政  府  工  作  报  告

王　琳

 2005年7月 28日在石塘镇第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表、同志们：
　　现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

     2004年工作回顾

    过去的一年，镇政府在市委、市政府和镇党委的领导下，在镇人大主席团和各位人民代表的监督和支持下，团结和依靠全镇人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立科学发展观和正确政绩观，紧紧围绕建设现代化休闲型渔港名镇的奋斗目标，坚持“稳定渔业、振兴工业、发展旅游、开发新区”的工作思路，统一思想，振奋精神，努力克服能源、土地、水资源等要素制约和强台风侵袭等诸多困难，保持了经济社会较快发展的良好势头，较好地完成了镇十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
    2004年，全镇实现工农业总产值37.9亿元，比上年增长8.3%，其中工业产值19.5亿元，增长20.2%，渔农业产量29.8万吨，产值18.4亿元；财政收入2723.5万元，增长40.4%；农民人均收入7800元。
    一、经济发展实现新跨越
    渔业经济成效显著。海洋捕捞喜获丰收，渔业基础地位进一步巩固，被台州市委市政府评为发展渔业经济先进集体。远洋渔业取得突破，5艘渔船进入缅甸海域生产。转产转业有序推进，全年共报废渔船73艘。伏季休渔执行良好，坚持依法捕渔，连续十年无违规，被评为台州市伏季休渔先进单位。渔业基础设施逐步改善，钓浜渔港防浪堤工程通过专家初步验收，渔业服务中心全面完工。渔业安全救助体系不断完善，成立了海上110。重视农业工作，完成水库除险加固1座。村级财务管理更加规范，财务审计面达到100%。
    工业经济增势迅猛。工业集聚区建设步伐加快，10家企业投产，在建6家，创产值9800万元。扶优扶强战略深入实施，一批重点骨干企业得到长足发展，康多利海洋生物有限公司被评为市重点工业企业。全镇实现规模工业产值5.51亿元,同比增长28%。技改投入力度不断加大，实现工业性投入1.7亿元，同比增长47.8%。企业技术创新能力进一步增强，市海星电子科技有限公司争取到市无息技改资金80万元。市神驰燃具有限公司2个项目通过省级新产品鉴定，并荣获省级科技型中小企业称号。外向型经济总量不断扩大，自营出口980万美元，同比增长90%。积极应对虾米染色事件，组建海虾产销专业合作社，建立加工集聚点，加强自律，集中管理，着色虾米得到有效整治。高度重视企业安全生产，加大安全生产培训力度，共培训各类人员5300人。安全生产责任制进一步落实，层层签订责任状，配备专职安全员，完善了安全管理网络。
    旅游开发步伐加快。成立了石塘风景旅游管理处、石塘旅游开发有限公司，景区建设逐步走上公司化运作道路。完成曙光公园单体项目修编，游客接待中心、石塘渔港游步道2号桥全面竣工，旅游基础设施逐步完善，第三产业增加值达5.91亿元。
　  二、城镇建设呈现新面貌
    规划体系不断完善。中心区详细规划、给排水、环卫专项规划完成编制，流水坑、红岩、环海等16个村的村庄规划已批准实施。重点工程稳步推进。阳光花苑一期122亩土地成功出让，长潭水库引水工程前期工作进展顺利，可行性研究报告及初步方案已通过会审，上马段1.3公里水管路改造工作正在进行。交通环境明显改善。紧紧抓住村村通道路建设最后一年的机遇，镇财政贴补200多万元，实施了18公里村道建设。除海岛村外，实现了村村道路硬化。村庄整治工作成效显著。环海、红岩被评为市村庄整治合格村，流水坑村被命名为浙江省全面建设小康示范村，村庄整治工作被评为市先进集体。开展了全镇性环境卫生大整治，投资150万元建设了垃圾填埋场，镇村环境面貌有了较大改变。
