市交通局：

今年以来，我处安全管理工作在台州市港航局、温岭市交通局的正确领导下，认真贯彻落实各级会议、文件精神，按照温岭市交通局与我处签订的年度责任状要求，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面推行“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产管理体制，切实加强对水运企业安全生产的领导，我市港航系统安全形势尚平稳，但不容乐观，现就对2004年安全工作作个简要回顾，并对2005年安全工作理出工作思路：

一、今年安全工作的简要回顾

（一）今年以来所发生的重大事故情况

我市共有九家航运企业，拥有沿海船舶174艘，内河船舶574艘，20万吨载重吨，今年共发生事故4起，死亡3人，失踪2人。

1、3月8日，市永吉船务有限公司挂靠经营的浙岭机265号在玉环外黄门水域沉没，1人死亡的重大事故。

2、3月27日，温岭市永兴船务有限公司委托经营的宝马152，装载圆木在松门外分水沉没，无人伤亡。

3、11月14日，温岭市永兴船务有限公司委托经营的宝马75号装载黄沙在玉环老龙头水域与苍机282碰撞沉没，1人失踪，事故原因正在调查中。

4、12月25日，温岭市永兴船务有限公司委托经营的浙岭机157号装载黄沙在松门北港马蹄礁沉没，2人死亡，1人失踪，事故原因正在调查中。

5、水运系统内未发生火灾、行政用车及死亡伤亡事故。

（二）落实安全目标管理责任制，健全安全管理网络

为切实加强对安全生产工作的领导，建立以张加根处长为组长的安全工作领导小组，补充、完善了重特大事故应急处理预案，建立起自上至下，按级管理，各负其责的安全管理体系，为了使安全目标管理工作落到实处，我处把市局对我处的安全考核目标加以分解、细化和量化，督促水运企业与各乡镇签订安全生产综合目标管理责任状，并要求水运企业跟单船签订安全生产责任状，并把责任的签订与企业、船舶年审结合起来，未签订责任状的企业、单位，一律不准参加2004年年审，直至签订责任状为止。2004年，安全生产管理责任状签订率达100%。

（三）季节性和阶段性安全管理工作圆满完成

1、为确保春运安全，我处召开了全市水路春节运输安全工作会议，成立了春运安全工作领导小组，并以文件形式下发了《关于认真做好2004年春节运输工作的通知》（温航管[2004]3号），春运期间，我处大力开展了春运安全工作宣传活动，充分利用横幅、标语、板报等宣传工具积极营造祥和、安全的春运氛围。期间，我处共组织检查人员220人次，出动运政艇49艘次，检查各类船舶580艘次，对全市6家水运企业生产安全作地毯式检查，并对全市所有的渡船进行了一次特别检验，确保春运期间渡船质量安全，对检查出来的问题，限期整改并跟踪监督整改情况，整改通过后才可投入春运。

2、清明春游及“五一”、国庆节旅游黄金期间，我处下发《关于进一步加强沿海船舶安全管理工作的通知》并转发了台州港航局《加强春游清明及“五一”黄金周期间安全管理工作的通知》（温港航[2004]9号），要求水运企业进一步增强安全责任意识，突出重点，强化管理，加强对委托经营船舶的监督管理，并要求各水运企业对公司船舶每季度进行一次安全检查，切实掌握船舶安全动态，同时对不安全因素要及时通知船方，严防重特大事故发生。

3、认真落实“三防”工作，取得抗击“云娜”台风胜利。在台风来临前，迅速启动三防应急预案，并成立应急小分队。今年14号云娜台风来势凶猛，抗台领导小组各司其职，值班人员24小时坚守岗位，密切注意台风动向和风力情况及水运企业船舶动态，及时通知在港34艘船舶立即离开码头到指定地点避风。由于我处坚持做到早部署、早落实、早检查、早预防，在三防领导小组的部署下，经过全体职工的共同努力，大大减少了台风灾害造成的损失，圆满完成了抗台任务。

4、全面开展“安全生产月”和“反三违月”活动。我处成立了以单位主要领导为组长的活动领导小组，加大宣传力度，努力营造活动氛围，并结合水上运输业的特点，以活动为载体，促进全民和职工的安全意识的提高，以悬挂横幅、张贴标语、出黑板报、上街咨询等活动，大力宣传有关法律、法规和安全意识，以月促年，不断提高广大船员对安全生产重要性的认识，确保水上运输安全，在各港口及主要航段悬挂横幅5幅，张贴标语85张，出墙报3期，发放宣传资料400多份，营造一个“关系生命、关注安全”的氛围。

