温岭是民营经济较为活跃的地区之一，用地难、用地贵却成为了制约温岭民营企业进一步发展壮大的主要因素之一。但另一方面，温岭市老旧工业厂房资源丰富，通过改造老旧厂房来节约集约利用土地，可有效降低企业成本，缓解企业用地难问题。原有的零地技改政策要求全部拆除合法用地内需要改造的厂房，生产建设难以兼顾，导致大部分企业不愿实施。为破解企业在零地技改过程中遇到的难题，使企业生产和建设两不误，调动企业零地技改积极性，盘活存量用地，我市于2020年4月份出台《温岭市推动工业旧厂房改造促进企业零地技改的实施意见》，创造性提出零地技改项目可以滚动实施。对于有多幢厂房需要进行零地技改的企业，允许采取“一次审批，分期实施，分幢验收整体发证”的办法。2020年11月9日，台州康富特鞋业有限公司的“年产150万双注塑鞋、150万双冷粘鞋技改项目”进入开工前审批流程，该项目计划投资1800万元，新增建筑面积6585㎡，并于12月4日拿到施工许可证，为我市第一个滚动实施零地技改项目的企业。

一、按需定制，政策发力通堵点。我市零地技改项目启动较早，2013年出台了《关于大力推进工业企业“零地技改”工作协调会议纪要》打通了审批流程使得零地技改审批工作有了实质性的突破；2018年8月份开始实施零地技改项目开工前审批“最多30天”，进一步整合了审批流程，缩短了办理时间，为企业提供了全流程服务指导与跟踪，零地技改项目办理得到了进一步审批提速。但在走访企业过程中，企业仍然觉得原有的零地技改政策无法满足企业需求。以台州环洋机电有限公司为例，该公司有很强的厂房改造意愿，一方面是其主要客户群来自欧美，老旧的厂房会降低其在客户心中的印象分；另一方面是因为订单火爆急需扩容生产。但原有的零地技改政策需要拆掉其需要改造的所有厂房，对于企业来说可生产量大大减少会影响企业后续发展，两相权衡之下，他放弃了厂房改造计划。2020年3月，我市对意向零地技改企业进行摸底调查，并走访鸿友、环洋等有代表性的企业了解情况，同时整合了企业的共性需求。2020年4月，我市出台了《温岭市关于推动工业旧厂房改造促进企业零地技改的实施意见》（温政办发〔2020〕9 号），创造性的提出零地技改项目可以滚动实施，并允许企业一并开发周边零星边角地、夹心地，解决企业历史遗留问题，同时在零地技改项目完成后，企业满足相关条件后允许分割转让。

二、精准摸排，主动介入推试点。通过前期摸排，我市有零地技改意向企业家数近40家，需求包括补办证同步零地技改、分期实施、边角地同步零地技改、加层、扩建等等。为加快零地技改新政落地，打通审批流程，我市选取了环洋机电、康富特鞋业、温尔思家纺三家企业作为零地技改滚动实施试点企业。其中康富特、温尔思均为补办证同步零地技改企业，鸿友机电为边角地同步零地技改企业，三家企业均有滚动实施零地技改需求。从列入试点到项目正式备案审批，市经信局相关科室成员多次实地走访企业，了解企业进展情况，牵头组织相关部门联合踏勘，通过现场办公，协调处理企业在补办证过程中遇到的问题。同时详细告知企业办理零地技改项目需要准备的资料，包括地质勘探、施工图编制、环评报告编制等等。并与自然资源和规划局、住房和城乡建设局探讨对接一次审批办理流程，确保一次审批落到实处。截至目前，我市共有康富特鞋业、环洋机电等4家企业，已提交零地技改分期实施总平面图，据统计，4个项目实施后，将新增建筑面积57685平方米、计划投资1.63亿元；其中康富特鞋业和环洋机电分别于11月9日、11月19日立项。

三、全链跟踪，服务加码抓节点。在企业前期资料准备完成后，即可进入零地技改项目开工前审批“最多30天”流程。零地技改项目开工前审批共分三个阶段，为项目立项阶段、规划许可阶段、施工许可阶段，分别由市经信局、市 自然资源和规划局、市住房和城乡建设局牵头。此外市经信局还负责综合协调及全流程跟踪服务，一方面在项目备案后，及时将备案文件抄告给自然资源和规划、住建、生态环境等部门，加强业务协同；另一方面，提醒企业紧跟时间节点，在立项后就可以签国土协议，同时上传图审资料，时刻与企业保持沟通，询问图审材料是否上传，规划、环保是否公示等等。通过对时间节点的有效把握，确保开工前审批“最多30天”。目前康富特鞋业已于12月4日拿到施工许可证，用时25天，项目共分两期建设，建设期为2年，为我市第一个滚动实施零地技改并完成开工前审批的企业；环洋机电已进入规划许可阶段，预计12月中旬拿到施工许可证，成为零地技改新政的首批受惠者。

（市经信局 潘茜茜）