政 府 工 作 报 告

2009年4月2日在新河镇第十五届

人民代表大会第四次会议上

赵永辉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

2008年工作回顾

过去的2008年，是我镇改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是成就与危机同在、机遇与挑战并存的一年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团和政协工委的监督支持下，紧紧围绕年度目标，深入实施“学、赶、超”三年规划，积极开展工业服务年和项目建设年活动，勇破难题，锐意进取，圆满完成了镇十五届人大三次会议确定的各项目标任务。2008年，实现规模上工业总产值194245万元，增长21%；农业总产值28403万元，增长5%；财政总收入15315万元，增长17.7%；全社会固定资产投资7.6亿元，与去年持平；农民人均收入10332元，增长7.7%；人口自然增长率控制在5‰以内。荣获全国百佳历史文化名镇、省十大特色乡镇、省首批旅游强镇等荣誉称号，位居“中国乡镇综合实力500强”第451名。

——在克难攻坚中谋求科学发展，项目建设扎实推进。将项目建设作为应对危机、实现科学发展的主动力，坚持重点工作项目化、项目落实责任化、项目督查制度化，建立镇机关全员抓项目制度，开展“苦战一个月，实现大突破”和“百个项目，百日会战”活动，强化服务和协调，形成合力抓落实，总投资额18.4亿元的100个项目进展良好，开工项目79个，竣工项目38个。浙江宏鑫、倍君郎服饰等企业项目建成投产，大豪家具完成厂房建设，绿驹车业技改项目进展顺利。完成塘下西万亩农综开发，塘岙里、长屿1700米溪渠整治工程通过验收。金清新闸排涝二期工程完成拆迁协议签订, 长潭二期引水工程完成主管网铺设。新河镇中学生宿舍楼、新河小学综合楼相继动工。

——在转型升级中谋求持续发展，工业重镇初具雏形。深入实施“工业服务年”活动，把应对挑战、帮扶企业作为工业经济工作的首要环节来抓，进一步深化“送温暖、送政策、送服务”活动，全力帮助企业渡过“寒冬”。强化企业要素保障，成立园区建设办公室，全力破解企业用地难问题，解决了美机、步步乐箱包、绿驹电动车近30家企业300多亩的用地问题，专题召开重大技改项目银企座谈会，帮助解决项目融资难问题。深入实施科技、品牌、外向型三大战略，规模企业培育成效明显。全年新增亿元企业1家，市重点工业企业2家。新增国家级火炬计划2家，省级高新研发中心1家，省级科技型中小企业5家，2家企业获省级重大专项资金支持，2家企业被列入市科技重大支持项目。美机缝纫机获得中国驰名商标称号，实现 “国字号”品牌零的突破。全年自营出口实现5340万美元，同比增长62.6%，列全市第二位。                                                         

——在增产增效中谋求优化发展，农业大镇不断巩固。全镇粮食种植面积4.79万亩，粮食总产达1.87万吨，实现大丰收,获得台州市粮食生产先进乡镇称号。农业特色产业快速发展，种植结构不断优化，茭白、甘蔗、西瓜、葡萄等支柱产业效益不断提升，食用菌、花卉等新兴特色产业迅速壮大。农家乐发展势头良好，开展130亩生态景观林和50多亩农业观光林带建设。创建温岭市农业特色产业强村1个，台州市农业特色产业强村2个。品牌农业迅速崛起，新认证森林食品、绿色食品、国家无公害农产品各1个，新建省级无公害基地2个，新注册农产品商标2件，获省著名商标1件。新组建农民专业合作社3家，完成规范化合作社1家，农业产业化经营水平不断提高。积极组织龙头企业参加市特色农产品展销会。全面开展动物防疫，加强禽流感和奶牛“两病”的防控工作，完成畜禽养殖场排泄物污染治理工作。

——在三产升级中谋求优先发展，旅游强镇不断夯实。全力搞活流通、扩大消费，第三产业发展势头良好。连锁超市、便民放心店覆盖率不断扩大，完成东门菜场的升级改造，下张钢铁市场交易额达30亿元。不断提升市场管理水平，严格实行食品检测和食品安全准入制。坚持旅游优先发展战略,以创建省旅游强镇为契机，加快旅游基础设施和旅游配套产业的建设，景区形象不断提升。着手编制长屿硐天入口村庄改造规划、寺前桥古街修建规划、国家级文保单位闸桥群整治规划等专项规划。完成石文化博物馆改造、硐天主路绿化和硐天游步道、小环线建设。长屿隧道、亚园路、长屿硐天入口道路工程已经峻工。

