温岭市烟草专卖局

2019年度法治政府建设（依法行政）工作报告

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是推动“互联网+专卖”管理模式关键之年。今年以来，温岭市烟草专卖局在市委市政府及行业上级局正确领导下，在全体同志们的共同努力和奋力拼搏下，认真贯彻省、市专卖工作会议精神，严格落实省、市局专卖工作部署，紧紧围绕打赢“互联网+专卖”深化落地硬仗，深化高质量发展，聚焦放管服工作改革，各项工作稳定推进。

    一、内部监管稳中有序。坚持守牢规范经营的生命线，将内部监督管理摆在重要位置，切实承担起延伸监管职责。一是全力防控卷烟外流。我局坚决实行真烟非法流通“零容忍”政策，从源头和流通两个环节扎紧篱笆。一方面在货源投放上下功夫，上年度外流数量多、涉案频率高的品牌进行排名，作为外流重点品规，每月进行跟踪分析，倒查货源投放、零售户订单等存在的异常情况，及时通报业务部门建议调整投放量，严防因货源投放不当造成外流。另一方面在监管领域下功夫。对历史涉及外流案件客户进行梳理，并建立重点外流户档案，明确目标开展重点监管。根据重点品规的投放集中度，查找重点线路进行重点巡查，提高查处打击的精准度。今年以来共查处回收外流案件12起 ，查获涉案卷烟5000余条。二是开展天价烟专项整治行动。严格贯彻落实国家局关于开展“天价烟”问题专项检查和集中整治的工作要求，各部门对辖区内高档烟销售情况开展了“地毯式”专项检查，着力查处乱渠道购进、暗中销售、无明码标价销售“天价烟”行为，通过盘查库存、检查台面、走访询问客户等方式，共检查零售户1800户次，无发现销售天价烟情况。三是开展职工亲属从事卷烟经营活动调查。专卖干部职工填写《登记表》58份，有10人次近亲属共计12户零售户存在近亲属从事卷烟经营活动情况，经实地走访检查，无发现违法违规情况。

2、打假打私高压防控。坚持“打二线、抓二网、攻微商”工作主线，加强对虚拟市场售烟行为管控，强化线下烟机零配件企业和物流寄递环节监管，积极配合开展情报共享和部门协作，全面部署打假打私工作。一是实现线下打假打私新突破。今年8月1日，在台州市局的有力帮助和支持下，我局经过长达近4个月的苦心经营，联合公安部门对“2019.8.01”运销假、私烟案件开展联合收网行动。温岭公安、烟草出动执法人员100多人，兵分十六路对温岭、路桥辖区内假、私卷烟销售窝点开展同步收网，现场抓获运销假私烟人员9人，团伙本地主要成员均以落网，查获各类违法卷烟4600余条，案值达130万元以上，涉案金额上千万元。 “8.01”案件的成功破获，铲除了一批长期隐藏在我市的地下非法运销假私烟分子，给家族式假、私烟贩卖团伙致命一击，有效捍卫卷烟市场的经营秩序。目前该案已移交检察院起诉阶段。二是紧盯烟机领域犯罪新模式。经过连续多年的高压打击，我市地下烟机非法拼装倒卖团伙遭到沉重打击，犯罪分子由过去本地整装运销变为“化整为零”外地拼装再销的模式。我局紧盯烟机违法犯罪领域新模式、新动态，持续开展烟机零部件生产加工点巡查走访100余次，及时掌握生产、加工企业的异常信息，定期主动走访5家大型烟机机械厂，掌握行业最新动态，多管齐下，全力铲除烟机领域违法犯罪土壤，目前我市辖区内未发现烟机整机拼装窝点。三是努力开拓打假打私新领域。联合辖区公安，加大对辖区内涉烟微信账号、微博账号以及销售新型加热不燃烧卷烟行为的搜索力度，共搜索发现辖区涉烟微信账号23个，对涉及台州内的5个账号进行重点关注和经营，目前相关线索正在进一步调查之中。突出“两表一单”数据分析运用，联合公安、运管等部门加大对物流寄递环节案件查处力度。今年以来，共查处假烟案件18起，涉案卷烟476.8条，查获走私烟案件19起，查获卷烟1310.9条。

