（2019年3月15日在城南镇第四届人民代表大会第五次会议上）

丁辉

各位代表：

现在，我代表城南镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年以来，城南镇政府在市委、市政府及镇党委的正确领导下，在镇人大监督下，在各部门及广大干部群众的大力支持下，坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕年初制定的各项目标任务，尽职尽责落实各项工作。一年来,全镇社会经济稳步发展，基础设施逐步改善。2018年全镇实现财政总收入1.7亿元；地税收入5434.5万元；实现地方财政收入0.7亿元；农民人均可支配收入达38047元，增速7.7%。全年限上社会消费品零售总额达1.49亿元，增速达22.1%。限上批发业总额4亿元，增速达13.9%。同时获得浙江省省级卫生镇和文明镇、台州市级小城镇整治样板镇等先进称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、全力以赴调结构、促转型，综合实力不断提升。

一是产业结构不断提升。规上企业工业总产值20亿元，同比增长14%，规上工业增加值4.4亿元，同比增长11%，规下工业增速达9.2%。外贸金额稳中有升，自营出口增幅保持在25%。台州富特传动成功申报国家高新技术企业；浙江铭振电子、浙江荣发动力、温岭市挺威真空设备3家企业通过国家高新复审；浙江远华、荣盛铜业等2家规上企业完成股份制改制；新设立欧凌股份等3家股份制企业；温岭市鑫力智能、台州航达机电等7家企业实现小升规；完成个转企13家。积极扶持第三产业发展，限上批发业增速达28%，社零增速达20%。旅游线路加快构建，兰公岙、寨门、后岭、古岭下加快推进A级景区村庄创建。招商引资开拓加力，吉捕岙、犁头嘴等项目吸引社会投资目光。

二是脱贫攻坚落地有声。一年来，全镇坚持以政策落实、项目落地推动扶贫工作取得实效，确保困难群众享受到更多的实惠和利益。“千企结千村，消灭薄弱村”专项行动全面铺开，完成20个村企结对帮扶协议签订工作，实现36个经济薄弱村脱贫目标。积极推动乡贤助力，成立城南镇乡贤联谊会，收入民生教育事业基金70余万，通过组织贫困学生定向助学结对、困难群众慰问等活动，捐赠10余万元。

三是综合农业重点凸显。积极发展特色精品农业，全镇中药材、花卉种植面积达1500余亩，高橙、葡萄柚、红美人、猕猴桃等水果种植面积达一万多亩，投入80余万元，开展彩色森林苗木种植工作，横溪村入选2018年度浙江省“一村万树”示范村。完成殿咀头塘1200亩美丽渔场塘坝架构，完成乐海养殖场1137亩的海水养殖尾水处理示范点建设。

二、精准发力优环境、提品质，城镇面貌日益改善。

一是功能布局逐步优化。始终坚持规划引领，围绕“一心、二翼、多组团”城镇功能布局，完成《温岭市城南镇总体规划（2017-2035）》编制。加快丰富城镇功能，依托沿海高速、S1轻轨等重大交通基础设施建设，打造城镇新中心。岙环商业中心完成主体建筑施工，新城商业中心地块成功出让并启动报批程序，小微工业园区政策处理顺利推进，长沙大捷纪念点、大闾溪景观带等城镇景观节点陆续完工。

二是重点项目顺利推进。交通网络加速构建。沿海高速城南段完工通车，沿线环境整治全力推进；S1轻轨城南段政策处理完成；疏港公路路基填渣顺利完成；叠岭小区启动建设。库区保护快速高效，一级饮用水源保护地实现退耕还林350亩。37家企业关停拆除基本完成，湖漫堂29户44间房半个月内完成签约，11月底拆除完毕。重大项目有序推进，“后岭花开”政策处理破难攻坚，园区建设进度顺利，预计实现投资额3000万，完成形象进度20%以上。

三是基础设施不断完善。新城建设初具雏形，下街村立改套项目一期工程顺利完工；峻岭山庄山地别墅群正式开盘；计划投资5亿元的小东岙养老综合体项目签订框架协议。加大民生水利工程投入，完成横山溪下段小流域和桐岭水库水源地水土流失治理工程，九眼港疏浚工程完成80%。完成国庆塘寨北闸和照谷上岗山塘改造工程。完成林岙村农民饮用水“一户一表”工程，污水零直排区创建脚步加快，完成大闾区块截污纳管，镇污水管网三期工程进入施工阶段。打通便民交通最后一公里，疏港公路完成路基工程；新漩线“白改黑”项目全面完工。大闾环山路、岙环环山路、横山连村公路顺利施工，四好农村路先锋路彭古路、沙坑线亮化工程、古岭头道路拓宽工程施工顺利。