——在厚积薄发中谋求协调发展，文化名镇有力提升。深入挖掘深厚的历史文化底蕴，文化名镇内涵不断丰富，荣获台州市非物质文化遗产普查先进乡镇称号。新发展或升级14家文体俱乐部，积极开展第十二个全民健身月活动。省电视台流动大舞台走进新河广场文艺演出精彩纷呈。积极实施“校网调整年”、“校舍建设年”和“教育品质年”活动，撤并肖家桥中学、高桥中学、联兴小学、渡首小学、牛桥小学、甸支小学和屿山小学，全面完成第二轮校网撤并工作。投入资金近100万元，实施镇域小学一体制，加强幼儿教育，促进教育均衡发展。成功创建台州市首批食品安全示范镇，通过省文明镇、省卫生镇、省科普示范镇的复查验收。农民健康工程有序推进，农医保参保人数突破10万人，农民免费健康体检人数达到3.5万人。

——在共建共享中谋求统筹发展，人居新镇稳步推进。以省卫生镇复查为契机，投入90万元改造8条小街小巷，到目前止，老城区的小街小巷改造已基本完成。推行环卫市场化运作，成效明显。新区建设力度加大，江滨小区、鸿运鸿茂房产、东部贸易城、派出所大楼等工程进展顺利。加强了土地利用和管理，充分挖掘潜力，完成了11个项目250亩的土地报批。大力推进环境保护工作，加大羊毛衫缩绒企业环保限期治理工作力度，完成规模工业企业排污达标整治和污染源普查工作。交通建设实现大突破，石松一级公路建成通车，坦龙线和城北大转盘改造完成，完成8座危桥和9.8公里联村公路的改造。加大新农村建设奖补力度，强势推进创建工作，完成2个台州市级示范村、2个温岭市级示范村和7个温岭市整治达标村的创建，被评为台州市新农村建设先进乡镇。生活垃圾“日日清”工作受市肯定。

——在固本强基中谋求和谐发展，自身建设不断加强。维稳工作深入开展，实效大防范和打击“两抢一盗”活动扎实推进。严格落实信访工作责任制，镇领导开门大接访和信访积案集中大调处活动全面开展，一批信访积案得到有效化解。完善每月矛盾纠纷排查调处和信息上报工作。安全生产工作责任制全面落实，深入开展隐患排查治理活动，实现生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。被评为台州市平安乡镇。顺利完成村委会换届选举工作。征兵、民政、残联、计生、殡葬、慈善、老龄、关心下一代等工作取得新的成绩。认真开展作风建设活动，执行力建设不断强化。自觉接受人大及其主席团的依法监督和政协工委的民主监督，充分发挥工、青、妇等社会团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界意见，认真办理党代表和人大代表建议、意见。严格执行廉政建设责任制，依法规范行政行为，严肃查处违法违纪案件，政风建设得到加强。

各位代表！2008年，我们经历了风雨，见证了彩虹，付出了艰辛，赢得了发展。面对跌宕起伏的2008年，我们取得的成绩十分来之不易。这是市委、市政府的正确领导，各部门、各单位的大力支持和全镇12万人民共同努力的结果。在此，我谨代表新河镇人民政府向全镇广大干部群众致以崇高的敬意，向一直关心支持新河建设和发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少薄弱环节和问题。主要表现在：发展基础还不坚实，发展速度还不够快；环境问题依然突出，节能减排压力增大；村级集体经济薄弱，新农村建设任重道远；影响社会稳定因素仍然存在，安全隐患没有彻底消除；推动科学发展能力有待提高，政务环境需进一步优化等等。这些问题，我们将高度重视，努力解决。

2009年工作总体要求

2009年，将是挑战与机遇并存、困难与希望相伴的一年，也是推进本届政府工作的关键一年。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我镇经济的负面影响日益加深，对我镇发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我镇经济发展最为困难的一年。面对严峻的宏观经济形势，我们必须审时度势，科学决策。应该看到，我们目前正处在一个难得的战略机遇期，全镇人民思变、求进、图强的愿望更加迫切，奋起直追的劲头更加饱满，发展势头日趋向好。只要我们沉着应对新挑战，敏锐把握新机遇，就一定能把新河各项事业奋力推向前进！