    三、社会事业开创新局面  
    深入实施科教兴镇战略。全年共投入教育资金319.41万元，改善办学条件。校网调整稳步推进，粗沙头小学顺利并入石塘小学。教育质量进一步提升，初升高入学率为90.9%，升入温岭中学和新河中学各21人，幼儿入园率94.2%，升学率均高于全市平均水平，被评为台州市教育明星乡镇。职业教育、成人教育办学规模不断壮大，“农函大”、“双证制”及实用技术培训一万多人次。人口与计生工作取得新成果。始终坚持以人为本，不断完善依法管理、村民自治、优质服务、综合治理的工作机制，加大社会抚养费征收力度，对14例非法生育对象依法执行。规范“二级随访”，开展优质服务，深化宣传教育，群众计生意识进一步提高，计划生育率达99%。2004年度我镇计生工作挤身全市先进。文化活动蓬勃开展。成功举办了石塘镇首届渔民运动会，组织了开虾节，丰富了渔民文化生活。基层文化俱乐部创建活动扎实推进，红岩、盐北被评为市二类俱乐部，新远景等10个村被评为市三类俱乐部。04年全市文化俱乐部运动会比赛中我镇团体总分居全市第四，金牌总数居全市第二。电视网络改造步伐加快，确保了播送质量和播出安全。卫生事业稳步推进，全面推行新型农村合作医疗，近4万人参保，参保率达60%，群众因病致贫的局面得到缓解。伤寒副伤寒防治取得成效，镇公共卫生所正式成立运行。
    社会治安综合治理工作成效显著。坚持以防为主，全面推进治安防控体系建设，加强外来人口管理和出租私房委托管理工作，效果明显。人民调解工作取得新成果，加大矛盾纠纷排查调处力度，高度重视群众来信来访工作，信访办理质量不断提高，镇海上人民调解委员会被台州市政府授予先进调解集体，信访、综治工作被评为市先进集体。严打力度不断加大，全年共侦破刑事案件127起，逮捕48人，治安拘留177人，劳教52人，抓获逃犯17人。深化海上戒毒工作，引起国内媒体的广泛关注。抗灾救灾能力不断增强，组建石塘专职消防队，提高了火灾事故的快速反应能力。全力抗击14号强台风的正面袭击，解救搁浅在神址塘的128条渔船，确保了在禁渔期结束之前顺利出海生产。并积极开展灾后自救工作，把损失降低到最小限度。民政工作扎实推进，全年发放低保救助金98.13万元，开展五保老人集中供养，筹资100万元成立慈善总会石塘镇办事处，社会保障能力进一步提高。武装、预备役工作卓有成效，组建了台州市海上民兵船运团第一中队、第二中队。老龄、残联、殡改、优抚、婚姻管理工作成绩显著。
　  四、政府建设有了新加强
　　按照“立党为公、执政为民”的总要求，努力把基层政府建设成为贯彻党的路线、方针 、政策的主战场。机关思想作风建设深入推进，机关工作人员精神面貌明显好转。开展机关效能建设，全面落实“三项禁令、五不准”规定，政府服务水平和办事效率不断提高。健全机关管理制度，制订了镇领导下访接待日、驻村干部每周三下村日等制度，密切了与群众的联系。深化干部人事制度改革，实行中层干部竞争上岗，激发了机关活力，形成人人争先的良好氛围。深入开展反腐败斗争，政府廉政建设得到进一步加强。加强政府法制和政务公开工作，政务公开被评为市先进单位。自觉接受镇人大主席团、各级人民代表、政协委员和广大人民群众的监督，政府工作不断完善。
　　去年提出的八件实事，六件得到较好完成：①发展了5艘过洋性作业渔船；②长潭水库引水工程前期准备工作正在开展，镇区范围内部分管网已开始改造；③村道硬化超额完成；④石塘中心小学上马校区已完成所有报批手续；⑤旅游基础设施已部分启动和正在实施；⑥五保老人已开始集中供养。二件尚未完成：①国家级中心渔港尚未被农业部立项；②上马新区综合性市场尚未启动。
