各镇人民政府、各街道办事处，东部产业集聚区管委会，市级有关部门：

 近期，全国有限空间作业中毒窒息死亡事故呈现多发、频发态势，给人民群众生命财产造成重大损失，造成恶劣的社会影响。分析有限空间作业安全事故，呈现以下特点：一是分布范围广，涉及工矿企业、化工、道路施工、市政建设、水利施工、渔业船舶、地下管网、污水处理等多个行业。二是导致事故发生的主要原因是未落实作业审批制度，违反有限空间作业程序，在未通风、未检测、未防护的情况下进入有限空间。三是对外协单位和承包单位疏于管理，安全责任落实不到位。四是对有限空间作业人员的教育培训严重不足，作业人员缺乏必要的防范意识和安全技能。五是事故伤害类型主要是中毒和窒息，导致事故发生的有毒有害气体主要是硫化氢、一氧化碳等。六是事故发生后盲目施救造成的事故扩大现象严重。

为深刻汲取事故教训，进一步加强有限空间作业安全管理，坚决遏制有限空间作业事故发生，按照省市各级文件精神，决定在全市开展有限空间作业安全生产专项治理活动，并制定《温岭市有限空间作业安全生产专项整治实施方案》，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

      温岭市安全生产委员会办公室

                             2018年6月25日

温岭市有限空间作业安全生产

专项整治实施方案

一、工作目标

    牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“ 安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全市统一组织，部门分工负责，组织各类存在有限空间作业场所的生产经营单位进行广泛宣传教育和全面自查自改，实现有限空间作业生产经营单位安全管理水平明显提高，从业人员安全素质明显提高，有限空间作业安全装备质量明显提高，有限空间应急救援能力明显提高，确保全市不发生有限空间作业场所生产安全事故，促进全市安全生产形势稳定好转。

二、整治时间

2018年6月20日至2018年10月31日

三、整治范围及部门分工

有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

此次专项整治重点为危化品生产经营、船舶修造、污水处理、渔业船舶、建筑施工、道路施工、市政工程、地下管网等行业存在有限空间作业的生产经营单位。各有关单位要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真抓好有限空间作业的安全生产工作。

市安委办负责牵头做好本次有限空间作业安全生产专项整治工作；

市安监局负责全市危险化学品生产经营单位、工业企业用于生产的有限空间作业场所的安全监管；配合市经信局做好商业船舶修造有限空间作业场所的安全监管。

市经信局负责商业船舶修造有限空间作业的安全监管。

市海洋与渔业局负责渔业船舶有限空间作业的安全监管。

市环保局负责企业污水处理池等环保配套工程、设施的有限空间作业的安全监管。

市交通局负责公路施工领域有限空间作业的安全监管。

市建设局负责市政施工、城镇截污纳管施工领域有限空间作业的安全监管。

市建工局负责房屋建筑施工领域有限空间作业的安全监管。

市水利局负责水利施工领域有限空间作业的安全监管。

市行政执法局负责市政公用设施运行养护过程中有限空间作业的安全监管。

市农办负责非城镇覆盖村截污纳管施工领域有限空间的安全监管。

其他相关部门负责分管行业领域有限空间作业的安全监管。

各镇（街道）、东部新区配合相关部门做好有限空间作业专项整治工作。

四、整治内容

（一）健全有限空间作业专项安全管理制度。对有限空间进行确认并登记建档，完善有限空间名称、地点、类型、危险因素、负责人等基本信息；健全有限空间作业专项安全管理责任制度,有限空间作业审批和“先通风、再检测、后作业”等作业现场安全管理规章制度和操作规程；建立有限空间作业外包安全管理制度，强化对外协承包单位的安全管理。

（二）开展有限空间作业专项教育培训。严格落实有限空间作业人员岗前培训制度,做好培训记录，记载培训的内容、日期、考试成绩等有关情况备查。特种作业人员要经培训考试合格后持证上岗，未经考试合格不得上岗作业。

（三）完善有限空间通风、检测、防护等安全设备。按规定配备有限空间快速检测设备、强制通风设备、应急照明设备、应急通讯报警器材、安全绳、救生索、安全梯等防护用品。有限空间存在可燃性气体和爆炸性粉尘时，通风、检测、照明、通讯设备要符合防爆要求。为有限空间作业人员（含检测人员）配备符合国家标准要求的呼吸防护用品。防护装备以及应急救援设备设施应妥善保管，并按规定定期进行检验、维护。

（四）规范有限空间作业程序和现场管理。进入有限空间作业必须按规定进行作业审批。必须遵守“先通风、再检测、后作业”的要求，对有限空间氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度进行检测，检测合格方可作业。在作业环境条件可能发生变化时，应对作业场所中危害因素进行持续或定时检测。作业过程中应保持空气流通，严禁用纯氧进行通风换气。作业现场必须有负责人员、监护人员，要在有限空间进入点附近设置醒目的警示标志，防止未经许可人员进入作业现场。