今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和镇十届三次党代会精神，继续实施“学、赶、超”三年规划，紧紧围绕“五镇”战略，以开展“项目突破年”、“经济升级年”为总抓手，立足保稳促调，致力创业创新，着力转型升级，大力改善民生，努力推动经济社会又好又快发展。根据这一指导思想，2009年经济社会发展主要预期目标是：全镇工农业总产值增长10%，财政收入增长5%，规模工业产值增长18%，农民人均纯收入增长7%。

为实现上述目标，具体要把握以下五点：

——提信心。“信心比黄金和货币更重要。”信心是力量的源泉，是战胜危机的前提条件。在当前形势下，丧失信心没有出路，停滞观望没有出路，无所作为没有出路。只要精神不滑坡,办法总比困难多。全镇广大干部群众要把思想统一到党委、政府对形势的分析判断上来，统一到党委、政府作出的各项决策部署上来，坚信我们一定能妥善应对金融危机，坚信我们一定能战胜前进中的困难，坚信我们一定能迎来更加美好的明天。

——抓机遇。要牢固树立“危机也是机遇”的意识，解放思想，牢牢把握发展主动权。必须树立大开放、大合作思想，防止固步自封，集聚一切可以利用的资源要素，吸纳各类先进发展理念，博采众长，兼收并蓄，合力推进新河经济社会的新一轮发展。

——敢破难。越是任务艰巨，越要勇于担当、敢于破难。镇村两级干部要把责任扛在肩上，不当“老好人”，不做“太平官”，敢于碰硬，下最大决心、花最大力气，啃下“硬骨头”。全面推行以“领导在一线指挥、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考评、作风在一线转变、形象在一线树立”为主要内容的“一线工作法”，继续开展机关、部门干部下基层蹲点调研办实事活动，要深入企业、深入项目、深入基层，重实际、摸实情、讲实话、办实事、求实效，多到困难多的地方排忧解难，多到工作进展慢的地方打开局面。

——重落实。空谈误国，实干兴邦。应对危机的最好办法就是干，就是抓落实。要明确责任抓落实，今年的重点工作都要分解落实，明确责任单位和责任人，明确时间进度要求。要加强协调抓落实，有关办片、部门要各司其职，要密切配合，做到有部署、有检查、有考核。要突出重点抓落实，抓住难落实的事，盯住不落实的人，确保各项工作部署一竿子到底，落到实处。

——不折腾。深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实关注民生、倾听民意、发扬民主，杜绝拍脑袋、瞎指挥。继续坚持和完善民主恳谈，问计于基层，求教于群众，畅通一条听民意、集民智、聚民力的渠道，推动决策的科学化、民主化，推动领导方式、领导方法的改进。

2009年主要工作任务

根据指导思想和总体要求，今年要突出抓好以下几方面工作。

一、以转变发展方式为根本途径，千方百计确保经济平稳较快增长

实施项目建设攻坚行动。盯牢20个重点建设项目、20个招商项目和60个各线建设项目，全力确保报批率、供地率、开工率和竣工率。进一步建立健全项目工作责任制，坚持重点项目用重兵，派驻精兵强将，确保项目建设工作力量。对于进度慢的项目要“挂牌”，严格时限要求，开展集中攻坚，有效加以推动。着力净化项目建设环境，坚决打击各类干扰项目建设的违法犯罪行为。绿驹车业、三达电子等工业项目要按时投产，金清二期工程要在房屋拆迁上有所突破,合作银行大楼、江滨小区等城镇建设项目进度要进一步加快。

实施企业解困攻坚行动。坚持工业立镇战略，把帮扶企业作为今年经济工作的重中之重来抓。按照市委、市政府的统一部署，集中精力做好以“送信心、送服务、送政策、送信息、送资金”为主要内容的“五送”活动，全力帮助企业应对危机。今年，着重从企业和产业两个层面，全力推进转型升级，增强竞争力。企业层面，进一步落实镇领导联系重点企业制度，积极帮助企业练好内功，加快转型升级步伐。加强政银企合作，着力解决中小企业融资难问题。进一步加强企业用地、用电、用水等保障。认真落实各项税费优惠政策，加大对转型升级的扶持力度。确保新增亿元企业2家，市重点工业企业2家。产业层面，进一步优化区域产业布局，提高工业集聚集约水平，重点支持汽车内饰、电动车两个产业集群做大做强。加快机械、羊毛衫、城北等工业集聚区基础设施建设步伐，力促入园企业早开工、早投产。积极推进机械、羊毛衫、帽业等传统产业的转型升级。

