政府工作报告

2016年12月26日在松门镇第十七届人民代表大会第一次会议上

郭 永 波

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年主要工作回顾

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是镇党政班子的换届之年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，团结依靠全镇人民，聚精会神谋发展，攻坚克难抓落实，经济和社会各项事业保持平稳健康发展。预计全年实现财政总收入3.9亿元，同比增长4.6%；其中地方财政收入1.6亿元，同比增长3%；限额上固定资产投资20亿元；城乡居民人均可支配收入同比增长9.7%。

    这一年，我们加快转型步伐，实体经济平稳发展

工业经济稳步增长。预计规上工业产值突破60亿元，同比增长10%以上；完成限额上工业投资9亿元；外贸自营出口15亿元，同比增长2.5%。规模企业培育和上市步伐不断加快，新增规上企业10家，耀达工贸成功挂牌新三板，谊聚机电完成股改，好德水产、海博流水线、瑞发机械挂牌创新板。企业技改投入力度加大，瑞格机电、风驰机械等一批企业技改项目顺利实施，海博鱼粉实现投产。平台建设加快推进，南咸田工业区被列入市级小微园区规划，海虾加工园区完成建设，机械小微园区和水产品加工示范园区完成土地出让，企业填土工作全面完成。企业自主创新能力和品牌质量意识不断增强，天时造船成功建造科考船“张謇”号，富岭塑胶被认定省级企业研究院，风驰机械、东部数控被认定省级高新技术企业研发中心，新增省级科技型中小企业21家，校企合作项目4项、温岭市级重点技术创新项目4项，新增发明专利授权11件，风驰机械获省级著名商标，耀达工贸获台州市名牌。

服务业稳步发展。预计实现服务业增加值14.5亿元，同比增长11%。水产品批发市场营业额稳步上升，东海渔需物资市场实现开工奠基。旅游业发展加快，乌岩村石屋征收工作推进顺利，成功举办美食节，打响松门美食品牌。旅游休闲农业有力发展，创建台州市农家乐特色村2个。

农渔业稳步提升。重视粮食生产，早稻播种面积完成近2.2万亩，连续5年创新高，荣获台州市粮食生产先进集体。农业基础不断夯实，开展高效节水灌溉试点项目和川北片高标准农田建设，成功创建山里皇水果新品种种植示范基地、胜红渔业养殖示范基地，推广实施“肥药双控”2.2万亩，基本实现农村安全饮用水工程全覆盖。深入推进农村改革，完成38个村的土地确权赋权工作。农业普查扎实推进。农业产业化发展加快，拥有农业规模龙头企业19家，成立各类专业合作社和家庭农场14家，发展百亩以上产业大户53户。

    这一年，我们坚持统筹发展，镇村面貌明显改善

城镇建设有力推进。新区建设步伐加快，镇公共服务中心投入使用，松门车站实现搬迁，农村合作银行大楼和现代大厦实施桩基建设，新坦村立改套、苍山村立改套项目扫尾，乌坑中心村、沙镬村村民公寓式住宅项目结顶，林石线、育英西路和石松一级公路入城口完成改造。路网建设步伐加快，沿海路北延二期工程开工，龙门大道松门段二期开始塘渣填铺，松航南路实现通车，金塘南路松门段、金港路改造工程进展顺利，81省道复线、75省道拆迁安置工作有序开展。老区改造步伐加快，完成南门街路面修复，打通四号路西延断头，老水泥厂区块改造前期工作进展顺利。

专项整治有效实施。强势推进“三改一拆”，拆除违章38万平方米，加大拆后利用和改造力度，完成拆后供地42亩、复耕覆绿218.6亩、旧厂房改造100亩。全力开展小城镇环境综合整治，整合成立整治办，建立镇班子成员联系责任区块和机关干部无休日制度，组织实施流动摊点、四小车、抛洒滴漏、菜场周边秩序等专项整治，着力打造天竺路示范点，取缔松交路马路市场，全面清理牛皮癣和户外广告，城区面貌和秩序大为改善。交通治堵扎实推进，新增停车位200个，完成钓浜入口、南站、五角场三个堵点整治，实施林石路全线隔离。

