城东街道2003年度安全生产工作总结

2003年，我街道安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻实施《安全生产法》为主线，坚持“安全第一，预防为主”的方针。在街道党委、办事处的统一领导下，认真贯彻执行上级有关安全生产管理各项工作精神。立足防范，落实责任，强化监督，严格检查，完善机构，加大投入，完善制度，加强执法，突出重点，深化整治，使本街道的安全生产工作逐步走上法制化、规范化、科学化管理的正规轨道。通过各部门、各村（居）企事业单位广大干部、群众职工和全体机关干部一年的共同努力，基本圆满完成了年初市政府下达的年度安全生产综合目标管理责任书所列各项目标。为我街道的经济建设和人民群众的生命财产安全提供了安全保障。现结合本街道一年来所做的工作，简要回顾如下：
一、抓组织建设，健全各级安全管理机构
自年初起，我们在深化企业安全生产管理的基础上，着重抓了街道、村、企业三级安全管理机构建设。一是调整了街道安全生产委员会，由街道办事处主任兼安委会主任，全面负总责，各线分管领导为副主任，各办主任、各社区党工委书记为成员，各自负责自己管辖范围内的安全生产工作。从而使我街道的安全生产管理形成了一个纵向到底，横向到边的立体管理网络。二是建立了街道安全生产管理办公室，由街道经济发展办主任兼安办主任，城管办、民政政法办、科教文卫办主任和安全监察中队长为成员，组成了一支强有力的安全生产管理队伍，并明确分工，各使其职，责任到人，使我街道的安全生产管理工作逐步规范化。三是通过考评调整充实了街道安全生产监察中队，由街道专职安全监察员2人、企管站安全员1人、派出所联防队员2人组成了街道安全生产监察中队，负责全街道的安全生产巡查和违法查处工作，加强了安全生产执法力度。四是调整充实了村级安全管理机构和安全员。建立了以村为单位的安全生产管理体系。五是完善了企业安全生产管理机构，上半年我街道重点帮助辖区内的200多家制鞋企业和矿山、危险化学品、纸制品等不安全因素较多的企业，建立完善了安全管理机构，使之有专门机构，有专兼职人员管理，逐步走上正规轨道。
二、抓舆论宣传，使安全工作深入人心
搞好安全生产工作，基础在基层，关键在群众。为充分调动社会公众积极参与，普及全新的安全文化理念，传播安全知识，倡导安全生产方式，杜绝重特大事故发生，使我街道的安全生产工作更上一个新的台阶。我们采取了各种方式进行安全生产的宣传和教育，真正把统一思想提高认识工作做到家。一是召开各种会议进行面对面的宣传教育。一年来，我街道就安全生产工作召开机关全体干部会议10次，召开村级干部会议6次，召开企业负责人会议9次，进行了专项部署。同时在年初就召开了安全生产工作会议，对市康尔佳鞋业有限公司等5家安全生产先进单位进行了表彰，以先进典型来鞭策落后。二是以文件形式，指导企业开展工作，年初以来，我街道连续印发了《关于开展制鞋业苯作业工人离岗职业健康检查工作的通知》、《关于开展重大火灾隐患暨“三合一”企业专项整治的通知》、转发市府办《关于进一步加强学校安全和卫生工作的通知》、转发了市防火委员会《关于加强做好消防安全工作的通知》、转发了市非典防治小组《关于在非典防治期间企业用工问题若干规定的通知》、下发了《关于认真实施2003年“全国安全生产月”活动的通知》、转发了市安委会《关于做好秋季和国庆期间安全生产工作的通知》、转发了市安委办、质监局《关于开展冬季无证伪劣锅炉大检查的通知》等33只文件。三是利用各种宣传工具广泛开展宣传，使安全生产工作深入人心。如在“全国安全生产月”期间，我街道悬挂横幅43条，张贴标语1500多张，张贴分发宣传画1083张，出黑板报120期，出动宣传车13辆次，组织群众参观图片展览3850人次，设立户外公益广告120块，培训职工3460人，播放录像42片，举办演讲比赛3场，参加人数215人，举办文艺演出3场，观看人数2600人，开展安全咨询2次，发放宣传资料2500份，举办校园活动3项16次，受教育师生5000人。使全街道形成了“注重安全，保护健康，关爱生命”的良好舆论氛围，为进一步做好安全生产工作奠定了扎实的基础。今年以来，由于我国出现了历史以来罕见的夏季持续高温和秋、冬季节连续晴天少雨天气，致使空气湿度降低，火灾易发。针对这一情况，我街道专门制作了防火宣传文字图片木板牌20块，由安监中队人员负责在辖区内的集市、工业区、重点村、重点企业进行巡回展出，企业职工累计观看人数达5000人次以上，从而收到较好的宣传效果。一年来，我街道没有发生重大火灾事故。
