2017年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“裂变发展、争先进位”的奋斗目标，积极适应经济发展新常态，始终坚持“勇立潮头敢为先，实干建设新温岭”的总体要求，解放思想，敢于担当，全力实现温岭新发展。一年以来全市经济运行总体平稳，延续了稳中向好的发展态势，较好的完成了全年各项目标任务。生产总值按可比价计算（下同）比上年增长7.9%，第一产业增加值增长4.4%，增速比上年回落0.2个百分点；第二产业增加值增长9.1%，增速比上年提高0.7个百分点，其中工业增加值增长10.2%，增速比上年提高0.6个百分点；第三产业增加值增长7.4%，增速比上年回落1.8个百分点。三次产业之比由上年的7.7：40.8:51.5调整为7.7:41.3:51.0，一、二、三产对GDP的贡献率分别为4.0%、49.3%%和46.7%。

一、经济向好不变，新动能渐积聚

从全年全市经济运行情况来看，全市经济主要呈现“三持续、三稳步、三良好”的特点。

（一）“三个持续”：一是工业经济持续向好。全市工业增加值比上年增长10.2%，其中，规模以上工业增加值增长11.5%，增速较上年提高2.2个百分点。分行业看，多数行业实现增长，在29个行业大类中，有24个行业增长，10个行业超过平均增速，仅5个行业出现回落。产业集中度更加凸显，规模以上工业企业中增加值总量前四的行业占比为60.5%,合计较上年增长12.8%,高于平均增速1.3个百分点。从主导行业看有喜有忧，泵阀门压缩机制造、电机制造、电气机械器材等快速增长，分别增长22.3%、14.6%、14.7%，但汽车零部件制造、船舶制造、制鞋业增速仍低于规模以上工业平均水平，增速分别为10.7%、4.7%、5.8%。分企业规模看，大、中、小型企业均呈现较好发展态势，大型企业表现尤为突出，增加值增速由一季度的0.7%提高至全年的19.1%，增速较上年提高了20.2个百分点，中、小型企业增加值全年增速也分别达到6.1%和12.5%。

二是固定资产投资持续增长。2017年，全市固定资产投资较上年增长18.7%，居17强县市区首位。从产业结构看，第一产业投资增长59.0%；第二产业投资增长20.7%；第三产业投资增长11.6%。分投资主体看，国有投资增长25.4%，非国有投资增长12.3%，其中民间投资增长15.5%。从投资主要构成看，基础设施投资力度加大，基础设施投资增长14.8%，对投资增长的贡献率达到19.0%，其中，水利、环境和公共设施管理板块投资增势迅猛，增速达109.1%。工业性投资增长良好，增长20.7%，增速比上半年提高4.1个百分点，高于台州市平均11.5个百分点，对投资增长的贡献率为40.2%。此外，房地产投资热情持续高涨，房地产开发投资82.77亿元，增长27.7%，增速分别比上半年和上年提高12.8和12.9个百分点。

三是外贸出口形势持续向好。1-11月，全市实现外贸进出口总额264.94亿元，比上年增长19.5%，其中出口总额247.81亿元，增长19.4%，增幅较上半年和上年分别提高5.2个和19.5个百分点，出口形势较去年明显好转。从出口企业类型看，外贸企业保持高速增长，增速达48.4%，生产企业增长8.4%。从出口商品结构看，机电类产品和鞋类产品依然保持主导地位，出口额分别增长19.2%和8.6%，增速较上年分别提高16.9个和16.7个百分点。此外，规模以上工业企业出口交货值增长11.3%，增速较上年提高4.4个百分点。

