市委办、市府办：

现将《温市海洋与渔业局2007年工作总结》呈上，请审阅！

二○○八年三月十八日

温岭市海洋与渔业2007年工作总结

2007年，全市海洋与渔业工作在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下，以十六届六中全会和十七大精神为指导，解放思想，开拓创新，求真务实，奋力争先，以海洋经济强市建设和和谐渔区构建为目标,大力发展海洋经济,全面推进渔业产业结构战略性调整，切实抓好生态养殖和水产品精深加工，以科技和机制创新为支撑，以强化管理为手段，围绕我市的经济发展、中等城市建设和新农村建设三大主体任务，创造性的开展各项工作，取得了较好的成绩。全年全市海洋经济总产值 192.38亿元，同比增22.33 %；海洋经济增加值61.92亿元，同比增加22.69 %。水产品总产量达到 51.9万吨，同比增加1.25%，其中海洋捕捞43.7万吨，同比增加1.55 % ，海水养殖7.4万吨,同比减少0.23%，淡水渔业 0.8万吨，同比增加1.16%；全市水产品总产值（不包括水产品加工值）42.81亿元，同比增长2.13%；其中海洋捕捞31.38亿元，同比增长1.97%，海水养殖9.69亿元，同比增长1.58%，淡水渔业1亿元，同比增加10.2%,水产苗种0.73亿元, 同比增加4.66%;出口贸易额7354万美元，同比增长9.40%；渔民人均收入达到 9976元，同比增长3.85%。

一、坚持科学发展观，主要指标达到海洋经济强市建设目标

1、海洋经济不断发展。一是主要经济指标达到海洋经济强市建设目标。2007年，全市海洋经济总产值占全市国民生产总值的15%以上，主要经济指标达到海洋经济强市建设目标。二是加强海洋经济宏观调控。认真实施《温岭市海洋经济发展总体规划》和《温岭市海洋功能区划》，加强涉海部门间的协调与合作，市政府《关于加强海洋经济工作的若干意见》已正式出台。三是组织召开全市海洋与渔业会议。4月4日，组织召开全市海洋与渔业会议，回顾总结去年全市海洋与渔业工作情况，认真分析了当前海洋与渔业发展形势，具体部署2007年全市海洋与渔业重点工作，提出了构建温岭海洋与渔业发展的五个新格局 。

2、项目建设形势喜人。全年共编报各类海洋与渔业项目 22个，其中上报国家级水产标准化推广项目3个、省级项目5个，确定了市级产业化项目14个。各个项目的顺利实施，有力的推动了全市海洋与渔业经济的发展。

3、渔港建设步伐不断加快。一是编制完成了《温岭渔港建设规划》。在调查研究的基础上，编制完成了《温岭渔港建设规划》，合理布局“十一五”期间我市的标准渔港建设项目。二是中心渔港建设全面启动。完成了温岭市中心渔港开发有限公司工商注册登记和组建工作，成立了渔港工程建设指挥部，完成了勘察和初步设计工作，并将渔港标准提高至100年一遇，工程已在年内全面开工。

4、海域管理依法推进。一是依法规范用海行为。全年确认用海7宗，收取海域使用金近27万元。二是积极推进“百县示范”活动。开展了全市渔业基础设施调查、83年浅海滩涂使用权政策处置前期调查、养殖用海普查登记等工作，聘任养殖用海协管员并进行了培训。三是积极做好908项目专项工作。配合国家海洋局第二海洋研究所对我市的海岸线进行了实地修测，全面完成了908专项——沿海地区社会经济调查工作，1：2000电子海图制作工作进展顺利，对20多个已开发利用的无居民海岛进行调查。四是坚决查处违法用海行为。在全市范围内开展“海盾2007”专项执法行动，共查处违法用海案件3起，调处各类用海纠纷8起。

