针对《台州市被征地农民基本生活保障政策落实情况审计报告》（台审行报〔2019〕21号）中指出的问题，我市进行了认真的梳理和整改，现将整改情况公布如下：

（一）关于部分政策突破省有关规定问题

我市已于2018年12月21日出台《温岭市被征地农民基本养老保障办法》（温政发〔2018〕51号），规定建设用地不再纳入参保指标核定范围，参保地类以省级以上人民政府批准征收耕地及其他农用地的数量为基数。

（二）关于违规核定、分配参保指标、办理参保问题

1.已清退违规核定参保指标16人、违规分配参保指标31人；市镇纪委查实的6个村未经村民代表会议通过，村干部私分私占78个参保指标问题已完成整改；无核定指标办理参保的人员已要求其向村集体经济组织书面承诺交回相应承包地，指标在该村以后土地征收报批时相应冲减。

2.公示名单以外人员办理参保2人实际为上报的名单漏报，现已要求该村补报名单，予以保留参保；对同一核定表重复办理参保的38人指标已予以收回，对超核定指标接受参保人员26人在相关村以后土地征收报批时相应冲减。

3.对按人数核定按户数参保人数5653人，已对这一群体中征地时未满16周岁875人予以清退，其余4778人按照原参保政策予以保留参保资格；如有未征地的，经村民代表会议讨论通过后，要求参保人签订书面承诺交回相应承包地，再予以保留参保资格。个别养老待遇被冒领问题已处理，同时对数据信息进行全面核查，未发现类似问题。

（三）关于业务管理不规范问题

1.我市已成立被征地农民社会保障联合审核机构，负责审核镇（街道）上报的参保指标数量、参保人员名单；自然资源和规划部门负责审核确定被征地农民参保指标名额，参与参保指标管理工作。《温岭市被征地农民基本养老保障办法》（温政发〔2018〕51号）文件规定，参保地类以省级以上人民政府批准征收耕地及其他农用地的数量为基数，建设用地不再纳入参保指标核定范围。

2.对重复核定且已缴费的461人，确已失土的人员允许保留参保，未失土的人员取消参保，取消后仍超指标的，在该村以后土地征收报批时相应冲减，没有使用的指标予以收回核销。对少核的24人，根据村实际情况予以处理。对原已多核的村在增加少核部分后予以扣减，对原未多核的村在原核定地块中予以增加。

3.针对参保指标计算方式不统一问题，自2019年起，自然资源和规划部门以省级以上人民政府批准征收耕地及其他农用地的数量为基数，合理确定参保人员数量。在每年1月底前，根据被征地村上年度末土地变更调查相关数据和户改之前16周岁以上扣除已参加被征地农民社会保障人口后的农业人口，测算被征地村人均农用地数，作为核定参保指标的基本参数。参保人数核定以被征收耕地和园地为主，被征收其他农用地的减半核定。即：最终核定参保人数＝（被征收耕地+被征收园地+被征收其他农用地*0.5）/人均农用地。

4.针对参保指标台账管理混乱造成指标底数不清问题，市自然资源和规划局对参保指标采取按照“即征即保、人地对应、征收谁安置谁”的原则，在土地征收批准后按批次由自然资源部门统一函告人力社保部门和相关镇（街道）后安排本次被征地农民参加社会保障，进一步健全参保指标台帐管理，补齐台账记录，理清指标底数。

5.已要求各镇（街道）对村集体落实公开民主程序分配指标情况加强监督，村（社区）必须履行“五议两公开”程序，公开、公平、公正分配参保指标，同时建立健全村务档案，做好重大事项决策和涉及村民利益的会议记录。《温岭市被征地农民基本养老保障办法》（温政发〔2018〕51号）已对参保指标分配方式明确规定：确定参保指标、参保名单、调剂名单要公开、公平、公正，必须履行“五议两公开”程序。各镇（街道）加强监管，对弄虚作假、买卖指标的，坚决予以清退。

6.对3661名征地时未满16周岁人员中已备案未参保缴费的3406人进行清退，其余已缴费且符合参保标准的予以保留；9人涉及传统海洋捕捞渔民身份重新进行认定，对4人作出取消传统海洋捕捞渔民养老保障参保资格的决定，1人本人申请放弃传统海洋捕捞渔民身份，4人保留传统海洋捕捞渔民养老保障资格。

7.重复参保、重复领取待遇部分已追回，其它将通过法律程序依法追回；已死亡人员继续享受被征地农民生活保障待遇已全部追回；181位机关事业单位人员已全部办理清退手续，并已追回已计入个人账户的财政缴费补助；319个身份证号码出现错误的人员已全部完成核实并修改到位；对22名转保人员的一次性补缴金额进行重新计算，并对多缴（或少缴）的保费进行多退少补。

下阶段，我市将以此次审计问题整改为契机，严格落实上级有关政策规定，完善我市被征地农民基本养老保障相关制度，按“人地对应、即征即保”要求做好参保工作，进一步健全被征地农民基本养老保障制度，完善被征地农民参保信息管理系统，进一步加强部门间协作机制，切实维护被征地农民的合法权益。

温岭市人民政府

2019年11月13日