实施三产升级攻坚行动。深入实施三产兴镇战略，优化资源配置，突出项目带动，充分发挥现代服务业拉动经济发展的主渠道作用。围绕地方特色产业，大力发展物流经济，不断培育壮大骨干专业市场，努力破解下张钢铁市场发展的要素制约，探索推进电子商务建设。进一步完善商贸网络，加快社区便利店和农村综合服务社建设，积极拓展农村市场，拉动城乡消费。不断加大旅游资源开发和保护力度，积极在拓展延伸上做文章。巩固旅游强镇创建成果，加快长屿硐天的转型升级。加快建设长屿硐天山庄、新河大酒店等一批星级酒店项目，解决游客住宿、用餐等难题。积极延长旅游产业链，力争旅游用品专卖店早开业、早出效益。推进花桂硐开发和长屿硐天珍稀动物展示馆建设。完成入口村庄规划编制。

二、以深化改革为主要着力点，集中精力做好农业工作

在优化结构方面求突破。深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面推进农村改革。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，大力推进茭白、甘蔗、葡萄、西瓜、蔬菜等特色产业发展。通过建设万亩茭白基地、万亩特色产业区和万亩万元田，加快形成具有新河特色的高效现代农业产业体系。积极壮大食用菌、花卉、特种珍禽等新兴产业。因地制宜发展农家乐，推进上莫葡萄采摘、山园百亩莲花观光、金盛农家乐等特色乡村旅游项目。

在提升组织化程度方面求突破。规范壮大各类专业合作组织，完善农村“三位一体”服务平台。扶持万羽珍禽、之丰北虫草、绿健果业等农业龙头企业，鼓励与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。稳定现有土地承包关系，建立土地流转激励机制，加快土地承包经营权流转。

在农业基础建设方面求突破。加大对农村基础设施的投入，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。加大力度支持重点农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进农村土地整治，开展中低产田改造，提高高标准农田比重，继续推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围，为万亩万元田打下坚实基础。发挥农民信箱在架接农产品供需方面的桥梁作用，促进农民增收。开展塘岙里溪渠三期整治项目，完成10公里的河道整治任务。推进“强塘固房”工程建设，除险加固长新塘，完成16户农村危旧房改造。发挥三级防汛防旱预案和防汛会商系统作用，提高农业抗风险能力。

三、以统筹城乡发展为主攻方向，不失时机改善人居环境

实施城镇品位提升计划。按照老区做旺、新区做美，新区老区齐头并进的总体思路，大力度提升新河城镇品位。老区在完成小街小巷和环境综合整治的基础上，力求在商业氛围上有新的突破。以建设长400米、占地60亩的新河商业街为龙头，集聚人气，全面带动老区餐饮、服装、文化等产业的繁荣，成为拉动新河经济增长的一个亮点。新区以市民大道为中轴实施长高丰满工程，加快建设一批房产、商业、金融项目，具体要完成鸿运鸿茂小区、东部贸易城主体工程施工，加快派出所、规划所等一批公建项目建设步伐，力求新区形象有大的改观。全力创建省级生态镇，加快污水处理设施建设，加大固废拆解整治力度，全面实施“811”环境保护和农村环境“五整治一提高”工程，努力构建人和自然和谐相处的生态环境。

实施资源禀赋开发计划。按照“立足保护、着眼长远、合理开发”的原则，全面梳理新河在区位、自然、地理、人文等方面具有的资源禀赋，在深入调研、充分论证的基础上，成熟一个开发一个。今年重点推进金清大港两侧水上游乐项目、旅游观光项目和生态居住项目的建设，特别是寺前桥古街修建项目要加快推进。开工建设新河闸桥群修复工程，推进崇国寺、烽火台、戴复古古迹等修复保护工程，做好道源硐等修建工程的前期工作，加强张元勋故居、宋代五凤楼、戚公祠、文笔塔等古迹保护工作。启动新河镇志编纂。

实施新农村建设推进计划。大力推进新农村建设，力争创建台州市级示范村1个，温岭市级示范村3个，整治村9个。在此基础上，采取镇财政先行垫资一半的方式，鼓励和引导符合条件、未列入市计划的村开展新农村建设。抓住石松线、坦龙线通车和金清二期建设机遇，积极开展沿路、沿河村庄成片连线整治。积极破解农民建房难题。加大基础设施建设力度，推进路网、水网、电网、排污网、天网等“五网”建设。抓好长麻路等一批农村联网公路、民间危桥改造工程。发挥新农民学校作用，优化农村劳动力素质培训方式，积极培养新型农民，加快农村劳动力转移。