四是生态环境全面提升。小城镇环境整治成效显著，共计投入9300余万元用于项目整治建设，39个项目已全面完工。街区管理长效常态，设立街区综合执法岗亭，执法力量前移到街面、下沉到路段。沙坑线、富民路立面改造工程顺利完工。全力解决街区线乱拉现象，敷设管道2.4公里，规整线路10.5公里。村庄景区化建设有力推进，共拆除违章建筑126宗，面积达15万平方米，立面改造达6360平方米，新建352个生态停车位。根据“以拆开路”，“即拆即清”，“拆后利用”的整治思路，重点清理两路两侧、百姓门前屋后等环境卫生问题。积极启动森林城镇建设，继续做好河长制工作。加强对非洲猪瘟的防控巡查工作，对先锋路边、上塘、营田等多家畜禽养殖场实施关停或整治，建成林昌岙145亩、叠岭120亩二个“肥药双控”示范基地，实施化肥、农药减量，推广商品有机肥924吨。

三、加大力度惠民生、促和谐，社会事业持续发展。

一是社会保障重点推进。民生项目有序建设。44支村级志愿消防队队伍组建完成，交通畅通工程、“公厕革命”、南山公园二期健身步道、健康公园建设工程全面完工；上岸山红色主题公园建设工程即将完工；桐岭水库环库路二期及护栏工程竣工验收；横山上中片联村公路建设工程基本实现贯通；岙环环城路建设工程、横山溪建设工程开工在即。民生保障稳步提升，全年累计发放民政经费2200万元，切实保障了困难群众的基本生活；积极开展扶残助残活动，发放两项补贴1463人次，共306.6万元。发放重点优抚对象补助资金167万元，60周岁复退军人及烈士家属补助资金80 万元。成立沙头门村、岙环街村、下街村、下许村、新园村5家村级慈善联络站，接受慈善捐款共计 107 万元，发放慈善资金 65 万元。

二是社会事业全面发展。教育面貌焕然一新，投资1.45亿的城南中学迁建工程完成初步验收；城南二小扩建工程完成竣工验收，城南三小完成工程量的90%；关停低小散民办幼儿园1家，改造1家，全力打造平安校园。文化惠民深入基层，新建文化礼堂15家，开展各类文艺汇演、民俗活动、艺术节等共计百余场次。设立城南镇女性魅力巾帼课堂，组织开展各类妇女技能培训5期。镇综合文化站完成改造并实现免费开放。卫生事业蓬勃发展，全面深入开展爱国卫生运动，切实提高群众健康水平，顺利通过省卫生镇验收。

三是社会治理不断加强。以助力”平安夺鼎”为目标, 牢牢把握“大平安·微治理”这一主线，开展平安系列行动，强化底线意识，坚决守牢平安防线。强化源头治理，做实做细信访工作，圆满完成各类重大活动维稳安保任务。优化全科网格队伍，实行网格团队责任捆绑，试点南下陈等地平安微治理项目。夯实基层基础，有效开展“四个平台”信息流转处置工作，及时跟踪督办。社会治安形势平稳，发生刑事案件160起，同比下降6%，治安案件257起，同比下降17%。强化“五位一体”禁毒管控模式，打好禁毒预防战。深入推进“七·五”的大普法格局，人民调解显成效。全镇调解纠纷404起，成功率达100%；其中专职人民调解员共调处矛盾纠纷222起，涉及金额563.81万元，调处成功率100%，无调解不当而发生民转刑或非正常死亡事件。

四、矢志不渝转职能、改作风，自身建设得到加强。

一是切实推进法治建设。健全行政决策机制，自觉接受镇人大依法监督和社会监督，虚心听取各界人士的意见、建议，认真办理人大代表议案、建议和党代表提案。严格落实“七五”普法和公共法律服务体系建设，全面推进普法学法工作，着力营造全民学法的良好氛围，切实深化基层法治思维和法治理念。进一步加强基层民主制度建设，落实村级重大事项五议两公开制度，推动新村各项工作规范高效运行。

