（2020年4月21日在松门镇第十七届人民代表大会第八次会议上）

王 海 浜

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是松门在高质量发展道路上砥砺前行的一年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，围绕镇十七届六次人代会提出的目标要求，团结带领全镇广大干部群众不忘初心、勇担使命，真抓实干、克难攻坚，经济社会发展再上新台阶。全年实现财政总收入4.1亿元、地方财政收入2.3亿元；固定资产投资8.1亿元，同比增长14.7%；居民人均可支配收入48403元，同比增长9%。

回顾过去的一年，我们具体做了七方面工作：

一是工业经济在转型升级中稳步向好。2019年规上工业总产值72.5亿元，同比增长9.3%；规上工业增加值15亿元，同比增长7.8%；自营出口23.3亿元，同比增长15.2%。新增规上企业8家，完成股改5家，10家企业进入全市百强。科技创新势头强劲，国家高新技术企业新增6家，重新认定3家，省级科技型中小企业新增12家，新增校企合作项目5项，台州富岭塑胶有限公司入选国家级绿色工厂，浙江冰欧新能源科技有限公司院士专家工作站被认定为台州市院士专家工作站。瑞格机电、远景体育加快上市股改，泰福泵业启动上市报会，金世纪水产、广涛卫厨技改项目有序推进。开展企业绩效评价，对低效企业形成倒逼态势。优化营商环境，深化三服务，对接市场化劳务公司，引进专业技术人员3000多人，缓解企业用工难题。开展企业大走访，切实保障优质项目用地需求，出让工业用地55亩。打造产业集聚平台，机械、水产小微园区投产16家，周边道路、管网、电力改造工程顺利推进。

二是城镇建设在管建并举中有序推进。城镇形象日显丰满，现代大厦顺利交付，崇文小区地块成功出让，黄金海岸名苑有序建设，商业综合体项目如期推进，老虎山公园、市民公园形象日新月异，农村信用社大楼正在验收。华景名苑、浙东南生活广场竣工待验，华富六期地块重整再开发。基础设施提档升级，沿海路北延、松航南路实现贯通，龙门大道完成基础路面施工，75省道高架与81支线实现通车。繁荣路、锦阳路、锦园路等完成改造，有序推进小交陈至炮头山、新丰至荣华等农村公路改造提升。完成6个路口的红绿灯改造，省级事故黑点落实整治，道路交通死亡事故同比下降46.7%。东部至松门公交开通运行，木耳村、小交陈开通镇内公交，新增一艘30座渡船，方便海岛群众出行，公共自行车实现微信扫码。大力推广高清视频监控、远程语音指挥喊话器等智慧城管新举措，初步形成“人巡+技术巡+群众监督”的联合执法模式，小城镇环境整治走在全市前列，以新时代文明实践引领习惯变革，助力省级示范文明城市创建。

三是农业农村在产业融合中蓬勃发展。村庄整治实现全覆盖。横门、淋头（长川区块）、松建三个村通过美丽庭院验收，新田、胜南、四甲、乃崦有序推进。全域旅游加快布局，打造“韵动松门”休闲旅游地，沿海沙滩、石屋等一批在台州独具特色的宝贵资源得到有效开发利用，金色海岸运动休闲带项目日益丰富，大交陈百亩玫瑰花基地试种成功，苍山航空运动休闲营地启动开发，洞下到大交陈“四好”农村示范路通过省级验收，乌岩精品村建设项目进展迅速。东浦新塘节水灌溉工程全面完成，五六七塘耕地质量提升项目通过验收，淘汰变形拖拉机250辆，早稻播种面积22000多亩，产量居温岭第一。积极推进减船转产，完成动力指标7000多马力，建立海上渔业安全网格，严格落实定人联船、编组生产等制度，查扣三无船只141艘。河道整治、道路硬化、漫步道建设等6个村“一事一议”项目有力推进。扶贫取得扎实成效，经济薄弱村全部消除。防台防汛有力开展，正面防御9号超强台风“利奇马”，全镇干部群众精诚团结、凝心聚力，实现不死人、少伤人、少损失的目标，受损房屋异地重建164间，原地重建18间。

