政 府 工 作 报 告

2008年2月25日在城南镇第二届

人民代表大会第二次会议上

葛 利 江

各位代表：

现在，我代表城南镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去的一年，镇政府在市委、市政府及镇党委的正确领导下，在镇人大和政协的监督支持下，团结全镇广大干部群众紧紧围绕把城南建设成为工业经济发达、产业特色明显、生态环境优美、社会和谐稳定的城郊型经济强镇目标，凝心聚力，开拓创新，奋力拼搏，勇破难题，经济和社会各项事业快速、健康发展，较好地完成了镇二届一次人代会确定的目标任务。全年实现工农业总产值18.01亿元，比去年增长33.4%；财政收入6672.2万元，增长53.3%，其中地方财政收入2370.2万元，增长39.6%，增幅居全市首位；农民人均纯收入5945元，同比增长7.6%。

工业经济突飞猛进。全镇实现工业总产值14.31亿元，增长43.7%，其中规模工业产值11.7亿元，增长43.9%，占工业总产值的81.8%，外贸自营出口总额1021万美元，增长57.1%。以上三项指标增幅均居全市前列。“两年”活动成效明显，引进企业19家，新培育规模企业12家，产值上亿元企业1家，完成工业性投入4.8亿元，落实用地200余亩，10个区块的工业用地成功实施了招拍挂；科技创新成效显著，新增省级高新技术企业1家，省级经费支持项目1个，建立并通过市级技术中心评审企业2家，通过清洁生产企业验收2家，新批ISO14000系列认证企业1家，高新技术产业增加值占工业增加值的17.73%；品牌战略取得突破，市荣发动力制造有限公司的“野骑”牌商标被评为台州市著名商标；“三外”工作扎实推进，新增出口实绩企业3家，新批自营出口权企业2家，协议利用外资100万美元，实际到位50万美元。

农业效益稳中趋升。实现农业总产值3.7亿元，增长4.2%。农业生产组织化、产业化、特色化程度不断提高，新增农民专业合作社3家，高橙产销合作社被列为省农业产业化建设项目，5个市级农业产业化项目顺利通过验收。照谷村顺利通过台州市级农业特色产业强村验收；农业科技创新和品牌农业建设取得进展，青蛤生产性育苗及中间培育技术研究获市科技进步二等奖，3个农产品通过无公害认证，2个通过森林食品认证，1个通过绿色认证，明圣牌高橙连续三年获省农博会金奖；农业基础设施进一步完善，完成土地整理273亩，净增耕地55.8亩，建成标准农田254.63亩。完成寨门至九芝田林业通道建设。编制完成横山和大雷溪小流域防洪避洪规划，完成镇气象预警服务系统建设。吉捕岙塘改造工程已着手开工。整治观岙溪、彭家溪溪塘2公里，全面河道保洁6公里；禽流感、加拿大一枝黄花、柑桔黄龙病等动植物防疫工作及时得到落实。

第三产业发展提速。实现三产增加值1.9亿元。新增新概念游泳会所等规模服务业企业2家；生态旅游业开始起步，油桃观光园区建设稳步推进，“温岭市兰公岙农家生态休闲乐园”注册成功。

中心城区修建性详规即将编制完成，二轮村庄规划全面通过会审；中心城区主干道路硬化工程启动建设，富民中路改造工程全面竣工，江湾路改造工程基本完成。亮化城区道路2000米。中心工业区电力线路全面改造，下许安置区块实现通电。镇自来水厂成功改制，观岙片供水工程进入招标阶段，完成村级自来水管网改造17.1公里。“村村新”工程扎实推进，完成创建台州市级全面小康建设示范村1个，温岭市级达标村8个。全面实施库区环境综合整治，制订落实环卫长效管理措施，成功创建台州市级和温岭市级生态村各1个。排污工程一、二标段通过验收，规模以上工业污染治理达标率达72%。改建危桥8座。投入60余万元支持村道建设。土地执法工作取得成效，违法用地综合整治扎实开展，荣获“台州市土地执法模范乡镇”称号。