（二）“三个稳步”：一是农业经济稳步发展。2017年全市实现农林牧渔业增加值77.88亿元，比上年增长4.4%。分行业看，呈现“三升一降”态势。农业增加值20.41亿元，增长8.6%，经济作物贡献突出，主要是香甜瓜等哈密瓜品种增势迅猛，种植面积达1.42万亩，较上年净增0.50万亩，增长53.6%，连续四年大幅增长。林业增加值0.04亿元，增长3.2%。畜牧业专项清理整治工作继续推进，畜禽养殖业保持下行，牧业增加值1.73亿元，下降6.2%。渔业增加值54.16亿元，增长3.3%，渔业实现快速转产，水产养殖大幅增长，得益于紫菜养殖面积的大幅增长，加上今年气候良好，灾害性气候较少，养殖品价格较高等都有力促进了水产养殖的快速增长。

二是消费市场稳步增长。2017年，全市实现社会消费品零售总额593.35亿元，比上年同期增长12.8%，增速分别比上半年和上年提高0.8和1.0个百分点，高于台州市平均1.7个百分点，居台州市首位，其中限额以上社会消费品零售总额124.49亿元，增长19.4%。从商品类别看，汽车消费是拉动社会消费品零售总额增长的主要力量，汽车类零售额51.26亿元，增长15.7%，增速较上年同期提高7.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.3个百分点，汽车消费占限上零售总额的比重达到41.2%。汽车销售的回暖加上油价的回升带动了石油及制品类商品销售的增长，限额以上石油及制品类实现零售额6.11亿元，增长17.3%。

三是财政收入稳步提高。2017年，全市实现财政总收入115.71亿元，比上年增长12.1%，增速较上年提高7.5个百分点。其中地方财政收入68.09亿元，增长9.5%，增速较上年提高0.4个百分点。税收收入59.14亿元，增长12.6%，占地方财政收入比重为86.9%，较上年提高2.5个百分点。从税收种类看，增值税、企业所得税、个人所得税分别增长9.5%、26.3%、23.1%。非税收入8.95亿元，下降7.2%。完成地方财政支出91.18亿元，下降3.4%。

（三）“三个良好”：一是服务业发展总体良好。2017年，全市实现第三产业增加值504.71亿元，比上年增长7.4%。营利性服务业贡献突出，实现增加值59.25亿元，增长14.1%，拉动服务业增加值增长1.6个百分点，对GDP增长的贡献率为9.8%。批发零售业保持较快增长，全市批发零售业增加值增长8.2%，增速较上半年提高0.7个百分点，增加值占GDP的比重为16.8%，对GDP增长的贡献率为17.2%。餐饮、旅游、文化娱乐消费热度不减，全年限额以上餐饮业营业收入增长18.6%，国内旅游人数和旅游收入分别增长10.1%和12.7%。房地产市场持续火爆，商品房销售面积在上年70%的增速基础上，今年仍保持18.8%的速度增长，全年商品房销售面积159.15万平方米，较2016年增加了25.24万平方米，是2015年销售面积的2倍。

二是居民收入情况良好。2017年，全体常住居民人均可支配收入42571元，比上年增长9.3%，其中城镇常住居民可支配收入53178元，增长8.7%，农村常住居民可支配收入28412元，增长9.6%。城乡居民收入差距继续缩小，城乡居民收入比由上年的1.89:1缩小至1.87:1。从收入结构看，工资性收入仍是居民增收的主要动力，全体居民人均工资性收入22606元，增长9.8%，转移净收入实现较快增长，人均收入达到5301元，增长10.4%。

三是匹配指标运行良好。工业用电量保持稳定增长，2017年，全社会用电量57.67亿千瓦时，比上年增长6.9%，其中工业用电量35.06亿千瓦时，增长8.8%，增速较上年提高4.4个百分点。金融贷款增速快于存款增速，12月末，全市金融机构本外币存款余额1524.66亿元，增长5.2%，增速较上年下降7.9个百分点；本外币贷款余额1205.68亿元，增长10.4%，增速较上年提高7.0个百分点。水上运输总周转量增速较往年明显上升，1-11月，水上运输总周转量增长15.1%，增速较上年提高6.9个百分点。