二是全面打造廉洁团队。贯彻落实党中央、省委及市委各项要求部署，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”常态化，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，着力推进党风廉政建设，严肃查处各类违纪违法行为。重视行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，全镇“三公”经费持续下降。

三是不断创新服务方式。推动服务型政府建设，编制137项服务事项流程，全面提升群众办事效率，努力实现“最多跑一次”。完善城镇管理和综合执法机制，提升群众获得感、幸福感。推进农业供给侧结构性改革，严格落实市镇两级农合联运行机制，规范农村产权交易。积极探索“互联网+现代农业”，进一步激发新农民创业创新活力、促进农民增收致富，加快培育农业农村发展新动能。

此外，武装、统计、档案、科协、老龄、关心下一代、民俗宗教等工作也取得了新的成绩。

各位代表、同志们，回顾过去一年的奋进历程，我们感到成绩取得的来之不易，这是全镇人民在市委、市政府和镇党委的正确领导下，凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在着不少薄弱环节，如：经济总量低，发展的质量和水平不高，中心城区建设刚刚起步，现代化城镇体系亟待完善；新农村建设总体滞后，村庄整治缺乏特色点、示范点，人居环境与群众的期望值仍有差距。对这些问题我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2019年工作主要目标和任务

各位代表、同志们。2019年是新中国成立70周年，是我们国家全面建成小康社会的关键之年，也是我镇抢抓机遇，实现跨越式发展的一年。今年，我们要牢牢按照镇党代会的工作指导要求，坚持招商引资，全面盘活新区土地资源，主动承接温岭主城区的人口、资源外溢。继续高标准地推进全镇范围内的村庄环境整治提升行动，合理安排产业平台、基础设施等功能区域。深入挖掘城南特色，打造符合城南特色、符合城南历史文化、群众乐于接受的和谐品质城镇。

2019年政府工作的总体要求是：按照市十四届三次党代会作出的决策部署，以温岭市十六届人大四次会议精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚力核心区块打造，推动传统产业转型升级，继续发展民生事业，为打造镇四届三次党代会提出的打造“温岭南部灵秀活力生态宜居新城”目标奠定坚实基础，为高质量全面建成小康社会提供坚强保障。

2019年，我镇经济社会发展主要预期指标为：工农业总产值增长8%以上，财政总收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上。围绕这一目标，

具体工作包括以下四个方面：

一、 加快产业转型升级 实现经济社会跨越式发展

一是积极构建集镇经济。全力争取重大基础项目落地，建设城镇新核心。聚焦高速前沿阵地，瞄准轻轨发展布局，深入开展沿海高速两路两侧环境整治工作，全力保障轻轨s1线城南段无障碍施工。依托交通大格局定位，做好最后一公里路网延伸，确保疏港公路按时建成通车；进一步完善新城区路网建设，计划建成纬四路、鸣鹤路，打通仁和路至先锋路。建设岭南大道沌头桥桥梁工程，为县道大塘线改线打好基础。以城南新城和岙环新区为主核心，全力推动新城商业中心项目建设，督促城南首府、农村信用社等房产项目尽快建设交付，探索推进岙环新区改造工程、商会大厦签约工作，确保一季度完成岙环菜场迁建前期工作，逐步改善城镇核心功能，为集镇经济发展完善要素支撑。

二是科学培育实体经济。坚持“壮大”与“育苗”并举，狠抓规模上工业发展，支持一批企业走“专精新特”之路，聚力推进新型工业发展。放大优势，转化劣势，努力实现全镇37家规上工业总产值超23亿元，规上企业产值增幅超过15% ，增加值增速超12%。规下产值增速达10%以上。确保外贸工作稳中有升，自营出口额增长25%以上，全年限上社会消费品零售总额增速达12 %，限上批发业总额增速达12 %。新增国家高新技术企业1家，培育省科技中小型企业4家。培育小升规企业1家，完成规上企业股份制改造1家。