美丽乡村有序开展。基本完成川北精品线路和松建、乃崦精品村建设，特色村、示范村和历史文化村创建工作进展顺利。森林松门建设有力实施，完成绿化200亩，纳潮河沿河绿化2公里。“五水共治”合力推进，进一步落实河长制，严防黑臭河、垃圾河反弹。加大畜禽养殖整治力度，关闭养殖场85家，拆除养殖场62宗。加快污水处理工程建设步伐，完成污水处理厂工程ppp招标，建成一二级主管管网12公里，完成建成区4个村、农村28个村的污水管网工程建设，启动水产冷冻行业污水处理托管和污泥定点焚烧。疏浚河道36公里。加大环保执法力度，立案查处各类破坏环境案件141件。

    这一年，我们致力改善民生，社会事业协调发展

民生投入不断加大。镇域校网逐步优化，松门四小开学，并与市方城小学实现教育集团化办学，松门二小幼儿园迁建工程启动建设，松门三小综合楼扩建工程顺利开工。教育基金会成立。市四院实现搬迁，一批村卫生室完成改造提升。认真贯彻落实全面两孩政策。文体工作有声有色，顺利举办镇第四届运动会，全市美丽乡村暨文化礼堂运动会开幕式在我镇举行，松门图书馆被评为省十佳乡镇图书馆。食品安全工作得到副省长朱从玖的充分肯定，镇食安办被评为台州市规范化食安办。

社会保障切实增强。社保覆盖面逐年扩大，新农合基本实现应保尽保。低保、助残、救困等政府救助力度不断加大，劳动保障成效明显，日间照料点建设加快。龙门渡船完成公司化改造，有效保障海岛群众出行。便民服务中心、村邮站运行规范。武装、宗教、台湾事务等工作取得新成绩，工青妇、商会等社会组织发挥新作用，老干部、关工委、老龄、慈善、海防、海事等事业迈上新台阶。

这一年，我们强化依法管理，法治建设不断加强

平安建设扎实推进。安全治理持续强化，有效探索安全生产社会化服务，深入开展出租私房、合用场所、船舶修造、涉氨制冷、渔业生产、特种设备等领域专项整治，关停涉氨制冷企业25家。社会管控不断加强，狠抓信访“五位一体”工作体系，化解信访积案7件，圆满完成“平安护航G20”和第三届世界互联网大会安保工作，荣获台州市G20工作先进集体。依法打击阻扰重点工作和重点工程案件5起，拘留9人。一打三整治、幼鱼保护成效明显。有效发挥人民调解作用，松门司法所通过省五星级司法所复评，被评为全国模范司法所。

依法行政深入实施。自觉接受镇人大及其主席团的依法监督和群众监督，广泛听取社会各界建议意见，认真办理代表提议案。机关效能建设不断强化，深入实施为民办实事工程，坚持完善一线工作法、周三下村办公日等制度，机关干部加班加点日趋常态。出台“鞭打快牛、刀砍慢牛”和即办制工作方案，梳理确定即办业务81项，开展正风肃纪和作风建设督查27次，机关作风明显改善。严格执行公务接待规定，公车改革全面完成，“三公”经费不断压缩，行政成本逐年下降。

