“最多跑一次”改革聚焦人民群众生产生活联系最紧密、反映最强烈的领域和问题，变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”，变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”。

　　去年，我市设立“7+2”综合窗口，在台州率先完成“一窗受理、集成服务”改革，实现部门进驻率、事项集中度、授权到位率、网上申请开通率“四个100%”；今年，我市围绕“民生事项一证通办达50%以上和一般企业投资项目审批最多100天”两个主要目标，以“整体政府”+“妈妈式”服务理念，继续全力推进民生领域和企业投资项目“最多跑一次”改革。

　　对于“最多跑一次”改革还有什么疑问？这一项工作还存在着哪些问题？政府部门还在做着哪一方面的努力？7月18日上午，市政府在新闻发布厅举行温岭市民生领域“最多跑一次”改革情况新闻发布会，聚焦证照办理、不动产业务、农民建房审批等群众最关心的热点问题，接受媒体记者和两代表一委员的提问。

　　市委常委、常务副市长朱明连在发布会上介绍了我市目前“最多跑一次”改革的情况。

　　民生事项“最多跑一次”

　　一事通办。对涉及一个或多个部门的多个事项，进行整合归并，使群众在办事时只需要跑一次、一个部门就可办结。目前已梳理形成“一件事情”项目集合60个。

　　一证通办。群众凭一张身份证就可办结有关事项。目前已梳理第一批“一证通办”事项237项，包括离退休提取住房公积金、社会保险职工参保信息和城乡居民基本医疗保险参保变更登记、居民身份证首次申领及挂失申报等；此外，我市在全省率先实现护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证三类证照“一证办结”。

　　一码通办。企业凭一张社会信用代码证或营业执照就可办理事项。目前已梳理公布个体工商户变更和注销登记、企业投资项目备案、社会保险单位参保登记、自来水水费收缴、管道燃气费查询、施工图设计文件审查情况备案等“一码通办”事项152项，帮助企业“一照一码走天下”。

　　一网通办。这个网就是“浙江政务服务网”，通过将部门业务系统与浙江政务服务网全面对接，实现群众办事“网上办”“移动办”“自助办”。目前已完成市民卡和公共自行车应用与浙江政务服务网App对接，社保系统和民政地名信息系统与省办件库对接。全市市镇两级5515项审批类、服务类事项均可在浙江政务服务网上查询及部分申报。

　　一窗通办。群众到市行政服务中心任意一个窗口都可以办想办的事（即“无差别全科受理”），实现群众“办一件事，进一个门，取一个号，跑一个窗”。目前，我市已把1501项事项归并到商事登记、不动产、人力社保、公安、民政、海洋和大综合七大板块，实现“无差别受理”，同时全面推进“无差别受理”改革向镇（街道）延伸。

　　一地通办。就是让群众办事实现“就近可办、全市通办、异地能办”。我市为各镇（街道）配备了高拍仪，把群众办事材料通过扫描传到市行政服务中心，探索“镇街前台受理、市级后台办理”办件新模式。同时，依托几大银行网点受理后上传到窗口，做到异地能办，权力下放，授权到位。此外，我市对商事登记实行区域通办，即申请人可就近选择到全市任一窗口申报办理。

　　企业投资项目“最多跑一次”

　　服务代办制度。按照“一个项目一支服务团”原则，以不少于2名服务专员负责代跑代办服务，协助企业上报项目立项备案。

　　联合会商制度。坚持落实一周一例会、逢项目必会商制度，由市国土资源局在完成企业投资项目土地招拍挂后1个工作日内将基本情况抄告市发改局，再由发改部门在1个工作日内牵头召集项目审批部门、中介主管部门、市镇（街道、三大新区）代办进行会商。