（五）强化和规范应急救援。生产经营单位要根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，每年至少进行一次演练。发生有限空间作业险情后要按应急预案规定实施科学救援，坚决杜绝盲目施救造成事故扩大问题发生。

    五、方法步骤

    专项整治自2018年6月25日至2018年10月31日，分三个阶段实施。

（一）动员部署，排查摸底（6月25日至7月25日）

各行业主管部门要结合实际制定印发本行业领域有限空间作业专项治理实施方案，明确工作目标和具体措施，及时部署开展专项整治。对涉及有限空间作业的生产经营单位进行全面排查摸底，并登记建档。

（二）政企联动，全面整治（7月26日至10月15日）

1、开展教育培训。各镇（街道）、各有关部门要将有限空间作业教育培训作为重要内容，按计划分步组织实施全覆盖的警示教育培训。存在有限空间作业的生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须达到100%持证上岗。

2、企业自查自改。所有存在有限空间作业的生产经营单位，都要对照《有限空间作业安全生产检查表》（附件1）进行自查自改，并将自改结果报送至主管部门。生产经营单位对有限空间作业条件进行确认，生产经营单位没有风险辨识相应能力的，要通过市场化服务方式聘请安全生产技术服务机构进行指导，由技术服务机构帮助生产经营单位做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、进行评估等。

3、健全管理制度。存在有限空间作业的生产经营单位要建立健全与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程，包括有限空间作业安全责任制度，作业审批制度，通风检测制度，现场安全管理制度，有限空间作业专项安全教育培训制度，应急管理制度，安全操作规程等。各镇（街道）、各有关部门要把生产经营单位有限空间作业安全管理制度建立情况作为安全生产管理能提提升的重要内容。

4、组织专项执法。各镇（街道）、各有关单位要对存在有限空间作业的生产经营单位进行专项执法检查，并将《有限空间安全作业五条规定》（附件2）及时发放到相关企业，督促企业在有限空间场所醒目位置张贴，严格遵照执行。对专项整治工作不积极、不认真排查整改隐患、整改不到位、有令不行、有禁不止的有限空间作业生产经营单位，严格执行“四个一律”，依法予以严厉处罚。

（三）督导检查，全面总结（10月16日至10月31日）

1、全面督导检查。市安委办将成立督查组，采取明察暗访、专项执法、交叉检查等多种方式，对专项整治工作进行执法检查和督导，要通过检查生产经营单位的整治情况，发现问题、完善举措、推动工作，特别是倒查各镇（街道）、各有关部门履行安全监管职责情况，专项整治督查结果通报到全市。专项整治情况将作为安全生产考核的内容之一。

2、及时进行总结。各镇（街道）、各有关部门要将专项整治工作情况形成书面总结，报送至市安委办，邮箱：809461993@qq.com。

六、工作要求

（一）层层压实安全责任。有限空间作业涉及的领域广、行业部门多，从业人员大都是体力劳动者，文化素质低、安全知识贫乏、安全意识差，极易发生生产安全事故，且施救不当极易造成事故后果扩大。各镇（街道）、各有关部门要切实强化“红线”意识，充分认识开展有限空间作业专项治理的必要性和重要性，增强责任感和紧迫感。要以事故中血的教训为鉴，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，严格落实党政领导干部安全生产责任制，切实担当起“保发展、保平安”的政治责任，为我市平安建设夺鼎营造稳定的安全生产环境。

（二）加强组织领导。各镇（街道）、各有关部门要加强对有限空间作业专项治理工作的组织领导，安监、经信、环保、交通、建设、建工、行政执法、水利、海洋渔业等部门要切实履行监管责任，将有限空间作业专项整治列入重要日程，精心组织，周密部署，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，并要经常深入一线开展督查，督促有关生产经营单位认真搞好自查自纠。所有存在有限空间作业的生产经营单位，要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保专项治理全面覆盖、不留死角。

（三）强化工作措施。有限空间作业涉及领域广，安全监管任务艰巨。各镇（街道）、各有关部门必须严格工作标准，加大工作力度，强化工作措施，做到行动有方案、检查有记录、隐患有登记、整改有措施、落实有结果，确保专项整治目标任务圆满完成。要实施多措并举，在抓好人员培训、专家指导、培树典型等正面引导工作的同时，对拒不整改隐患、隐患整改不力甚至事故频发的生产经营单位，要加大执法力度，依法依规严格处罚，要选择典型企业列入安全生产“黑名单”，降低其诚信等级并予以公开曝光，形成社会效应鞭策后进。

随文将台州市安委办《转发浙江省安委会办公室关于近期有限空间作业中毒窒息事故的通报》（台安委办[2018]29号）转发给你们，请结合本方案一并贯彻落实。

附件：1、有限空间作业安全生产检查表

      2、有限空间安全作业五条规定