温岭市交通局：

2007年我处在温岭市交通局和台州市港航局的领导下，以十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，求和谐，谋发展，紧紧围绕“水运强市”这个主题，规范管理，开拓创新，扎实工作，有力地推动了温岭港航事业的全面发展，基本上完成了年初制定的各项工作。全年规费收入达1000万元，为年计划的90%，其中运管费740万元，货物港务费90万元，船检费170万元，总运力达24万吨，去年同比下降40%，其中沿海船舶142艘，22.6万载货吨，内河船舶452艘，1.4万载重吨，完成港口吞吐量410万吨，其中进口370万吨，出口40万吨。办理危险货物港口作业申报285艘次，作业38万吨（不包括台州内调拨油品），检验船舶847艘次，计123126总吨。全年安全形势良好，共发生水上事故2起，沉船一艘，无人员伤亡。办理行政处罚案件19起，罚款6.4万元。本年度完成了港航综合楼招标工作，开工维修永安三号码头，完成了永安站场地及围墙维修、泽国站进站道路硬化维修、松门、石塘四处危险品装卸码头的监控设施安装。

回顾2007年工作，主要做了九方面的工作：

一、做好港区控制性详规，挖掘港口资源

主动配合当地政府做好温岭港区控制性详规。温岭港区是我市参与区域经济协调发展的重要依托，发展外向型经济和临港工业的重要基础设施，是促进我市产业结构调整和升级的重要条件。温岭港区将承担腹地经济发展所需的主要能源物资、原材料运输，并为临港工业提供运输服务，拓展港口物流、信息、商贸等功能，逐步发展为带动温岭市周边地区发展的专业化、多功能的综合性港口。市委、市政府非常重视，市交通局委托中交第二航务工程勘察设计院进行温岭港区的规划工作，有效利用港区的深水岸线，保护国家的稀缺资源。目前，该详划正报批台州市。

二、扶持引导，力阻运力下滑势头

水运业持续、健康发展对港航事业的协调、整体发展起着至关重要的作用，今年上半年，我市水上运力下降速度很快，3-6月份，运力降减13万吨。面对这种形势，我处充分发挥行业管理职能，做好宣传服务，提供技术支持，落实优惠政策，积极开展扶持引导工作，为水运业的发展，创造了良好的环境。目前，我市水运企业9家，年缴纳税费1300多万元。

（一）优化水运业发展环境，积极促进银企合作

一是做好水运业调研工作，针对上半年运力大幅度下滑及一些万吨级船舶外迁宁波、江苏等地的情况，我处及时向市政府等有关部门汇报，引起市政府的重视。今年6月份，市政协受市政府委托，专门成立了以交通金融、财税、工商等部门组成的发展水运业的调研小组。奔赴玉环、宁波、舟山等地考察调研，并以政协提议案形式上报市政府，要求市政府出台相关政策。市政府在今年十月份出台了部分优惠政策，但相比周边地区，尚有差距；二是做好银企合作服务，今年8月份，由市经贸委牵头，召集全市8家银行、相关水运企业及部分船厂，召开了我市港航业发展银企座谈会。通过交流，促进了金融部门对海运业的了解和认识，一致认为要根据海运业的特点，建立多渠道，多形式的融资平台，提高金融服务水平，加强银企合作，开展授信业务，在企业新建船舶过程中贷款资金按建设进度同步到位，合理确定贷款利率浮动幅度，减轻企业负担；三是配合市交通局召开全市水运业发展座谈会，听取水运企业关于发展情况和发展思路的汇报，我们通过行业主管指导，市场引导，企业自愿的原则，帮助解决水运企业发展难题，扶持有潜力的水运企业快速发展，形成水运业龙头带动整体发展的良好局面。

