各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：

　　《温岭市外经贸“十三五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

　　温岭市人民政府办公室

　　2016年6月8日

　　温岭市外经贸“十三五”发展规划

　　“十三五”时期（2016-2020年），是温岭主动适应和积极引领新常态，全面提升开放水平的关键时期。为全面落实党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，根据《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市“十三五”规划编制工作方案的通知》（温政办发〔2015〕87号文件）要求，编制《温岭市外经贸“十三五”发展规划》。本规划旨在阐明政府战略思路与发展目标，明确工作重点，引导市场行为，是指导“十三五”时期我市外经贸发展的纲领性文件。

　　一、现实基础

　　（一）基本成就

　　“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内宏观环境，温岭外经贸发展取得了不平凡的成绩，规模有所扩大，质量继续提升，基本完成“十二五”规划各项目标任务，综合实力迈上新台阶。

　　1．对外贸易不断壮大，贸易结构逐步优化

　　贸易规模继续提升。“十二五”期间，全市进出口总量均实现了平稳增长。2015年全市进出口额达到38.42亿美元，较“十一五”期末增长36.6%，年均增长6.4%。其中出口37.20亿美元，年均增长6.9%，出口总额居台州市第1位。出口主体队伍不断壮大，2015年，出口超300万美元、1000万美元、5000万美元的企业分别为241家、89家、12家，分别比“十一五”期末增加71家、35家和3家。出口结构逐步优化。“十二五”期间，具有传统优势的轻工产品出口继续保持稳定增长，其中鞋类、塑料及其制品、帽类、水产品等出口占比分别为29.8%、3.0%、2.0%、1.4%。高新技术产品和机电产品出口增长较快，2015年，高新技术产品和机电产品在全市外贸出口总额中的比重为60.3%，较“十一五”期末增长了0.35个百分点。出口市场继续拓宽。“十二五”期间，我市产品出口到178个国家和地区，其中对欧盟、美国、日本等传统市场出口13.2亿美元，对中东、非洲、东盟、“金砖四国”等新兴市场出口23.9亿美元，占比64.4%。“品牌提升”战略深入实施。“十二五”期间，我市新增省级出口基地4个，省级出口名牌21个，台州市级出口名牌12个，自有品牌产品出口增长较快，呈现出“利欧”、“爱仕达”、“钱江摩托”等一批出口名牌。服务外包业务实现“零突破”。“十二五”期间，我市服务外包开始起步，并实现零的突破，全市拥有服务外包企业6家。

　　2．招商引资现新特征，质量效益稳步提升

　　利用外资规模平稳扩大。“十二五”期间，受宏观经济形势、要素资源紧缺等多种因素影响，我市利用外资发展平缓，累计新批外商投资企业18家，投资总额4.58亿美元；新批合同外资1.45亿美元，实际利用外资1.79亿美元，其中单个项目实际利用外资平均规模达到803万美元，是“十一五”期间的1.6倍。“十二五”期间共新签投资规模超1000万美元项目6个，2011年-2014年，银泰综合体4个子项目累计到资额分别占全市当年实际外资的78.6%、86.6%、74.9%和59.2%。外资产业结构进一步优化。高技术制造业投资领域进一步拓展，利用外资层次显著提高。“十二五”期间，技术型生产性项目占比为22.2%，较“十一五”期间提高了0.17个百分点。“十二五”期间，现代服务业利用外资涉及教育咨询、生物技术、商贸流通等各个行业，比例大幅提高。服务业合同外资和实际外资分别占全市的90.8%、75.5%，分别较“十一五”期间提高3.94倍和5.29倍。其中温岭银泰购物中心的建成，大大提升了温岭商业业态的层级水平，银泰酒店的落成开业也将提高温岭宾馆服务业的接待档次和接待能力。利用外资方式趋于多元化。“十二五”期间，境外股东借款、境外人民币出资、国际资本市场融资等新型方式利用外资均实现了零的突破。如台州富岭塑胶有限公司通过境外人民币和国际资本市场融资等多种方式进行增资，正峰动力有限公司、耀达国际大酒店有限公司等外资企业通过境外股东借款实现利用外资1680万美元。

　　3．对外合作步伐加快，境外投资多元发展

　　境外投资规模迅速扩张。“十二五”期间，我市新批境外项目38个，中方投资额8606.18万美元，较“十一五”期间增长7.0%，超1000万美元项目投资2个。境外投资方式日益多元化。“十二五”期间，我市境外投资形式不断丰富，包含海外仓库、办事处、展销中心、境外加工企业等四种“走出去”模式；投资领域不断扩大，我市境外投资涉及五金机电、塑胶制品、鞋等多个行业。投资国别不断增加，对美国、巴西、印度尼西亚、迪拜、巴拿马等国家投资热情较高。目前，全市境外企业和机构遍布五大洲36个国家和地区，辐射区域不断扩大，如台州富岭塑胶有限公司美国（宾州）公司项目成为台州企业在美国设立的第一家工厂，实现境外子公司与境内母企业互动促进发展，该公司还在美国纳斯达克证券交易所挂牌上市，成为台州市首家在纳斯达克上市的公司。对外承包工程稳步增长。对外承包工程队伍快速壮大，“十二五”期间，台州市共拥有对外承包工程资格企业15家，其中我市占到7家，较“十一五”期间增加1家。累计完成境外承包工程营业额2.3亿美元。

　　（二）存在问题

　　“十二五”期间，我市外经贸取得了显著成绩，但是在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到我市外经贸总体水平还不高，开放的领域还要进一步拓展，开放的层次还需进一步提升。主要体现在：一是进出口不平衡，加工贸易、服务贸易较低，自主品牌占比不高，自主创新能力有待提升，产品和企业的国际竞争力有待进一步提高；二是利用外资总量和质量有待提高，外资在产业发展中引领作用不够明显，土地等要素资源对招商制约严重；三是企业“走出去”氛围有待增强，“走出去”投资环境有待进一步宽松，境外投资层次和水平有待进一步提高；四是服务外包产业基础薄弱，受到人才、技术等制约因素较大，相关基础设施建设有待完善。

