市东部产业集聚区半年度总结和“决战三季度”工作方案

2014年7月11日

今年以来，管委会深入实施市委“沿海开发”战略，以打造“转型创新、产城融合、科学发展”的产业发展大平台为目标，以深入开展群众路线教育实践活动为契机，突出“重大项目、平台形象、产业投资、环境营造、管理创新”五大重点，加快推进集聚区高质量发展，目前各项工作进展顺利。

一、上半年主要工作进展

今年1-6月，东部产业集聚区完成限额上固定资产总投资  16.35亿元，其中东部新区11.65亿元，上马工业园4.7亿元；完成限额上工业性投资11.83亿元，其中东部新区7.73亿元，上马工业园4.1亿元；完成政府性投资3.57亿元，其中东部新区3.42亿元，上马工业园0.15亿元。1-5月份实现工业产值19.1亿元，入库税收8400万元。

（一）优质项目不断集聚

1、大项目对接卓有成效。通号集团（意向投资10亿元，用地327亩）确定投资计划，已进入用地招拍挂前期阶段；深圳喜万年集团已确定投资意向；法雷奥集团已提交用地招商方案。积极开展以商引商，积极与区内的里阳电子、南洋科技、欧瑞康等优质企业加强联系，争取其他投资项目合作的可能性。目前里阳电子明确新增10亩用地用于电子芯片组装生产线，已经进入招拍挂前期阶段；邦丰塑料与甘肃磁力研究院合作生产磁力泵项目已经落户中小企业孵化园一期。另外，积极通过在外商会渠道，主动上门拜访企业，重点对接了广州数控、曙光科技、睿洋科技、颐和房产、国星光电、哥伦布游艇、领先集团、阿里巴巴集团、华润置地等一批优质企业。

2、配套项目同步跟进。与复星集团合作的龙门湖旅游综合体项目已经明确了规划设计方案。邀请和对接了五洲国际、嘉凯城、大家房产等一批三产服务业企业，探索南片房地产和邻里中心合作开发的模式。全面完善千禧邻里中心的配套功能，完成了村邮站、邮政储蓄、农村合作银行、移动代办、电信代办、手机大卖场等一批生活配套的入驻。

3、优质项目加快落地。加大对急需用地的规模上企业的招商评估力度，今年以来共完成项目评估11家，环洋电机等8家企业已通过项目评估进入模拟审批。今年启动建设的168亩小型企业科创园，共有16家企业通过评估进驻小型企业科创园。

（二）平台建设优质高效

1、加快推进基础平台建设。在建道路和桥梁施工进度继续加快，金塘北路、松航南路2条道路已完成建设进度45%，23、24街、千禧路3条道路已完成80%，金塘南路、第五街约2.8公里的临时沥青道路路基整平已完成30%；共完成雨、污管道铺设5300米，综合管线6100米；全年计划开工建设的29座桥梁，9座已完成，14座在建，另有2座已完成招标，正在施工准备，4座人行桥已落实设计。重点生产生活配套项目形象凸显，中小企业孵化园二期厂房6幢主体已完成，1幢完成混凝土结构全部浇筑；北片污水处理厂主体基本完工，部分设备已进场安装；南片污水处理厂综合楼已结顶，正在加氯池和二沉池施工；城市规划馆主体正在扫尾，布展即将进场施工；北片第一小学与幼儿园正在内部装修；港湾大道、松航中路路灯安装完成并已通电亮灯。
    2、严格监管在建工程质量。进一步加强对施工单位和监理单位现场管理人员的考勤监管，抓在建项目工程质量不放松。今年上半年共发通报文件2份，共处罚11万元，在建工程监管人员到岗率提高到92%以上。大力推行现场工作法，加大施工现场质量巡查力度，上半年共对8个项目现场发现的10余处不符合施工要求的地方进行返工重做，工程施工质量有了明显提升。为了进一步提高管理效率，适时增添现场质量监管设备，增添了游标卡尺和水灰比测定仪等专用设备后，有效加强对桥梁声测管壁厚以及台后搅拌桩水灰比的质量控制。

3、提早谋划项目前期。为确保建设项目按计划开工建设，管委会落实专人就东部新区2014新开工项目及2015年建设项目开展项目前期报批相关工作。上半年，已完成2015年计划建设17条市政道路的方案设计和地质勘察等工作，金塘南路桥梁工程（金松桥）已开工建设，25街、26街、晨光路、小贩中心等工程已完成招标，北片环网柜设计、供水管网设计均已完成，7月开始可全面开工建设。