　　各位代表、同志们！过去的一年，我镇经济和社会各项事业都取得了较好的成绩，这些成绩的取得是镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和社会各界大力支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部、群众、边防官兵、公安干警，向所有关心和支持石塘发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　回顾一年来工作，我们也清醒地看到我镇经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作中也有许多不足，主要是：经济结构还不合理，产业升级不快；渔民转产转业困难较大，少数群众生活仍较困难；电力、水资源、人才等要素制约明显，基础设施仍较滞后；财源培植潜力不强，财政收支平衡难度加大，消赤困难；社会事业发展相对滞后；安全生产形势严峻，渔业生产安全问题尤为突出，社会不安定因素不同程度存在，构建和谐社会的任务十分艰巨；政府职能转变还不能适应形势发展需要，少数干部作风不实、办事效率不高、责任意识不强等现象仍有存在。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以克服和解决。

2005年总体要求和工作任务

　　2005年是贯彻落实科学发展观、优化结构、转变增长方式的重要一年，是抓住机遇、协调发展的关键一年，做好今年政府工作意义十分重大。
    今年我镇经济和社会发展总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕市委、市政府提出的“三大跨越”总目标，继续走“稳定渔业、振兴工业、发展旅游、开发新区”之路，集中精力抓发展、调整思路抓建设，统筹安排抓协调、群策群力抓稳定、全心全意为群众，干在实处，走在前列，着力构筑和谐社会，努力把石塘建设成为现代化休闲型渔港名镇。全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现工农业产值42.82亿元，比去年增长13%，其中工业产值23.2亿元，增长19%；渔农产值19.62亿元，与去年基本持平；三产增加值5.8亿元；财政收入3000万元，增长10%；农民人均收入8200元，增长6%。围绕上述总体要求和目标，着重做好以下六方面工作：
　　一、坚定不移推进渔业兴镇战略，切实增强富裕石塘的推动力
    富裕石塘建设的内涵是强镇富民，重点是有效解决渔业、渔村、渔民问题，着力推进渔业增效渔民增收和渔村稳定。建设富裕石塘，要以更高更宽的视野加快结构调整，实现从传统渔业向现代渔业跨越。以远洋为突破口，放眼长远，鼓励引导渔民向远洋发展，实现从闯大海向闯远洋的战略性转变，在继续稳定发展过洋性作业基础上，大力发展公海大洋性作业，重点抓好太平洋金枪鱼钓、西南大西洋鱿鱼钓项目，今年计划发展3对赴马来西业渔船。以生态为根本，调整优化近海捕捞作业。调减帆张网、定置张网、底拖等捕捞强度大的作业类型，大力发展低能耗作业和对资源破坏小的作业类型，计划新发展灯光围网作业5组，改变传统保鲜方式，鼓励渔民发展渔船冷冻冰鲜和海水暂养，逐步淘汰保鲜剂，坚决杜绝有毒保鲜剂。以深加工为出路，延伸产业链，提高水产品的附加值和品质，重点抓好大宗产品的保鲜、海水低值鱼、中上层鱼的精深加工和综合利用，开发高附加值的新产品。以港口为依托，积极筹备渔用码头建设，改善渔业基础设施，继续做好中心渔港建设的前期报批工作，加快捕捞渔民转产转业，在保护渔业资源的同时促进渔民增收。充分发挥我镇海岛资源丰富的优势，积极发展垂钓休闲、海洋生物观光等休闲渔业，促进渔民转产转业，加速渔港经济区形成。