三是积极发展美丽经济。把握“温岭后花园”发展定位，突出“山、海、乡村”等城南生态特色，通过民间投资与政府投资的资金注入，建设“灵秀城南”美丽点位，连点成线激活美丽经济发展带，将生态资源转化为经济收益。全面推进村庄环境整治，提升村庄对外形象，着重抓好后岭、凤溪、吉捕岙、营田等村A级景区村庄建设，鼓励支持民宿、农家乐开发，培育发展以特色小吃为代表的本土旅游产品，丰满大雷溪美丽乡村精品线路，构建横山溪特色线路，打造沿海风光发展带，逐渐形成具有吸引力的周末度假旅游线路。用心做好“灵秀城南”旅游名片，构建多样化的美丽经济产品：全力保障“后岭花开”项目建设，确保年内顺利开园；做好寒坑龙潭等景区的提升发展，挖掘台头、理书院等村高山景观，拔擢城南旅游景区形象；探索研学旅游徒步线路，激活沉睡山林资源，形成“研学+旅游”发展新经济。

二、 抓牢招商引资 不断提升实体经济实力

一是抓牢新业态规划。积极响应智慧健康养老产业发展潮流，重点推进小东岙养老综合体完成土地出让并启动建设，加大养老服务补贴力度，打造出一条完整的养老产业链。积极探索新业态促进发展、扩大就业、增加税源等作用。挖掘工业经济新动能，加大小微园区开发建设步伐，争取9月份实现全面开工；提高小微园区企业准入门槛，吸引一批高新技术企业落地城南。探索平台经济新业态，积极开展招商引资，规划建设集电商、仓储物流、展销交易于一体的现代消费体验园，促进线下线上消费融合发展，培育更大的行业龙头。

二是抓牢项目招引。高度重视经济活力引入，立足自身资源禀赋，全面“走出去”招商引资，激发经济发展动能。认真梳理可用资源，盘活成熟地块，结合项目区位和城镇功能规划，做好项目包装，强化媒体宣传，有的放矢精准招商。依托乡贤力量，组织引导广大在外乡贤回报家乡、服务家乡、建设家乡，为家乡振兴发展贡献力量。

三是抓牢项目管理。实施“项目团队化、流程模块化、管理专业化、监管科学化、施工无障碍化”的五化制度。践行“妈妈式”服务理念，成立重点项目建设工作领导小组，建立项目工程甘特图制，全面落实领导班子成员联系重点项目和团队化工作制度，组建专业管理团队，严格动态管理，加强项目督查，以铁的纪律保障项目建设落地生根，按时保质完成。及时跟踪落实项目前期工作及实施进度，开辟“绿色通道”，想方设法解决用地、资金、审批等方面的困难和问题，为重点项目建设提供有力组织保障。

三、 致力乡村产业振兴 确保农民致富增收

一是高标准保障农民致富增收。持续巩固集体经济薄弱村转化成果，把“一村一品”建设作为促进农民增收的龙头工程，实现经济薄弱边缘村集体经济全面增收，确保无新增贫困村。做好低收入农户动态管理，做好台州市减贫增收示范村的相关工作。加强村级组织自身建设，加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。加大舆论引导，吸引专业人才进入农村发展，打造一支高素质的农村发展工作队伍。

二是高标准发展特色农业。继续支持绿色低碳高效农业产业发展，加速实现农业产出高效化、种养规模化、产品品牌化。做好规范化农民专业合作社、家庭农场的申报和监测工作，完成全年300批次的农产品质量安全抽检任务。完成乐海养殖场1137亩的海水养殖尾水处理示范点建设，打造殿咀头塘美丽渔场。

三是高标准推进环境整治。完成33个村村庄环境综合整治，做到“四治一化”，同步落实43个已整治村的长效管理，实现村庄整治全覆盖。深化“污水零直排区”建设，深入开展垃圾分类工作，真正实现生活垃圾减量化、资源化、无害化；进一步落实公厕长效管理机制，切实提高农村环境卫生；继续做好农村生活污水治理工程建设，同时加强农村生活污水处理设施的运行维护，确保农村生活污水得到有效治理；继续抓 “美丽庭院”和森林城镇创建工作，充分调动村民参与环境整治的积极性，进一步优化村庄人居环境，提高居民生活水平。