四是生态质量在环境整治中不断提升。紧盯中央环保督察、长江经济带环保检查问题整改，加强海岸线生态保护，有力推进船舶修造行业整治，关停5家，改造提升14家，开展堆场专项整治，关停6家，7家按照环保标准正在整改过程中。受理办结辖区环保信访件100多件，查处环保违法案件23件，查封2家，行政拘留6人。松寨垃圾填埋场启动正式封场。新建公厕10座，改造提升8座，扩大保洁市场化运作范围，“脏乱差臭”基本消除。持续深化“两路两侧”整治，对市级道路两侧的问题点位全部整治到位。打好“三改一拆”攻坚战，拆除违建30.2万平方米，打击非法“一户多宅”，开展危旧房整治，通过“无违建镇”台州市初验收。加强拆后利用，拆后复耕复绿53亩，建设停车场等公共设施60亩，拆后利用率81%。“五水共治”纵深推进，苍山门塘完成尾水治理主体工程，全镇养殖尾水治理3500亩。严格落实河长制工作要求，巡河10461人次，发现问题1716个。疏浚河道6条，黑臭河整治、污水零直排创建加速推进，农污工程完成扫尾，生活污水直排得到有效控制。

五是民生福祉在共治共享中持续增进。持续加大教育投入，新建实验幼儿园，改造川北幼儿园，淋川中学扩建施工。完善医疗保障，四院两癌筛查中心完成创建，妇女两癌筛查、老人免费流感疫苗接种等有序开展。文化惠民提升幸福指数，创新“理论+文艺”宣讲模式，组建理论文艺小分队。农村精神文明建设深入推进，新建文化礼堂10家，累计建成并投入使用32家，每月开展理论宣讲、志愿服务、春泥计划等活动近千场。邻居节活动持续开展，参加台州市邻居节优秀节目展演。推动供水一体化，自来水厂完成改制。加强社会保障，发放低保金及生活补助金560多万元，98户困难家庭得到临时救助。新建镇残疾人之家，满足残疾人生活照料、劳动就业等需求。发挥镇村两级合力，保障和改善老年人的民生，加强现有老年公寓管理。

六是安全防线在严抓严管中不断稳固。深入开展“十大专项行动”，推进厂中厂、危化行业、涉氨制冷企业等专项整治，出台涉氨企业积分制。深化船舶行业积分制，一般工伤事故降低50%以上。分类分级清底消防隐患，处置红色隐患650处，出租房、九小场所、高层建筑等专项整治有序开展，大巡防形成常态。强势开展反邪教“雷霆行动”和禁毒工作，涉宗教场所整治稳步推进。持续开展扫黑除恶，侦查黑恶案件19起，高压遏制走私犯罪，查处走私案件2起，刑事拘留48人。“无盗抢”创建专项行动成效明显,“盗抢骗”类案件同比下降35.99%。“四个平台”建设顺利推进，落实全科网格责任捆绑。认真办理信访举报，接待、受理并交办信访件1256件，化解信访积案9件。促进社会矛盾基层化解，镇调解中心调处各类矛盾纠纷245起，调解成功率99.8%。

七是政府建设在服务提升中深入推进。始终坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实常态化学习制度，紧密联系一线调查研究，有力推动问题整改，给面上工作带来活力。压实全面从严治党主体责任，深化“三评三改三处理”“三同”考核制度，抓好市委巡察反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受镇人大及主席团的依法监督，积极回应人大代表关切，17件人大代表建议全部办理回复。加强民主决策、信息公开，召开民主恳谈5次，新闻发布会4次，“请你来协商”专题协商会2次。一步到位完成机构改革，重点工作实行挂图作战、倒排工期，项目化清单如期完成。严格落实中央“基层减负年”工作部署，集中整治形式主义、官僚主义，以镇政府名义印发公文减少11%。强化过“紧日子”措施，压减一般性支出，公务接待费压缩7％。

