市人民政府：

2019年以来，市行政服务中心围绕省和台州市“最多跑一次”改革要点，结合机构改革实际，聚焦重点改革领域，全面再造流程，纵深推进“最多跑一次”改革，取得显著成效。《投资项目建设审批代办服务规范》正式成为国家标准；中心被国家机关事务管理局、国家发改委、财政部评为全国节约型公共机构示范单位；诊所设立“一件事”、退休“一件事”、法院不动产询价“一件事”等做法分别被省委改革办《竞跑者》刊发推广；“商事登记省级标准化试点工作”通过省验收评估；市场监管窗口被评为浙江省三八红旗集体；温岭市政府在台州市“就近办理、集成服务”改革工作推进会上发言；台州市一般企业投资项目审批“最多90天”改革推进会、台州市医保领域“最多跑一次”改革现场会在温岭召开。2019年6月，经台州市委编委批复，中心被明确为市政府派出机构，成为行政单位。

一、抓推进，撬动改革提质扩面

（一）推进多部门联办“一件事”。组织开展“一件事”办事指南梳理入库和联办联审系统对接工作，完成省定41项“一件事”领用入库、线下“一窗通办”和线上可办。在不折不扣做好“规定动作”的同时，结合温岭实际创新“自选动作”，启动开展了诊所开办、药店全生命周期、民办教育机构设立等“一件事”改革。

（二）推进最优营商环境建设。全面启动常态化企业开办全流程一日办结，实现市镇两级全覆盖，累计办理6800件；全面推行企业注销“一网”服务，已办理2009家。全面实施代办服务，完成一般企业投资项目审批代办63项（投资额44.01亿元），100%实现“最多跑一次”；深化“标准地”改革，全年共出让工业“标准地”35宗（总面积1718亩），完成28宗；完成企业投资项目开工前审批“最多60天”项目106宗（其中“最多30天”70宗）；在3个省级平台全面推进“6+4”区域评估；完成企业联合竣工验收项目12个。推进“最多跑一次”改革向中介领域延伸，全市现有370家中介机构实行网上信息登记，全年有1371个合同上传网上中介超市，56个项目实施网上竞价，已累计组建中介联合体服务项目27个。

（三）推进公共资源交易改革。全领域推进全流程电子化交易，已在工程招投标、产权交易等领域实施。落实企业减负，除交易服务费外，不再收取场租费和席位费、政府采购项目投标保证金、投标技术服务费，电子招标文件实行零收费。牵头开展全市招标投标领域违法行为专项治理工作。对镇（街道）非必须招标项目实施实时监管。

二、抓数据，确保改革领跑快跑

（一）紧盯业务数据。全年受理各类事项197.67万件，办结197.62万件，其中即办件163.89万件，占比82.94%，平均日办结7695件，按期办结率、准确率100%，群众满意率99.99%。全年共完成交易项目1739宗，交易额186.28亿元，其中政府采购517宗，成交金额7.67亿元；工程招投标320宗，成交金额38.40亿元；土地交易81宗，成交出让金额131.36亿元；国有产权交易164宗，成交金额1.45亿元；其他交易513宗，成交金额6.67亿元。

（二）紧盯核心指标。聚焦“互联网+政务服务”核心指标，我市政务服务事项数2557项，网办实现率99.41%，掌办实现率99.34%，跑零次实现率96.32%，即办比率86.23%，承诺时限压缩比95.35%，材料电子化99.97%。

（三）紧盯绩效指标。推进政府数字化转型，民生事项和企业事项网上办结率68.01%；全市335项民生事项，实现“一证通办”312项，实现率93.13%。推进“无证明城市”建设，共取消证明材料776件，其中直接取消177件，通过部门核验或书面承诺等方式取消599件，在台州率先使用“无证明城市”部门间核查系统，累计核查3859件、共享25032件。

三、抓质量，打造改革特色品牌。

（一）开展行政服务中心标准化建设。出台“标准化建设方案”，实施“现场管理标准化”“服务礼仪标准化”“办事事项标准化”，对办事大厅14个区域进行标准化定位设置，起草和出台了8项配套制度。修订出台“窗口单位”“窗口工作人员”“全科受理员”等管理办法，全面规范窗口队伍的考核和监管。

（二）开展镇（街道）政务服务“就近办理、集成服务”改革。下放与委托事项1310项、民生事项279项、“一件事”4项。社保、公积金事项代办网点镇（街道）覆盖率100%，民生事项镇（街道）可办率78.15%，镇（街道）能办事项占全市事项比例62.1%，综合性自助终端镇（街道）覆盖率100%。

（三）开展“党建引领事业发展”主题活动。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推广实施“五亮五服务五提升”党建活动，建成专门的党建展厅，开设温岭市图书馆行政服务中心分馆，全面推行“党员亮身份、岗位亮职责、服务亮承诺、办事亮流程、改革亮目标”的“五亮工程”，组织党员干部带头实施“深化服务、优化服务、陪跑服务、下沉服务、回访服务”等“五项服务”，通过党建引领，实现党员素质、支部建设、改革成效、服务水平和群众满意度“五个提升”。全年累计开展党员陪跑519人次，组织41个批次的“四千工程”宣传进农村文化礼堂活动，开展15次志愿服务，中心被推荐为台州机关党建示范点。