三、抓责任制落实，实现安全生产管理制度化
今年，我们在各部门、各单位的责任制落实上狠下功夫，一方面，在去年的基础上，结合今年安全生产工作新动向，强化企业安全生产责任制落实，上半年，我们根据市里与街道签订的各项安全生产责任状，结合本街道的特点，对全街道44个行政村全部签订了2003年度安全生产责任状。对具有一定规模的325家各类企业签订了2003年度安全生产责任状，对存在有毒危害的167家企业签订了职业病防治责任状，并要求企业根据安全生产责任状内容，分解到各车间、科室、落实到人。另一方面，强化了企业安全生产管理制度订立以及上墙工作，我们在去年帮助企业印制了《企业安全生产守则》、《厂长安全生产工作职责》、《车间主任安全职责》、《安全员岗位责任制》、《生产工人安全职责》等安全生产管理10项制度的基础上，今年陆续帮助新批的65多家企业定制了65套700多个安全生产管理制度，帮助辖区内的20家纸制品企业制作了安全规章制度20套，计240只，并做到全部上墙张挂，还统一购置了安全生产警示牌340多块，下发到各企业，从而使广大企业干部、职工在生产实践中做到有规章可循，有制度约束，达到长效管理，推进了全街道安全生产管理工作逐步实现制度化。
四、抓专项整治，杜绝重特大事故的发生
今年以来，我街道根据市里统一部署，紧密配合市有关职能部门开展了五方面的专项整治工作。一是在用固定式简易升降机和码头吊安全质量专项整治工作。街道以温东政发[2003]45号文件，转发了市府办《关于加强锅容管特安全工作的实施意见的通知》，以温东政发[2003]49号文件，转发了市安委办、质监局《关于开展固定式简易升降机和码头吊安全质量专项整治工作的通知》。组织了辖区内的27家配有起重机械、简易升降机企业的55名操作人员到市技监局接受上岗培训。组织了尚未取得证书的厂内机动车操作工5人，锅炉司炉工5人、电焊工19人到市技监局接受了相关技术培训，取得了上岗证书。同时，开展了冬季无证伪劣锅炉大清查工作，对辖区内的年糕加工场、米面加工场、浴室等伪劣锅炉容易存在的行业场所进行了全面的清查，从而确保我街道人民群众过上一个欢乐祥和的元旦、春节。二是开展了深化危险化学品安全专项整治。街道以温东政发[2003]47号文件，转发了市安监局《关于深化危险化学品安全专项整治的通知》。组织了辖区内仅有的2家企业负责人到市局接受了专业知识培训。三是开展了人员密集场所消防通道安全出口专项整治，街道以温东政发[2003]78号《关于开展人员密集场所消防通道安全出口专项整治的通知》，对辖区内的相关企业进行了一次全面的清理整顿，使我街道的人员密集场所消防通道安全状况得到了明显改善。四是开展了重大火灾隐患暨“三合一”企业专项整治。5月16日，街道根据市府办下发的温政办[2003]72号文件精神，结合本街道实际情况，以温东政发[2003]50号文件，下发了《关于开展重大火灾隐患暨“三合一”企业专项整治验收的通知》。同时，专门召开会议，进行了专题研究部署，及时组成了以分管工业的常务副主任为组长，经发办、安办、企管站、安监中队人员为成员的整治组，自5月中旬开始，进行了为期7个多月的专项整治，整治分四个阶段进行，做到街道主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关职能部门各司其职，密切配合，逐项工作抓落实。