此外，武装、民宗、对台、侨务、宣传、海防、老龄、老干部、慈善、残联、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表！过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，迈向高质量发展的步伐扎实有力，松门作为县域副中心的框架已经打开。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇上下迎难而上、团结奋进的结果，在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表和全镇广大干部群众、离退休老同志，向所有关心和支持帮助松门经济社会发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作，我们总体上较好完成了全年任务，但个别经济指示出现了负增长，虽然有宏观经济整体下行，减税降费等因素的影响，但也让我们清醒地认识到，松门实现高质量发展仍面临诸多问题和挑战，主要有：经济下行压力持续加大，产业层次整体仍然较低，发展后劲乏力；基层设施功能有待完善；生态环境问题依然突出；社会治理和城市管理与群众期盼仍有差距，消防安全、安全生产工作亟需加强；干部作风建设有待进一步强化，等等。对此，全镇上下必须保持清醒，增强定力，在发展中全力加以解决。

2020年工作安排

2020年是令人铭记一生的年份。今年年初，我们遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下并指成拳、昼夜奋战，在疫情蔓延的严峻形势下，打了一场漂亮的总体战、阻击战。虽然疫情打乱了发展计划，但没有打乱发展节奏，消耗了时间，但没有磨灭我们的战斗意志。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好本年度各项工作意义深远、至关重要。我们要上下齐心、共克时艰、加快发展，围绕“四心”重振“超、创、干”的温岭精神。 

一是要保持信心。当前，全省大湾区大通道大花园大都市区建设持续释放重大利好，台州市深化“两抓”开展八大行动。从我们自身来看，随着沿海路北延、松航南路、81支线等贯通，松门与周边区域连接的大动脉逐步打开，松门融合东部、发展新区的基本格局已经形成，电子机械、塑化建材、水产冷冻、船舶修造四大行业蓬勃发展，沿海区块将焕发新的生机活力，我们有信心把松门打造成为宜业宜居宜游的东部新城。

二是要投入全心。机遇稍纵即逝，发展一天都不能耽误，今年仅剩下8个月的时间，我们要用三分之二的时间完成全年的目标任务，时间很紧，任务很重，压力很大。我们唯有以只争朝夕的紧迫感，全身心的投入，统筹工作安排，加快前期工作，抓好项目落地，迅速释放产能，弥补失去的时间，做到“目标不变、要求不降”。

三是要不忘初心。过去的一年，我们着眼于群众需求，完成繁荣路改造、川北幼儿园改造提升、松门到东部二级公交等民生工程。新的一年，我们要继续站在群众视角，聚焦关键小事，办好民生实事，持续加大民生投入和政策扶持，全力提升群众获得感、幸福感、安全感。我们将围绕治理体系和治理能力现代化，积极探索公众参与，发挥群众力量，形成干群合力，为松门发展汇聚始终不竭的力量源泉。

四是要坚定决心。逆水行舟、不进则退，面对2020年经济社会发展这场大考，我们必须有危机感和紧迫感，坚定发展的决心不动摇，才能在赶考的路上不被落下，才能在发展的进程中抓住机遇，一跃而上。全镇上下要有一仗接着一仗打的定力、重任在肩当笃行的担当，不怕困难、砥砺前行、奋勇当先，以实干担当再写松门发展新辉煌。

2020政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，按照镇十二届四次党代会的决策部署，坚定信心、克难攻坚、抢抓时间、狠抓落实，力求经济提质、项目提速、环境提升、治理提效，实现经济、生态、社会三大领域治理新突破，打造发展更具活力、城镇更为美丽、生活更加美好的新松门。