5、海洋环境保护不断加强。一是组织实施全市海洋环境监测工作。制定了《2007年温岭市海洋与渔业环境监测方案》，开展全市近岸海域环境质量趋势性监测、陆源入海排污口环境质量监测、渔业养殖区监测。根据结果，编写了《2007年温岭市海洋环境质量通报》。配合省海洋环境监测中心做好对乐清湾海域的调查和监测工作。二是开展海水养殖区监测。每月一次对全市三个海水养殖区开展海洋环境监测工作，编发了9期《温岭市海水养殖区水质监测通报》，参与等8起污染事故调查处理工作。三是较好地完成赤潮监控任务。对发生在石塘三蒜一带的赤潮及时进行跟踪监测。四是积极开展科研工作。完成市科委立项的《乐清湾渔业环境中重金属污染调查及累计分布规律研究》项目的工作，加强了海洋环境影响评价管理工作。

二、优化渔业结构，切实转变渔业经济增长方式

1、着力提升传统渔业。一是开展捕捞结构调整。积极引导渔船向节能高效作业类型转变，全市共有38艘灯光敷网渔船和11艘深水围网渔船投入生产。稳妥地鼓励渔民发展远洋渔业。二是扎实推进渔民转产转业。培训渔民人数总计402人，全面超额完成了上级下达的300人的计划指标。三是有序推进渔船拆解工作。全市共拆解报废渔船121艘，其中木质96艘，钢质25艘。四探索渔船管理新模式。引导渔船组建渔业公司，探索渔船的“公司化经营、法人化管理”之路，做强做精海洋捕捞业，提高捕捞产业层次,目前,全市已有两家渔业公司和1家渔业协会。

2、不断提升渔业产业层次。一是加强各类基地的培育和建设。全年全市共建成11个水产养殖产业化示范基地项目，3个休闲渔业基地项目，4个水产种子种苗工程。5个基地和5个产品通过无公害水产品基地认定与产品认证，6个产品通过绿色食品认证， 1个产品通过有机食品认证。二是推进渔塘标准化改造工程。积极推进生态型水产养殖塘标准化建设，按照省里的统一部署，全年建设高标准生态型水产养殖基地1500亩。三是加强水产新技术推广。对“锯缘青蟹综合生态养殖创新技术开发与示范”、“克氏螯虾土池育苗技术及高效养殖技术研究”、“珍珠鳖苗种繁育与养成技术开发”等14个水产科研推广项目进行上报推荐，落实了专人负责。探索海水池塘新型养殖模式，做好省农技推广基金会 “海水池塘虾、鱼、贝混养殖模式构建及集成配套技术研究与示范”项目，开展了梭鱼规模人工育苗技术开发。省级科研项目“大弹涂鱼生产育苗技术研究与规范化养殖示范”、“可口革囊星虫苗种繁育与养殖技术研究”通过省科技厅验收和台州市科技局组织的专家评审，“青蛤生产性育苗及中间培育技术研究”获省科技进步奖三等奖。四是加强新品种的试养与推广。先后引进美洲黑石斑、湘云鲫、珍珠鳖、黄鳍鲷、太阳鱼、田鱼等多个品种进行养殖。五是启动科技入户工程。向全市渔民、养民发放各类技术书籍2000多册。开展渔业实用技术培训，组织举办了龙虾、南美白对虾等养殖培训班。

3、水产品加工业发展迅速。一是龙头企业加大技改力度。各家水产加工企业都加大了技改和新产品开发投入，海之味、海源、海尔宝、兴迪等出口型企业交货值大幅增长，经纬、海源、迈高、云鹏、亿美等一批水产加工企业完成技改投入总额达到8000多万元，生产能力明显提高。以鱼糜及鱼糜制品产业为代表的水产品精深加工及新产品相继涌现。二是订单渔业开始得到推广。海之味公司、海尔宝公司都已推广订单渔业的经营模式，实现了公司和渔户的双赢。三是水产养殖的组织化程度继续提高。11家养殖合作社的运作逐步规范，通过独立注册、联合发展、引进企业品牌等方式推进品牌化建设，开始走上良性发展的轨道。四是水产品品牌推介力度加大。努力拓展水产品流通渠道，组织13家涉渔企业参加了温岭市举办首届特色农（渔）产品展销会，展示效益渔业成果和发展前景，促进高效生态渔业发展。

三、坚持依法行政，不断加强海洋渔业综合管理

1、加强渔业资源保护。一是认真抓好伏休工作。继续实施《伏休渔船动态管理制度》，组织开展“温岭市护渔2007”专业执法行动，全市应休的2181艘各类渔船均按时休渔，未发生一起违规案件，连续13年实现伏休管理“零违规”目标。二是稳步推进增殖放流工作。继续实施东部岛屿海洋渔业生态修复项目，大力开展近海增殖放流工作，全市共投入55 万元，分两批增殖放流黑鮸鱼、黑鲷42.5万尾，取得了良好的社会效益和生态效益。

