2014年，在温岭市委、市政府以及上级业务主管部门的正确领导下，全局按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生、优服务”的工作思路，不断深化财税管理改革，加强国有资产监管，积极支持全市经济转型发展，实现财政收支平衡。

  一、凝心聚智抓收入

 面对经济下行、政策性减收、房地产市场趋冷、土地出让骤减、非税收入萎缩等多重不利因素，全局不断加强重点税源、优质税源监控，持续推进精细化管理，充分挖掘增收潜力，确保收入稳定增长，实现全市财政总收入877077万元，比上年增长11.59%。其中，地方财政收入478388万元，增长9.10%。财政总收入、地方财政收入总量在全省强县市中均列第14位，在全省82个县（市、区）中的排名分别为24位和26位，财政总收入排名比上年同期前移一位。地税部门组织各类收入679494万元，增长9.84%。其中，组织税收收入434125万元，增长8.56%，收入总量和增幅分别排台州市第一和第二，在全省强县市（不含宁波地区）中排名第7位。

 一是强化税收分析。按季下达税收收入计划，按月编报税收计划执行情况表，不定期对各区域税收波动进行详细分析，掌握增减原因及趋势，完善金融业、房地产业、主要建筑企业和重点工业企业的预申报管理，全年月度预测误差率控制在1.7%。

 二是强化税源监控。将1535户企业列入重点税源监控，其中省级以上重点税源监控企业达到90家；对横石路、泽国、大溪等重点区域开展个人房屋出租税收管理，共对1939套出租房屋共计146433m²进行税源登记，共征缴税款1689万元；加强部门合作，工商、公安、电力等15个部门提供涉税信息48000多条，缴纳税费达29491万元。继续开展“进村入企”活动，全年走访纳税人3500多户，及时掌握税源变化。对3826户纳税人开展税收风险管理，征缴税费3655万元。健全房产租赁市场交易及工业厂房存量房交易计税基准价格体系，实现房地产市场税收一体化管理。对全市存量房信息进行查漏补缺，新导入楼盘240幢、商业存量房1079幢，调整816个小区存量房的基准价格。

 三是强化税种管理。对30个房地产项目开展土地增值税清算，入库税款9900多万元；核查房、土两税税源1175户，增加税收661万元；加强个人所得税申报管理，开展转增股本完税情况核查，补缴税款733万元。

 四是强化行业管理。加强制鞋行业税收管理，按照“1.14”火灾后全市安全生产隐患大整治方案要求，对2634户手做鞋双定户进行定额调增，累计提高单月核定营业额9648万元，增幅达120.0%；在鞋业税务登记减少2276户的情况下，全年制鞋行业税收入库21910万元，增长9.41%，制鞋业税收征管秩序大为改观。推进“阳光评税”行动，按公平税负、公正定税、公开定额的“三公”定税思路，分区域对餐饮、汽车维修、量贩式KTV等16个行业实施“阳光评税”。通过纳税人代表、税风税纪监督员、工商个私协会等各个群体充分参与税收定额管理，制订105个行业“参数定税法”的定额标准和90个产品电耗监控标准。

 五是强化税务稽查。全年共检查260户，查补总额达4135万元。其中，实施重点检查107户，查处大要案2件；实施重点工商贸企业、非学历教育培训行业、房地产业和高污染、高能耗及产能过剩企业等行业专项检查，还实施了对房产税、土地使用税等小税种专项检查，通过“查管互动”实现“以查促管”。

 六是强化非税管理。严格实行专户核算资金分类管理，规范科目设置，实行非税收入按月入库，共征缴行政事业性收费等非税收入183796万元。加强规费管理，开展缴费记录清理，强化缴费人权益保护，全年共组织城镇职工养老等八项社会保险基金收入50.70亿元（含补缴14.7亿元），比上年同期的29.39亿元，增长72%。

 二、民生为本优结构

 紧扣财税形势，科学测算，统筹安排，始终把改善民生福祉和保障重点支出作为出发点和落脚点，确保新增财力的三分之二以上用于民生保障。2014年，全市地方财政支出645088万元，比上年增长6.24%，其中民生支出达508425万元，人均民生支出4185元，同比增长5.9%。

 一是加大支农惠农力度。严格落实各项财政支农惠农政策，投入财政资金384831万元支持“三农”发展，助推农业“两区”和“美丽乡村”建设，配合好特色精品园和新兴农业培育基地、“低丘缓坡”开发以及26个经济薄弱村特色项目建设。

 二是支持教育事业发展。全年安排教育支出17.55亿元，比2013年增加1.543亿元，其中公共财政预算拨款12.96亿元。进一步重视学前教育和义务教育投入，加大“校安工程”建设力度；改革拨款方式，实现教学设备生均经费直接拨付到校。

 三是加大社会保障投入。开展失海渔民参加职工养老保险和被征地人员向职工养老保险转轨工作，惠及全市16万人；支持医药卫生体制改革，推进村卫生室实施国家基本药物制度，会同有关部门筹措公立医院基本建设资金；提高社会医疗救助比例，拓宽医疗救助资金使用渠道，资助困难群众用于城乡医保缴费；提高城乡医保、城乡居民社会养老保险基础养老金、城乡居民最低生活保障等财政补助标准；支持城乡社区居家养老照料中心建设；实施困境儿童分类保障，将事实无人抚养孤儿列入保障对象，提高孤儿生活补助费标准。

