关于印发《滨海镇建设项目管理办法（试行）》的通知

各办线：

《滨海镇建设项目管理办法（试行）》已经镇党委、政府集体研究同意，现印发给你们，请认真执行。

温岭市滨海镇人民政府

2020年12月24日

滨海镇建设项目管理办法（试行）

一、 总则

第一条  为进一步加强和规范滨海镇建设项目管理，确保工程建设各项环节顺利开展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规以及温岭市制定的工程建设管理办法和文件等，结合滨海镇实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于镇内所有政府性投资建设项目。

第三条  建设项目管理是从项目前期到质保期结束的全过程管理，本办法主要内容包括：招标管理、合同管理、工程款支付、工程质量、安全生产、工程变更、项目档案、廉洁作风等。

第四条  本办法由滨海镇人民政府负责解释，由各线办具体组织实施，试行一年。

二、管理机制

第五条  建立完善滨海镇建设项目库（附表一），按照当年度建设计划分为“续建、新建、前期”，并分季度列出工作目标任务，实行“挂图作战”，形成“比学赶超”。

项目库每年年底报镇领导班子会议讨论通过后公布。

第六条  建设项目实行“一个项目、一个团队、一人负责、一个驻村、一管到底”的管理模式。即建立若干个项目攻坚团队，由2-4人组成，其中中层副职以上任团队负责人，工作人员任项目负责人，其余人员协同配合。

第七条  团队负责人作为项目建设的总协调，负责项目建设重大问题、重点难点工作的协调解决，参与图审、招标、验收等节点。项目负责人作为项目建设的日常负责人，负责项目建设具体事务，包括项目前期报批、招标管理、工程款支付、质量安全、工程变更等。项目所在村的驻村干部负责政策处理的协调解决，联系村干部处理纠纷。项目团队成员应配合项目负责人做好项目的日常管理及其他紧急工作。

第八条  各线应建立项目月例会制度，每月组织召开项目负责人以上会议。由分管领导牵头，对项目存在的问题、解决思路、时间节点等进行梳理汇总，会上讨论确定后形成会议纪要。

三、招标管理

第九条  招标管理严格按照《温岭市工程建设项目招标投标操作规程的通知》（温政办发〔2016〕104号）及《温岭市非必须招标工程项目招标投标操作规程》（温政办发〔2018〕61号）执行。

所有招标采购活动必须经镇领导班子会议讨论确定，并填写《滨海镇镇级建设项目招投标审批表》（附表二）。

第十条  建立完善滨海镇代理机构入围库，进一步加强招标及造价工作。当年度凡入围温岭市财政局、公管委的工程招标、政府采购、造价咨询等代理机构，自愿报名，经村镇办审核后，报镇领导班子讨论同意，方能具备承接代理资格，名库每年调整一次。

第十一条  代理机构的业务委托，各办线经分管领导同意后报村镇办，按照入围库机构顺序轮流办理。

第十二条  深化项目代理机构的评价打分制度，形成“选优劣汰、提升服务”的常态管理。代理机构在完成工作后，由项目负责人在代理机构评价表（附件三）进行评价，交村镇办留档。每季度最后一名在下一季度轮空，年度内出现2次及以上评价不满意的，则取消当年代理资格，并在下一年度不得报名。

第十三条  提高项目招标文件质量，凡工程招标、政府采购文件必须组织不少于一次讨论，由项目团队审核后交分管领导确定。

四、合同管理

第十四条  建设项目合同包括：勘察合同、设计合同、监理合同、咨询合同、工程施工合同、材料采购合同、设备采购合同和其它合同等。各办线须强化合同起草、签订、履约、评估、归档等全过程动态管理，项目负责人须做好合同的登记、分发、归档、备案等手续。

第十五条  合同呈批程序

项目负责人准备合同初稿及附件→经项目团队初审后，交分管领导审核→项目负责人汇总意见、制作合同成果稿→由乙方签字盖章后，填写《滨海镇人民政府合同会签表》（附表四），逐级签字→由镇长签字后，报办公室盖章→项目负责人根据合同类型等级进行分发、存档、备案等。

合同在履约完成，所有资料交档案室归档后，由档案室盖章确认才能支付完毕。

第十六条  项目团队代表滨海镇全面履行合同责任，同时督促承包人严格执行合同约定，保质、保量、按时完成合同约定范围内的工作内容。当承包人不履行合同或不完全履行合同时，由项目团队负责人向对方发出要求限时履行合同的书面通知，并告之违约需要承担的相关法律责任。

第十七条   合同的修正、补充、变更和解除

（一）在合同执行过程中，项目团队提出需要修正、补充、变更时，列明理由、内容报分管领导，最后由镇长研究确定。当出现合同重大变更或确需解除合同时，由分管领导上报镇领导班子研究确定。