2、强化渔业安全工作。2007年 ,全市发生各类事故29起、死亡（失踪）42人、直接经济411万元，其中发生一次性失踪16人事故1起，发生一次性死亡失踪4人事故1起，虽然做了大量的工作，但渔业安全形势依然十分严峻。一是加强对渔业安全生产工作的领导。分别在伏休全面结束前和 “12.6”浙岭渔运281船事故发生后，专题召开了全市渔业安全生产会议，动员部署渔业安全工作。二是加强渔业安全教育与培训。结合“全国安全生产月”活动，发放各类渔业安全宣教资料2万余份，组织宣传43次，悬挂宣传横幅16条，张贴宣传标语48张，放映渔业安全生产电影专场51场，并采取用“亲情呼唤”、设立安全宣传专栏、书写永久性标语等方式扩大宣传效果。继续加强职务船员、四项基本技能、普通船员上岗等培训力度，共组织各类培训班14期，累计培训2255人。三是加强管理渔业安全生产监督管理。进一步完善渔船安全生产规章制度，努力构筑健全的渔业安全管理组织体系，深入开展渔船安全隐患排查专项整治活动，对全市的渔船安全隐患进行了全面的排查，全市共排查各类渔船4815艘次，排查出各类隐患2906条。四是严把好渔业船舶检验关。全年共检验渔船2466艘，同时，按照省局统一部署，开展了安全设备的有效配备和救生筏的专项整治工作。五是加大对渔业安全事故责任者的追究力度。举办了两期安全教育整顿活动，对发生1死3失踪事故的浙岭渔23103渔船的船长，吊销了其船长证书并移送司法机关追究刑事责任。六是做好台风防御工作。进一步完善了全市渔业船舶抗台工作预案，把全市所有的渔船一一落实到人，对在台风中不听从防台安全指令的渔船进行了处罚。

3、加大平安渔场建设力度。一是加强协调沟通，逐步完善渔海事调解体系，继续做好东海区渔海事调解中心温岭办事处的各项工作，全年共受理渔海事案件135 起，勘验渔船事故200多艘次。二是不断加大渔业综合执法检查力度。组织渔业执法检查365 次，参检人数共1674人次，检查船只976 艘。查办案件总数601 件，发现隐患渔船329 艘，发限期整改通知书 75 张，现场整改99 艘，停航整顿渔船153 艘。三是继续开展结对共创“平安渔场”活动。在去年联谊活动取得较好成效的基础上，与奉化市继续签订了共创“平安渔场”协议书，结对共创“平安渔场”。四是加强涉外渔业管理。强化对渔民的入渔知识的宣传教育，严格履行入渔手续和规则，严厉打击恶意打击违规行为的发生。

4、加强初级水产品质量安全管理。一是结合我市初级水产品生产实际，制订了《初级水产品质量安全监管督查计划》、《主要水产品药物残留与质量安全监控计划》。二是相继开展了水产养殖专项执法行动、水产苗种专项整治以及全市海捕虾质量安全专项整治活动，制订简明扼要的《海捕虾保鲜操作及运输操作要求》发至每条渔船，同时加强对海捕虾质量的抽样检测与执法工作。全年共抽检水产品8个品种，24批次，总计样品160份。三是对七一塘养殖区域发生污染死鱼事故的养殖户违规用药进行处罚，这是我市处理的第一例养殖水体污染损害案件。四是加强水产病害测报工作。制订了工作方案，落实测报人员，对受测报的养户进行了实地指导，对各类疫病及时预警预报，使养殖从业者采取有效的防病措施，降低因疫病造成的损失。

5、加强海洋渔业行业管理工作。一是积极做好柴油补贴的发放工作。认真贯彻落实渔用柴油财政补贴政策，由政府牵头召开会议，专题研究补贴政策实施意见的制订和资金的发放程序，共发放渔用柴油补贴资金2.1亿多元。二是积极做好捕捞许可证年审和收费工作。共年审许可证 2240本，收取资源费342万多元。三是积极做好渔业互保工作。大力宣传参加渔船互保的意义，不断改善服务质量，全市渔民人身保险覆盖率已达100%，渔船财产保险率也已达100 %以上，今年全市渔船互保共实现渔民人身保险费2700万元，渔船财产保险费1000万元，为渔民开展生产自救提供了坚实的基础。