　　双向督考制度。形成由综合部门对代办人员工作业绩考核、代办人员对主管部门及中介机构进行打分的双向考核制度，切实提高中介机构服务意识和代办人员办事效率。

　　明确中介服务收费标准。在全省率先对政府投资项目涉及的7类12个跨系统、跨部门中介技术服务事项统一实行公开入围招标。实行“阳光价费”，推动“减时减费”，要求中介机构公开服务时限、服务流程、收费依据、收费标准，实现中介服务费用和时间双下降、质效双提升。

　　问：窗口服务单位上下班时间和市民正常上下班一致，曾让上班族直呼不方便。据了解，市行政服务中心从5月份开始实施无休日制度，请问哪些事项可以在节假日办理？

　　市行政服务中心江致福：市政府于5月17日发布《关于在全市推行政务服务办事无休日制度的通知》，市行政服务中心于5月19日开始试行该项制度，在双休日（国家法定节假日除外）为群众办理不动产、税务、公积金、交通、市场监管、人力社保、公安等7个部门的83项办事事项，大多为日常办件量大、办事频次高且紧密关系民生的业务。截至7月15日，我们在双休日已为群众办理各类业务2742件，社会反响良好。

　　问：营业执照办理等商事登记领域的改革，与营商投资环境息息相关，温岭在这方面有什么便民举措及亮点做法？

　　市市场监管局童庆波：我们在去年改革的基础上，今年进一步探索创新便利化改革举措。一是实现常态化企业开办3个工作日内完成。截至6月30日，已完成10家企业开办项目的全流程办理3个工作日办结。二是在全省率先建立工商登记全程“免费代办”服务平台。组建了一支由8人组成的免费代办队伍，无缝隙全程提供优质、高效的登记免费代办、咨询服务，提升企业、群众的改革获得感。三是深化政银合作，积极与工商银行、台州银行等开展合作试点，依托银行网点试点开展企业登记代理服务。四是在全省率先探索开展商事主体延续转型模式，即个体工商户、个人独资企业、合伙企业通过变更方式直接转型升级为公司，实现商事主体类型自由流动，加快企业转型升级步伐。

　　问：人力社保的25个事项已实现银行网点就近办理，能介绍一下具体情况吗？

　　市人力社保局刘炳夫：今年以来，我市探索将银行纳入政务服务体系，发挥其基层网点多、贴近群众等优势，启动“社银联通”工程，将25项业务下放到银行基层网点，收效不错，目前平均每星期办理约1200件。下一步将适时增加“社银联通”业务经办项目，推出银行代缴城乡医保费用等一系列便民措施。

　　问：不动产业务与群众生产生活息息相关，我市的不动产交易登记改革做了很多大动作，实施了多轮提速。那么这么多轮提速提效下来，老百姓办理一本房产证，所需时间是多少？还有没有提升的空间？

　　市国土资源局陈云峰：自不动产统一登记以来，我们有序实施5次办证提速，所有登记业务从法定20个工作日逐步提速到2个工作日以内，提速增效高达10倍以上，其中一手房、二手商品房买卖已提速至50分钟办结、立等可取、同城通办。同时，我们实现了不动产权属与居民水电气、闭路电视、网络宽带联动过户，减少了群众在部门间“来回跑”。为了方便群众，我们积极开展抵押贷款、抵押登记“一窗受理、延伸服务”工作，在银行网点设立“不动产抵押贷款及登记综合受理窗口”，让群众办理不动产抵押登记实现少跑腿，目前已在农商银行等8家银行开展了该项工作。

　　问：这两年，我市集中力量解决农民建房问题，有群众反映农民建房审批及办理证件的手续比较复杂耗时。请问，这中间具体存在什么未解决的壁垒和障碍？针对这些问题，下一步建设规划及国土部门打算通过什么样的办法去解决？

