2020年，国家发展改革委、商务部出台了《市场准入负面清单（2020年版）》、《2020年版外商投资准入负面清单》和《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》。围绕以上清单、目录，我市对照温岭市本地产业投资相关要求，各部门依据其职能职责和现行实施的相关法律法规，就相关清单、目录逐项核查；同时开展梳理与《优化营商环境条例》相悖的规范性文件和其他政策文件，及时开展废止和修订工作，并研究提出具有我市特色的改革举措，积极完成本年度的市场准入负面清单、外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录对比研究工作。

一、《市场准入负面清单（2020年版）》《2020年版外商投资准入负面清单》《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》的解读研究

（一）《市场准入负面清单（2020年版）》解读研究

目前，温岭市发改局与温岭市商务局针对县（市、区）权限许可准入事项，围绕是否已在“浙江政务服务网”上公开受理条件、申请材料、审批流程等基本信息，逐项梳理核对本部门市场准入负面清单事项，并联合印发了关于贯彻落实《市场准入负面清单（2020年版）》的通知，涉及禁止准入事项5项，许可准入事项118项。对禁止准入事项，市场主体不得进入；对许可准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。同时，“全国一张清单”管理模式取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单，有效杜绝了“负面清单”重复出现的情况，维护了市场准入负面清单政策的统一性、严肃性、权威性。

（二）《2020年版外商投资准入负面清单》解读研究

由于新冠肺炎疫情持续影响跨境投资，引发国际社会出现保护主义、单边主义，2020年版外商投资准入负面清单有效改善外商投资环境，为境外企业在国内投资、发展提供更多机遇和支持。与2019年版外商投资准入负面清单相比，2020年版外商投资准入负面清单进一步优化，主要对农业、制造业、水生产和供应业、交通运输业、金融业科学研究和技术服务业、教育领域、商务服务业和卫生领域的管制措施进行了提升，体现对外商投资限制的放宽，传递了有关领域的经济转型和经济发展需求，也对有关行业的制度完善、政策落实、法律风险防控等提出了要求。

（三）《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》解读研究

“十四五”时期是加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进国际合作，提高利用外资的质量和水平，实现互利共赢重要时期，《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》的出台，持政策连续性、稳定性，进一步增加鼓励外商投资条目，扩大鼓励范围，同时体现产业优化升级和区域协调发展需要。在人工智能、集成电路等高端制造领域、新材料领域和绿色环保等领域进一步鼓励外资投向先进制造业，增强重要产业链供应链韧性。在研发设计、信息服务、商务服务和现代物流领域，进一步鼓励外资投向现代服务业，提升服务业发展质量。同时，进一步鼓励外资投向优势产业，促进区域协调发展。

二、温岭本地产业投资情况

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外环境和新冠肺炎疫情的严峻考验，温岭市全市上下攻坚克难，开拓进取，认真贯彻中央、省、市系列决策部署，以“实干建设新温岭”为总目标，以新时代“超创干”改革精神为引领，强化环境革命、产业革命双轮驱动，聚焦经济领域、生态领域、社会领域，美丽温岭、活力温岭、幸福温岭建设取得了明显成效，综合实力迈上新的台阶。

（一）综合实力提级进位。全国综合实力百强县市排名由2015年第40名提升到2019年第34位。经济保持平稳较快增长，2019年实现地区生产总值1105亿元，年均增长6.85%；人均生产总值90457元，超过世界银行高收入水平门槛；财政总收入126.7亿元，年均增长6.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到6.3万元、3.4万元，均高于浙江省、台州市平均水平。小微企业高质量发展，连续两年入选全省小微企业成长指数三十强，并成为省小微企业园建设提升工作试点县。创新能力不断升级，2019年，全市规上工业新产品产值率达到41.76%，高于全省平均水平4.05个百分点；截止2019年底，累计培育国家高新技术企业212家、省科技型企业1204家。

（二）产业结构持续优化。三次产业比重从2015年的7.5：46.6：45.9调整至2019年的7.0：45.6：47.4。制造业优势不断夯实，成功入选浙江省制造业高质量发展示范创建市，泵与电机产业集群创成国家新型工业化示范基地和国家外贸转型升级基地，机床工具产业集群获得“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号，鞋帽创成“国家外贸转型升级基地”。“三强一制造”建设深入推进，标准项目培育领跑台州，发布实施全国首个泵用永磁电机团体标准，累计拥有中国驰名商标14件、省名牌产品49件。企业主体进一步做大做强，全市拥有超亿元企业148家。二三产业融合纵深推进，累计培育国家级“两化”融合管理体系贯标试点（认证）企业11家。全域旅游深入发展，石塘半岛成功创建省级旅游度假区，石塘镇创成省级旅游风情小镇。质量兴农战略深入实施，创成省 农产品质量安全放心县，吉园果蔬入选国家级“星创天地”。

