（2019年3月5日在松门镇第十七届人民代表大会第六次会议上）

各位代表：

我受镇人民政府委托，现向大会报告松门镇城镇总体规划（2018—2035年）编制情况。

一、编制背景

松门镇现行城镇总体规划编制于2007年，规划实施以来，在指导镇经济社会发展、城镇开发建设、产业转型升级等方面发挥了重要作用，镇区居住用地、工业用地和公共设施、绿化、停车场等配套用地建设均有较大幅度的上升。伴随着东南园区基本成型、中心新区逐渐丰满、城镇交通不断完善、基础设施建设不断加快，松门的发展机遇有了新的能动，按照镇十二届三次党代会的决策部署，紧贴城镇发展面临的新形势、新政策和新要求，统筹推进城乡振兴一体化，镇人民政府启动新一轮的城镇总体规划编制工作，本次总规编制工作由温岭市规划设计院承担，历时一年，始终得到了镇党委、政府和人大的高度关注和全力指导，为松门的发展空间迈向“区域联动时代”奠定了扎实的基础。

二、指导思想

本次总规编制以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，充分把握省委大湾区大花园大通道大都市区建设和台州市现代化湾区建设战略机遇，以新修编的《温岭市市域总体规划》为纲领，紧紧围绕镇十二届三次党代会提出的建设活力松门、美丽松门、幸福松门三大主题，做好“商贸消费”、“休闲旅游”、“配套服务”三篇文章，打造松门成为温岭东部区域中心的总体目标，对现行总规作了诸多提升和完善，重点遵循以下三方面原则。

　　1.坚持“高质量发展”原则 

　　本次城镇总体规划编制贯彻可持续发展理念，坚持以人为本、科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地，增强产业发展、公共服务、人口集聚、生态融城功能，优化用地布局和各项设施规划，奋力争当温岭高质量发展排头兵，打造整体形象美、经济实力强、体制机制活、集约水平高、带动效应好的现代化中心城镇新样板。

2.坚持“因地制宜”原则 

　　本次城镇总体规划编制立足现代化大湾区建设的全局，精准对接温岭市东部区域规划结构，从松门镇社会经济发展实际出发，综合考虑近远期城镇规模、布局和建设需求，深化区域资源的优势互补，加强基础设施的共建共享，精心设计了“一心二带三轴五片区”的发展框架，彰显海韵松门特色。

　　3.坚持“问题导向”原则 

　　本次城镇总体规划编制以“五个聚焦”为抓手，即聚焦城镇功能提升、聚焦东部区域联动、聚焦生态环境保护、聚焦民生服务保障、聚焦重大项目落地，破解空间指标统筹难、土地指标约束紧、与东部对接欠深入等问题，重点修改与新形势要求不相适应的规划内容，重点定位中心新区的功能布局，重点考虑与东部新区融合的要素条件，重点推动沿海区域的转型升级，创立温岭东部区域中心新格局。

三、规划要点

（一）城镇职能和城镇性质

借势现代化湾区建设战略平台，融入温岭东部区域协同发展，根据市域总体规划，结合松门建设生态文明、配套设施完善、产业多元活力的城乡一体化发展先行区需求，以及对当前的主导产业特征和区域地理环境等综合分析，规划确定松门镇的主导职能为：镇域政治、经济、文化中心，温岭市东部沿海现代化机械、船舶、渔业重镇，海鲜水产加工、批发、贸易中心和温岭东部旅游度假胜地。因此松门镇的城镇性质定位为：市域东部沿海以机械、船舶、水产加工和商贸、旅游为特色的服务枢纽，活力、美丽、幸福的现代宜居之城。

（二）人口规划和用地规模

随着经济的发展和城镇化水平的提高，松门镇人口规模预计至2020年镇域人口为12.8万人，城镇人口8.8万人，至2035年镇域人口13万人，城镇人口12万人，规划确定的建设用地规模约为13.69平方公里，人均建设用地约为114.2平方米。

