松镇委【2003】77号   

关于在全镇范围内全面推行村级会计委托代理制

切实加强村级财务管理的实施意见

各村、单位：

根据温岭市委办公室（温市委办[2003]67号文件精神，今年下半年全市村级财务实行村级会计委托代理制。我镇62个行政村从97年开始已有36个村实行“村账镇管”。根据我镇的实际情况，经镇党委政府研究决定，从现在开始到年底对全镇62个行政村全部实行村级会计委托代理制。现就全面推行村级会计委托代理制，切实加强村级财务管理的有关问题提出如下意见：

一、实行会计委托代理制和加强村级财务管理的指导思想。

近年来，我镇在加强村级财务管理方面进行了积极探索，取得了明显的成效。但是一些村财务管理不落实、公开不规范、监督机制不健全等问题仍比较突出。加强和规范村级财务管理已成为当务之急。实行村级会计委托代理制实践证明是从根本上规范村级财务管理的治本之策；是提高村务财务公开水平的有效载体；是改善农村党群干群关系的重要举措；也是实践“三个代表”重要思想的具体表现。实行村级会计委托代理制，有利于巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，推进农村基层民主政治建设，维护农村集体和广大群众利益；有利于加强农村基层组织建设，提高农村干部遵守财政纪律的自觉性，促进干部廉洁自律，从源头上控制腐败行为，有利于提高农村集体资产管理的有效性，控制非生产性开支，促进农村集体经济的发展。各村要从发展农村经济，维护农村社会稳定的高度，充分认识推行会计委托代理制，加强村级财务管理工作的重要意义，以高度的责任心和使命感切实抓好这项工作。

二、充分认识实行村级会计委托代理制和加强村级财务规范化管理的重要性。

我镇共有62个行政村，7个居委会，总人口90291人。2002年全镇实现工农业总产值67亿元，农民人均纯收入7620元。随着城市建设的不断推进，许多村的土地得到征用，村级集体经济日益壮大，许多贫困村一夜之间成为富裕村，村级财务逐渐成为群众所关注的热点。从1997年开始，探索实施了“村账镇管”的做法，取得了一定成效。但随着经济和社会的快速发展，新情况、新问题不断出现，“村账镇管”模式也暴露出一些漏洞和弱点。

1、从实行“村账镇管”的三个管理区来看，亟须完善。

1997年开始，淋川、川北、龙门3个管理区实行“村账镇管”，经过几年来的实践，尽管在一定时期内发挥了积极的作用，一定程度上缓解了群众的不满情绪，管住了一些干部吃拿贪占等行为，但也有较多的漏洞，突出表现在监督作用没有真正得到发挥，村级总会计的作用仅仅局限于做好会计账，对于一些违规，不合理开支的票据，既没有大胆的指出、纠正，也没有及时向上级汇报，常常采取视而不见，反正把账做进去就行了。这样的一种心态致使“村账镇管”发挥不了应有的作用，反而出现了一些负面效应，给少数违法乱纪干部避嫌的借口，在监督过程中产生人为的“障眼法”，易使群众产生以为把账放在镇里管就放心了的错觉。致使少数干部吃喝、侵占、挪用公款等现象重新抬头，在群众中造成了不良影响。

2、从未实施“村账镇管”的村来看，也有待进一步完善。

由于会计工作业务性较强，所以要求村会计队伍要有一定的素质，而事实上村会计队伍中存在着年龄老化，业务水平低的现象。如有些村账册不全，记账不及时，会计无总账只有流水账；有些村的票据上无经手人、审批人签字，用圆珠笔书写等；有些村管理不严，出现滥用收款收据，空白收据散乱在外，谁开谁收谁用，收款收据管理不严，在不同程度上存在着丢失现象；有些村财务管理“钱财统管”，村长管、书记管、会计也管，人人手中都有钱，个个都像是出纳，只要手中有条，便可自报自销。有些村的会计甚至出现记错账，会计科目乱列等现象，账目混乱，业务规范更无从谈起；还有些村因财务问题，导致群众关系紧张，工作无法正常运行。

1997年至2002年的五年时间。我们从五个管理区“村财镇管”和村财未管的现状分析，深感实施村级会计委托已到迫在眉睫，势在必行。特别是在村两委换届选举期间，村级财务问题成为许多村的焦点、热点问题，使我们不得不反思现行的村级财务管理模式，探索和寻找有效的方法途径。镇党委、政府十分重视村账代理工作，将“强化监督力度，实施村级会计委托代理制，促进农村财务管理规范化”工作列为镇重中之重的工作。

三、村级会计委托代理制的具体做法

1、周密部署，扎实推行村级会计委托代理工作

①强化组织力度。镇党委专门成立村级财务规范化管理工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作，各村也要成立村务监督小组或民主理财小组，负责账务清理和收支监督工作。