    各位代表，2016年，是我镇克服经济下行压力、在挑战和考验中稳步前进的一年，也是积极化解各类矛盾、专项治理成效明显的一年。成绩来之不易，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督和大力支持的结果，更是全镇人民齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和广大干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持和参与松门经济社会发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作，我们也要看到发展中存在的问题和矛盾，主要是：经济下行压力与争先进位目标的矛盾，工业发展速度还不快，传统产业发展尚未回升，产业缺少大企业和新兴行业支撑，转型升级任务艰巨，部分经济指标任务没有如期完成；城区框架亟需拉大与要素制约趋紧的矛盾，城镇建设相对滞后，集聚与承载能力不强，征地拆迁难、用地指标紧张严重制约城镇建设；财政收支紧张与民生投入加大的矛盾，民生欠账较多，社会事业发展滞后，生态环境亟待改善；社会发展新任务与干部队伍现状的矛盾，社会管理还面临许多新问题、新课题，影响和谐稳定的因素还大量存在，少数干部抓落实、强服务、促发展的意识和能力不强等。对此，我们必须高度重视，努力加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年是我镇加快经济转型升级、实现科学发展的关键时期，是我镇继往开来、争先进位的重要时期，也是松门大有可为、大有作为的战略机遇期。这一时期，东部新区的产业新城逐步形成，转型升级主平台作用更加明显，沿海旅游步伐加快，松门在东部大建设、大发展中的集聚和辐射效应将更加突出；随着义学坦新区和渔港小镇的建设步伐加快，城镇框架不断拉大，海洋资源得到有效开发利用，松门的发展空间和潜力将更加凸现；81省道复线、沿海高速、75省道南延、S2轻轨将建成，龙门港逐步升级改造，周边的机场建设即将启动，松门的交通条件和区位优势更加明显。松门正迎来新一轮的黄金发展时期。处在这样一个历史关头，我们责任在肩、使命光荣。抓住这五年，我们就会开创一个新局面，在新一轮发展中再创松门新辉煌；错过这五年，我们将失去一个时代，与先进乡镇的差距越来越大。我们再也慢不得，更加等不起。

为此，新一届政府必须坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实镇十二届一次党代会精神，以象山石浦镇为标杆，解放思想,实干苦干，大干快上,努力把松门建设成为“美丽渔港、工业重镇、水产名城、服务基地”。今后五年经济社会发展主要目标建议是:地方财政收入年均增长10%以上；规上工业产值年均增长7%以上;固定资产投资年均增长10%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。具体抓好以下四方面工作：

 注重优化城乡环境，着力打造更具生态的美丽渔港。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走绿色发展之路，把生态环境建设摆到更加突出的位置。巩固和深化城区环境综合整治、五水共治、多城同创、三改一拆、交通治堵等专项行动成果，打好环境治理组合拳，围绕治脏乱精准发力，使松门的基础设施、城乡环境、交通秩序、市民素质有明显改善和提升，人民群众获得感和幸福感普遍增强。持续推进水、气等突出环境问题治理，完成截污管网等基础设施建设，深化河道综合治理，全面清除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质。深化森林松门新三年绿化行动，引导各方面资金投入植树造林，建设环山、沿河、沿路、亲海的绿道、绿廊、绿网。强势推进礁山港区块整治提升，打造富有特色、美丽的“渔港小镇”。

注重工业创新转型，着力打造更具实力的工业重镇。致力加快产业优化，优先发展电子机械、塑化建材等优势产业，整合提升船舶制造、水产冷冻等传统产业，扶持培育智能机床、新能源、新材料、电子信息等新兴产业，延长产业链，推进块状经济向现代产业集群提升。充分发挥政府引导和企业主体作用，鼓励企业自主创新，全力推动企业上市，全力扶持成长型企业发展, 力争规上工业企业和产值分别突破100家和100亿，上市2家，挂牌新三板5家。推进东南园区等工业平台建设，完善功能配套，着力打造转型升级主平台。强化招商引资一号工程，高标准引进大企业、大项目，带动工业转型发展。