（二）当承包人提出修正、补充、变更和解除合同的提议时，由项目团队提出初步审核意见，报分管领导复审，最后由镇长研究确定。

（三）原合同条款欠完善，或存在歧义时或因其它原因需合同双方重新协商时合同可签订补充协议，按合同签订程序办理审批手续。

第十八条   合同纠纷的处理

（一）发生合同纠纷时，分管领导牵头项目团队成立合同纠纷处理小组，收集准备资料，按照合同约定的程序和办法处理合同纠纷。

（二）纠纷经双方处理完成后达成一致意见的，应签订书面协议。

（三）书面协议、调解书、仲裁书或裁判书由项目负责人按原合同分发归档。

第十九条  合同支付程序

具备支付条件后，由乙方提出申请并提供支付资料→项目负责人核实付款金额和节点并填写《滨海镇人民政府支付审批表》（附表五）→由办线负责人初审，再由财办复核，然后由分管领导审核→最后由镇长在发票上签字才能支付→项目负责人做好支付资料存档

五、工程款支付

第二十条  工程款的支付必须严格按照基本建设程序办理，年度投资建设项目计划和建设项目合同是办理支付工程款的基本依据。

第二十一条  工程款支付包括：工程预付款、进度款、结算款、质量保修金。按照合同约定，在具备支付条件后，施工单位申报工程款支付审批表，

第二十二条  工程款审批程序

施工单位提交工程款支付资料→监理单位核实工程量及造价→项目负责人确认形象进度，初审《滨海镇工程款支付证书》（附表六），团队负责人复审，分管领导审核，最后由镇长审定→项目负责人报办公室盖章后，由施工单位开具发票按照支付程序逐级签字后交财务支付→项目负责人做好支付证书放发、存档等。

第二十三条  工程预结算款严格按照《温岭市政府投资项目预结算编审管理暂行办法》（温政办发【2020】21号）文件执行。400万元以上建设项目经竣工结算对接会并审定，由镇领导班子会议通过后，按程序支付。

第二十四条  工程质量保修金在工程质量保修期满后，由项目负责人牵头联合有关人员进行现场质量检查，填写质量保修回访单，按程序支付。

第二十五条  工程款报批支付时应提交资料，如下：

（一）进度款支付需提交1.施工合同；2.预算清单电子表格及软件套价、中标清单电子表格及软件套价；3.工程款支付证书；4.财务月报表；5.工程量清单表（须确认现场已完成工程量）；6.工程形象进度表（须填写项目实际形象进度）；7.相应资料电子版提供一份（特别是工程量清单及套价软件版）；8.其他需要说明的资料；

（二）结算款支付需另外提交9.结算审核报告书；10.工程竣工报告；

（三）质量保修金支付另外提交11.项目团队对质保期内保修金的使用情况复核意见。

六、工程质量

第二十六条  逐步建立项目常用材料品牌名录库，加强规范招标文件中主要材料品牌的选择。

第二十七条  材料质量管理

（一）施工单位应根据合同的需要，及时安排好相关材料的采购。各种材料、设备进场后须及时报验，检测合格后方能投入使用。监理单位要认真落实“出厂证明、进场验收、安装检查”，做好有关资料的存档。

（二）各种材料、试件送检测单位检测，必须经监理单位现场见证、取样，试样必须真实、正确，各种材料、试件的批次应符合规范要求，不合格的材料应及时退场。

（三）新材料使用或更换合同约定工程材料时，按照变更程序开展，必须经镇领导班子会议讨论确定，办理手续后方可施工。

第二十八条  进一步落实工程质量管理责任，项目负责人在日常现场施工管理中应加强质量管理。必须严格要求和监督施工单位按照投标书、施工合同、设计文件及现行施工验收规范和规程的要求施工。对工程有不符合质量要求的，必须要求施工单位无条件返工至合格。

项目负责人每月不少于一次组织开展质量检查，并填写《滨海镇建设项目质量安全检查整改通知书》（附表七）。

施工单位应及时落实整改滨海镇项目人员以及监理人员指出的质量问题，如巡查时发现在规定时间内尚未整改到位的，根据合同及规定予以处罚。

第二十九条  项目负责人应组织相关单位人员对工程各阶段的验收及竣工验收工作，并做好记录存档，办理各种验收手续。

第三十条  严格执行隐蔽工程验收制度，隐蔽工程必须由项目负责人、监理、施工单位三方在隐蔽前核清工程量并及时做好隐蔽工程签证，不得事后补办签证手续。

第三十一条  工程竣工验收交付使用后，项目负责人联合施工单位坚持维修回访制度，在保修终止前十天开展回访，并填写工程质保期验收单（附表八），对存在的问题全部返修合格才能认为保修期已满，以签字后的验收表作为保修款支付依据。 

七、安全生产

第三十二条  项目负责人必须加强项目建设的安全生产管理工作，具体做好项目安全生产的日常管理、文化宣传、教育培训、档案台账等。

镇应急办定期对在建项目开展面上巡查。

第三十三条  施工单位每年组织演练不少于一次，并做好影像文字资料留档。施工、监理单位每月开展组织一次安全生产大检查，由监理单位上报自查报告交项目负责人存档。

项目负责人每月不少于一次组织开展安全检查。

第三十四条  项目有关单位及人员必须根据滨海镇有关安全生产的决策部署，及时开展如重大节假日、台风季节等特殊、专项安全生产的检查和防范工作。

第三十五条  在涉及重大安全隐患的事项时（如：工程实施过程中涉及危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程），项目负责人应组织施工、监理单位及有关部门在重点环节、重点部位施工前论证审核方案。