 四是支持重点工程建设。全年按进度拨付财政资金15.6亿元，全力保障市本级投资建设项目。探索政府性项目投融资新模式，运用PPP模式引导和鼓励民间资本参与民生工程和公共服务项目建设，将台州第一技师学院、市档案馆、市图书馆等4个项目列入PPP试点。目前，首个试点项目——档案馆项目已顺利招商。通过政府购买服务方式，完成天网工程、11个镇级污水处理厂运行、城区部分路段绿化养护等政府购买服务。全年累计融资44.5亿元，基本满足全市政府性投资项目建设资金需求。

 五是助力“五水共治”工程。2014年度“三公”经费削减30%共计2745万元，全部用于“五水共治”。同时，在财力十分紧张的情况下，筹措5.6亿元资金用于“五水共治”各项支出；安排1.2亿元支持黄标车整治、“一打三整治”、畜禽养殖治理等专项工作。

 三、彰显职能助发展

 着力彰显财税职能，不断强化财税引导和支持力度，落实创新驱动发展战略，实现经济税收良性互动、协调发展。

 一是减免税费轻负担。支持就业、教育、医疗事业发展，减免税收7397万元；支持高新技术企业、技术研发，减免税收7031万元；支持小型微利企业发展，减免税收1997万元；对企业改制、“个转企”、困难企业等减免税收1197万元。做好部分工业企业社保费临时性下浮工作，8476户企业共享受减征14182万元；落实水利建设资金优惠政策，116户企业共享受减征1546万元。

 二是落实奖扶助转型。做好政策出台前调研，参与“三改一拆”拆后土地利用、“钱江机器人”推广应用、现代农业发展等政策的制定与修改，出台服务业、开放型经济、会展业、金融业等专项资金管理办法，落实技改、科技等各类扶持资金30795万元，助推全市经济发展方式转变。

 三是转变作风优服务。开展“百日集中行动”暨“长效机制建设年”活动，帮助回归企业及重点企业解决问题25个，及时落实支持温岭商人创业创新优惠政策和帮扶措施，推出办证预告知、网上批量办证、同城通办等服务，配合开展“个转企”、“小升规”辅导行动，共办理“个转企”企业变更登记2203户。

 四是公正执法促公平。及时依法处置某房地产企业欠税事件，避免国家税收流失，同时，维护好群众的合法权益，及时平息舆情。处理涉税举报及纪委交办案件9起，处理12366、12345投诉56次，打击拒开发票等违法侵权行为，促进企业在法治条件下的良性发展。全面开展税收执法督察，对1800多条疑点数据进行核查。

 五是加强宣传增沟通。主动公开政务信息，全年更新温岭财税网（外网）信息532条（其中财税奖扶类信息72条），公开政府信息771条，维护12366财税知识库信息35条。组织开展“水·税同源”和“税收去哪儿了”两大系列税收宣传活动，举办局长在线访谈、税收“云试卷”竞赛，制作并播放《清水·绿税》、《老木匠和小木匠》税收动漫，有效加强对外宣传。

 四、创新机制强监管

 加快财税改革和信息化建设步伐，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的财政地税国资监管机制。

 在改革方面，积极探索公开竞争性存款等方式，加强社保基金与财政间歇性资金保值增值工作，增加年利息收益2070万元。实施16个镇、街道国库集中支付改革，资金拨付程序从“国库”直接到“收款人”，减少资金流转环节，提高资金使用效率，实现全市国库集中支付制度的全覆盖。推进地方政府性债务管理制度改革，对全市存量债务开展清理甄别，纳入预算管理；建立部门预算执行率考核及结果运用制度，促进预算编制科学化。首次试编国有资本经营预算，并结合国有企业经营情况，新增6家经营预算单位，将市属国有企业全部列入国有资本经营预算范围。

 在监管方面，完善结转结余资金清理机制，盘活结转结余资金7.7亿元、国库暂存款及财政专户资金9320万元，消化国库挂账4.27亿元，清回财政周转金600万元，减少资金沉淀。开展财政专户、预算单位账户清理，撤销合并7个财政专户，注销13个预算单位账户。深化预算绩效目标管理，对达到20万元以上的107项专项资金开展绩效自评，涉及财政资金189549万元，并对其中的13个项目开展财政绩效评价，对教师专业发展经费等8个项目进行绩效目标评审，资金核减率达7.8%。对291家行事单位开展《会计法》专项执法检查。加强“三公”经费使用监管，建立支出定额标准新体系，规范机关人员因公出差出境、外宾接待、会议、培训等经费的使用，开展“八项规定”、财经纪律执行情况专项治理，深化预决算公开和“三公”经费公开，实现全市“三公”支出同比下降38.8%。成功上线预算编制新系统、政府采购一体化系统等软件，推进《税友龙版》辅助软件的集成与开发工作，全面完成行政事业单位资产管理信息系统升级，为精细化、规范化管理提供充足的技术支撑。修订实施国有出资企业产权登记管理暂行办法，审查列入年报范围国有出资企业98家，资产总计219.44亿元，净资产93.65亿元，初步掌握全市企业国有产权情况，开展清理领导干部在企业兼职任职工作，加强国有资产股权变动管理；大力推进国有资产集中处置，清理拆除原渔塑厂建筑，清理出让原电影院公路段地块；对全市284家行政事业单位开展资产清查，基本摸清全市行事单位国有资产“家底”为110.56亿元。