注重提升发展品位，着力打造更富特色的水产名城。牢牢把握海洋经济发展的有利时机，以海洋资源、水产资源为依托，完善海洋经济发展新格局，实现陆海联动。全力推动海洋产业转型升级和渔民转产转业，发展高效生态海水养殖，做强水产品精深加工，优化海洋捕捞结构，大力发展休闲体验渔业，探索远洋捕捞、近海钓业。加强海洋资源合理开发和有效保护，着力建设以体育休闲体验、石屋文化体验、海滨沙滩休闲、海岛观光休闲为特色的东部滨海休闲旅游胜地，串联松门卫古镇、龙门、川北农业农村精品路线，打造松门全域旅游。

    注重完善城镇功能，着力打造更富内涵的服务基地。围绕打造东部城市核心区目标，加快推进新型城镇化，加强公共服务设施配套建设，进一步提升城镇功能和品位。突出规划引领，优化空间布局，深化“一轴两翼”（即以育英路为轴线，义学坦新区、渔港小镇为两翼的哑铃式结构）规划，做好与东部新区规划衔接。加强交通路网建设，贯通金塘路、龙门大道、松航南路，加快建设外东环路、北环路、虎山路，积极构建与东部新区优势互补、资源互促、共建共享的区域发展新格局。着力打造现代城市商圈，优先发展现代商贸业，全力引进、建设融吃住娱购于一体的商贸综合体，引导、吸引更多的东部新区从业人员到松门居住、消费。 

2017年经济社会发展主要任务

2017年，是新一届政府履职的第一年，也全面实施“十三五”规划承上启下的关键之年。按照镇十二届一次党代会提出的目标和要求，建议主要经济指标预期目标是：地方财政收入增长10%以上;固定资产投资增长20%以上;城乡居民人均可支配收入增长10%以上。重点要抓好以下五方面工作：

一、全力优化产业结构，切实增强经济发展的竞争力

推动工业转型升级。坚持技术创新和资源整合双轮驱动，推动工业企业做大做强，新增规上企业6家以上，规上工业产值增长10%以上。加快上市梯队建设，力争完成股改2家，新增新三板挂牌2家。突出园区平台作用，完成东南园区二期转型升级示范区土地出让，机械小微园、水产品加工园区企业上半年全部开工，抓好智慧园区试点工作,完善配套设施，完成南咸田工业园区土地征用，提升产业集聚功能。大力开展招商引资，大胆解放思想，集聚优势资源，实施精准招商，力求在重大产业项目引进上取得新突破。加快行业整合提升，坚决关停不符合环评要求的水产冷冻企业，淘汰、报废、拆解110家燃煤锅炉。深入实施创新驱动战略，推动企业自主创新，新增高新技术企业2家，申报省级著名商标、名牌产品2个。加大服务企业力度，极力帮助企业破解发展难题，重视企业家队伍建设，切实防止优质企业外迁，着力打造优质的发展环境。

突出现代服务业发展。大力发展旅游产业，探索体育休闲体验旅游，打造国家级示范登山步道，举办国际自行车越野赛事，开发游艇项目，建设横门游艇码头。推进旅游基础设施建设，争取启动建设沿海绿道二期，改造提升洞下海滩景区，建设乌坑至洞下道路，完成乌岩等区块石屋征收工作。加大旅游资源保护和整合力度，加强旅游形象宣传，打响“海韵松门”旅游品牌。推动温岭东部区域旅游合作，争取东部旅游集散中心落地松门。加快旅游人才引进和培养，提升旅游产业管理服务水平。突出发展电子商务，大力发展科技研发、工业设计、现代物流等生产性服务业。优化市场布局，启动生产资料市场改造提升，谋划建设水蔬批发市场，加快推进渔需物资市场建设，引进商贸综合体，做活现代商贸业。稳妥做好房地产去库存工作，促进房地产市场健康持续发展。

加快现代农渔业发展。积极引导渔业产业转型升级、渔民转产转业，扶持发展休闲体验渔业、远洋捕捞业，鼓励发展水产品精深加工，完成农渔产品质量追溯体系建设省级试点工作，提高渔业附加值。扎实推进北港拆大建小试点，切实收回苍山门外塘使用权。巩固粮食基础地位，完成南片高标准农田建设，稳定粮食种植面积3万亩。大力培育农业龙头企业，发挥合作社示范效应，新增2家台州市级农业龙头企业，重点培育6个农渔业产业示范园区，带动农业产业升级。