八、工程变更

第三十六条  工程变更严格按照《温岭市政府投资项目工程变更管理办法》（温政发〔2017〕38号）执行。

第三十七条  因工程变更造成施工工程量、费用增加或减少的，先由施工、监理单位对增加工程造价金额进行合理估价，再按以下权限报批：

（一）增加或减少金额2万元以下（含 2万元） 的，由项目负责人报团队负责人初审后，报分管领导审核，由镇长审定；

（二）增加或减少金额 2 万元以上的，及单项变更或累计变更达到原合同金额 10% 以上的，由项目负责人报团队负责人初审后，报分管领导审核，由镇长同意后报镇领导班子会议讨论确定。

第三十八条  工程开工前必须进行图纸会审，将施工图上的问题提前解决，尽量减少施工途中的设计变更与签证，如不可避免，按变更审批权限报批。

变更联系单（附表九）的填写应写清变更理由、工程内容、预算金额等，有关资料附件包括预算书、图纸、照片、测量等纸质文档。

第三十九条  工程变更工作必须高效规范、公平公正办理，若发现设计、监理、施工等单位或镇工作人员存在过错的；或在工程变更审批过程中存在虚报工程变更费用、处理工程变更事务及审核变更费用把关不严或失职的，造成不合理工程变更或工程损失的，上报镇分管领导。镇分管领导根据实际情况上报行业主管部门对相关单位进行责任追究；可能涉及违法违纪的，向镇纪委通报。

九、项目档案

第四十条  项目档案包括但不限于：从项目的立项、上级部门对项目的建议书、可行性研究报告及扩初设计的批复、地质勘探资料、村庄规划、设计、施工图纸、图纸会审记录、修改设计资料、工程项目预算、招投标文件、施工合同(协议书)、开工报告、测量定位记录、隐蔽工程图、设备安装资料、竣工图、竣工结算和审计等资料。

第四十一条   建立项目资料档案登记制度，发放、查阅、借用等要实行登记。项目负责人如更换，必须做好档案交接工作。

第四十二条   档案资料均由项目负责人及相关人员收集、整理、归档，工程竣工验收后装订成册送有关部门。

十、廉洁作风

第四十三条  镇项目管理人员不得以任何形式向施工方索要、收受回扣和其他利益。

第四十四条  镇项目管理人员与各方保持正常业务往来，不得接受礼金、有价证券、贵重物品，不得报销任何应由个人支付的费用。

第四十五条  镇项目管理人员不得参加可能对公务有影响的宴请和娱乐性高档消费。

第四十六条  镇项目管理人员不得介绍家属或亲友从事与本工程有关的材料设备供应、转包分包工程等活动。

第四十七条  镇纪委加强对项目人员的纪律监督和廉洁教育，推进滨海镇“阳光工程、廉洁工程”建设。

附表：一、《        年度滨海镇建设项目库》

二、《滨海镇镇级建设项目招投标审批表》

三、《滨海镇建设工程招标代理招标人评价意见表》

四、《温岭市滨海镇人民政府合同会签表》

五、《温岭市滨海镇人民政府支付审批表》

六、《滨海镇建设项目工程款支付证书》

《滨海镇建设项目财务支付月报》

七、《滨海镇建设项目质量安全检查整改通知书》

八、《滨海镇建设项目工程质保期验收单》

《滨海镇工程竣工验收意见书》

九、《滨海镇建设项目施工联系（签证）单》

十、《滨海镇建设项目合同签订及支付情况汇总表（参考）》

附表一

年度滨海镇建设项目库

附表二

滨海镇镇级建设项目招投标审批表

建设单位（盖章）：                             20  年   月  日

附：1、预算书；2、立项批文及相关批复文件。以上资料均须加盖业务单位公章。

附件三

滨海镇建设工程招标代理招标人评价意见表

备注：本表一式2份，村镇办、招标代理机构各一份。

附表四

温岭市滨海镇人民政府合同会签表

附表五

温岭市滨海镇人民政府支付审批表

项目名称：                                            编号：

附表六

滨海镇建设项目工程款支付证书

工程名称：                                           编号：

滨海镇建设项目财务支付月报

截止日期：   年   月   日

编号：

附表七

滨海镇建设项目质量安全检查整改通知书

项目名称：                 

在此次质量安全检查中，发现存在以下问题和要求：

要求你项目部限   日内整改完毕，将整改结果书面回复。

施工单位:                    监理单位:

检查人员：                   检查日期：

附表八

滨海镇建设项目工程质保期验收单

本验收单一式三份

滨海镇工程竣工验收意见书

工程名称：                                                       验收日期：    年     月    日

附表九

滨海镇建设项目施工联系（签证）单

编 号：