　　继续重视农业生产。完善农田水利建设，改善农业生产生活条件。重视森林防火，落实防火责任制；继续抓好防台、水库涵闸除险加固工作；完善村级会计委托代理制，加强村级民主监督建设，加大镇级审计监督力度，努力推进财务管理正常化、制度化、规范化。
　　二、坚定不移推进工业富镇战略，切实增强实力石塘的竞争力
　　搭建发展平台，提高集聚效益。抓住上马盐田今年将进入实质性开发阶段的良好机遇。主动跟进，以盐田工业集聚点为主阵地，强势推进招商引资，调整政策，不断优化投资环境，完善服务功能，使企业及早落户、早日投产、早见效益，努力把石塘建设成为我市最开放、最具吸引力的区域之一，同时吸引在外的石塘人士回乡创业， 争取引进1家上亿元和1家外资企业落户我镇。鼓励技术创新，提升产品质量。积极引导企业引进和吸收国内外先进的科技成果，运用新工艺、新技术，加速产品的更新换代，提高产品的技术含量和附加值。实现技改投入2.4亿元，争取省级高新技术产品立项4个，鉴定2个,新建省级科技型中小企业1家。全面开展QS认证，确保食品安全。加强企业联合，拓宽融资渠道。成立水产加工协会，实现行业联合，共同抵御市场风险。以协会为依托，探索融资途径，拓宽水产加工企业融资渠道，促进中小企业的健康成长。
　　三、坚定不移推进三产活镇战略，切实增强魅力石塘的吸引力
　　充分挖掘“阳光镇”的潜力，突出旅游开发，带动商贸发展，不断提升三产在经济结构中的比重。按照“一点两线”即曙光公园一点和海上旅游线、陆上旅游线两线的总体思路，抓好旅游基础设施建设。启动曙光碑二期工程和天文馆建设，丰满石塘千年曙光园景观。加快石塘渔港游步道工程，启动小吃一条街建设，完善陆上旅游线。积极开发牛山岛、二蒜岛，精心包装三蒜岛度假区和钓浜外岛，出台优惠政策，开展招商引资。突破游艇这一瓶颈制约，加快海上旅游线的建设步伐。抓好旅游宣传和旅游产品开发。充分利用各种新闻媒体，宣传石塘阳光、山、海资源，积极参加全国各大中城市的旅游推介会，提高石塘的知名度和美誉度。以“海八珍”为开发项目，发掘石塘风味小吃、海鲜产品、石塘民俗、船型工艺品及天文系列四大旅游产品，打造石塘品牌。抓好旅游环境建设。加大景区环境整治力度，改善脏、乱、差面貌，以整洁、优美、安全塑造石塘旅游新形象。大力发展商贸业、餐饮业、海上运输业及各项服务业，不断壮大第三产业，努力把石塘打造成东海“好望角”。
　　四、坚定不移推进城建拓镇战略，切实增强特色石塘的拉动力
　　围绕现代化休闲型渔港名镇目标，按照石塘镇总体规划的要求，努力加快村镇建设步伐。深化规划编制。在现有规划的基础上，完成省级历史文化街区规划，做好村庄规划，调整土地利用总体规划。优化人居环境。努力启动淋石线上马新区亮化工程，实行以奖代补，积极支持上马各村实施防洪排涝工程，继续推进长潭水库引水前期准备工作，重点完成1.3公里上马段的管网改造工程，解决“吃水难”问题。尽力争取个人建房土地指标，以解决群众“建房难”问题。重视老城区消防、环卫等基础设施的维修保养，方便群众生活。启动新区工程。以上马盐田建设为契机，争取广电大楼、供电大楼、石塘中心幼儿园等公建项目及早上马，把“阳光花苑”商住区的项目落到实处，使新区面貌逐步凸现。深化村庄整治。抓好生态村工作，今年再建成7个村庄整治合格村和3个市级生态村。加大环境卫生整治力度，启用垃圾填埋场，健全镇村两级环卫队伍，实现城区全面保洁。
    五、坚定不移推进平安稳镇战略，切实增强和谐石塘的凝聚力