二、全力推进统筹发展，切实增强城镇发展的辐射力

强化规划引领作用。修编镇总体规划，完善综合交通、绿地、环卫、燃气等专项规划，编制完成礁山港渔港小镇规划、小城镇综合整治规划、全镇旅游发展专项规划、松门卫古镇保护开发专项规划。加强对村庄规划修编的指导，按照美丽乡村和农房改造的要求，深化具有松门特色的村庄规划。坚持土地、建设、水利、环保等规划融合对接，确保各类规划兼容互补。

完善提升基础设施。按照做精做优中心城区的要求，进一步丰满义学坦新区形象，加快农村合作银行大楼、现代大厦建设进度，开工建设远景村留地，适时启动河头、北沙村留地建设，完成新坦立改套、苍山立改套、五村联建等工程竣工，启动客运中心建设。进一步完善城镇功能，优化镇内交通，加快公共停车场、公共自行车建设，加大健步道、红绿灯、公共厕所等公共设施投入，实现新区燃气管道供气。创造条件推进老城区改造，启动改造迎宾东路以及兴隆酒店周边、北门头、南站等区块，加快推进老水泥厂区块改造工程。全力抓好礁山港区块整治，启动建设礁山港中心渔用码头。进一步抓好对接东部新区的路网建设，完成临港路、沿海路北延、龙门大道松门段、金港路改造等道路建设，推进金塘南路松门段、虎山路、纬三路、育英西路修复改造等工程建设，协助推进81省道支线、75省道南延工程。

加快美丽乡村建设。以美丽乡村升级版创建为抓手，巩固精品村创建成果，打造塘礁至横门、南二至交陈的乡村旅游精品线路2条。深入实施清洁家园,健全一二级环卫管护机制，推进农村垃圾减量化工作，完善农村生活垃圾集中收运体系，优化乡村公路环境。整合提升制砖窑行业，减少环境污染。全面完成集体土地确权登记发证工作。高度重视农民建房，抓好南咸田等8个村的农房改造试点工作，启动南三、南四、南五等村坡地村镇试点。

三、全力重塑镇村面貌，切实增强生态环境的承载力

强化城镇环境综合整治。以小城镇环境综合整治为主载体，全力治脏乱，深入开展城区乱停车、乱摆摊、乱张贴以及四小车、抛洒滴漏等专项整治，推动门前屋后乱搭建、乱堆放等集中清理，完成天竺路示范路建设，全力开展“四边三化”工程，提升绿化养护水平，充分发动村居干部和群众自觉参与、主动动手，共同创造干净有序的人居环境。完成台州市卫生镇创建任务，开展省级卫生镇申报创建工作。加强环卫基础设施建设，抓好保洁员队伍管理，强化日常监管，实现全天候保洁。

深化治危拆违专项行动。以创建无违建镇为抓手，结合安全环境整治、农房改造、产业整合等工作，进一步加大“三改一拆”和危旧房改造力度，实现整村推进，努力拆出环境、拆出安全、拆出空间。狠抓拆后土地利用，深入开展农村土地综合整治，实现拆后供地50亩以上、复耕、覆绿200亩以上。加强巡查控新，完善监管长效机制，坚决防止出现新的违建。

纵深推进治水攻坚战。坚持走全民治水、科学治水之路，严格落实河长制，完善河道保洁机制，严防“清三河”反弹，重点抓好箬松大河消劣工作，启动箬松河两侧河岸14公里绿道建设。大力推进污水处理设施建设，全面建成一、二级管网，完成剩下的4个建成区村级污水管网、13个农村村级污水管网修复工程，加强农村污水工程后续运行管理，完成松门污水处理厂提标改造和预处理厂建设，推进水产冷冻企业、十小行业等截污纳管工作，实现水产冷冻企业污水处理托管和污泥定点焚烧全覆盖。进一步优化治水环境，全面完成畜禽养殖专项整治任务，依法打击各类污染环境行为，完成河道疏浚30公里，加快三八塘排涝河工程建设。继续开展农民饮水工程建设，推进高效节水灌溉，配合做好水务一体化改革等相关工作。

