温证中心〔2012〕14号

各窗口、科室，各所属单位：

现将《市政府办证中心（招标委）2012年上半年工作小结和下半年工作打算》予以印发，希认真学习贯彻。

温岭市人民政府办证中心

温岭市招投标管理委员会

                         二○一二年八月一日

市政府办证中心（招标委）2012年上半年工作小结和下半年工作打算

一、上半年工作小结

上半年，中心（招标委）在市委、市政府的正确领导下，在各窗口单位的支持配合下，经过全体工作人员的共同努力，行政审批和招投标工作取得了较好的成绩。截止6月底，中心共受理各类办理事项11.15万件，办结11.02万件，其中即办件7.28万件，占总办结量的66.05%，平均日办结934件。按期办结率、准确率100%，群众满意率98.18%，基本满意率1.7%，不满意率0.13%。招投标统一平台共完成交易项目244宗，完成交易额38.31亿元，其中政府采购137宗，成交金额7208.84万元，节约率13.36%；工程招投标交易83宗，成交金额28.63亿元，相对标底价平均下浮7.24%；土地、矿产交易14宗，成交出让金额7.83亿元，相对出让底价增益率21.96%；国有产权交易10宗，成交金额1.133亿元，相对出让底价增益率25.61%,取得了较好的经济效益，产生了良好的社会效果。现将上半年工作小结如下：

（一）围绕审批提速提效，不断创新工作服务方式

1、审批效率不断提升。各窗口在依法行政前提下，不断优化审批程序，简化办事环节，努力做到程序从简、时限从短。上半年，共有7个窗口的7个办理事项提速34个工作日。如，海洋渔业窗口的水产种苗生产许可承诺时间从原来的20个工作日压缩到10个工作日，提速10日；国土资源窗口的国有划拨土地使用权转让、出租、抵押审批从原来的10个工作日缩减为5个工作日，提速5日。此外，水利、国税、文广新、工商、工业经济等窗口的5个办事项目也分别压缩审批承诺时间2—5个工作日不等；环保、建设、建工等窗口对东部产业集聚区的企业简化审批手续，进一步提高了办事效率。

2、联合审批不断完善。自去年以来，中心根据市里的统一部署和工作要求，联合各审批相关部门，按照减前置、减环节、减材料的“三减”原则，提出了东部产业集聚区职能部门28天审批的攻坚目标，并起草了投资项目审批一次性联合告知制度，经六轮修改,已通过部门征求意见和法制办审查，待市政府常务会议审议通过，即可公布实施。

3、代办服务不断落实。为加快推进投资项目审批工作，上半年，中心落实专人共牵头为台州海事处援救码头及配套用房工程等8个投资项目提供代办服务，切实方便了企业办事。此外，上半年还由审批职能部门窗口牵头，中心负责协调，为22类上报件项目提供代办服务，共办理1911件。

4、网上审批不断深化。在今年开始施行的最新版窗口（行政审批科）岗位责任考核办法中，网上审批工作作为加分项目，正式纳入考核办法。各窗口对此十分重视，纷纷加大了网上审批工作力度。截止6月底，中心25个窗口已有176个项目开通了网上申报和办理，仅上半年就办理网上审批业务3873件。今年以来，中心还依托移动短信平台，开始全面规范和推行证照预告知短信服务，凡涉及换证、换照、延期、年审、年检及其他确需提前告知的办理事项，均可开通短信预告知业务。上半年共有16个窗口开通39项预告知项目，发送预告知短信10345条。

5、特色服务不断优化。继续深化完善节假日预约服务、办证连线服务、上门下乡服务等特色服务。上半年，中心各窗口开展节假日预约服务86次，办理700多件；开展上门下乡服务430次，其中建设规划、国土资源、公证、水利、环保、经信等窗口赴市外连线服务52次，切实为群众办证提供方便。