（三）工业投资稳定增长

今年1-6月，东部新区完成工业性投资7.73亿元，同比增长38.5%，新开工企业5家，新投产企业2家。上马工业园完成工业性投资4.1亿元，与去年基本持平，新投产企业4家。

1、抓报批促开工。遵循“三提”理念，优化全程代办，深化模拟审批做法。今年以来利欧股份、惠尔德、博精、美罗、威趸5家企业按约定时限正式开工，东部新区32家落地企业累计有30家开工。纳入模拟审批的25家企业，其中14家完成施工图编制，争取12月份全部开工建设。上马工业园高宝印刷办理施工许可证，灵友机电、奥突斯正在办理环评手续，大森、威斯顿、金驰3家企业在办理零地技改手续，中马集团、泰创、泰基贵祥、威斯顿、韩龙、瑞丰五福6家企业已通过规划验收。

2、抓服务促进度。按照“围墙外政府做、围墙内企业做”理念，全力抓好接电、接水、报批、宕渣填筑、工商登记等企业服务工作。如管委会多次和供电、供水等相关部门召开对接会，针对目前东部采用20KV供电，变压器定制时间长、流程复杂的实际，确定“提前申请、打包报批”的新思路，先行为拟投产企业做好变压器的预制，同时加快环网柜、正式电路线的架设，为企业顺利投产做好保障。目前在建企业进展良好。30家在建企业主体施工的有22家，基础施工企业有3家，桩基施工企业有5家。标准厂房企业积极投产。共18家入驻企业，15家企业投产，其中今年2家企业（益中智能、朗杰机械）投产。

3、抓管理促规范。全力倡导生态开发理念，以金鸿企业为典型，示范推动10家企业雨水生态化排水系统建设和方案设计，实现雨水的资源化利用；督促企业屋顶、外墙立面、围墙色彩色系颜色统一；要求企业排污管网使用高强度波纹管；对标准厂房入驻企业严格监管，对喷漆、存在消防隐患企业限期整改，正在制订《中小企业孵化园租赁企业考核办法》，努力提升规范管理。开展安全生产整治。在“安全生产月”活动期间，专门举办安全生产培训、消防安全演练、消防安全技能大比武活动；工作人员每日2次下工地巡查，做好巡查记录；每月1-2次会同市建工局对在建企业进行施工安全检查；召开了3次企业家座谈会，引导企业参与东部新区建设和管理，对于征集到的22条意见，逐条研究，分解落实到责任办局，定期将解决情况向入园企业反馈。上马工业园实施“四边三化”工程，目前海滨大道西侧、曙光大道及上齐河东边绿化已基本完成，围墙补缺砌筑已完成360米，安装公益广告3600平方米，盛阳路、启明路等5条道路路灯设计已完成，正在招标，福港路东延及零星修复工程已开工建设。进一步规范上马工业园区管理，对东方花园地下室改装成厨房存在安全隐患事项，会同石塘镇下发整改通知书并采取停水措施。重视环境保护，对上马园区内水产冷冻企业进行检查，对存在违规排放的企业勒令停产，并对周边雨污水管网及窨井逐一检查和逐步修复。

（四）园区管理不断创新

1、开展综合巡逻。联合公安、行政执法等部门在东部新区开展综合巡逻，进一步加大对非法捕捞、非法种植、违规排污等行为的惩罚力度，确保新区安全。1-6月份，共清理各类捕鱼工具400多个，查处倾倒污染物事件5起，处理违法张贴小广告人员10人次。

2、加强综合管理。完成东部新区一期天网工程，进一步加强安全防范。出台东部新区户外广告设置管理办法，规范园区广告管理。制订园区环卫一体化管理方案，添置环卫设备，开展新区道路、河道、企业垃圾清理，建立长效环卫工作机制。

3、规范矿山管理。积极开展政策处理工作，完成三八塘降塘顶及十字路口的交通安全改造工作，为白岩矿顺利出方提供保障。加快矿山报批，完成白岩采石场二期期建期验收。1-6月份白岩二期完成出料74.3万吨，后沙矿出料30.85万吨并完成开采。

4、开展“五水共治”专项行动。出台东部新区“五水共治”实施方案和河长制方案，实现新区内26条河道湖泊河长制全覆盖，每月河道巡查次数不少于4次。积极开展河道垃圾清理，通过组织社会力量和机关同志对区内河道垃圾进行集中清理，清理垃圾15余吨。

二、存在困难和问题

今年上半年以来，总体来说各项工作进展较为顺利，但由于受到今年国际经济形势、雨天较多以及要素资源制约等主客观原因，对招商引资工作和工程建设造成了不利影响，造成今年上半年招商引资没有实质性落地项目，部分工程项目进度比原计划也有所延迟。主要原因有：