　　认真实施“科教兴镇”战略，把教育放在优先发展的突出地位。加快校网调整步伐，实现箬山中学、沙头小学和大岙小学的撤并，完成石塘中学综合楼工程建设，启动石塘中心小学上马校区教学楼工程。积极创造条件，创建省教育强镇。加强科普工作，不断提高群众的科学文化水平。继续发挥镇农函大培训主阵地作用，今年将招收学员330人。继续抓好农民、企业职工的“双证制”教育培训。加大人才引进力度，人才结构要有新的提高，人才总量要有新的突破。充分挖掘民间文化，丰富渔民业余生活。以实施浙江东海明珠工程为抓手，继续深化“文化特色村、文化特色户”创建活动，再建成5个文化俱乐部。加强卫生工作。充分发挥公共卫生所作用，加强基层卫生网络体系建设，提高对公共卫生事件的反应和控制能力。继续推行新型农村合作医疗保障制度。加强人口计生工作。运用多种形式开展计生知识宣传，按照以人为本的理念深化二级随访，提高人口素质。坚持三查为主，加强流动人口管理，严格依法行政，争创全市计生工作一类乡镇。做好广播电视工作，提高电视网络播送质量。
　　切实加强社会治安综合治理。进一步加强海边防管理和隐蔽战线工作，确保不发生影响稳定的敏感性事件。进一步加大对犯罪分子的打击查处力度，重点打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等侵财型案件。进一步加强信访和调解工作，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。进一步健全“逃废债”防范、禁毒、法制宣传和外来人口、出租私房集中委托管理制度，不断增加治安防控能力。继续抓好低保工作，实行低保对象动态管理，发挥镇慈善办事处的作用，做好扶贫帮困工作。同时加强殡改工作，争取上级支持，尽力落实公益性骨灰墓选址工作。继续重视武装、民兵、预备役工作，不折不扣完成征兵任务。继续关心老龄、残联事业。
    高度重视安全生产工作。深入开展安全知识、安全法律法规和涉外渔业知识宣传教育。建立健全安全生产管理制度，全面落实各项安全生产措施，切实加强安全生产监督管理，突出抓好渔业、船舶修造业、水产冷冻企业等安全生产工作，切实做好道路交通、地质灾害、公共场所、农村消防等安全管理工作，坚决打击涉外无证捕鱼行为，努力把安全事故减少到最低限度，确保社会稳定，人民生命财产安全。
　　六、坚定不移推进执政能力建设，切实增强政府自身的号召力 
　　新的形势、新的任务对政府工作提出了更新、更高的要求。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，以提高执政能力建设为核心，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，科学行政、民主行政、依法行政，努力开创政府工作新局面，坚持不懈地建设对石塘人民负责的政府。认真抓好政府系统保持共产党员先进性教育活动，推进作风转变和勤政廉洁。大力弘扬求真务实精神，察实情，办实事，树立政府良好形象。深化机关效能建设，健全工作督查和考核制度，切实提高办事效率。继续做好政务公开和政府法制工作，增加政府信息公开化和透明度。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，坚决查处各项违法违纪案件，做到廉洁从政，干净干事。自觉接受镇人大主席团、人大代表、政协委员和广大群众的监督，不断改进工作方法，努力提高代表和群众对政府工作的满意度。
　　各位代表，在做好今年各项工作的同时，镇政府将努力抓好以下8件实事：
    ⒈完善镇、村两级道路安全设施和安全标志；
　　⒉建好海虾产销合作社加工基地；
    ⒊完成石塘中学综合楼工程；
　　⒋完成长潭引水工程上马段管网1.3公里改造工程；
    ⒌建好天文馆、阳光广场；
    ⒍新发展远洋船只6艘；
    ⒎启动长海、长征道路贯通工程；
    ⒏启动上马新区亮化工程。
　　各位代表、同志们，我们面临前所未有的机遇和挑战，我们肩负的任务光荣而艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民,解放思想，与时俱进，同心同德，开拓进取，为早日实现现代化休闲型渔港名镇而努力奋斗！