综合考虑发展趋势和现状，建议今年经济社会发展的预期目标是：主要经济指标确保稳中有进，且位列中心镇前列。围绕上述目标和要求，重点要抓好以下五个方面工作：

一是要坚持技术创新和资源整合双轮驱动，聚精会神抓经济发展

力促工业创新发展。牢牢把握转型升级主基调，以换挡提速、拔高亩产为抓手稳增长保发展。促进传统产业提档升级，加快推进金世纪水产、广涛卫厨、瑞晶机械等技改项目，推动瑞格机电、远景体育上市股改，泰福泵业上市。按照关停一批、整治一批、提升一批的要求加快船舶修造行业整治，以严格的环保要求倒逼船舶修造企业创新技术、规范经营。着力扩大有效投资，全力支持本地企业“二次创业”。做优上升梯队，挖掘规下企业发展潜力，力争培育新增规上企业8家，“小巨人”企业4家。提升企业精细化、规范化、数字化管理水平，创建规范化企业24家，精细管理企业4家。以企业需求为导向，推动“服务下沉”，常态化开展“三服务”活动。深入开展工业企业绩效评价，加快淘汰“低小散”落后产能，推动高质量发展。

加快平台资源整合。推进东南园区平台升级，推动优质项目集聚，大力促进机械、水产小微园区发展，完成纳新路、星火大道路面硬化等基础设施配套，打造特色产业集群。探索“飞地经济”，完成南咸田工业区道路及绿化建设，实现用地集中、产业集聚。以外贸转内销为契机发展电商经济，打造一万平方米电商园区，建成“创客”平台，通过电商平台销售精加工、深加工海副产品，做到品牌同创、资源共享，推动松门优质水产流向千家万户，力争社会零售额再上台阶。加快工业区闲置用地、边角地出让，满足企业用地需求。

 保障农渔业稳步发展。加强粮食功能区管护，稳定粮食种植面积2.2万亩以上，巩固提升粮食生产能力，确保稳产保供。引进培育农业产业化龙头企业，有效带动农业结构调整，畅通农产品销售渠道。加快农村基础设施建设，完成东浦新塘塘脚路硬化，继续推进苍山门塘养殖尾水整治工程配套建设。完善水利防汛设施，完成龙皇堂水库除险加固，开展神址塘塘脚河、调蓄湖整治。推进农业用水水价综合改革。规范畜禽养殖，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度。继续推进渔业公司整合，完成镇渔业平台建设。促进渔业可持续发展，继续推进“一打三整治”“减船转产”，加强对滩涂、海湾等管理，保护发展海洋牧场。

二是要统筹城镇开发和基础设施协同发展，系统谋划提城镇品质

做精城镇开发。突出宜业宜居、发挥区位优势，高水平编制国土空间总体规划，加快形成“一港两带三轴四区”的发展格局。坚持与东部融合发展的思路，推进老虎山公园林相改造，加快南入口二期建设，完成市民公园一期工程，建成松门和东部新区的“绿肺”。积极培育南部市场群，浙东南生活广场投入使用，渔需市场抢抓进度，激发东南区块商贸潜力。挖掘潜在资源，谋划金鸡山开发，推进加油站用地出让。打开发展空间，推进新车站外迁，持续发力全域土地综合整治三年计划，继续推进建设用地复垦、旱改水、中低产田改造，完成50亩建设用地复垦，实现土地利用集约高效。

丰富新区内涵。坚持温岭东部大后方的战略定位不动摇，瞄准育英路为轴心的义学坦新区，把集聚人气作为根本，着力打造商贸消费、休闲旅游、配套服务三大中心。加快培育现代化商圈，农村信用社大楼投入使用，黄金海岸竣工验收，全速推进商业综合体项目，今年力争结顶。前瞻考虑人口、资源、空间承载力，有序推进商住用地开发，全面推进松西村留地开发，完成现代大厦南侧报批出让，加快育英路南侧、政达路东侧区块改造。