一是宕碴不足。今年东部新区宕碴需求量约为500万吨，今年以来共填筑宕碴137万吨，向社会市场采购宕碴由于受到价格、质量、数量、交通等各种条件限制，供应量十分少，目前东部新区的宕碴供应方主要依靠白岩二期矿山，日出方量约7000吨，宕碴供应总量严重不足，无法满足当前整个园区基础设施建设、企业场地填筑需要，造成了各类项目进度滞缓。

二是专业人员不足。东部新区开发建设，需要大量的规划建设、招商服务、企业管理等方面的专业人才，由于新区地处偏远，没有优惠的人才引进机制，对优秀人才缺乏吸引力，且去年以来多名中层骨干人员因经济问题受到处理，导致了目前管委会专业人才十分紧缺，对整个工作造成不利影响。

三是招大商难度大。从客观上分析，东部新区区位优势不明显，用工成本、物流、生活配套等相较其他先进地区有一定差距，优惠政策方面更没有优势。同时，招商引资的措施还不够有力，为大项目、好项目创造良好的外部环境上前瞻性不足，在道路、水、电等基础设施建设上投入不够，在医疗、教育、卫生等生活配套上相对滞后，导致了真正由东部自主引进且具有示范引领作用的大项目、好项目十分缺乏。

三、“决战三季度”工作重点

为进一步加快重点工作推进和重点项目建设进度，根据温岭市委、市政府开展“决战三季度”活动要求，结合东部实际，党工委、管委会研究决定在全区开展“决战三季度”活动，希望通过此次活动，突破难点、创新亮点、完成重点，力求在产业集聚、平台形象、项目投资、科学管理等方面取得突破性进展，确保顺利完成全年各项工作任务。活动的时间从7月初至9月底，重点工作概况来说就是“完成一个中心，抓好四大重点”。

完成一个中心即完成目标任务，要确保在三季度完成固定资产投资6.8亿元，其中工业性投资3.6亿元，政府性投资3.2亿元。

抓好四大重点：

（一）抓项目引进，促产业集聚（责任单位招商局）

一是抓项目落地。今年三季度要全力突破企业落地关，为全年投资计划奠定基础。确保25家企业完成购地摘牌，其中：小型科创园14家首批进驻企业（伯利亚、凯菲杰、拓野、格兰特、麒元、中恒、才通、天一、三金、朱氏、鼎辉、永发、海风、美日）8月底摘牌落地；小型科创园第二批2家企业（澳文、绿创）9月底摘牌落地；第5批9家入园企业（环洋机电、海天机械、海博、浩凯、三凯、亿莱德、联星机械、上优刀具、欧信环保）9月底摘牌落地。

二是抓项目评估。严把入区项目评估关，三季度要完成富地机械、海润印刷、亚藤汽车、德钢科技、超强机械、精力轴承、大洋电机、利安电机、恒鑫金属等9家企业的评估工作。另外，已评估的第6批4家企业（九洲电机、罗保机械、都宝机电、百瑞电子）尽早进入预审批程序。

三是抓重点项目对接。进一步拓宽招商渠道，试行驻外招商模式。重抓大项目招商，紧盯通号万全购地落户，深圳喜万年和里阳电子外资到位，曙光科技、品星电机、苏州天弘、武汉星光等重点项目跟踪洽谈。突出培育产业链，积极培育与邦丰塑料合作的下游产业链。重点针对在外温岭人、台州人开展招商宣传，吸引在外台州人回归投资。

四是抓生活配套项目引进。重点做好复星集团龙门湖旅游综合体的跟踪对接，加快南北片商业广场和房地产开发项目的招商力度，加快引进南片邻里中心项目。

（二）抓项目服务，促产业转型（责任单位经济发展局、上马工业园管理办公室）

一是投产一批：全力做好验收服务，促进企业竣工投产。台州创亿正式投产，森林包装一期项目实现试生产，南洋经中一期项目、金碳环保、耐宝科技完成设备安装，联合齿轮、金鸿食品开始设备安装。上马工业园中马集团52号地块、乾丰正式投产，中马51号、美科机电等6个项目开始试生产。

二是推进一批：全力推进在建企业施工进度，促进有效投资。紫光、跃升、鑫凯、轩业、西尔康等5家企业完成装修进入验收阶段；中研技术、大鹏、金鸿、金盾、奥利泰等5家企业进入全面装修阶段；新双登板业争取9月底开始基础施工；其余企业按照年初制定的目标加快施工进度；以金鸿企业为典型，示范推动10家企业完成雨水生态化排放系统的方案设计。上马工业园瑞丰五福二期、松乐机电开始装修，泰创塑业设备调试，亿泰装饰土建完成，博星化工土建施工。