此外，湖漫库区移民安置工作取得突破，林岙中心村启动建设；76省道复线建设、担屿塘围垦工程、垃圾焚烧发电BOT项目、台州二期供水工程及白溪水库前期工作进展顺利。

社会事业协调发展。教育优先地位进一步巩固。累计完成教育投入500多万元。新建城南中学学生宿舍3344平方米，改造教师宿舍1300平方米，横山中学学生宿舍楼建设前期工作基本完成，现已进入招标中心，镇中心幼儿园完成选址，岙环小学成功升格为城南二小；文体事业扎实推进，积极参加市艺术节暨市第四届职工运动会，新建基层文化俱乐部9个，全民健身苑和镇级标准水泥篮球场各1个；公共卫生工作不断加强，伤寒副伤寒疫情得到有效控制，建成台州市级卫生村2个，新增村级健康俱乐部30个。投入150万元，巩固新型农村合作医疗制度，参保率较上年增长了10个百分点。完成农民健康体检20000人；计生工作走出困境。生育文明村和示范村创建活动深入开展，全年征收社会抚养费近75万元，其中最高一户达12万元，台州市计划生育重点管理镇的帽子顺利摘除；乡风文明建设进一步推进，殡葬管理集中整治扎实有效，丧葬风气有所好转。

社会保障得到加强。社会保险制度继续完善，养老、工伤、失业三项保险参保人数累计达5500余人；社会救助力度加大，发放各类救助资金100多万元；低保工作坚持“应保尽保”，全年累计发放低保金150万元；农业农村保障体系不断健全，政策性农村住房保险和农业保险参保率分别达80%和70%；五保对象分散、集中供养率实现100%；库区移民扶助政策严格落实，直补资金发放1930人次，一次性发放率达97.4%；优抚安置工作继续加强，残疾人、慈善事业进一步发展；农民素质培训工程继续推进，累计培训1200人；农村妇女富余劳动力转移工作取得成效，170多名“绿色保姆”获得《初级家政服务员证书》。

社会形势保持稳定。综治工作扎实有效。“平安城南”建设稳步推进，各类平安创建活动深入开展；筹建镇综治协会，加强群防群治队伍建设，镇司法所荣获省示范性司法所和台州市司法行政系统先进集体称号；信访工作机制逐步健全，重点信访案件领导包案制度进一步完善，一批老信访户息诉罢访；安全生产管理进一步强化，总体态势基本平稳；产品质量和食品药品安全监管力度不断加大，专项整治成效明显。

积极配合镇人大、政协依法履行职责，认真办理人大代表建议132件；大力支持工、青、妇等群团组织开展工作；深入开展“作风建设年”活动，加强服务型政府建设，政府公信力和执行力得到提升；大力推进政务公开，干部群众的知情权和监督权进一步扩大，政策的透明度和公众的参与度大幅提高；认真落实党风廉政责任制，建设工程招投标、土地招拍挂等重点领域规范有序；节约型政府建设不断推进，行政运行成本得到有效控制。

人民武装、宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得新的成绩。政府实事工程基本完成。

各位代表！一年来我们取得的成绩，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、镇政协依法监督、鼎力支持的结果，是全镇人民同心同德、艰苦奋斗的结果，也是社会各界热情关心、无私帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋斗在各个岗位上的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持城南发展的同志、朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济总量薄弱，发展后劲不足；产业竞争力不强，服务业比重偏低，骨干企业特别是龙头企业数量较少；城镇功能还不完善，整体形象有待进一步提升；环境压力大，资源使用效率不高，节能降耗、治污减排任务艰巨；安全生产形势严峻，影响社会稳定的不和谐因素仍然存在；干部群众思想解放程度不够，农民持续增收难度较大，社会主义新农村建设任重道远；政府自身建设仍需加强，社会管理、公共服务能力尚需进一步提高。以上问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2008年，是全面落实党的十七大精神的第一年，也是深入贯彻科学发展观，加快建设社会主义和谐社会的关键一年，对于建设活力城南、生态城南、和谐城南至关重要。我们必须进一步增强紧迫感和使命感，审时度势，科学谋划，振奋精神，乘势而上，努力推动城南经济社会发展迈出更大的步伐。