优化基础设施。建设龙门大道、金塘南路松门段临时路，跟进绿化、亮化等外围配套，加快沿海路北延、松航南路绿化亮化等配套跟进，完成政达路、淋箬路建设改造，推进虎山路道路亮化，启动朝阳路至81省道支线北段拓宽工程。新建公厕4座，实施管建分离，进一步扩大公厕市场化管护范围。继续推进杆线合一、线路规整，加快建设5G网络、视频监控等新型数字化基础设施。

三是要打通绿水青山和金山银山转换渠道，持之以恒抓环境整治

全力保护绿水青山。打好污染防治攻坚战，铁腕开展海岸线保护整治行动，强化措施推进堆场整治，按照环保要求落实升级举措，不达标的一律关停，促进海岸线自然修复。全面开展水产冷冻企业污水排放的专项治理，提升科技监管水平。推进松寨垃圾场封场工程建设，配套场区绿化硬化、安全防护，降低对周边居民和生态环境的影响。继续抓好三改一拆，加快拆旧建新，严控新增违建，强化农村个人建房批后监管、挂牌施工，完成拆违12万平方，巩固创“无违建镇”成果。持续发力五水共治，全面压实河长责任，保持天竺桥断面、上马断面水质稳定，完成纳潮河等河道疏浚，黑臭风险河道全部销号。“污水零直排区”创建工作加速跑，全面推进镇政府周边、东南工业区、四小周边等雨污管道建设，力争实现污水全收集，管网全接入，排水全许可。

全力推动“两山”转换。以绿色宜居的生态环境为底色，围绕“韵动松门”休闲旅游地绘好旅游蓝图。交陈区块突出“特色景点+精品路线”，大交陈完成260亩玫瑰花基地建设，大坑沙山海之韵玻璃吊桥综合项目投入运行，“四好”农村路串点成线，连接海景山色，构建金色海岸运动休闲带。推进苍山航空运动休闲营地建设，加快发展网红经济等新业态。加快沿海区块开发建设，丰富龙门区块消费业态，推进龙门沙滩全面改造。横门、乌岩创建美丽渔村，启动海鲜排档、婚纱摄影基地等建设。做美海韵山色，力推中心渔港项目上马，科学整合现有渔港码头、水产批发市场等基础资源，做强第三产业，着力构建渔业发展的集聚区、工业转型的引领区、渔家文化的体验区，以统筹生产、生态、生活“三生融合”为特色，打造滨海休闲旅游目的地。

全力保障“美城”创建。以创建县域副中心型美丽城镇省级样板镇与国家卫生镇为目标，高标准构建环境美、生活美、产业美、人文美、治理美“五美”同创的美丽城镇。继续深化小城镇环境综合整治，完善生活垃圾分类处置，营造整洁卫生的城镇生活空间。健全商贸设施，加快综合体落地，推动农贸市场规范经营。挖掘沙滩、石屋等优质资源，塑造滨海新城特色风貌。加强历史文化资源修缮维护，保持传统街巷格局肌理。提升数字化管理水平，建设5个智安小区，搭建城区全方位、高效能视频监控。坚持镇村协同、美美与共，新建特色村5个、美丽庭院1500户，完成乌岩精品村验收，打造河滨新苑美丽小区，创建台州市美丽乡村示范镇，力争通过美丽城镇省级样板镇验收。

四是要加快治理体系和治理能力完善提升，全力以赴促民生福祉

抓好疫情防控。经济社会发展必须以疫情防控为前提。当前，新冠肺炎全球大流行趋势加剧，疫情防控已经转入新的阶段。防疫战斗还将持续相当长的时间，我们必须以“不获全胜决不收兵”的精神，牢牢守住安全可控底线，聚焦重点人员、单元网格、重点场所，落实落细“一图一码一指数”的精密智控网，构建精准防控的工作闭环。特别是要把防控境外输入风险作为首要任务，坚持境内与境外相结合，坚决防住新的输入风险，我们要保持头脑清醒，慎终如始，再接再厉、善作善成，不麻痹、不厌战、不松劲，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。我们要守土有责、守好阵地，以更严作风、更实举措把党中央决策部署落实落地，为全国防疫大局作贡献，全力打好疫情防控战、持久战。