（二）认真做好服务工作，调整优化运力结构

一是做好浙江省海运、运力发展补助资金的审核上报工作。今年有1家企业经省厅审核通过，得到海运运力发展补助10万元；二是帮助危险品运输企业解决运力问题。今年，市兴海海运公司发展较快，运力不够，我处多次到省局帮助其解决运力指标，经过不懈努力，争取调剂到1万吨运力，为企业解决燃眉之急；三是开展水运业发展调研，调整优化运力结构。通过深入调研，对水运企业发展趋势和存在问题进行了前瞻性指导，鼓励企业挖掘潜力，大力推进企业实体化经营，鼓励发展大吨位船舶和特种船舶，支持新建船舶在籍注册登记投入运输。今年，各企业投入20多亿，在建船舶达30万吨，有望在08年陆续投入使用。

三、严格管理，规范港口经营秩序

贯彻落实《港口法》、《港口经营管理规定》等法律、法规和规定，结合本辖区实际情况，严格规范经营许可和资质认定条件，基本上完成港口经营和危货工作资质认定工作。通过对港口企业的现场管理和监督检查，加强了港政管理，规范了港口经营秩序。

一是认真贯彻法律、法规，规范港口经营秩序。邀请各地专家，对符合规划的码头及作业点进行评估，合格后补办岸线审批手续；二是把好港口经营市场准入关，做好港口经营许可申请受理、初审、上报工作。今年向市局上报14家港口企业的经营许可申报资料，并取得经营许可证。目前，全市已有28家企业取得港口经营许可证，12家取得港口经营许可和危货作业资质认定；三是有组织、有计划地对辖区内的港口经营企业实施监督检查，通过督促港口企业落实安全措施，严格港口生产设施、设备的检测维护和经营场所的安全监管，确保港口行业规范、有序发展。我处定期或不定期组织人员，对辖区港口经营单位的经营行为和安全生产情况进行监督检查；四是对港口企业开展系统的宣传教育和安全培训工作，全年共有92人参加培训和学习。

四、安全管理狠抓不放，确保安全形势平稳

认真履行港航行业安全管理工作职责，完善安全生产管理机制，落实安全生产责任，加强现场管理力度，促进港航安全生产形势日趋稳定。

（一）认真总结安全生产管理经验，实施企业负责人安全问责制度。今年召开了二次全市港航安全生产工作会议，另外，我们每季度召开一次安全例会。在例会上，我们要求出事故的企业负责人现身说法：针对事故的原因，分析存在的问题，部署下阶段安全生产工作计划。这种安全会议形式，改变了以前由我们分析原因，总结教训，到现在要求企业负责人自己找问题，引起大家共鸣，效果明显。另外，我们要求各企业健全、完善各规章制度和应急预案，切实抓好安全生产责任制的落实，消除事故隐患。

（二）做好“春运”和“五一”“十一”黄金周的安全管理工作。一是加强领导，落实责任。在为期40天的春运工作中，我处紧紧围绕“以人为本，安全第一”的工作指导思想，本着对人民生命财产高度负责的态度，提前就春运工作作出的周密部署。对辖区的渡口、危险品码头进行了一次全面的检查，做好及早发现问题，及时纠正；二是突出重点，加强现场监管。各港航管理站对渡运码头加强了现场巡查和监管，查堵危险品上船，达到安全、优质、有序、畅通的要求。

（三）积极开展全国“安全生产月”活动。结合港航工作的实际，通过多种载体形式，多样地开展宣传工作，在处机关及处管辖的三个管理站、渡口张贴标语60多张，悬挂横幅8条，并在市东辉花园门口进行“全国安全生产日”咨询活动，发放资料600多份，营造了良好安全氛围。

（四）建立机构，制定预案，认真做好“三防”工作。为认真做好“三防”工作，进一步完善“三防”应急预案，调整“三防”领导小组和抢险队伍的人员，加强应急力量，提供应急物资保障，确保应急车、艇随时出动，为做好7号台风“帕布”、9号台风“圣帕”、13号台风“韦帕”的防御工作，组织人员，分片区对水运企业、渡口、码头和在建工程进行防台督促检查，提前做好抗台防汛工作。台风来临前，配合当地政府做好泄洪处的船舶疏散工作，督促落实各水运企业抗台值班制度，做好上情下达，下情上传，确保信息畅通，切实落实抗台防汛各项措施。

