温岭经济开发区（东部产业集聚区）

2011年上半年工作总结及下半年工作安排

今年以来，管委会以科学发展观为指导，认真贯彻落实市十四届人大五次会议精神，抓住浙江海洋经济发展示范区规划上升为国家战略的有利时机，紧紧围绕“东部新区出形象、上马区块见效益”的总体要求，认真组织开展“解放思想、创业创新”大讨论活动和“两年”活动，大力实施年初提出的“3336行动计划”，呈现良好发展态势。

一、上半年工作总结

1-6月，共计实现固定资产总投资9.98亿元，其中工业性投入6.48亿元，实现工业生产总产值81.21亿元，利税3.87亿元，进出口总额2.13亿美元，工业总产值、利税与去年同期相比，分别增长了56.97%、13.82%，已完成了全年经济目标任务的50%多。

（一）以大讨论活动为抓手，全面掀起开发建设热潮。
　　大讨论活动突出“构建创业创新平台、打造投资兴业热土”的主题。一是制定实施方案。2月15日，全市三级干部大会暨“解放思想、创业创新”大讨论活动动员会刚刚结束，开发区党工委就于当日下午召开会议部署全区开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，研究制定了活动实施方案，建立组织机构。迅速召开动员大会，是全市最先召开讨论会的单位之一，市委叶海燕书记、市人大张学明主任参加讨论会，会上就我区在投资、机制创新、项目审批、企业服务等方面提出了建议意见。管委会被列为全市十三个重点联系单位之一。二是树立标杆开展实地考察学习活动。树立长兴、临安、海盐开发区为学习标杆，学习长兴开发区在强服务、招大商、创国家级经济开发区的先进经验，学习临安开发区在规范运作、敢于创新、吸引高新企业方面的先进经验，学习海盐经济开发区在临港产业上依靠港口，发展特色产业方面的先进经验。期间组织人员到先进开发区进行了实地考察学习，进一步认清了与先进开发区之间的差距，提供了加快开发区建设的紧迫感。三是开展集中讨论活动。在实地考察后，组织开展了第二次大讨论活动，每个讨论组都结合讨论情况，拿出了考察报告。3月8日，党工委集中全体机关同志召开了第三次大讨论活动，活动中各小组将第二次讨论情况进行了汇报和交流，积极反应了当前开发区存在的不足并提出了建议意见。形成了《开发区“解放思想、创业创新”第三次讨论会提出意见建议抓落实一览表》。四是开展建言献策和公开承诺活动。为充分调动和发挥机关干部职工的积极性、创造性，倾听民生、集中民智、凝聚民力，党工委于3月11日在全区开展了“我为东部新区创业创新献一策”建言献策活动。结合全市开展的“曙光先锋”创先争优活动，于3月底在党员干部中开展公开承诺活动，每个党员结合自身工作作出承诺，接受社会评议与监督。五是组织开展“走进矛盾、破解难题”活动。从3月中旬开始，我区集中开展了破解项目报批难题专项活动，集中解决区内重大市政项目、企业项目的报批速度缓慢问题。目前活动正在积极开展中。管委会层面的9个难题，已经解决5个，其他的正在进行之中。

（二）以工程建设为抓手，不断完善园区配套设施。

一是编制、评审各类规划。土地利用总体规划已经省政府批复。东部新区总体规划、生态基础设施规划完成专家评审。“十二五”发展规划编制完成。委托国内一流的深圳建筑设计研究总院对南片城市设计和龙门湖景观设计进行编制。供电、给水、燃气、弱电、综合管线等专项规划初稿均已编制完成。为适应当前产业发展需要，编制完成了南北片生活配套区规划。

二是开展“项目报批百日会战”活动。重点对今年17个待报批重点基础设施项目进行专人联系，实行报批进展周通报制度，力争在7月底前完成大部分项目报批工作。目前，金塘北路等5个项目已完成可研批复；北片造田造地项目完成可研批复，开始施工图设计；箬兴路东部新区段已完成项目招投标；规划展示馆项目经过建筑方案的多次调整完善，目前已完成施工图设计和招投标；南北片污水处理厂项目完成环评和可研的组织评审，已进入设计邀请招标。