在整治期间，曾发动全体机关同志逐家企业检查二次，街道安监中队花120多个工作日下企业检查，检查各类企业600多家，制鞋企业检查平均不少于6次，督促企业配置灭火器材250多只，更新检修电线9500米，配置防毒面具200多只，新建防火墙13堵，新增上墙警示标志320只，对存在事故隐患的70多家企业进行了限期整改，并对石粘康福鞋厂、城东高荣达鞋厂、市田洋莘塘青春鞋厂、市奥莱达鞋厂、市城东宇达鞋厂等21家企业，责令其停业整顿，对佳达鞋厂、童霸鞋厂等15家企业移交市监察大队立案查处，并给以相应的经济处罚，尽管经济处罚不是我们的目的，但利用经济处罚这一手段，不但对受处罚者得到了很大的震慑作用，而且对全体企业主起到了一定的教育作用，从而推动我街道安全生产工作顺利展开。对从事苯作业的830多名企业员工进行了身体健康检查，整个整治工作至11月初结束，并经市验收小组验收通过。五是开展了职业病防治专项整治。根据市里部署，街道于11月27日以温东政发[2003]105号文件下发了《城东街道职业病防治专项整治工作方案》，于12月3日召开了全街道企业负责人参加的苯中毒专项整治动员大会。目前，该工作正在有步骤地实施中。由于措施有力，一年中，我街道没有发生一起重大安全事故。
五、抓教育培训工作，努力提高企业干部职工的安全意识
几年来，随着市里东移北扩战略方针的不断实施，我街道企业无论从数量或产值均大幅增加，随之而来的是外来打工人员大量涌入，这些外来民工，绝大部分刚脱离农田劳作，素质较低，自我保护意识较差，且流动性大，短期行为较为突出，而干的又都是“重、脏、累、险”活，无疑是一个庞大的事故潜在群体。同时，我街道存在着作坊式企业比例较大，这些业主安全意识淡薄，重生产轻安全思想不同程度存在，加上每年都有几十家企业新批建立，这些业主以前从未参加过安全生产业务培训，因此，加强对上述人员的教育培训非常紧迫。针对这些情况，我街道不但督促企业自行组织培训员工达6500多人，而且利用各种会议，结合业务培训6次，配合市安监局进行法定代表人执业资格培训406人，铸造企业负责人执业资格培训6人。并培训起重机械简易升降机、码头吊等作业人员57人以及有锅炉无证司炉作业4人，司炉证超期作业1人到市有关部门接受业务培训。同时，组织开展了全街道机械业、冲床作业人员技术比武活动，通过这一活动，引发职工学习提高技能的积极性，达到减少或避免事故的发生。通过抓安全生产教育培训，普及安全生产知识，提高企业经营者、安全管理人员及从业人员的安全素质和技能，从而达到有效地减少和防止事故的发生，促进我街道经济全面健康发展。
一年来，尽管我街道在安全生产管理上投入了一定的人力、物力，并取得了初步的成效，这是有史以来空前的。但是，我们应该清醒地认识到，我们的安全工作还存在不少问题。主要的有以下几方面：一是一些业主依然抱着“风头”思想，特别是季节性生产的手工制鞋企业，重生产、轻安全思想依然存在；二是企业受用地指标的限制，部分“三合一”企业虽然得到了整治，但随时都有可能反弹回潮；三是由于街道内普遍存在作坊式生产企业，生产程序不规范，安全防范措施跟不上，还有相当一部分企业没有安全管理制度和操作规程，事故隐患仍有不同程度存在；四是从业人员绝大部分都是外来民工，素质低、自我保护意识差，且流动性大，短期行为较为突出，培训不留死角有很大难度；五是鞋厂使用的胶水含苯量、以及危险化学品成份、锅容管特等特种设备，非专业技术人员和专业设备肉眼很难准确判断，对于街道安监人员加强监管存在一定难度。等等主客观情况依然存在。
对于上述问题，我们将在明年的工作中努力加以克服。坚持做到一方面要不断提高自身素质，继续加大监察力度，增加安全管理经费，添置安全管理监测器材，以及建立日常巡查制度等办法加以解决。另一方面，加快街道山洋工业园区和制鞋专业村莘塘村的临时工业小区建设步伐。尽最大努力把作坊式生产企业从居民住宅区中分离出来，从客观上创造条件，杜绝“三合一”企业回潮。另外，落实专人，帮助辖区内从事机械、化工、纸制品、制砖、食品等行业的企业制订规章制度、操作规程。帮助辖区内的各类企业分期分批开展从业人员培训，特别是新招收工人的培训。同时，督促企业配设专兼职安全管理人员，完善各项安全生产责任制，加大经费投入，配足安全防护器材和职工个人防护用品。加强对制鞋业中从事苯作业人员的上岗、中间、离岗三个环节的身体健康检查。从而使我街道的安全生产管理工作逐步规范化、制度化，杜绝重大事故的发生。

城东街道办事处         
2003年12月31日