三是开工一批：加快项目报批服务，促项目尽早开工建设。上马工业园高宝印刷、乾丰汽车零部件、灵友机电3家报批企业，争取办妥前期报批手续，正式开工。东部新区第6批拟入园的4家企业的模拟审批进程，争取完成总平、方案会审。

（二）抓项目攻坚，促形象提升（责任单位建设开发局、规划分局、国土分局、环保分局）

一是全力完成一批工程项目。在三季度主要全力完工24个工程项目，力争基础平台有新的形象。其中：千禧路、22街、23街、24街完成砂石路面，松航北路南段、松航北路北段完成路基填筑，金塘南路、第五街临时沥青路面力争8月底前完工；晨光桥、晨晖桥、锁澜桥、定澜桥、25桥、26桥、27桥、鹭海桥、鹭景桥、丹枫桥、玉浪桥、紫阳桥、碧海桥等13座桥梁完工；城市规划馆土建工程在7月份完工，附属工程力争9月底前完工，石塘中心幼儿园工程完工，十里河工程基本完成河道开挖。

二是重点突破一批工程项目。三季度主要完成24个工程项目的报批和招投标，确保工程尽早开工建设。其中：金塘南路、鹭海路、第三街、第四街、第五街、第六街、诗海路、碧海路等8条道路工程完成招标工作，第一街、第二街、松航南路北段道路工程发布招标公告，松航中路路面修复工程开工建设；鸣鹤路人行桥工程发布招标公告；北片污水处理厂尾水生态化处理工程发布招标公告，南片启动区块临时污水处理工程、上马污水处理厂技术改造工程开工建设；千禧路两侧景观绿化工程、曙光湖周边景观绿化工程完成招标，金塘北路两侧景观绿化工程发布招标公告，松航南路两侧绿化工程完成图纸设计和预算编制；龙门湖生态湿地修复工程、城市规划馆布展工程、金塘北路电力设施工程、北片一期供水工程完成部分工程。

三是加快推进一批工程项目。三季度主要推进24个新开工和在建工程项目的进度，其中：金塘北路、晨光路、25街、26街、27街全面开工建设，松航南路完成沉井工程；中片4座桥梁、南片8座桥梁按计划全面施工；标准厂房二期、小贩中心、南北片污水处理厂、严家浦引水闸、北片节水闸等一批重点工程加快推进建设。

四是高效完成企业竣工、投产相关配套工程项目。随着下半年北片企业相继进入竣工、投产，要提前做好外部水、电、路等配套工程项目建设，为企业创造良好的外部环境。主要是海天机械、亿莱德、浩凯机械、欧信环保4家企业场地宕碴需在7月中下旬填到位，解决企业地质勘探需要，大发齿轮、西尔康、美罗、森林包装4家企业与其相邻未出让地块边界8米左右的宕碴要填筑到位，便于企业正式围墙施工；尽早修建金盾企业厂门口至22街的便道，加快建设第五街至金塘南路的临时沥青路面工程，抓紧完成25街沙石路面填筑以及雨、污水管网铺设，加快金塘北路建设进度；北片小型企业科创园区块以及27街以北区块的临时电、水抓紧接好，便于企业开工后打桩；南片通号集团区块的临时电、水也要尽早安排；加快北片区块正式水、电工程的开工建设；帮助解决金鸿食品、西尔康等企业的通讯网线接入。

（四）抓科学管理，促和谐发展（责任单位综合管理局、社会发展局、行政执法分局、警务室）

一是加强园区管理。7月份完成园区物业管理招标，进一步推进物业规范化管理；加强环卫管理，8月份完成压缩箱体临时场地的基建，并购置环卫设备；加强治安管理，继续加强综合巡逻，推进警务区办公场所建设；加强广告管理，按照东部新区广告管理办法规范园区广告。

二是加强矿山管理。完成白岩一期验收结算工作，完成后沙矿验收结算及政策处理工作，白岩二期确保在7月底新增10辆运输车，9月底再新增20辆，月出方量达到30万吨以上。

三是加强社会事业管理。推进东部新区第一小学、幼儿园建设，三季度完成室外配套工程及室内装饰的工程规划、招投标和施工审批；推进社区卫生院的筹建工作，完成卫生院设计方案；完成建立东部新区社区居委会申报工作。