四、以共建共享为强大动力，不遗余力促进社会协调发展

实现和谐发展。继续抓好“校舍建设年”和“教育品质年”活动，投入资金3000多万元，完成镇中学生宿舍楼、新河小学综合楼建设，启动长屿中学食宿楼和教学楼、塘下中学教学楼、塘下小学操场等工程，加强高桥小学综合楼、长屿小学教学楼建设前期工作，进一步提升教学质量。加快农村文体事业发展，新发展和升级10个文化俱乐部，推进健身路径全覆盖工程,力争全镇覆盖率达100%，确保省体育强镇复评顺利通过。健全完善计划生育执法责任制，加大社会抚养费征收力度，完善利益导向机制，推进长效避孕措施的落实。加强公共卫生工作，继续扩大新型农民合作医疗覆盖范围，积极争创省健康教育示范镇。加大扶贫帮困力度，着力构建民政、慈善、残联救助平台。

实现稳定发展。扎实开展“平安新河”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。毫不松懈抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。加强信访工作，规范信访秩序，继续开展大接访、大调解活动。深化行业工资协商制度，切实做好防范与处置企业欠薪工作。健全流动人口服务网络。加强人民武装工作。

五、以加强自身建设为有力保障，全面提高领导科学发展能力

 打造为民政府。政府工作始终要与全镇人民心心相印、血肉相连，要把富民放在更加突出的位置，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措促进发展，以富民的实绩回报人民。将民生放在首位，切实帮助困难群众解决生产生活问题，全力提高城乡居民的收入和生活质量，让全镇人民共享改革发展的成果。

打造务实政府。深入开展思想作风建设活动，提倡雷厉风行、锲而不舍、务实严谨的工作作风，勇于从实事抓起，从难事抓起，从具体事情抓起。要围绕全年目标，抓关键措施、抓薄弱环节，对重点工作、重点项目、重大工程要紧抓不放，务求突破。对事关全局的重大决策和重要工作要全过程督查，进一步形成抓落实的工作机制。

打造高效政府。要进一步转变工作作风，推行“一线工作法”，提高工作效率。严格执行上级关于廉政建设和干部廉洁自律的各项规定，坚持艰苦奋斗和勤俭办事的方针，建设“节约型”机关，以良好的形象取信于民。自觉接受镇人大及其主席团的依法监督和政协工作联络处的民主监督，认真做好人大代表意见、建议的办理工作。   

六、以改善民生为出发点和落脚点，全力以赴办好实事工程

按照“普惠、扶弱、尽力、当年”的原则，努力办好十件实事。

1、落实积极就业政策，帮助80名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户。

2、推进“农民安全饮用水工程”，完成长潭二期引水工程二、三级管网铺设，解决23个村的饮水难问题。

3、加快市场的培育发展和改造提升步伐，完成1-2家农贸市场的改造提升和桥下郑、上桥头茭白市场改建工程。

4、深化生活垃圾“日日清”工作，启动第二垃圾中转站建设，缓解垃圾清运压力。

5、启动镇级污水处理设施建设，解决城区生活污水处理问题。

6、实施老城区道路畅通工程，贯通水泵厂，缓解交通压力。

7、启动长屿硐天入口村庄整治，推进入口村庄的新农村建设，提升硐天景区形象。

8、推进“文体下乡活动”，送4场以上综合文艺节目到村居，举办新河镇首届文化俱乐部运动会、文化俱乐部团队展示活动。

9、以创建扶残助残爱心乡镇为契机，深化残疾人共享小康工程。

10、实施食品药品“五百放心工程”，即应取证的食品生产加工企业100%取得质量安全（QS）证书；放心店100%实行食品索证索票和进货台帐制度；学校食堂生猪肉食品100%实行统一配送；食品卫生量化分级管理覆盖面100%；农村药品配送覆盖面100%。

各位代表，新河的腾飞正处在一个重要的历史关头，更加艰巨繁重的任务摆在面前，我们的责任重大而光荣，我们的前景光明而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共新河镇委的坚强领导下，脚踏实地，锐意进取，全面完成今年的各项目标任务，奋力开创新河各项事业发展新局面!