四、全力改善民生事业，切实增强社会发展的软实力

完善公共服务。继续加大民生投入，办好民生实事。坚持优先保障教育的财力，优化教育资源配置，改善办学条件，着力提升教育质量和水平。启动淋川中学扩建工程，推进松门三小综合楼新建工程、松门幼儿园实验校区迁建工程、川北分园改建工程。着力提升公共卫生服务能力，加强疾病的预防控制和卫生监督，推进镇卫生院、村卫生室规范化建设，依法实施全面两孩生育政策。完善食药品安全工作机制，加强农田到餐桌各环节监管，切实保障食品安全。推进社会保障扩覆提质，全面落实城乡居民大病保险制度，大力发展慈善、残联、养老等事业，加快市第二福利院建设，落实社会化运营模式。

创新社会管理。深入开展平安松门建设。加强群防群治，完善立体化社会治安大防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强流动人口服务管理，全面推行出租私房旅馆式管理。落实各类矛盾纠纷排查调处机制，加大信访积案化解力度，有效化解和稳控各类信访问题。从严从紧抓好安全生产，突出渔业生产、出租私房、合用场所、涉氨制冷等重点领域的专项整治，完善全员网格化工作机制，强化生产经营业主的主体责任，确保隐患排查整治不留死角、不留盲点。认真做好武装、宗教、禁毒、610等工作，支持工青妇、老干部等事业发展。

重视文化建设。大力开展各类文明村镇创建，引导广大群众知荣辱、讲正气、尽义务，不断提升文明素养。积极发展文体事业，广泛开展全民健身活动，丰富群众文体生活，引导更多的拆后利用地块用于村级文化礼堂和文体设施建设，鼓励学校在非开学期间向居民开放运动场馆，完成省级特级文化站创建。充分挖掘松门文化内涵，培养宣传本地优秀文化人才，加强古街、古村落、古建筑等历史文化遗产保护，提升文化品位。推进婚丧礼俗整治。鼓励开展社会志愿服务，弘扬慈善文化。

五、全力加强效能建设，切实增强行政行为的执行力

提振激情干事。深入开展“翻篇归零再出发，实干建设新温岭”大讨论活动，进一步解放思想，敢闯敢试，跳出松门看松门，跳出松门谋发展，敢为人先，争先赶超，善于在创新中找办法，在逆境中求突破。坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓到底，多做脚踏实地的事，多干利长远、打基础的事，不贪一时之功，不图一时之名。坚持攻坚克难，敢于担当，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，做到困难面前不退缩，问题面前不推责。

严格依法行政。主动接受人大及其主席团监督，认真听取社会各界人士意见，积极接受群众监督，认真做好提议案办理工作，深入实施为民办实事工程。不断完善重大事项专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等制度，大力推进政府决策科学化、民主化和法制化。加强法治政府建设，继续推行政府信息公开，健全政务公开制度，全面推行“七五”普法。精心组织做好村级组织换届选举工作。

强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力，加强经济责任审计结果运用，切实完善财政资金管理，深化参与式预算，推进预、决算公开。加强国有资产管理，防止国有资产流失。完善各类管理机制，加大对机关、镇属部门和村居主要干部的考核力度，坚持用制度管事、管人。推进节约型政府建设，坚持勤俭办事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。

各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期望，我们深感畏难懈怠必然落伍，奋起实干才有出路。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，振奋精神，保持定力，真抓实干，敢于担当，为把松门建设成“美丽渔港、工业重镇、水产名城、服务基地”而努力奋斗！