（二）围绕公共资源配置，不断规范市场交易行为

1、强化信用体系建设。针对信用评价试行过程中存在的不足，重新修订出台了《温岭市招投标市场信用评价实施办法》（温招委[2012]2号），对评价主体分值设置、评价分值有效等方面做出了调整，使我市的招投标市场诚信体系更具可操作性。为更好地实施新的信用评价办法，6月份，招标委、市纪委还联合相关行业主管部门对全市130家在建工程进行了现场信用评价督查。

2、规范工程招投标交易。一是对小额工程招投标采用随机抽取方式，适用范围从限额200万元以下扩大至1000万元以下。二是将合理定价评审抽取法的范围扩大到单项合同估算价在500万元以下的园林绿化项目以及1000万元以下的房屋建筑、市政公用、交通和水利项目，从招标信息发布到开标的时间由20天缩短为10天。三是将单项合同估算价在30万元以下的勘察监理等服务项目招标，由业主直接发包；30万元到50万元的，采用邀请招标。四是修订出台《温岭市工程建设项目招标代理管理办法》，进一步加强工程招标代理管理。

3、创新政府采购方式。在省内县市级率先实施“小额电梯设备定点入围采购”公开招标，提高了电梯采购效率和性价比；针对电脑等协议供货采购产品存在的问题，试行推出“二次竞价”或网上询价采购；积极拓展政府采购非集中目录业务，并将政府采购制度向中小企业倾斜。

4、拓展产权交易范围。为推动温岭资本市场多元化发展，扩大市民投资经营渠道，在省产权所的大力支持下，充分利用现有产权交易平台网络，于2月27日在台州内率先挂牌运行了浙江省未上市公司股份转让试点温岭运营中心，实现了省内未上市公司的股份转让一体化服务。试点运行以来，运营中心充分利用报纸、电视以及信息简报等进行广泛宣传，目前已陆续有投资者前来开户。

5、加强招投标行为监管。严格按照法律法规要求，加强对招投标行为的监管和把关，对不符合条件的，严格予以整改。半年来，招标委共查处各类招投标违规案件8起，对9家投标企业和7名项目负责人记不良行为；建议工程建设业主单位不予退还投标保证金11万元。

（三）围绕机关党建工作，不断强化基层组织建设

全面推行基层组织建设年活动，不断提高队伍和人员的综合素质。一是强化组织动员工作，及时制定出台基层组织建设年活动实施意见，建立活动领导机构，召开活动动员会，全面部署落实活动任务。二是落实分类定级工作，按照“党支部自评、党员群众测评、党总支评定”的程序开展一系列评议活动，印发了300份《党支部分类定级测评表》广泛征求意见，最终共收回测评表260份。三是建立党员公开承诺捆绑落实机制，对岗位相同或业务相通的党员，实行捆绑式公开承诺，并统一跟踪督查践诺情况。四是推行党支部“对位帮扶”机制,联合市纪委先后两次赴中心和纪委的联系村坞根镇寺基村考察调研，并走访慰问老党员、贫困户。五是建立党员巡查轮值制度，与中心大厅巡查员制度配套加以落实，强化党员自我管理能力。六是开展“我们的价值观”大讨论活动，面向全体党员征集评选中心“价值观核心词”和“温岭精神”，共征集到价值观核心词35条，温岭精神15条。七是举办理论学习专题辅导报告会，邀请市讲师团专家陈晓苏做时事形势专题辅导；组织党员赴温州洞头开展海防和国防爱国主义教育。八是按照城市公共文明指数要求，对中心软硬件进行升级改造。上半年，台州市督察组还专程到中心督查基层组织建设年活动开展情况，对中心的各项工作给予充分肯定。

（四）围绕便民服务拓展，不断深化基层中心建设

1、配合泽国镇开展行政服务中心筹建工作。一是按基建工程、制度建设、业务队伍建设、后勤保障、启用仪式等五大类内容制订筹建计划表。二是派出业务分管领导和业务科长参加泽国镇行政服务中心筹建组。三是会同泽国镇按计划表以倒计时方式进行紧锣密鼓的筹建工作。四是已基本落实进驻窗口单位人员选调、上岗前培训等部门自身准备工作。五是确定7家中介机构进驻名单。六是完成挂牌运行前的各项准备工作。