今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和镇第二次党代会第二次会议精神，紧紧围绕“经济建设、宜居城镇建设、新农村建设”三大主体任务，深入实施“南移北扩东进”这一产业布局和“以品牌化带动产业化”这一产业发展战略，着力提高发展质量，凸显城镇品位，优化生态环境，促进民生改善，以创业创新的实际行动，进一步推动城南又好又快发展。根据这一指导思想，2008年经济社会发展主要预期目标是：工农业总产值24亿元，比上年增长33.3%，其中工业总产值20亿元，增长40%；规模工业产值15.8亿元，占工业总产值的79 %；第三产业增加值2.5亿元；财政总收入7700万元，增长15.4%；万元产值综合能耗下降5%以上；农民人均纯收入增长7%。

要实现上述目标，必须牢牢把握以下两方面。

目前，我镇经济运行总体质量不高。经济总量低，镇级财政和村级集体经济薄弱，农民收入低于全市平均水平；工业企业低、小、散现象突出，农业主导产业缺乏，第三产业发展明显滞后。因此，我们必须根据城南的这一实际，把培植财源、做强镇级财政、增加村级集体经济收入和农民收入当作2008年，乃至今后一个时期的重点工作来抓。在具体工作中，必须坚持做好“内、外”两篇文章。对内要十分重视品牌化战略在牵动三次产业实现跨越式发展中的基础性地位，以品牌促发展，以发展促增收。大力培植具有城南特色和比较优势的农业、工业、生态旅游品牌，以品牌化带动农业的产业化和工业化、以品牌化促进工业主导产业的形成、以品牌化推动第三产业，在近期，特别是旅游业的发展，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变；对外要紧紧依靠76省道复线、担屿塘围垦及沿海高速等省、市级重点项目建设为城南带来的前所未有的发展机遇，加强对外宣传，进一步吸引外资，促进国有资产增值，为经济社会发展和对村级经济的扶持提供有力的财政保障。

实现又好又快发展，必须协调做好“发展、民生、环境”三项重点工作。要努力引导、支持企业和群众创业创新，加快转变经济发展方式；要着力改善民生，积极扩大就业，增加群众收入，加强社会保障，加强基础设施投入，加大对后发区块的扶持力度，努力让广大人民群众共享改革发展成果；要着力改善环境质量，摒弃高能耗、高污染企业，发展高效生态农业，妥善处理加快发展和环境污染之间的矛盾，实现可持续发展。

    要以产业规划为先导，以品牌化战略为突破，带动主导优势产业发展，实现三次产业的相互联动和整体跃升，着力转变发展方式，促进经济又好又快发展。

增量提质促工业。要实行选商引资，在努力增加企业量的同时，更加注重符合产业规划的企业质的提升，努力促进主导优势产业形成。以“两年”活动为载体，抓供地，促投产，全年争取引进企业20家，其中中外合资企业2家，完成工业性投入5亿元。以工业区道路、桥梁、排污设施、电力建设为重点，加强工业集聚区的基础设施建设，不断优化服务，改善投资环境，为选商引资打好基础；大力实施品牌战略，努力在全镇各产业、各行业掀起抓质量、创名牌的热潮，力争新增省级名牌产品1个，市级名牌产品2个；积极实施抓大培强工程。培育一批拥有知名品牌、主业突出、核心竞争力强的优势企业，鼓励支持有实力、有潜力、发展愿望强烈的中小企业加快发展，力争全年新增上亿元企业2家，5000万元以上企业3家，1000万元以上企业5家，规模企业8家；大力发展高新技术产业，重点抓好汽车涡轮增压器等高科技项目建设，引导企业运用高新技术，改造提升机床、电机、阀门等传统产业，力争新增省级高新技术企业、清洁生产企业和ISO14000认证企业各1家，确保高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重有所增加；进一步推进“三外”工作，实现自营出口1200万美元，引进外资100万美元，新增出口实绩企业2家，新批自营出口权企业3家；狠抓节能降耗，推进资源节约利用。积极盘活闲置土地资源，切实提高土地的单位产出率。加强对企业排污的监管力度，从源头上治理工业污染。完成库区三家铸造企业搬迁工作。