（三）发展方向和空间结构

根据城乡空间发展格局和区域用地评定，确定城镇发展方向为“北延南优，东西整合”，城镇空间结构为“一心二带三轴五片区”。

1.一心：以镇政府为中心的城市办公和商业核心区，形成集商贸消费、休闲娱乐、配套服务功能为一体的枢纽支柱。

2.二带：构建箬松河景观带和纳潮河景观带，作为松门镇空间组织的生态基底，承载水环境、水生态和水文化的重要系统。

3.三轴：沿海路—林石线有机更新发展轴、育英路城市发展轴、曙光路城市发展轴三轴串联，助力松门镇新老城区、工业区和居住区有机联动。

4.五片区：淋川片区、新城片区、金港片区、老城片区和东南工业区片区。

（四）用地布局和功能划分

依托既有特色产业基础和人口密集地，合理划定各功能区职能分工，提升小城镇综合实力，建设新型产城融合中心小镇。本次规划将镇区范围划分10个功能区，具体是东南工业区、金港工业区、迎宾工业区、淋川工业区、新城工业区5个工业区，新城片区、金港片区、老城片区和东南工业区片区4个居住区和1个商业核心区。同时，在建城区外设置4处飞地，即金港船厂区块475亩、白岩区块工业仓储区用地300亩、合兴船厂区块150亩，乌岩片和交陈片旅游发展用地300亩。

四、具体内容

（一）交通系统规划

依据过境道路、现有道路、各类交叉路口确定道路走向，完善方格路网的道路格局，形成外部畅达、集约经济、品质优秀的现代化城镇交通体系，健全镇域道路主干路、次干路、支路三级管控机制，加强城镇对外交通系统建设，规划大石松一级公路、北环路、东外环路形成城区外环，快速联系各组团并对进入镇区的车辆再次分流，进一步减少穿城交通。规划城镇主干路（包含迎宾大道、育英西路、曙光路、滨海路、沿海路等）红线宽度40米，城镇次干路红线宽度24－36米，城镇支路红线宽度24米以下。

（二）公共服务设施规划

1.教育设施

设置共有1所高中、4所初中、10所小学，总用地规模30.48公顷。其中小学部分包括：保留中心小学、中心小学象山校区、第二小学、第二小学龙门校区、第三小学、第三小学川南校区、第三小学川北校区、第四小学、英才学校等9所小学，远期原址扩建第四小学，新增新区小学。中学部分包括：保留松门镇中学、淋川中学和育英中学，近期淋川中学往东扩建，远期新增一所新区中学。

2.商业设施

规划完善现有商业街、集贸设施，沿城镇主要干路集中布置规模较大的商业服务金融业用地，如宾馆、商厦、银行等，中心城区设一商业综合体；保留水产品批发市场、松门菜场、育英菜场、松门二菜场，新建东南菜场，规划新区菜场、新建渔需市场、改造提升日用品家具市场等，曙光路东侧规划新建加油站。总用地规模84.56公顷。

3.医疗设施

保留第四人民医院、华信医院、镇卫生院及淋川分院和龙门分院5所医疗卫生机构。

4.文化设施

保留老城区文化站，规划新建虎山北活动中心、伏龙山南文化活动中心、迎宾路与沿海路交叉口文化活动中心，总用地规模7.51公顷。

5.体育设施

规划在沿海路和北环路交叉口东南角设置体育中心，用地规模5.21公顷。

6.社会福利设施

规划分别在东南工业区东北角和中心城区设置养老设施，总用地规模8.77公顷。

（三）基础设施规划

保留电力设施110KV松门变和文峰变、东外环路东侧污水处理厂、东外环路环卫基地、东南工业区消防站，新增电力设施220KV苍山变和110KV淋川变、淋川垃圾中转站、中心城区消防站、一级公路东侧燃气调压站，总用地规模14.19公顷。

各位代表，规划的编制工作是一个涉及到多领域多方面的科学系统工程，事关松门镇的发展和未来，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十六条第二款之规定，提请大会予以审议。

附：

01镇域土地使用规划图.doc

02镇区土地使用规划图.doc