（四）新经济发展亮点纷呈

1.新产业增长较快。规模以上工业企业中，高新技术产业、装备制造业增加值分别比上年增长13.0%和13.2%，增速分别高于规模以上工业1.5和1.7个百分点，战略性新兴产业增长11.5%，增速与规模以上工业持平。同时，信息经济核心产业制造业增长17.5%,增速高于规模以上工业6.0个百分点，比上半年提高1.5个百分点。

2.新业态发展迅猛。“互联网”+相关行业发展迅猛，2017年全市限额以上批零企业通过公共网络实现零售额10.9亿元，增长99.2%,增速高于限额以上批发零售企业零售额79.8个百分点，连续三年保持高速增长，以健康、时尚为代表的消费升级类商品销售增长较快，消费领域的新动能正在逐步形成。

3.创新驱动不断增强。2017年，全市地方财政科技支出1.99亿元，比上年增长22.0%，增速较上年提高21.4个百分点；1-12月，全市规模以上工业企业科技活动经费支出15.33亿元，增长16.3%，增速快于营业收入增速4.3个百分点。新产品产值保持较快增长，全年规模以上工业企业新产品产值299.01亿元，增长20.5%，增速高于工业产值4.4个百分点，新产品产值率为36.8%，比上年提高0.6个百分点。

二、分化趋势明显，短板有待补齐

1.经济运行趋向分化。劳动密集型产业增长缓慢，从规模以上工业来看，制鞋业全年增加值增长5.8%，增速较上年度回落2.1个百分点，比规模以上工业平均水平低5.7个百分点，行业增加值占比也从上年度的14.7%降至13.7%，12月当月产值“零申报”的54家企业中，有22家企业为制鞋企业；水产品加工行业也呈低速增长,增长1.3%，比上年回落了6.4个百分点。相比之下，装备制造业增势迅猛，通用设备制造、汽车零部件制造、电气机械器材制造增速分别达到18.9%、10.7%、14.7%，尤其是通用设备制造业增速超过上年增速7.2个百分点，连续两年保持快速增长，在东音泵业、新界泵业等企业的拉动下，泵阀门压缩机制造业增加值增长22.3%。从社会消费品市场来看，呈现“城区消费提速、汽车消费主导”的特点，全年城区消费品零售额增长14.8%，比全市增速高2个百分点，比非城区增速快3.1个百分点；从产品类别来看，不同类别商品情况各不相同，汽车类消费明显回暖，全年增速达到15.7%，而相比之下粮油食品类消费下降5.4%。

2.“低小散”问题仍然突出。从规模以上工业企业来看，我市户均增加值不足2000万元，而台州市户均增加值接近2800万元，比台州市水平低了800余万元；在目前882家规模以上工业企业中，79.4%的企业产值低于1亿元，52.4%的企业产值低于5000万；在制鞋行业中85.4%的企业产值低于1亿元，58.6%的企业产值低于5000万。从商贸业情况来看，限下单位仍然占据重要地位，限额以下批发、零售的销售额占比分别为68.9%、83.6%，限额以下住宿、餐饮的营业额占比分别为44.8%、96.7%，从社会消费品零售额来看，限额以上单位的零售额占全社会比重仅为21.0%，台州市这一比重为27.9%，我市比台州平均水平低了6.9个百分点，限下比重过高局限了商贸业整体的发展速度及发展质量。

3.运营成本压力加大。从规模以上工业企业来看，企业营业成本居高不下，营业成本占营业收入比重为81.1%，与上年基本持平，企业管理费用、财务费用支出分别增长13.2%、80.6%，均超过营业收入增速，从人工成本来看，企业用工人数增长8.7%，职工薪酬增长12.9%，人均工资月工资为4406元/人，较上年提高了165元，工业企业运行成本压力未减。从建筑业企业情况来看，全年全市建筑业企业营业成本占营业收入比重达到92.2%，也处于高位阶段，施工成本和管理费用的持续增长挤压了盈利空间，影响企业效益提高，部分建筑业企业由于委托方资金不到位、不及时拨付，给企业造成巨大财务负担。服务业企业来看，企业用地、仓储价格依然高企，综合运营成本居高不下，“营改增”之后，我市服务业企业普遍以小微企业为主体，相当一部分不具备开具增值税专用发票的条件，导致购买方无法作为进项税抵扣，比如物流业，占成本比重较大的人力成本、房屋租金、保险费等经营成本不属于增值税可抵扣进项的范围，导致税负不降反升。