（三）改革开放纵深推进。“最多跑一次”改革向公共领域、公共场所和机关内部延伸扩面，市行政服务中心实现部门进驻率、项目集中度、授权到位率和网上申请开通率“四个百分百”。实施优化营商环境“10+N”行动，全面开展“无证明城市”创建工作，获评全省市场监管系统唯一商事登记省级标准化试点。“亩均论英雄”成效凸显，工业用地“先租后让”模式入选省经济体制改革典型经验。小微金融改革持续深化，有效助力台州国家小微金改创新试验区建设。对外贸易稳中有增，2019年自营出口总额343.3亿元，年均增长10.5%，有效拓宽境外技术、品牌、市场渠道。

三、下阶段工作建议

下一步，温岭将根据《市场准入负面清单（2020年版）》、《2020年版外商投资准入负面清单》和《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》，结合《温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将对清单之外违规设立的市场准入事项、市场准入环节违规设立的隐形门槛进行全面清理。同时，加强宣传解读，增进各类市场主体和行政人员对市场准入负面清单的运用与理解，重点做好改革成果落地落实，进一步激发市场活力，营造公平竞争的营商环境。

(一)综合实力再进位。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，城市综合实力不断增强，在全国排名实现争先进位。经济保持平稳较快发展，到“十四五”末期，地区生产总值、人均地区生产总值分别达到1550亿元、11万元，财政总收入达到160亿元。国家县城新型城镇化试点建设富有成效，城乡区域发展协调性进一步增强，到2025年，中心城市建成区面积达50平方公里，城区人口达到50万人，常住人口城镇化率达到70%以上。构筑“5+5”现代服务业高地，提速发展5大生产性服务业。以融合化、高端化、专业化的生产性服务业推动制造业高质量发展，促进现代物流、科技服务、信息服务、现代金融、商务会展五大生产性服务业快速发展。提质发展5大生活性服务业。以品质化、精细化的生活性服务业支撑高品质生活，重点发展现代商贸、健康养老、文化旅游、居民服务、教育培训五大生活性服务业，引培一批竞争优势强的平台型服务业龙头企业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

（二）创新动能再增强。围绕“六倍增、六提升”目标，科技新长征不断深化，科技强市、人才强市建设取得明显进展。到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提升至3.3%，建成具有区域影响力的创新型城市。全力打造两大国内先进产业集群。以生产标准化、企业智能化、管理精细化、产业数字化为导向，加快推进泵与电机、机床工具产业高质量发展。提升做强两大特色优势产业集群。聚焦汽摩配件、时尚鞋服两大传统产业，推动汽摩配件集群化发展、时尚鞋服特色化发展，打造温岭特色优势产业集群。加快培育两大“新星”产业。着力培育激光电子、医疗健康两大“新星”产业快推动激光电子成链成群、医疗健康规模化发展。实现规上工业总产值达1500亿元，建设成为全省高质量发展的样板区。

（三）改革开放再深化。增强循环畅通能力，强化要素市场化配置改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等要素市场化改革，完善要素市场配置体制机制。深化“亩均论英雄”改革，盘活存量建设用地，加快低效用地改造提升，建立工业用地“供给-监管-退出”全生命周期管理制度。深化人才发展体制机制改革，解放和增强人才活力，形成具有竞争力的人才制度优势。构建现代流通体系。大力推进互联网、大数据、物联网等现代信息技术在供应链体系中的集成应用，强化港口、航道、铁路、高速公路、管道等物流集疏运设施联网协同。以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破，开放型经济优势进一步确立，市场活力得到充分释放，建成长三角区域营商环境最具活力城市。

（四）营造公平竞争市场化环境。全面实施负面清单管理制度，依法平等保护企业产权，加强反垄断和反不正当竞争执法，推动完善公司治理结构，妥善审理损害股东利益类纠纷，健全支持民营企业、外商投资企业等各类市场主体公平竞争的体制机制。实施公平统一的市场监管机制，深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，构建“互联网+监管”综合监管体系。加快推进社会信用体系建设，分批推进行业信用监管体系建设，完善公共信用评价体系，建立健全联合激励惩戒机制，实现信用监管全覆盖。深入推进营商环境“10+N”便利行动，持续深化“放管服”改革，推进行政审批“一张网”建设。加快推进智慧政务，完善项目审批服务，推行精简审批事项、缩短审批时间，实现一般企业项目审批“最多30天”常态化。深入推进“放管服”改革，推进“证照分离”改革试点全覆盖，深化企业全生命周期“一件事”，创新推进商业法律援助“一件事”办理，提升民企公共法律服务力度。对照世界银行营商环境指标体系，深入推进全流程“最多跑一次”改革，推进机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。