（五）贯彻落实深化安全生产隐患排查治理及防船舶碰撞防泄漏专项整治活动。一是思想重视，严密部署。我处非常重视两次专项治理，召开了全市水运企业和港口企业参加的专项整治动员大会，并作了周密部署，要求各单位成立相应的领导机构，确保两次专项行动落到实处，取得实效；二是落实责任，强化监督。我们制订了工作方案和实施步骤，组织人员深入第一线，严格安全生产责任追究格局，对排查出的隐患，明确责任，及时整改；三是狠抓落实，确保成效。对重点部位和短期内没能彻底整改的隐患做到严格监控，严防死守，确保万无一失。这次活动自查隐患32条，自改隐患32条，整改完成率达100%。

五、依法行政，加强执法力度

依照有关法律、法规和规定，对港口运输经营行为进一步规范，有效保护航道、岸线资源，加大执法力度，促进港航市场有序发展。全年出动执法人员1187人次，出车（艇）986艘次，检查各类船舶1800多艘，处理各类违章船舶200多艘。

（一）加强执法队伍建设，完善配套设施。执法检查做到依法、文明，办理案件公开、公平、公正，案件处理程序规范、载量准确，文书台帐、档案整齐。全年共立案查处19起，罚款64000元，其中运政案件17件，港政案件2件，无发生行政诉讼案件，加强了违法行为的打击力度，有效地保护了港口、岸线资源，规范了水上运输市场秩序。

（二）根据省、市局的统一部署，认真开展了各项行政执法检查。5月份开展了综合执法大检查；6月份开展了全市水路运输大检查；9月份开展了全市航道及桥梁大检查。执法检查组织有力，检查内容明确，执法行为规范，取得了明显效果，加大对沿海危险品作业码头、沙山码头的检查力度，对2家未批先建的码头作出了责令停止作业并罚款32000元的处罚。

六、深挖潜力，规费做到应征不漏

严格执行国家费收政策，加强监督管理，扎实开展征费工作。由于今年运力下降幅度过大，客观上也阻止了各项规费征收的增加，在运力与去年同比下降40%的情况下，规费征收达1000万元，完成全年计划的90%征收指标。

一是严格落实到港船舶的报港制度。各站认真核实到港船舶的载重量，严把收费关，做到应征不漏；二是加强做好征收与催缴工作，对未按时缴纳规费的，电话或上门催缴，促使船东及时缴费；三是各职能科室密切配合，认真执行船舶年审、检验、注销、换证互核制度，对于规费不清一律不予办理相关手续，促进规费征收；四是通过综合执法检查力度的加强，使一些不自觉缴纳规费的船主能主动及时缴费。

七、优质服务，深化行业文明创建，树立群众满意形象

多年来的实践使我们深深体会到，认真开展行风建设对于推进港航管理各项工作健康发展至关重要。为此，我处始终开展争创“群众满意基层站（所）”工作，把提高服务品位、提升群众满意度列为重要工作目标和任务。

一是调整文明创建领导机构，成立创建领导小组，负责指导协助基层站文明创建和“群众满意基层站（所）”创建工作，形成领导有力，责任明确，各司其职，运转有序的创建工作机制；二是按照台州市局创建文明单位活动规划和文明创建活动实施意见，提出了指导思想、目标任务、活动步骤和工作要求，确定目标，落实任务；三是积极开展优质服务，坚持和谐管理，在日常管理中实现变管理服务为服务管理，真正把创建文明行业的目标体现在“服务人民，奉献社会”的根本要求上；四是认真做好港航事业发展宣传工作，通过各种形式，及时宣传行业发展优势和发展成就，提高港航事业在全社会的知名度。