四、 持续增进民生福祉  让群众生活更具幸福感

一是夯实民生基础。百年大计，教育为先，重点推进城南中学迁建工程、城南二小、三小扩建工程完工投用；开展教育资源整合，9月份前完成镇内初中撤并，启动岙环中学改造公立幼儿园项目。注重素质教育，积极开展各类拓展教育，促进学生德智体美劳全面发展。高水平建设健康城南，扎实推进家庭医生合约服务，提高公共卫生服务水平、倡导全民体育健身、加强食品安全保障等工作。大力推进第五人民医院迁建工程。继续落实城乡居民基本养老保险制度，及时化解劳动纠纷，积极开展劳动技能培训。加大“两非”打击力度，严控性别比指标，开展打击非法行医联合执法活动。深入开展爱国卫生运动，巩固省卫创建成果，为创建国家卫生镇打好基础。强化乡风文明积分制保障，全域铺开生活垃圾分类。

二是守牢安全防线。持续深化平安城南建设，创新平安宣传方法，夯实综治工作基础，以“微治理”促“大平安”，加快推进基层维稳“一体两翼”工作体系和“四个平台”建设。坚决落实安全生产责任制和消防安全监督排查，压实压紧责任，确保不发生重大安全事故和亡人事故。推进生产安全、消防安全、应急救援、防汛抗台等力量资源整合融合，提升公共安全管理和救援救灾能力水平。打好禁毒整治攻坚战，强力推进扫黑除恶专项斗争，重点治理项目推进、民生事业等领域存在的突出问题，持续整治歪风邪气。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感，创建“无盗抢镇”。

三是突出民生实事。重点保障民生实事项目进度，确保桐岭水库环保清淤工程完成，确保群众饮用水安全。启动江湾片至担屿避风港道路建设，方便渔民出行。确保中心区污水管网三期工程与一期、二期顺利对接，加快沿海片旅游基础设施建设进度，完成白溪工业区环境、消防改造工程。实现新增农村文化礼堂“建管用”工程10家，保障城南镇横山横塘路拓宽工程顺利施工，在建成区范围内新增6个公共自行车点，联通岙环区块与大闾区块，方便群众出行。

五、 严明政治纪律，全面提升政府形象。

一是严格依法行政。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范政府行政行为，依法有效预防化解行政争议。坚持科学民主依法决策，完善落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度。大力推进政府信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。

二是坚持实干兴政。加快转变政府职能，打造服务型政府。以“最多跑一次”为目标，全面加强基层治理体系“四个平台”建设，推行村、社区代办机制，力争让群众少跑腿。深化“妈妈式”服务，健全企业服务代办机制。强化执行力提升，努力打造适应新形势的干部队伍，及时更新知识，力争将学习成果转化为应对经济社会快速发展的新思路、新举措、新对策，认真高效抓好各项决策部署。

三是坚持从严治政。将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各个方面，严格执行党章、党规、党纪，自觉落实“一岗双责”。认真贯彻落实好中央八项规定及其细则精神及作风建设各项规定，持之以恒整治“四风”。

此外，进一步做好民族宗教、侨台事务，加强人民武装工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、关工委、老龄委等组织创造性地开展工作。

各位代表，同志们，奋斗，时不我待！赶超，才有未来！开启城南发展新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，需要我们共同的责任担当。站在新的起点上，我们豪情满怀、破浪前行。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为倾力打造“灵秀养心小镇 山海活力南城”而努力奋斗！

名词解释：

“肥药双控”：是通过综合运用种植技术，控制农药、化肥的使用量，实现农药、化肥最佳使用效果。

“白改黑”：把原来的水泥混凝土路面改建为沥青混凝土路面，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

“三严三实”：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

“两学一做”：指的是"学党章党规、学系列讲话，做合格党员"学习教育。

“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

“三化”处理：即实现垃圾处理“减量化、资源化、无害化”。

“四治一化”：具体是开展垃圾集中清理行动、村庄“十乱”整治行动、村庄基础设施建设提升行动、村庄小微水体整治行动、植绿补绿和庭院美化行动。

“一体两翼”：以乡镇（街道）党委政府为基层社会稳定责任主体，以建设“2.0版全科网格”为抓手，以筑牢“防火”防线和守住底线为两翼的基层社会稳定工作体系。

“四个平台”：是数字化背景下基层治理体系的重要架构，包含了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作。

“两路两侧”：即在公路、铁路两侧开展整治工作。

“治危拆违”：对城乡危旧房隐患进行治理改造，对违法建筑（临时建筑）进行整治拆除。

“甘特图”：以图示的方式，通过活动列表和时间刻度，形象地表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间。