发展社会事业。进一步加大教育投入，淋川中学改扩建工程完成主体结顶，启动东南幼儿园建设。关注养老、医疗等民生热点，鼓励社会力量发展养老机构，推广居家养老中心助餐送餐服务，落实养老保险足额发放。提升公共卫生服务能力，继续开展60岁上老年人流感疫苗免费接种、妇女“两癌”筛查，推进医疗资源下沉村级卫生室。抓好道路交通安全突出问题，完成俐山路等波形护栏安装。严厉惩治食品药品违法行为，打造食品生产企业“阳光车间”，全力守护老百姓的餐桌安全。广泛开展全民健身运动，新增一批农村健身活动场所，组织开展群众喜闻乐见的体育活动。持续倡导乡风文明，开展新时代文明实践，基本实现文化礼堂全覆盖，健全志愿服务体系。开展移风易俗，增强文明操办婚丧事宜的思想自觉和行动自觉。加大非物质文化遗产、历史文物等核心文化资源保护力度，持续推出各门类公益性文化培训项目，镇图书馆完成改造提升并重新对外开放，丰富群众精神文化生活，不断提升幸福指数。高质量开展好第七次人口普查。

确保平安稳定。以平安建设十大专项行动为总抓手，不断压紧压实安全生产责任，扎实开展“厂中厂”、“危化”企业、“小微”企业等安全隐患的排查整治，高标准推进涉氨冷冻企业专项整治行动，加强船舶企业、涉氨企业积分制运用，对积分归零的企业一律关停整顿。规范网格化管理机制，加大高层建筑隐患排查整治力度，开展侵占消防通道行为的专项治理，把化解消防安全风险摆在突出位置，力争摘掉省消防重点镇帽子。完善基层治理，健全社会治安大防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，继续发力“无盗抢”创建。搭建智慧城镇综合平台，探索智能化、信息化公共安全体系。重视初信初访化解工作，加大信访积案化解力度，依法分类处理信访诉求，探索矛盾纠纷调处化解新机制，最大限度地将矛盾纠纷调处在现场、解决在始发、吸附在当地。做实社会治理网格化服务管理，做到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，进一步推进新时代“枫桥经验”。统筹做好民宗、宣传、侨务、对台等工作，支持工青妇、科协、老干部、关心下一代等事业发展。

五是要坚定法治政府和服务政府双重目标，严管善治提行政效能

加强依法行政。坚持法治思维，全面提高法治化治理能力，持续增强干部群众法律意识。推动行政决策民主化、科学化，健全重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度。强化权力运行监督，自觉接受镇人大及其主席团的依法监督。树立政府良好形象，大力推进政务公开，主动接受新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。

改进工作作风。把群众呼声作为推进工作的第一信号，深化民主恳谈、新闻发布机制，畅通意见渠道，切实把群众期盼的事变成政府要干的事。以“最多跑一次”为突破口提高行政效率、优化服务质量。严厉治庸治懒治散，深入开展“三评三改三处理”和“三同”考核，健全干部考核“立体化”评价体系，对工作落实不力的问责到人，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

保持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，紧盯重要节点、重点领域、重大项目，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严厉惩治群众身边的腐败问题，维护群众切身利益。积极配合市委巡察组巡察，严抓村级“三资”管理，高质量整改落实反馈意见。坚持厉行节约，勒紧“裤腰带”，对不必要的项目支出一律取消，严控“三公”经费预算，力保疫情防控和企业复工复产，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以艰苦奋斗的实效取信于民。

各位代表，唯有奋勇当先，才能勇立潮头；唯有艰苦奋斗，才能成就伟业。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，实干担当、砥砺奋进，为建设发展更具活力、城镇更为美丽、生活更加美好的新松门而不懈努力！