规模发展促农业。要坚持不懈地走农业产业化、农业工业化道路，重点在水产、水果、蔬菜等产业取得新的突破。推进农业产业化发展。开展“明圣”牌高橙产业化项目建设，重点发展“018”油桃种植业，在寨门、古岭下、池头、兰公岙一线形成新的产业带。进一步发展农民专业合作组织，深入推进农民专业合作社规范化建设，提高农业组织化、标准化水平，争取C级升B级的合作社数量达2个以上。做大做强国庆塘高橙场、乐海水产养殖场、龙王水产开发有限公司等农业龙头企业，重点培育山毛食用菌有限公司成为新的农业龙头企业；大力实施品牌战略。不断提高“明圣”牌高橙、“龙王”牌水产品等一批特色农产品的知名度，鼓励农业企业积极申报无公害农产品认证、绿色认证、有机认证，提升农产品品质，今年争取新增绿色农产品1-2个，有机食品1个；高度重视畜牧业发展，加强渔业管理，发展海洋经济，努力实现农、林、牧、渔全面发展；尊重农民意愿，挖掘耕地后备资源，盘活存量土地，推进山林开发；加强农业基础设施建设。配合做好白溪水库建设的前期准备工作，加快完成吉捕岙塘改造工程。继续实施溪塘整治、河道保洁，全面完成彭家溪整治工程，逐步完成横山溪小流域治理后续工程，落实全镇河道保洁。积极配合担屿塘围垦工程建设指挥部做好工作；加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。

因地制宜促三产。要充分发挥依山傍海的地理优势，打造生态旅游品牌。做好生态旅游开发的调研和规划；结合农业产业化，通过举办高橙节等行之有效的宣传手段，开发高橙产业带、油桃产业带、寒坑龙潭等旅游线路；着力培育房地产业，启动达岭小区建设。

着眼于城南经济和社会的长远发展，统筹兼顾三大区块，编制完成中心城区修建性详规；抓好中心城区和中心工业区 “一纵两横”道路硬化、绿化和排污工程建设。尽快落实交警队、自来水公司等一批公建项目的选址、报批工作。配合做好110千伏城南变电站建设的前期准备工作。启动横山农民饮水工程和观岙供水工程，着手调研岙环城区的排涝问题。继续实施“村村新”工程，推进村庄整治。积极推进台州市级生态村建设，争取建成生态示范村3个。深入开展环境综合整治，重点抓好姆岙公路综合整治和库区环境整治。加强城乡环卫一体化建设，落实环卫收费工作。出台后塘高山移民安置办法，尽快启动工程建设。继续推进库区移民安置工作，加快建设林岙中心村。配合推进垃圾焚烧发电BOT项目建设。配合76省道复线建设指挥部、库区给排水工程指挥部及长潭引水工程指挥部做好工作。

加快发展教育事业。深入实施“科教兴镇，人才强镇”战略，切实把教育摆在优先发展的地位。进一步完善教育基础设施，启动建设镇中心幼儿园，完成横山中学学生宿舍楼建设；开展城南中学省二类标准化学校创建工作；积极促进教育公平，落实对贫困家庭子女的各项奖扶政策；重视学生安全问题，经常性地开展学生接送车和学校食品安全检查。

大力发展文化、体育事业。加大文化投入，以农村文化俱乐部创建活动为抓手，加强文化基础设施建设；加强村文化团队建设，促进农村文化事业发展；积极挖掘各种文化资源，加大对文化遗产的保护力度；完善农村体育基础设施，为群众健身创造良好条件；深入开展“全民健身与奥运同行”活动，积极参加市第二届农村文体俱乐部运动会。

