　　　　郑君宏（太平街道办事处）

　　　　朱文兵（城东街道办事处）

　　　　孙美玲（城西街道办事处）

　　　　蒋群力（城北街道办事处）

　　　　戴曦敏（横峰街道办事处）

　　　　陈如林（泽国镇人民政府）

　　　　林  锋（大溪镇人民政府）

　　　　王海浜（松门镇人民政府）

　　　　王军德（箬横镇人民政府）

　　　　叶晓珑（新河镇人民政府）

　　　　毛永波（石塘镇人民政府）

　　　　莫敏超（滨海镇人民政府）

　　　　梁云庆（温峤镇人民政府）

　　　　丁  辉（城南镇人民政府）

　　　　黄  建（石桥头镇人民政府）

　　　　王永健（坞根镇人民政府）

领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，周志云兼任办公室主任，沈立平兼任办公室副主任，负责创建全国义务教育优质均衡发展市日常工作。

附件2               

温岭市创建全国义务教育优质均衡发展市职责分解表