另外，我处加强现场监督，以基层站点经常性检查为主，全市性水上安全为辅。今年，共组织全市性的系统安全检查8次，参加检查人员686次，出动运政艇315艘次，检查各类船舶4872艘，罚款15万元，无行政诉讼案件。

二、今年安全管理工作存在的主要问题

1、部分船员安全意识淡薄，重效益、轻安全，有些船员素质低，措施不当或疏忽大意，为了躲开海事检查，经常日里休息，夜间航行。在今年的事故中，至少有2起是超载并且是船上硬件不足的情况下夜航，造成沉船死人事故。

2、一些企业的安全生产管理体制停留在纸上，无落到实处。

3、公司管理水平落后，在安全管理方面投入不足。

4、船员素质有待提高，高级船员严重不足。

三、2005年安全管理工作设想

——杜绝群死群伤重特大恶性事故；

——水运企业水上交通事故死亡人数不超过2人；

——不发生本单位干部职工非正常事故；

——不发生本单位火灾事故，不发生建筑物倒塌及触电死亡事故。

2005年安全管理工作的措施：

一、落实企业安全生产责任制，上级下达了安全生产控制指标，目的是通过把指标落实到水运企业，让企业切实承担起安全生产的主体责任。

1、各水运企业因人事变动后，要及时调整补充安全生产领导小组成员，做到在安全管理体制上不留空档、死角，管理网络健全。要树立安全是企业发展的基础的思想。

2、要层层落实安全生产责任制，要明确企业法人代表是安全生产的第一责任人，各企业不但要跟乡镇签订责任状，而且跟单船签订责任状，安全生产责任制，做到横向到边，纵向到底，不留死角。

3、要落实船长安全负责制。现在一些船东为了经济利益，指使船长冒险航行等行为。为此，公司要对委托经营的船舶加强管理，制定切实可行的考核制度，要使船长真正成为一船之长，担负起整条船的安全生产。

二、企业要加大安全方面投入，企业要主动淘汰落后船舶及其他落后设施。

1、水运企业要趁着当前航运市场兴旺的时候，集中财力，更换船舶，要充分利用我省对新建船舶的优惠政策，发展运力，壮大自身。

2、企业要加大对安全生产的投入。建议各水运企业、港口企业（包括经营危险品的企业），每年要提取当年营运收入1%的比例作为安全费用，用于添置设备、人员培训等，软硬件都要达到要求。

3、水运企业要积极推行国内安全管理规则，进一步完善企业安全生产机制的工作。今年，我市兴海海运有限公司基本已经完成了企业安全管理体系的申报工作，也是我市众多的水运企业中第一家。

三、要在管理概念、管理方式上要创新，要有针对性，每个企业要针对自身的特点、船舶特点、人员特点、航行区域特点，制定一套制度、措施，特别是应急反应救助措施要系统化，要行之有效。

四、安全生产管理体制建立不能光留在纸上，一定要把它落到实处，分解到各个部门，分解到各个船员，真正同日常管理工作结合起来，突显出来。

五、加大船员培训力度，提高船员素质。船员的素质包括船员的技术素质、责任意识和职业道德，水运企业发生的多起事故，都是船员责任心、技能问题，如当班驾驶员工作疏忽，采取措施不当等。各企业要对船员日常培训制度化，要切实提高船员的综合素质，另外也要高薪聘请一些高级船员提高自身企业的形象和管理能力。

六、要建立长效安全管理体制，多管齐下，综合治理，确保生产安全。一是严把船舶准入关，强化船舶检验工作，进一步规范工作程序，加大对新建船舶检验管理力度。二是要建立和完善水路运输经营资质预警制度。三是要狠抓现场监督管理工作，继续加强对重点水域和重点船舶的监控。四是加大内河船员的上岗培训工作的力度。明年力争对内河船员实行上岗培训学习。

七、履行职责，严格安全监管。要建立起监督检查制度，把企业安全生产状况作为资质评定、委托经营、年审年检的重要指标，要加强对安全生产工作的检查和监督，加大对隐患的整改力度，要对从事危险货物装卸进行清理，对危险品运输船舶加大监管力度，特别是要加强对危险品装卸监管工作。

八、认真做好季节性的安全生产工作。各水运企业要根据不同季节特点，制定防范措施。加强防风、防雾、防冰冻、防火灾等安全生产工作，要高度重视台风季节及恶劣天气的防范工作，加强对重大节日期间的安全保障，尤其是认真做好春节、“五一”、“十一”黄金周节日的安全工作。做到早准备、早布置、严要求、抓落实，对重点部位要严守死守，防患于未然。

二OO四年十二月廿七日