　　市建设规划局潘海军：近日，我市将农村住宅行政审批权限下放，并以箬横镇为试点开展工作。今后，由镇（街道）负责农民建房的规划审批和用地审批工作，突出村级组织在农民建房审批过程中的民主管理制度，设立村级代办员，协助村民进行建房申请。同时，成立建房审查小组，组织现场联合踏勘，开展联合申请、联合受理、联合审查、联合审批，统一书面告知，一次性发放批文及许可证书。

　　市国土资源局陈云峰：审批权限的下放，不仅提高了我市农民建房审批效率，也免去了群众来回城乡奔波。打破国土与建设规划等部门之间的壁垒，做到“一窗受理、集成服务”，真正实现个人建房高速并联审批，方便群众，减轻负担。

　　在箬横镇试点后，我们争取今年年底在各镇（街道）全面推开。

　　问：企业投资项目程序繁琐一直是各方关注的焦点，也是“最多跑一次”改革的重点之一，假如我是一个投资项目负责人，从项目立项到成功办理施工许可证，中间一系列环节你能承诺多少时间内成功办结，有什么保障措施？

　　市发改局周月忠：我市今年聚焦企业投资项目“最多跑一次”改革，先后推出了一系列创新举措，如在台州市最早建立了标准地出让制度，打破惯性思维，大力推行“标准地+承诺制”，按照“先设后立、设审同步，企业承诺、多证同发，联合验收、测验合一”的原则，推进企业投资项目报审流程再造，提出企业投资项目从项目备案至领取施工许可证“最多30天”；创新建立联合会商、全程代办、全向督考三项制度和中介服务标准等“三制度一标准”前期服务规程，按照“妈妈式”服务要求，出台打造最优营商环境的三十条措施，组建“妈妈式”上门服务专业队，开展全方位的代跑代办。下阶段，我们将进一步固化流程，建立健全相关长效机制，着力推进“最多30天”审批的常态化、规范化，为我市企业投资环境的持续优化作出应有的贡献。

　　问：“最多跑一次”改革在我市取得了有目共睹的成绩，然而老百姓的心里还是期望能实现“最近跑一次”或者“最好不要跑”。在民生领域，我市还会采取哪些更加便利的措施，去无限接近老百姓的期望？

　　市跑改办鲍福康：老百姓的期望正是我们“跑一次”工作努力的方向。下一步，我们跑改办将继续扩大“政银联通”覆盖范围，让民生领域更多的高频事项实现在银行可办；同时，我们也将督促部门对事项进行再梳理，将更多的事项办理授权到镇（村）便民服务中心，让群众不出镇（村）就能办成事；另外，我们会积极配合台州市，打通信息数据，实现更多的事项仅凭一张身份证就可办理。我们的目标就是让群众带最少的材料、以最快的速度把事情办好。

　　党代表王学尧：请问江主任，目前我市可以实现网上办事的事项有多少？

　　市行政服务中心江致福：网上办事是我们“最多跑一次”改革的重点内容之一，这涉及网络上下左右的联通工作，目前，网络跟进相对滞后也是需要解决的问题。我市已经实现全流程网上办理的事项共有517项，通过网上申请、在线服务、快递送达就可办理，真正让群众“一次都不用跑”。

　　人大代表曾显忠：社会上对目前一些中介服务机构存在的搞垄断、收费贵、效率低等问题，意见比较大，请问如何加强对中介机构的规范化管理？

　　市行政服务中心江致福：中介服务在整个投资项目审批过程中确实起着重要的作用，近几年来，市委、市政府高度重视，出台了关于中介机构改革管理规范的一系列措施，采取了放开门槛、打破垄断、诚信测评、入围招标等举措，不过目前来看效果还不够理想。下阶段，我市将加强对中介机构的新一轮管理，包括建立中介机构技术服务中心，为业主打造一个高效满意的服务平台。中介协会将实行换届选举，吸取之前的经验教训，把协会建好管好。此外，还将规范网上中介超市的服务，打造中介服务联合体，完善中介机构的入围招标，加强部门行业监管，规范中介信用评价，促进中介行业健康发展。