温岭市卫生和计划生育局
卫生计生行政执法案卷质量提升年
活动实施方案
为进一步规范卫生计生行政执法行为，严格执法程序，提高行政执法水平和案件办理质量，决定在2017年组织开展卫生计生行政执法案卷质量提升年（以下简称“提升年”）活动，并制定如下实施方案。
一、指导思想和目标
（一）指导思想
以党的十八届四中全会全面推进依法治国精神为指导，认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(浙政发〔2015〕5号)和《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》（国卫法制发〔2015〕1号），深入推进依法行政，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，进一步规范卫生计生行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为深化医药卫生体制改革、维护人民群众健康权益提供有力保障。
（二）工作目标
坚持责任导向、问题导向、效果导向有机统一，立足“专业化、规范化、人性化、常态化”，紧密结合实际，严查精改，实现“五个明显”，即依法行政意识明显增强、执法程序明显规范、案卷质量明显提高、日常管理明显加强、群众满意度明显提升。
二、活动内容
（一）完善执法程序制度，提升科学监管水平
1.加强行政执法制度建设。建立健全卫生计生行政执法文书制作规范、行政执法案件审批程序和行政执法案卷评查、行政执法案卷归档管理、行政执法过错责任追究等制度，严格执行《卫生行政处罚程序》、《卫生行政许可管理办法》、《温岭市社会抚养费征收工作程序（试行）》、《关于进一步规范查处无证行医现场处置工作的通知》、《关于进一步规范卫生行政执法文书送达工作的通知》，绘制行政执法运行“流程图”，使每位执法人员行使行政权力有固定“线路”、“程序”和“标准”，实现行政权力运行“标准化”。做到职责分明、程序清晰、时限明确、办理结果可追溯，形成提高卫生计生行政执法案卷质量长效机制。
2.严格执行证据制度。严格遵守证据规则和取证程序(先立案，后调查取证)，重点规范和提升调查取证的行为和证据的质量，完善执法调查、取证规则，规范执法案卷管理，做到执法全过程有据可查、有证可考，防止出现“钓鱼执法”、“养鱼执法”，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。
3．规范行政执法文书。要依据《卫生行政执法文书规范》、《卫生行政许可管理办法》等相关规定，加强文书使用的指导和规范，做到统一执法文书制作、统一案卷归档管理标准，建立行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷目录台账，提升卫生计生行政执法文书案卷制作质量。
（二）改进行政执法方式，提升行政执法能力
1.规范行政处罚(征收)行为。坚持处罚(征收)法定、公正公开、处罚教育相结合、无救济即无处罚(征收)等行政处罚(征收)原则，严格执行《浙江省卫生计生系统行政处罚自由裁量指导意见》、《温岭市卫生局行政处罚自由裁量标准》、《温岭市社会抚养费征收裁量权细化标准》，做到公平公正、合法合理、同案同罚(征收)。
2.规范行政许可行为。按照行政许可法等法律法规和有关要求开展卫生计生行政审批工作，切实做到行政权力公开透明，规范行政审批行为。严格落实行政审批首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。
3.实行行政执法案卷评查制度。每年组织一次行政执法案卷评查活动，严查精改，达到以评促改、有效规范、全面提高的目的。
（三）规范行政执法主体资格，提升办案人员素质
1.强化执法主体资格。市卫生计生局为卫生计生行政执法主体，委托各镇(街道)人民政府(办事处)开展社会抚养费征收工作。凡从事卫生计生行政执法的人员必须持有《浙江省行政执法证》，对无行政执法资格的人员，必须调离行政执法岗位。推进依法行政，全面提升执法人员素质基础。
2.实行行政处罚案件主办人制度。按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件，应当在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任主办人员，由其对案件质量承担主要责任，全面落实行政执法责任制。
三、工作步骤和方式
“提升年”活动从2017年4月～11月，分三个阶段进行。
（一）动员部署（2017年4月）
1．市卫生计生局下发“提升年”活动实施方案；
2．召开会议动员部署。
（二）组织实施（2017年4月－10月）
1.按照实施方案安排，全面开展“提升年”活动。市卫生计生局制定或完善行政处罚(征收) 指导案例，组织开展说理式社会抚养费征收文书制作专题培训、典型案卷质量点评等系列活动。
2.市卫生计生局对“提升年”活动情况进行分类指导和稽查，梳理存在问题，限期进行整改，确保实施效果。
（三）总结提高（2017年11月）
11月底前，各相关执法机构要先行组织自评，认真总结活动成效，市卫生计生局对相关执法机构“提升年”活动成效进行抽查。
四、工作要求
（一）加强领导，明确责任。为切实加强组织领导，成立以局长任组长、分管领导任副组长、相关执法机构负责人为成员的“提升年”活动领导小组(见附件)，领导小组下设办公室，办公室设在市卫生计生局办公室，负责“提升年”活动日常工作。
（二）建章立制，长效管理。以“提升年”活动为契机，健全完善各项行政执法制度，进一步规范行政执法行为，严格执法程序，加强执法案例指导，推行说理执法、提高行政执法案卷质量，全面提升卫生计生行政执法能力和监管水平。
（三）客观公正，抓出实效。以“提升年”活动为契机，对执法检查活动中发现的违法行为要坚决予以查处。坚持严格执法、文明执法，坚持执法与教育相结合，努力实现法律效果与社会效果的统一。
附件：
卫生计生行政执法案卷质量提升年
活动领导小组
组 长：吕志令
副组长：叶军华、陈忠友、俞妙祥
成 员：林 瑛、徐永斌、张晨岗、蒋健峰、陈慧斌、蒋国清
领导小组下设行政处罚案卷质量提升管理办公室、行政许可案卷质量提升管理办公室、行政征收案卷质量提升管理办公室、日常管理办公室。
行政处罚案卷质量提升管理办公室设在市卫生计生局监督与疾病控制科，负责行政处罚案卷质量提升工作。
主 任：陈忠友
副主任：张晨岗、蒋健峰
成 员：张志方、钟远飞、姜余杰、莫君君
法律顾问：蔡驰江
行政许可案卷质量提升管理办公室设在行政服务中心卫计窗口，负责行政许可案卷质量提升工作。
主 任：叶军华
副主任：林 瑛、陈慧斌
成 员：吴美霞、邵燕萍、梁丹红
法律顾问：柯友芳
行政征收案卷质量提升管理办公室设在市卫生计生局计划生育指导科，负责行政征收案卷质量提升工作。
主 任：俞妙祥
副主任：徐永斌、叶小挺
成 员：李卫兵、潘利萍
法律顾问：李文勇
日常管理办公室设在市卫生计生局办公室，负责“提升年”活动日常工作。
主 任：叶军华
副主任：林 瑛、蒋国清
成 员：黄艳熙
联系电话：86113762