八、严把船检质量技术关，确保船舶安全

首先，认真做好船舶检验日常检验工作，一年来共检验船舶847艘次，总吨123126，功率69370千瓦，其中制造检验37艘，共收取检验费168万元；其次，配合市经贸委做好本辖区船舶质量专项整治工作，加强对船厂的监督、指导、管理，提出了相关的要求和整改意见，重申严格按图施工，提高修造船舶的质量；三是全面运行船检管理系统，克服人员不足的困难，严把“四客一危”重点船舶的检验关。

九、加大航道巡查力度，确保航道畅通

（一）认真实施航道大巡查。为了保障本辖区航道安全畅通，保护航道资源，处里将检查工作进行了周密布署，组织力量对辖区航道和所有的桥梁进行一次全面检查，配合市局会同其他部门做好航道清障工作。这次大巡查，共出动人员48人次，巡查桥梁388座，巡查里程215KM，排查出要求整改的危桥18座。

（二）落实文物桥设置涵标。为切实保文物桥的安全和航道的畅通，我处主动与市文广新局取得联系，在市局的大力支持下，协助文广新局完成了全市文物桥梁桥涵标志的设放。

存在问题：

通过几年努力，我处在各方面都取得了明显进步，但也不容回避还存在不少问题：

第一、职工队伍素质有待进一步提高，还有部分职工责任意识不强，工作不积极主动；部分中层干部还存在享受多，奉献少的思想，甘做老好人，不愿得罪人。

第二、内河船舶无证运输比较普遍。

第三、通讯报道工作不理想。

2008年工作思想

2008年工作的指导思想：以十七大精神为指导，围绕“港航强省”战略，以发展为主线，以安全为保障，以服务为抓手，大力发展运力，以“建一流管理队伍，争一流工作业绩，创一流服务窗口”为目标，内强素质，外树形象，职工队伍凝心聚力，以一个崭新的形象不断前进，促进我市水运经济的持续发展。

一、主要工作目标

——完成货运量800万吨，港口吞吐量450万吨，船舶运力规模达到30万吨，港航事业规费1100万元。

——水上交通安全指标严格控制在考核指标内，杜绝重特大事故发生。

——完成港航综合楼主体工程。

二、工作计划

（一）紧抓安全监管，创平安港航。一是继续做好水上安全管理工作，加大科技投入，对重点航道、部位实行监控，进一步强化对重点水域、船舶和重要时段的水上安全管理力度，将日常管理与专项整治相结合，进一步完善水上安全长效管理机制，确保辖区安全形势稳定；二是动静结合，实施水上全方位管理，规范安全管理环境，落实安全责任制；三是继续抓好港口、码头的安全管理工作，淘汰设施落后及存在安全隐患的码头泊位。

（二）积极纠导企业发展水运运力。充分利用目前水运市场运价高、运力需求旺、新船下水多的有利时机，充分利用我市水运企业发展的历史长、资金回报高的突出优点，充分利用我市企业发展前景好，政策稳定性高的优良环境，引导民间资本进入水运业，吸引企业回归，以大力发展水运企业，以带动水运运力的发展。同时加大对规模化经营企业的扶持，进一步提高管理水平。

（三）大力加强市场监管，建立完善预警、年审、运政大检查等监管机制，有效实现两级联动，促进水运市场健康发展。要转变观念，正确处理发展与监管的关系，树立以发展为主体，寓监管与发展之中的工作理念。

（四）规费征收工作做到应征不漏，努力再创新高。随时掌握各种信息，提升服务，做好特殊船舶的规费征收工作，加强现场巡查和监管力度，完成稽征目标。

（五）搞好工程建设，促进区域经济发展。一是保质保量完成港航综合楼建设的各项工作；二是按规划做好锚泊服务区建设的各项协调工作。

（六）加强党建和精神文明建设，树立单位新形象。一是抓好队伍建设和人才的引进工作，加大职工培训力度；二是继续做好党建、行风廉政建设和工会工作，深化政务公开，党务公开，继续学习十七大会议精神，建立健全教育制度，督监并组的廉政建设长效机制。

（七）全力以赴，抓好春运工作，打好开年工作第一仗。

（八）组织一次全市水运企业的预案演练，完善应急预案的操作性。

                        二○○八年一月四日