各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

《温岭市全面推进依法行政年度计划（2006）年》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○六年四月十七日

温岭市全面推进依法行政年度计划（2006年）

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、加快实现建设法治政府目标的重要一年。根据《纲要》和《浙江省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》规定，为认真贯彻实施《温岭市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》和《温岭市全面推进依法行政五年规划》，特制定温岭市全面推进依法行政年度计划（2006年）。

（一）调整全面推进依法行政工作领导机构，实行行政首长负责制。根据人员调整情况，相应调整推进依法行政工作领导小组及其具体办事机构。主要领导要担负起贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政工作第一责任人的职责，做到目标分解、责任到人、落实到位。（3月底前，各行政执法主体负责。）

（二）各行政执法主体要因地制宜建立完善贯彻落实《纲要》的具体制度和措施，制定2006年度依法行政工作计划，突出重点，分步实施，整体推进。（4月底前，各行政执法主体负责。）

（三）各行政执法主体要制订依法行政法律知识的学习和培训计划。（7月份，市委理论学习中心组学习依法行政法律知识；7月至8月份，全市行政执法人员行政执法资格培训；11月份，全市行政执法人员法律知识更新培训。学习培训计划要在5月初完成，各行政执法主体负责。）

（四）以“五五”普法为契机，加大普法和法治宣传力度，增强全社会尊法、守法的观念和意识。（12月底前，市司法局组织相关单位实施。）

（五）按计划出台规范性文件和政策措施，做好规范性文件的清理工作。要严格按照《2006年度政府规范性文件制定计划》出台文件。根据《纲要》和省政府实施意见的要求，本着“谁起草、谁清理”的原则，对2005年底以前出台的文件，要进行认真清理（8月底前，各起草单位负责）。要建立规范性文件实施情况进行定期清理和评估制度，对实施满1年的规范性文件开展估计、组织清理、进行汇编，及时做好修改、废止工作。

（六）抓好行政许可项目的清理工作，规范行政许可行为。按照省政府办公厅[2005]118号文件的要求，落实专人负责，进一步清理和规范行政许可项目。（4月底前，各行政许可实施机关）

（七）对全面推进依法行政工作进行检查考评。建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、行政确认、行政登记、行政裁决等行政执法案卷的评查制度，对公民、法人和其他组织的有关检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（1月底前，市法制办组织实施）

（八）制定全面推进依法行政暨政务公开工作考核办法（6月底前，市法制办负责）。各行政执法主体与各内设机构分解责任、明确职责、建立制度、落实到位。（4月底前，各行政执法主体）

（九）建立行政机关法定代表人出庭应诉制度，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施监督，积极履行生效的行政裁判。（12月底前，各行政执法主体）

（十）自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。去年被市人大评议的14个行政执法主体要切实采取措施，落实整改意见，完善行政执法机制。（6月底前，14个被评议的行政执法主体）

（十一）加快电子政务建设，推进政府信息工程的建设和信用，推进网上政务公开。（12月底前，市府办及各行政执法主体）

（十二）完善各种预警和应急机制，提高政府处置突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。（6月底前，市府办组织有关部门完善）

（十三）完善信访工作制度。认真贯彻《浙江省信访事项终结办法》（浙政发[2005]46号）和《浙江省信访听证暂行办法》（浙政发[2005]47号）文件精神，切实维护良好的信访秩序。（5月底前，市信访局、市法制办组织有关行政机关）

（十四）建立健全行政层级监督制度，及时了解下属机关依法行政情况，及时纠正违法或不当的行政决策行为和具体行政行为。对因工作不力出现社会影响恶劣，妨碍社会稳定的严重违法行政行为，要坚决追究决策人和行政责任人的相应责任。探索监督的新方式，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力，强化监督的实效性。（12月底前，市监察局、市审计局、市法制办按职责分工负责）

（十五）深入贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员素质，做好行政复议工作。（6月底前，编委办、法制办负责）

（十六）深化行政执法责任制。调整本单位的行政执法责任制实施方案，做好行政执法依据目录的梳理工作，做好行政执法主体资格调查工作，做好界定行政执法职能及其法律依据的工作。（6月底前，市法制办、各行政执法主体）

（十七）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制，制定行政机关工作规则，按照“准决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任的统一。（7月底前，各行政机关负责）

（十八）加强日常监督，开展定期不定期行政执法监督，对行政处罚法、行政许可法的贯彻实施情况进行检查，进一步规范行政机关、事业单位收费项目和收费标准。（12月底前，市监察局、市财政局、市发展和改革局、市法制办按职责分工负责）

（十九）完善人民调解相关制度，加强人民调解组织建设，健全人民调解的组织网络，提高人民调解工作的制度化、规范化水平。强化人民调解组织民间纠纷和矛盾排查调处功能，妥善把民事纠纷化解在基层。（12月底，市司法局、市信访局组织实施）

（二十）规范国有和集体土地上的房屋拆迁制度，规范《土地使用权证》、《房屋所有权证》、《养殖证》和《海域使用证》等权证的核发和收回、注销程序，进一步深化城镇住房制度改革。（12月底前，市建设规划局、市国土局、市农林局、市海洋与渔业局按职责分工负责）

（二十一）完善仲裁工作制度，拓宽构建和谐社会新途径。规范合同文本，要在工商企业、房地产二级市场、道路交通事故损害赔偿纠纷等领域先开展仲裁事业，不断完善市场经济纠纷解决机制。做好迎接台州市人大常委会组织的仲裁法实施情况检查的准备工作。（6月底前，市工商局、市建设规划局、市公安局交警大队、市法制办按职责分工负责）

（二十二）完善各类市场监管制度，强化行政执法力度，确保市场监管的公正性和有效性。（12月底前，市发展和改革局、市工经局、市外经贸局、市贸粮局、市工商局、市建设规划局、市建工局、市农林局、市国土局和市食药监局等单位负责）

（二十三）完善法制工作例会制度，交流行政执法工作经验，及时掌握行政执法中出现的新问题。（3月中旬，召开全市依法行政工作会议，每季召开部门和镇、街道法制机构负责人会议。市法制办负责）

（二十四）要进一步加强对政府法制工作的领导，加强法制机构建设，按照浙委发[2004]53号文件的要求，研究加强政府法制机构充分发挥法制机构作为依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。各镇、街道配备专职法制员，落实专门的办公室和专用设备。市政府各部门要积极创造条件，配足配强法制人员，并为他们开展工作创造必要的条件。（12月底前，各行政执法主体负责）

（二十五）各级法制机构要做好推进依法行政的综合协调、督促指导和情况交流等工作。要根据《纲要》的要求，进一步加强行政复议工作，积极化解社会矛盾；进一步完善行政执法责任制和执法过错责任追究制，纠正违法行政行为；进一步完善规范性文件备案监督工作，撤销和纠正不合法的规范性文件；进一步加强对行政执法情况的调研，加强对行政执法人员依法行政的教育培训，加强对行政执法队伍的监督管理。（12月底前，市法制办组织各法制机构实施）。

主题词：依法行政  年度计划  2006  通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体。

温岭市人民政府办公室              印发