三是加快推进在建基础设施项目。1-6月份，共计投入3.5亿元用于基础设施建设，其中东部新区基础设施投入3.27亿元。道路基础设施全面推进。东部新区对外主通道箬兴路拓宽工程建设顺利，路面、桥梁工程已全面完工，6月底实现全线通车；新区内道路框架不断拉开，目前已形成北片“四纵四横”和南片“三纵三横”共计35公里长的道路主框架，累计填筑土石方1026万吨；上马区块海滨大道桥梁工程已完工，并完成500米长的水泥路面浇筑；二期BT项目（标准厂房一期附属工程、规划展示馆、箬兴大道及桥梁）已通过招标落实施工单位。生态基础设施率先启动。东部新区在全市范围内率先提出并实践生态基础设施规划理念，大力实施生态基础设施建设。目前新区内南北片河道开挖工程已完成15公里，530亩苗圃基地、150亩基干林带和250亩海防林在今年4月份全面完工，松航中路东侧绿化工程于4月中旬顺利开工，目前已完成黄泥填筑约15万方，种植乔木1261株。生产配套基础设施积极跟进。一期150亩10万平方米的标准厂房项目目前已结顶，8月底可全面完工；由松门接入东部新区的Φ600自来水供水管线已完成8公里长；北港变110KV变电所工程主体已结顶，可在10月份实现全线供电；上马污水处理厂已投入试运行。生活配套基础设施建设着手启动。为解决东部新区企业入区后的生活配套问题，管委会就区内的小学、幼儿园等项目选址进行了合理的规划，其中位于上马工业区的石塘中心幼儿园项目已确定方案，正在项目报批和设计；龙门湖湿地公园项目已确定山海中路以东、严石航道以北234亩作为首期启动区块，正在深化方案和施工图设计；东部新区北片87亩和南片407亩商住用地已着手开始招拍挂，区块配建幼儿园和小学。

（三）以项目评估为抓手，招商选资全面开展。

一是严格产业准入，实行项目评估制度。为全面提升东部新区项目产业档次，管委会在台州市内率先实施项目入区评估办法和“飞地工业”政策，围绕“泵与电机、汽摩配、新能源”三大主导产业，建立了有320家意向报名企业的招商项目库。在对入区企业的产业层次、产值税收、能耗环评、技术含量、管理水平、投资实力、市场前景等各方面进行严格考核的基础上，去年以来筛选了符合入区条件企业58家，通过专家评估并经市政府批准入区的有29家，已正式购地入区企业14家（今年新入区8家），已出让工业用地780亩。

二是实行动态跟踪，引入大项目招商机制。管委会坚持把沿海产业带作为构建大平台、发展大产业、承接大项目、培育大企业的主战场，进一步强化土地集约利用和环境保护，按照“优、新、高、特”的产业导向，积极“引大、引强、引优”。建立“走出去、请进来”的大项目招商机制，通过多种渠道，邀请有投资实力企业到东部考察。今年以来，相继邀请15多家外商、国企对东部新区的工业区块、龙门湖旅游综合体项目、房地产开发项目进行了前期考察。目前在谈重点企业有13家，其中有6家（中交集团、中建三局、台湾义联集团、广汽吉奥、爱仕达、利欧股份）正在做具体投资方案。6月8日，在浙江投资洽谈会上，温岭市长周先苗与义联集团董事李必贤代表双方签订合同意向书。开展三大产业招商，选取汽摩配、泵与电机、新能源三个行业中有投资意向的企业，每个行业确定50家目标企业，招商局每位工作人员负责一批企业，采取上门拜访、电话联系，寄送资料等形式，有针对性的开展招商。

三是创新工作方式，强化招商宣传工作。为积极把东部新区的项目对外进行推荐，管委会与市外经贸局一起，成立专门的招商工作小组，在今年开始全面开展招商宣传。积极参加各类洽谈会，今年以来，相继参加了浙洽会、广州异地商会联谊会、广交会、台交会以及市汽摩配行业协会年会，采取专题介绍、资料分发等形式进行推介宣传。发挥各类媒体宣传作用。开发区新的门户网站于4月下旬正式运行，并设立专门招商版面，让企业家能够第一时间了解各类政策；同时出版第二期东部专刊，向市内外意向企业和全市重点工业企业进行发放，让企业家及时了解东部新区的建设进展；发挥短信平台作用，在标准厂房推出招商之际，专门通过短信平台向全市各类企业进行宣传。充分发挥各镇（街道）平台进行集中宣传。充分利用各镇（街道）工办的平台，重点针对各镇意向企业宣传飞地工业政策。