四、依托作风建设年活动，机关建设再上新水平

从四月份开始，全面开展作风建设年活动，将作风建设年活动的目的和成效落到推动海洋与渔业工作的创新与发展上，结合今年海洋与渔业工作目标任务，以开展系列主题调研活动为载体，着力解决海洋与渔业管理和发展中的热点、难点问题。一是开展十大主题调研活动。联系工作实际，突出工作重点，确定了今年的十大主题调研活动，内容包括 “渔港建设年”，“渔船集聚现象研究”，“行政许可工作规范化建设”，“渔船管理手段更新”，“养殖规模化、基地化研究”，“水产加工企业发展方向”，“渔业互保工作深化、理赔规范”，“围填海项目海域使用证、养殖证研究”，“海洋环境管理的有效对策”等，为确保工作长效，制定了局班子成员下基层调研制度。二是开展系列主题教育活动。结合实际，在领导班子中开展了“新班子、新形象、新局面”主题实践活动，在机关干部职工中开展“六比六看”主题活动，在基层站所中开展民主评议站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，通过三位一体的主题教育实践活动，修订了局机关各项规章制度，调整人事工作岗位，充实了基层一线服务力量，扎扎实实地解决好全局干部职工在思想、工作、纪律、作风等方面存在的突出问题。三是开展“千名干部走进矛盾、破解难题”活动。确定了当前海洋渔业工作中最急需解决的7个焦点问题与矛盾，内容涉及到渔业安全、渔业政策性保险、渔船转户、水产加工、海洋环境污染管理、渔港管理等方面。按照项目内容、性质进行分工安排，组织相关责任科室，落实专人深入调研，研究并找准问题的症结所在，制定细化完善的破解方案、明确破解的责任分工、计划安排、工作措施要求等，确保措施有力，工作得实效。四是不断加强装备建设。为了规范渔业船舶管理,全面提高渔业船舶管理水平,我市今年建成了即时、联动、共享的“渔船IC卡集成管理系统”信息平台，形成 “许可证”、“登记证书”和“船检证书”三大证书数据库共享，并对有关上报项目的审核、审批，实行上下联动，进行网上“一站式”服务。

虽然我市海洋与渔业工作取得了一定的成绩，但仍然面临着不少主要困难与问题。一是海洋捕捞生产形势不容乐观。渔业资源仍在衰退，柴油价格居高不下，严重影响了渔船的经济效益。二是水产品质量安全问题比较突出。水产品生存的环境遭受污染，渔业生产过程中，渔民渔药、添加剂等不当投入品和大量使用导致水产品初级污染，加之水产品质量标准体系建设滞后，无公害水产品市场准入机制尚未健全等诸多因素，致使我市水产品质量安全状况不容乐观。三是渔业安全形势十分严峻。虽然各级各部门对渔业安全生产工作十分重视，但渔民安全意识仍然不强，安全事故仍时有发生，安全隐患没有得到有效根治，安全形势仍然十分严峻。四是安全生产设施落后。五是海洋经济发展与海域使用的矛盾十分突出。特别是近几年，随着我市船舶制造业等临港型工业的快速发展，人们对海域使用的需求不断增强，无序、无度、无偿侵占海域的事件时有发生。六是渔民转产转业难以有效启动。由于海洋捕捞效益滑坡，渔民收入偏低，缺少转产转业启动资金，加上渔民文化程度普遍较低，参与其它行业的竞争能力较弱，转产门路比较少。七是海洋与渔业管理任务繁重。随着国家海洋与渔业法制建设的不断完善，海洋与渔业管理的任务十分繁重，海洋与渔业管理力量薄弱、管理水平不高、管理手段落后的矛盾已日益显现。

主题词：渔业  工作总结  报告 

抄送：台州市海洋与渔业局，市人大，市政协，各相关单位及渔业镇，

蒋招华副市长

温岭市海洋与渔业局办公室                2008年3月18日印发