②统一思想认识。实施村级会计代理制，成立会计代理中心，关键是要得到各村干部的支持和配合，在实施村级代理制过程中要做到三个“讲清”：讲清代理在“五不变”的前提下开展的，具体是村级集体资产所有权不变，资产使用权不变，财务审批权不变，核算权不变，监督权不变；讲清代理是在“四统一”的基础上进行，具体是统一财务制度，统一集中记账，统一建档管理，统一公开；讲清实施村级会计代理，镇不具体干预村级财务，而是通过代理中心实行监督、检查、指导，突出“村民自治”的原则。要通过三个讲清，使大家普遍认为会计代理是为村干部挑担子、把关子，不出乱子，能消除村民对干部的偏见，有利于村工作的开展。

③挂牌成立村级会计委托代理中心。一是选聘代理会计。镇财政拨出专款购置电脑、打印机，档案柜等设备，落实单独办公场所，面向社会公开招聘，择优录取若干名具有初中会计职称的会计人员，分别负责5个管理区62个村的会计业务。同时对代理会计的待遇和资金来源进行明确；村级代理会计由镇聘请，不享受机关干部待遇，月薪为800元左右，办理养老保险，每月不核发奖金，年终奖金视工作表现，由镇确定额度，负责兑现。二是选好各村出纳。在选聘好代理会计的同时，要求各村同步行动，各村只设出纳，不设会计，出纳可兼任村文书工作，各村要通过村民代表会议选出业务水平高，群众信任的出纳。三是村账清理。由各村清账小组对本村进行一次清理，没有问题的直接移交到镇会计代理中心，有问题的待问题解决以后移交。期间一些情况复杂的村移交市农经部门进行审计。四是做好委托。各村经村民代表会议通过，由村委会以书面形式向镇村级会计代理中心办理会计代理委托手续。这样上下联动保证代理工作可在今年年底前全部完成。

2、健全制度，确保村级财务管理有章可循。

镇根据有关农村经营管理政策法规，按照可操作性、适应性的原则制订村级财务预决算、现金管理、审批、收支、结算等一系列村级财务管理制度，全部要以文件形式印发到村，确保制度和职责落实到位。

3、规范操作，健全村级财务管理上水平。

制度健全关键在于规范操作能真正按规章制度办事。要求财务人员必须严格财务纪律，具体做到四个规范：一是规范报帐。首先要票据规范，村出纳开支合理、手续完备、领导人、经收人、审批人齐全等方面把好第一关，再是报账时间规范，规定为每月10日前到代理中心报账。二是规范入帐。全面实行会计电算化操作，代理会计必须认真审核票据的规范性和合理性。如发现违规的一律退回不予入账。并将违规票据予以记录，作为测评核对财务运行是否规范的依据，对规范合理的票据及时登记各种明细帐，编制好财务报表，按季度写出财务分析。三是规范公开。各村公布的内容统一采用代理中心电脑打印的报表。做到逐项逐笔公开，力求详实易懂，一目了解，实行每月定期公开，接受群众监督。四是规范监督。一方面通过明确村务监督小组的岗位职责，加强对全村当月收支情况的审查；另一方面镇村级财务规范化管理工作办公室，采取重点检查和突出抽查盘点出纳现金的方法，对各项制度的落实程度、执行环节等方面进行跟踪督查。

                             中共松门镇委员会       

松 门 镇 人 民 政 府       

  二OO三年九月二日      

主题词 ：村级  委托代理制   实施意见                 

抄  送：市府办、农林局、虞小凤副书记、陈理富副市长

松镇委【2003】76号   

关于建立松门镇村级财务规范化管理工作领导小组的通知

各村、单位：

为进一步推行我镇农村政务、财务公开工作，全面推进以村级会计委托代理制为核心的农村财务管理规范化建设，提高村政务公开、财务公开水平。经镇党委研究决定，建立松门镇村级财务规范化管理工作领导小组，组成人员如下：

组  长：李海兵

副组长：朱明连、陈正德、徐聪富

成  员：朱文军、刘君斌、陈春秋、叶贤平

        郑君方、蔡   明、张达清、陈云娥

        潘伟微、潘则清

下设办公室：

主  任：徐聪富

副主任：潘则清

成  员：林  敏、李冬林、潘春霞、陆超英

        罗辉萍、郑声唤、林正法、金秀珍

        王夏生

  中共松门镇委       

  松门镇人民政府     

二OO三年九月二日   

主题词：村务管理  机构   设立  通知                 

抄  送：市府办、市农林局、虞小凤副书记、陈理富副市长

证   明

兹证明我镇绿洲果蔬种植场，钢架大棚种植面积为100亩，年总产量为5万公斤，产值为40万元。情况属实。

特此证明

              松门镇人民政府

              2003年9月2日