4.投资结构仍需优化。一方面民间投资需激活，从全年来看，全市共完成民间投资343.84亿元，增长15.5%，该增速虽然较去年和上半年增速分别提高13.2和6.9个百分点，但仍落后于全市固定资产投资增速3.2个百分点，落后于国有投资增速9.9个百分点。民间投资占固定资产投资的比重为67.2%，较上年下降1.9个百分点，基础设施投资对民营资本的利用率仍不高。另一方面，虽然重大产业项目、重大基础设施、生态保护环境治理三个类别投资快速增长，增速分别为89.8%、110.8%、207.0%，增速均超过台州市平均速度，但是从占比来看，占台州市比重分别为11.9%、6.5%、13.5%，均低于全部固定资产投资20.3%的占比水平，表明这三大类别的投资强度仍有待提高。

三、筑巢引凤谋新篇、再创经济新辉煌

回顾过去一年，宏观经济运行更加稳健，主要指标好于预期，其中“质”的提升更加明显，经济增长更加凸显韧性，但是处于经济“新常态”的大背景没有改变，经济下行压力及不确定性仍将存在，温岭也与全省一样处于经济“三期叠加”的特殊时期，增长旧动力减弱，新动力形成缓慢，在此情况下更要主动适应发展要求，再创经济增长新优势。

1.优化发展环境。一是营造有利于创新发展的政策环境和社会环境，通过“最多跑一次”等措施为实体经济减压、轻负、松绑，消减制度成本，优化发展环境，提振民间资本投资热情；二是放宽市场准入，拓展民间投资发展空间，民间投资具有机制活、效率高、潜力大、可持续强等特点，体现了地区经济发展的活跃程度，可引导民间投资发展教育、卫生、文化、管理等社会事业，给予提供公平竞争的发展环境；三是注重劳动力吸引，现代经济越来越体现“人”这个要素，不管先进制造业还是现代服务业，无论高端人才还是一般劳动力都同样重要，聚集人气，体现包容、活力的城市气质，才能使经济持续健康发展。

2.狠抓实体经济。继续重视工业经济发展，当前我市工业“低小散”的格局面临不破不立的状态，从数据上来看，我市规模以上企业的总量低于临海、略高于玉环，与乐清、慈溪相比差距更是明显。要加强工业重点乡镇带动，城北街道、横峰街道、泽国镇、大溪镇等地总量大、传统产业改造需求迫切，要加快拆后利用、小微园建设，形成实体经济改造示范效应，科学做好企业“小升规”工作，加快形成经济新的增长点。此外，要加快培育新动能，结合温岭的实际情况，出台培育新动能发展的实施意见，明确新动能培育发展方向，在平台、产业、企业、土地、资金、人才等各方面形成一套方便操作、快速落地的扶持政策措施，在培育新兴产业同时主动与改造我市传统支出产业相结合。

3.重视现代服务业。当前我市服务业已经占据国民经济半壁江山，服务业已经成为经济增长主力，特别是房地产业近两年快速发展，预计明年将面临较大下行压力，以营利性服务业为代表的现代服务业将成为发展的稳定器和关键所在，利用服务业经济“集聚效应”，在互联网、企业总部管理、文化创意等行业，引进、培育一批富有竞争力的服务业企业，从而带动服务业整体发展。此外，推进服务业与鞋业、泵阀、电机、汽摩等优势制造业融合发展，发展基于制造业的研发设计服务、会展、中介服务、教育培训等制造服务业，促进融合发展。还要加大对批发零售、住宿餐饮业等传统服务业的改造提升，推进连锁经营、物流配送等业态发展，培育以温岭市场集团为代表的一批服务业龙头企业。