2、配合纪委加强对基层便民服务中心的督查管理。一是配合纪委督促镇（街道）从抓窗口人员、项目到位，抓业务培训实地指导，抓考核评比，抓项目代办，抓创新创优，抓三级信息化网络建设等六个抓，开展基层便民服务中心规范化建设。二是按市管镇街道、镇街道管村的分级管理原则，抓村级星级评定工作。多次配合市效能办进行明察暗访和督促检查，督促各镇（街道）、村（社区）创新考核管理机制，落实星级管理模式，提升镇村平台的整体服务水平。

（五）围绕重点工程落实，不断加强中心大楼建设

市行政服务中心大楼工程作为台州市和我市的重点工程、服务百姓的民生工程，于2月27日正式动工兴建。开工以来，在各级各部门的大力支持下，中心与施工企业——中博建设集团有限公司紧密配合，克服了施工环境不良、施工场地不足等种种困难，工程建设顺利推进。到6月底已完成工程桩、围护桩施工，开工后累计各项投资已达2600多万元。近日，市建筑工程质量安全监督站将进行试桩，检测桩基施工质量，检测合格后就可全面启动地下室挖土及基坑围护施工。

二、下半年工作打算

围绕年初提出的工作思路和工作目标，下半年将着重抓好以下几方面工作：

（一）全面深化投资项目审批服务工作

一是建议市政府尽快研究出台《投资项目审批联合告知制度》。制度出台前将在东部选择项目先行试点。中心将全力抓好相关审批协调工作，指导程序简化和全程办理的跟踪监督，负责重大企业投资项目审批的组织实施、办事代理、联审联批和协调会议等工作，确保审批提前介入，办事环节前移，取消互为前置，实现投资项目28天办结的目标。二是按市领导到中心调研时提出的要求，设立投资项目审批服务中心，落实专职代办员为投资项目提供全程代办服务。同时，利用镇、村便民服务中心，为群众开展各类代办服务。三是配合各行业主管部门加强对中介机构的管理，规范其服务行为，提高投资项目审批在中介环节的办事速度。

（二）全面规范招投标统一平台各项建设

深入贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，修订完善我市招投标相关制度。深入抓好招投标市场信用评价工作，起草并推行预选承包商制度。不断完善评标专家库建设，提升评标专家业务水平，扩大专家录用范围。不断完善政府采购管理系统的开发，提高政府采购项目的质量、效率和监管。不断规范招投标行为，促进招投标市场健康发展。

（三）全面强化机关效能和党风廉政建设

不断巩固教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。针对上半年在党风廉政建设方面出现的问题，以支部为单位组织全体党员干部和工作人员，结合自身岗位风险点深入进行剖析和自查，开展批评与自我批评，并在继续强化理论学习、业务培训的基础上，举办一系列廉政专题教育活动。进一步建立健全党风廉政和效能建设的一整套规章制度，完善人员问责和责任追究机制，强化考核奖惩力度。进一步拓宽监督渠道，加强廉政风险防控和效能监督检查力度，确保行政审批和公共资源交易阳光、透明运行。

（四）全面加强创先争优和基层组织建设

继续深化创先争优和对标创标活动，通过开展服务标杆“一带一”培育工程，评选中心公认的先进典型，营造比学赶超的良好氛围。进一步理顺组织关系，力争在机构和人员编制上有所突破，充实和加强机关及窗口队伍的骨干力量，使后备干部在中心得到锻炼。

（五）全面推进行政服务中心大楼建设

在克服资金问题的基础上，争取在9月份完成二次装修、建筑智能化及室外环境设计招标；年底前完成地下室顶板结顶，并完成电梯招标、二次装修、建筑智能化及室外环境施工招标。中心将选择3-6家具有类似工程设计经验的企业和项目负责人，允许其组成联合体，并要求他们吸收省内外具有代表性的行政服务中心大楼装饰设计经验，结合温岭中心特色，拿出设计方案进行评选，然后确定方案和施工图设计单位，确保选定理想的设计方案。

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