3、市场监管卓有成效。坚持APCD工作法，紧盯重点籍客户和违法违规大户治理，突出法治宣传，市场秩序得到有效改善。一是开展重点籍客户重点监管工作。按照省局工作部署，对在温岭辖区内临海籍、江西余干籍以及温岭本地售假嫌疑客户进行重点梳理，并建立台账，列入重点监管对象，开展重点市场检查。今年共查处重点籍案件 起，取缔重点籍违法零售户  户。二是持续开展大户治理。坚持“端窝点 打大户”市场监管的工作方针，紧盯辖区违法违规大户不放松，对重点违法大户经营场所和仓储地点开展联合检查和突击检查，今年以来共查处5万元或5万支以上案件22起，20万元或40件以上案件7起，取缔违法大户6户，有力维护辖区卷烟经营秩序。三是开展普法宣传教育活动。结合地方实际开展“信用让消费更放心”为主题的3.15宣传和5.15打击和防范经济犯罪宣传日活动，通过设点咨询、走访宣传等形式，共参与5个场次，分发普法宣传资料1000余份，受理现场咨询300人次，不断提高群众的法制意识。

4、证件管理服务升级。截至8月31日，共办理行政许可2053起，其中：新办准予许可658起，不予许可74起，变更14起，延续905起，补办10起，主动停业35起，恢复营业9起，歇业325起；截至8月底辖区持证经烟户数为8097户，其中：正常营业经烟户数为8037户，比2018年底7999户减少38户。一是持续推进“最多跑一次”改革服务。以群众满意度为中心，积极推广应用网上办证和手机APP办证的方式，实现烟草专卖零售行政许可办理“跑零次”。截至8月底，网上申请办理 81起，占比3.95%，手机APP申请办理1879起，占比91.52%，省工商联办16起，占比0.78%，“跑零次”占比达96.24%。办证中心应用窗口自助服务终端设备，实现“身份自动识别、数据自动集成、填表自动生成、材料自动提取”的功能，实现凭身份证“一网通办、一证通办、一事通办”，大大方便了办事群众和企业。二是深入推进中小学周边经烟户清理工作。按照省市局工作部署，对中小学周边持证零售户进行实地摸排，并建立动态管理台账，统一发放到期不予延续告知书，每月进行一次走访，宣传相关法律法规和行业政策，张贴“禁止向未成年人售烟”警示标语，积极鼓励、引导中小学周边持证户在依法、依规前提下合理有序退出现有卷烟经营地址。截至9月底，我局已清理、劝退持证户88户，目前还有20户，其中2020年1月1日前到期户已清理完毕，排查无证户28户，完成治理23户，剩余5户。未发生行政诉讼、复议和其他矛盾纠纷。三是开展侵害零售户利益专项整治。认真贯彻落实浙烟办综【2019】31号文件精神，积极开展侵害零售户利益问题专卖自查整治工作，严格对照方案部署，在行政许可、规范经营、行政执法、行政处罚方面深入开展自查，突出问题导向，及时整改到位，切实保障零售户合法权益。随机抽查新办准予许可32起，新办不予许可和变更准予许可各4起，专卖监督管理科通过核验申请材料、回访零售户和申请人等方式调查行政许可办理过程中是否存在违法违规方面的问题线索，发放调查问卷40份，收回调查问卷40份，

5、队伍建设不断深化。以开展专卖队伍正风肃纪活动为主线，严守“八条禁令”高压线，全力打造讲政治、守规矩、高素质的专卖执法队伍。一是全力推进专卖新系统顺利落地运行。组织全体专卖人员认真学习专卖新系统学习培训，并按照省市局工作部署，完成新系统上线各项准备工作，并将新系统应用操作情况列入绩效考核办法，确保新系统顺利落地运行。二是狠抓学习教育，不断增强岗位技能水平。以省、市局“走查考学”主题教育活动为契机，以追求实效为目的，开展行政执法、内部监管、证件管理、真假烟鉴别方面专题培训15次，参与培训600人次，组织应知应会测试6次，以考促学，全面提升专卖执法人员岗位技能水平。三是深入开展“三查三纠”，切实改进纪律作风。各部门按照文件要求，深入开展自查自纠。开展全体专卖人员军事化训练5次，通过军事化训练，切实转变工作作风。成立专卖举报奖励费自查小组，对2014年以来兑付举报奖励费的155起案件开展自查，未发现违规兑付情况。

                                                                                                                                                                                        2019年12月26日