（四）以强化服务为抓手，园区产业实现新发展。

一是开展项目报批服务活动。为加快东部新区入区企业项目报批速度，管委会会同相关部门，对企业负责报批的工作人员进行了业务培训，使得企业尽快熟悉项目报批流程。如3月24日，会同市建工局建工服务团一起，对入区企业施工进行业务培训；4月19日，与市地税局联合举办东部崛起与税收发展论坛，即将进驻东部新区的企业负责人与税务人员就新区的税收政策等问题再次作了深入交流。在做好服务的同时，督促企业加快总平与建筑方案设计等工作，目前东部新区14家入园企业，已全部办理临时土地证，已有9家完成总平，其余5家企业正在做总平与建筑方案。

二是开展抓开工促投产活动。加快上马区块抓开工促投产力度，通过进一步深化落实企业联系制度，深入企业一线调研，蹲点企业帮扶，对每个企业进行跟踪服务。对于迟迟不开工的企业，进一步加强走访调查，以寄发通知书等形式进行督促，力争企业早开工、多开工；对在建的企业，千方百计推进建设进度，切实加快项目投产；对已投产的企业，帮助企业规范化管理，采取形式多样的措施，提高管理水平，从管理出效益，提高市场竞争力。通过努力，今年1-6月份，上马区块新投产企业4家，在上马区块的81家入园企业中，目前已投产45家、在建32家、未开工4家。

三是开展企业服务专项行动。紧紧围绕“双服务”活动，积极服务企业。针对上马区块企业陆续投产用电紧张问题，管委会积极引导企业开展有序用电，会同石塘供电所出台盛阳线负荷分流方案，目前分流杆线已架设，启明线、盛阳线已搭火，有效缓解了企业用电问题。在企业调研过程中了解到企业职工子女就学难和交通不便问题，及时与交通局、教育局、巴士公司、学校等相关单位进行衔接，目前已出台了专门方案。为进一步督促企业开展安全生产工作，半年来管委会已组织20多次安全检查，4月29日至30日，会同质监站对在建企业进行安全大检查，共检查15家，停工1家，限期整改14家。

（五）以破解难题为抓手，园区管理逐步规范。

一是着力破解资源紧缺难题。开发区尤其是东部新区的建设发展，受到了资金、宕碴、土地等要素资源的制约，为此，管委会结合今年开展的“解放思想、创业创新”大讨论活动，积极开展破解难题活动。为解决资金紧缺问题，在标准厂房尝试BT合作模式取得成功的基础上，二期BT项目（标准厂房一期附属工程、规划展示馆和箬兴大道）已落实施工队，争取尽快进场施工，三期BT项目报批工作正在有序进行，招标方案正在编制。积极拓展融资业务，完成了农行、农发行、工行、中行等信贷项目确认和资料收集上报工作，等待上级行批复，同时开展委托贷款、承兑票据业务等缓解资金不足。为解决宕碴资源紧缺，进一步加快集装箱中转基地（白岩二期）工程报批进程，通过与省级有关部门沟通协调，采矿权许可证已经办理，目前该项目施工道路、桥梁、隧道已委托设计，开采方案评审前审查已通过温岭市及台州市安监局审查同意，林地许可证申报手续已报国家林业局办理；全面加快海运矿运输试点，通过市级相关部门协调同意，在5月中旬在新区启动海运矿运输试点工作。为解决土地指标问题，积极完成建设用海的计划上报和验收工作，今年5宗2560亩海域使用证正在办理，8宗4400亩新报建设用海计划已委托中介机构编制项目申请报告。

二是妥善处理历史遗留问题。管委会本着实事求是的原则，正确分析和处理东部新区的历史遗留问题，取得了良好成效，保障了园区的有序发展。今年上半年来，针对正大合作关系的官司问题，通过大量举证、细致分析、沉着应对，取得了仲裁官司的最终胜利，为南片的下阶段开发创造了条件；针对上、下蒙山的山地征用问题，在5月31日与市人大提案委、箬横镇一起，与相关人员进行面对面交流，耐心细致地作好解释工作，取得了群众的支持和谅解，把极易引起群众信访的问题消灭在萌芽状态；积极做好东海塘2001年养殖处理遗留714亩的养殖清理补偿兑现工作；多次会同国土、海洋渔业、农林、公安、松门镇等部门对后岙矿仓至棕浜山的边界进行定界，并于6月29日会同市国土局、公安、松门镇等相关部门集中大行动，完成了定界工作。