（四）认真落实“九整治一提升”工作。针对市审计局审计反馈和市纪委市监委派驻二组专项检查反馈问题，逐项分析研判，抓好跟踪整改，建立健全“三重一大”事项集体决策、公务接待、软件正版化工作、接待新闻媒体等配套管理制度，推动整改真正落地。一年来，中心机关干部作风过硬，自觉服务于改革要求，服务于群众和企业，全年无发生任何违法违纪违规情况。

2020年工作思路

2020年，市行政服务中心坚持以党的十九大以及十九届四中全会精神为指引，认真贯彻落实市十四届四次党代会精神，聚焦“四个提”目标要求和“六大行动”具体任务，积极践行以人民为中心的发展思想，拉高标杆，实干当先，纵深推进“最多跑一次”改革，为建设发展更具活力、城市更为美丽、生活更加幸福的新温岭作出应有的贡献。

一、坚持需求导向，在服务延伸上求突破

（一）促进市场主体办事便利化。深化商事制度改革，推广实施商事登记省级标准，大力推进“证照分离”改革和“一证通办”“涉企通办”改革，积极应用电子证照，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对涉企经营许可事项实施分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。严格落实市场准入负面清单制度，确保负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。优化供水供电供气网络等报装流程，为市场主体投产经营提供高效便捷的服务。

（二）推进投资项目审批规范化。根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同。强化落实总牵头部门和立项、规划许可、施工许可、竣工验收等各阶段牵头部门责任，切实做深前期，对照代办服务国家标准，落实宣传贯彻和实务操作，进一步发挥代办作用，实行线上“一网式”并联办理、线下“一窗式”集成服务，推广实施区域评估、多图联审、联合竣工验收，简化审批手续，提高审批效能。

（三）实施公共资源交易电子化。巩固推广工程招投标领域、产权交易领域全流程电子化交易，探索实施政府采购全流程电子化，努力让各方主体“跑零次”完成交易。加强公共资源交易监管，完善综合评标专家库建设，强化招投标信用评价，规范各方主体行为，尤其是招标代理行为，实现招投标市场透明公开、有序公正、交易公平。完善非必须招标项目监管机制，压缩暗箱操作空间，推进基层交易平台科学化、规范化运作。

二、坚持创新发展，在深化改革上做文章

（一）深化“互联网+政务服务”改革。加快推进部门系统整合对接，深化“一窗平台”数据集成应用，落实长三角一体化政务服务“一网通办”改革，打破信息孤岛，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。全面深化“网上办、掌上办、一证办、自助办”，依托大数据支撑，进一步精简环节、优化流程、压缩表单，推进PC端、移动端办事便利化，提高网办、掌办实现率，增强群众获得感。

（二）深化“一件事”改革。围绕“一窗受理、一网通办”，努力推进一件事情实现“一事通办”、一次办结。重点聚焦民生行业，遴选高频“一件事”项目，探索推行“一件事+承诺制”改革，并通过深化实施上门、延时、预约、陪跑等服务举措，让群众一件事情“最多跑一次”甚至“跑零次”，打造“一件事”改革升级版，让群众和企业得实惠。

（三）深化“延伸扩面”改革。做实做细项目延伸、事权下放，推进公安、教育、卫生、税务、社医保、公积金等事项集中进驻和综合窗口设置，采取“集中办、两点办、联动办”方式，切实提高民生事项镇（街道）可办率和实现率。加快镇（街道）便民服务中心场所扩建改造，完善咨询、导办、自助等基本功能，加强基层中心窗口人员教育培训，切实提升综窗受理功能，分类实施即办件“受办一体”、承诺件“受办分离”、代办点“全程代办”，打造标准化、集约化的基层政务服务平台。

（四）探索中介“区块链”改革。针对投资项目涉审中介业务特点，探索以“区块链”模式强化各方主体协作信任与一致行动，提高协同效率，降低沟通成本，建立健全多方信任与合作机制，切实破解办事存证、数据壁垒、信息不对称等问题，打造去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明的中介服务模式，推动中介服务“最多跑一次”改革。

三、坚持以人为本，在提升形象上下功夫

（一）牢固树立党建统领全局理念。全面落实党建责任制，细化量化党建工作任务，不断完善党建工作常态化考核管理机制。全面加强政治理论教育，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，切实提高政治站位，坚定理想信念，增强宗旨意识。全面深化“五亮五服务五提升”党建举措，发挥党支部战斗堡垒作用，延伸拓展支部服务功能，联系指导窗口工作开展；发挥党员先锋模范作用，引领带动中心上下争先进位。

（二）牢固树立全心为民服务理念。深入践行“五心”“妈妈式”服务理念，进一步推进现场标准化建设，完善便民服务设施设备，加强标准化办事指南动态更新管理，保证线上线下一致，打造透明化、规范化办事大厅。按照无差别全科受理要求，加强窗口人员教育与管理，深入推进文明礼仪建设，进一步增强窗口工作人员的仪容仪表、行为举止、服务礼仪，提升队伍综合素质、业务能力和文明形象。

（三）牢固树立实干担当有为理念。按照治理体系与治理能力现代化建设要求，加强党员干部和工作人员自身建设，增强勤政担当意识，深化机关效能建设，落实改革跟踪问效，规范窗口投诉处置，对各类改革堵点、难点，组织专题研究、集中攻坚、限期整改，确保改革真正落地。强化全面从严治党，严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”突出问题，坚持从源头上预防和治理腐败，牢固树立法纪观念和廉洁从政意识，牢固构筑拒腐防变的思想防线。

温岭市人民政府行政服务中心

2020年1月20日