积极发展卫生事业。继续深入开展群众性爱国卫生运动，扩大卫生知识宣传的广度和深度；提高公共卫生应急能力，加强公共卫生监测预警预报，严防重大传染病疫情，杜绝重大公共卫生事件发生；扎实推进卫生村创建工作，提高村级卫生室规范化水平，尽早启动镇中心卫生院建设；加快村级健康俱乐部建设；继续实施农民健康体检工程。

继续推进人口和计划生育工作。探索出台《村级人口与计划生育目标管理责任制考核办法》；实行社会抚养费征收额、当年长效措施落实率、当月违法生育数等重要指标月通报制度，确保长效节育率和当年长效措施落实率分别达79%和50%以上；加强计生联系员队伍建设，优化服务，完善和扩大利益导向机制，千方百计稳定低生育水平；切实加强流动人口计划生育管理和服务。

加大就业和社会保障工作力度。全面落实各项就业扶持政策，大力发展来料加工业、家政服务业、家庭工业，切实加强职业技能培训，做好农村富余劳动力向二、三产业的转移工作，重点解决零就业家庭、失土农民的就业再就业问题；实施“社保惠民工程”，实行被征地人员基本养老保险“即征即保”，完善失业、工伤、生育保险和最低生活保障制度，继续推进政策性农业保险，把更多人纳入到社会保障安全网中；做好低收入家庭状况调查工作，落实“低收入农户奔小康工程”的各项政策；继续推进行业工资集体协商机制，构建和谐劳资关系；加快发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，使弱势群体共享改革发展成果；完善五保供养制度，推进敬老院建设；做好防灾减灾和优抚安置工作。

切实维护社会稳定。深入推进平安城南建设。全面推进基层平安创建活动，切实增强人民群众的安全感；大力加强综治基层基础建设，扎实推进以护村队为主体的群防群治队伍建设；严厉打击违法犯罪活动，确保社会面稳定；继续开展社区矫正，做好归正人员的帮教工作；加强信访和人民调解工作，努力把矛盾化解在基层；强化流动人口管理和服务，推进“新民之家”建设；深入开展“隐患排查治理年”活动，有效遏制重特大安全事故；完善公共安全应急机制，及时应对和有效处置各类突发性公共安全事件；继续加强食品药品监督管理，推进“放心工程”建设；加强国防教育，扎实推进武装工作；指导做好第八届村民委员会换届选举工作，完善村民自治组织。

加快职能转变，全面推进法治政府和服务型政府建设，努力为城南发展提供优质服务。

坚持民主施政。加强政务信息公开，自觉接受镇人大的依法监督和镇政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。积极吸收党代表、人大代表和政协委员的建议、意见，完善群众建议征集、重大事项社会公示和专家咨询等民主决策制度。落实好老干部的“两项待遇”，进一步完善村级干部考核机制和激励保障机制，充分发挥人民团体和社会各界的作用，形成推进城南进一步发展的强大合力。

坚持依法行政。加强行政效能监察，做到有令则行，有禁则止，切实提高行政执行力。严格施行行政问责制、行政执法责任制和过错责任追究制，全面推进法治政府建设。

坚持勤廉从政。始终做到维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切，使政府工作真正体现群众意愿，符合群众利益，满足群众需求。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实、调查研究之风。加强节约型机关建设，努力降低公务成本。全面落实党风廉政建设责任制，注重从源头上预防、治理腐败。加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

要在全面推进各项工作的过程中，围绕人民最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好实事。

1、推进中心城区、中心工业区排污工程建设。

2、完成中心城区、中心工业区一纵二横道路硬化工程。

3、全面启动观岙供水工程。

4、启动横山农民饮用水工程。

5、实施姆岙公路综合整治工程。

6、完成吉捕岙塘标准海塘建设工程。

7、完成彭家溪整治工程。

8、完成大闾公园建设工程。

9、完成横山中学学生宿舍楼建设工程。

10、启动后塘高山移民建设工程。

各位代表，2007年，我们谱写了城南发展史上的新篇章；2008年，立足新起点，谋求新突破，是我们共同的使命。让我们在各级党委、政府的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，抢抓机遇，扎实工作，为建设活力城南、生态城南、和谐城南，为城南的美好明天而努力奋斗。