三是狠抓园区管理工作。为保障园区良好的建设环境，管委会在今年提出了通过公司化管理的模式对新区进行管理，实现园区管理社会化，创造和谐稳定的社会发展环境，已经委托浙江天策律师事务所编制完成公司化管理的各类制度初稿。认真做好宣传教育，利用宣传车、广告牌等宣传工具，大力宣传养殖清理和土地管理政策；重抓养殖塘清理的扫尾工作，今年以来共清理养殖塘468口，拆除养殖工棚41个；及时制止采用机械进行耕耙种植，有力制止了种植苗头；开展围区内的乱搭乱建清理，及时清除了原指挥部项目部遗留的废弃危房和畜禽栏舍15间；及时制止周边侵占围区内土地进行回填的现象，着手处理松门镇松寨村二队擅自回填宕碴占用土地和破坏绿化设施的问题；积极做好区内有条件地块的咸青种植和管理；4月26-28日，联合环保、公安等部门对区内一处我市最大的非法提金窝点进行了严厉打击。

二、存在的问题和困难

今年以来，开发区的各项工作进展较为顺利，但是，当前工作中还存在许多矛盾和薄弱环节，差距还不小，困难还很多，主要表现在：

（一）与先进开发区相比差距逐渐拉大。在今年的大讨论活动中，我区开展了“学临安、树长兴、赶海盐开发区标杆”活动，仅与排名相近的海盐经济开发区在一季度主要经济指标相比较，在基础设施投入、工业总产值、税收、出口总额总量方面较海盐经济开发区各项数据距离较远，“我们在发展，对方比我们发展的更快”，开发区的经济发展形势不容乐观，争创国家级经济技术开发区难度较大。

（二）要素资源仍制约建设开发。虽然我们采取了一系列措施以破解要素资源紧缺难题，但目前开发区的发展仍很大程度上受到资源紧缺的制约，尤其是建设资金的紧缺，目前宏观金融形势趋近，银根紧缩，加上清理规范政府融资平台，致使银行项目贷款难度加大。宕碴资源的不足，使得新入区企业填土速度放慢，直接影响到企业的开工投产。因东部新区属于围涂区，淡水、电力等资源也十分紧缺。

（三）招商选资工作任务艰巨。上半年我们的招商选资工作虽然取得了一定成效，但离市里对我们的要求仍有一定距离，尤其是今年要力争引进1-2个大项目，企业观望情绪明显，距离项目实际落地仍需做大量工作。

（四）服务企业水平有待提高。在加快企业项目报批速度问题上，虽然采取了全程跟踪服务的方式，并受到各相关部门的大力配合支持，但是企业项目报批速度仍不够快，在下阶段如何破解中介设计机构设计慢、加强企业服务等方面仍需探讨研究。

三、下半年工作安排

下半年，管委会将进一步明确工作重点、工作措施，克难攻坚，开拓创新，确保全面完成全年各项目标任务。具体思路为：“抓住一根主线、缓解两对矛盾、突出三个重点、实现四大提升”。

（一）抓住一根主线。就是全力确保实现全年各项目标任务。按照考核工作要求，从指标角度看，全年要实现投入20亿元、确保供地2000亩、引进企业20家；从功能角度看，全年要在市政配套、生活配套、生产配套、生态配套等方面实现大的突破，改善投资环境，优化公共服务，提高园区品位。

（四）实现四大提升。一是提升服务能力。加强管委会干部职工业务技能培训学习，提升服务层次和质量，满足入园企业、签约项目的需求。创新工作方法和理念，努力创造优质高效的服务环境，更好地服务园区经济发展。加强干部职工教育管理，提高干事激情，提升能力素质。二是提升保障能力。牢固树立建管并重思想，按照公司化运作、现代企业化管理的理念，委托法律专家建立一整套园区管理制度，从单纯的工业区管理理念转换到城市新区管理模式。此外，集中开展园区内非法养殖、种植清理和违章临时建筑拆除等专项活动，着重开展北片水区养殖集中清理和龙门湖水面养殖清理，加强生态保护和资源管理。划定东部新区与松门镇松寨村边界，优化东部新区发展环境。三是提升执行能力。要求干部职工到一线去抓落实，形成问题在一线解决、矛盾在一线化解的良好局面。要求干部职工带着责任抓落实，真正做到勇于负责、敢于负责、能够负责，在各自岗位上尽其所能、倾其所力，积极发挥作用。要求干部职工带着感情抓落实，了解基层心声，找准薄弱环节，提高工作针对性。四是提升谋划能力。今年工作近半，要抓紧谋划明年工作思路，列出需要做前期工作的重点基础设施项目。明年重点围绕“四个一批”开展工作，即“签约一批、开工一批、建成一批、投产一批”，确保明年各项工作有序开展。