　　二、发展环境

　　（一）世界经济贸易发展呈现新趋势，给我市外经贸提出了新挑战

　　从国际环境看，“十三五”时期世界经济增长步入新常态，国际贸易规则和产业竞争格局或将发生重大变化，并呈现出诸多新趋势。世界经济在调整中逐步恢复发展，发达国家经济形势进一步好转，自主增长动力增强，尤其是美国经济内生动力恢复明显，劳动力市场、金融市场持续向好，新兴市场经济体继续引领世界经济增长，但仍需警惕下行风险，如美国启动加息进程，国际市场大宗商品价格下跌，全球通缩性风险增加，美联储货币政策调整，新兴经济体困难加重，地缘政治动荡加剧等。国际贸易和投资规则加速重构，新的国际贸易秩序正在形成，TPP、ITA2、TTIP、TISA等各类高标准经贸规则新体系的制定生效，倒逼我国进一步加快对外开放，同时，我国正由贸易大国向贸易强国、投资大国转变，深刻影响全球贸易投资结构调整。技术创新空前活跃，催生新一轮科技革命和产业革命。以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势，技术进步正加快推进国际产业分工格局的重构，新能源、3D打印、物联网、云计算、信息与互联网、智能制造等新技术、新产业、新业态的重大创新和融合发展正在重塑未来全球发展的产业体系。在国际经济新形势下，我市外经贸面临着如何保持国际竞争力、合理参与全球分工与合作、扩大市场占有率、引进高端外资、推动企业国际化经营等新挑战。

　　（二）中国经济发展阶段进入新常态，给我市外经贸提出了新要求

　　从国内环境看，“十三五”时期中国经济呈现新的阶段性特征，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，经济下行压力不断加大，结构性调整稳步推进，新生动力加快孕育，经济增长模式、改革红利、产业转型升级等都将发生重大转变。中国经济增长模式进入转换期。中国经济增速放缓，正从过去两位数的高速增长期转为6.5%-7%的中高速增长期，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，消费需求逐步成为需求主体，第三产业逐步成为产业主体，先进制造业逐步成为工业主体，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。改革红利进入全面释放期。经济驱动由要素驱动向创新驱动转变，在投入要素红利逐渐消退的情况下，新的最大红利是改革创新红利，随着十八届三中、四中、五中全会的改革创新措施的全面深入推进，中国经济将释放出新的活力，有利于温岭激发民营经济活力，重塑体制机制新优势。结构调整和产业转型升级进入关键期。党的十八大报告明确指出，要推进经济结构战略性调整，改善需求结构，优化产业结构，推动战略性新兴产业，先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级。在中国经济新常态下，我市外经贸面临如何继续创新体制机制、构建可持续增长路径等新要求。

　　（三）区域经济与合作发生新变化，给我市外经贸提出了新问题

　　从区域环境看，“十三五”时期区域经济合作与发展格局将发生重大而深刻的变化，“一带一路”、上海自贸区、长江经济带等一系列开放战略平台都将成为长三角城市融合“升级”的契机。对接国家“一带一路”倡议的实施，有利于温岭发挥靠海区位优势，进一步提振外贸出口，加快“走出去”，推进国际化进程。“一带一路”倡议的实施将构建我国新时期全方位对外开放新格局，温岭是与“一带一路”沿线国家有深度贸易交往的地区，这为温岭进一步加强与沿线相关国家的经贸关系，加快“走出去”步伐提供了契机。对接上海自贸区，随着贸易便利化，金融、海关特殊监管区制度创新，检验检疫制度创新等领域的深入推进和可推广、可复制经验的出台，长三角地区将率先成为其发挥示范带动作用的直接受益者，溢出效应逐步显现。对接长江经济带，长三角城市群将发挥龙头作用，推动基础设施、产业、公共服务等一体化，这将进一步完善长三角地区合作协调机制。在区域经济新变化下，我市外经贸面临如何加快开拓新兴市场、实现“腾笼换鸟”、推动产业转型升级等新问题。

　　（四）全市经济与社会发展迈入新阶段，给我市外经贸提出了新任务

　　从全市环境看，“十三五”时期是温岭经济与社会发展迈入新阶段的五年。2015年，我市GDP达到834.37亿元，财政总收入和地方财政收入分别达到98.36亿元和54.12亿元。与全国及台州一样，温岭经济换挡进入中高速增长，改革攻坚和转型升级进入关键时期。发展动力进入转换期。长期以来依靠低成本要素投入维持增长的局面难以为继，迫切需要加快推进技术创新、模式创新，提高创新驱动能力。转型升级进入突破期。随着四换三名、五水共治等经济组合拳效果的逐渐显现，温岭经济将进入转型发展新阶段，产业结构、外贸结构、投资结构、消费结构等将实现多层次的调整再平衡。要素制约进入消减期。粗放型的增长，带来环境欠账严重、低素质劳动力集聚等系列问题，迫切需要通过结构升级、低档产业外迁等减少对一般劳动力的依赖，通过要素市场化改革、合理产业布局提高土地利用效率。在经济与社会发展新阶段下，我市外经贸面临如何突破资源环境制约、增创竞争新优势、制定结构升级策略等新任务。

　　三、总体思路

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，深入实施省委“八八战略”和台州市“一都三城”战略，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以转变发展方式、推动转型升级为主线，以实施“大产业、大项目、大企业”建设为着力点，着力建设形成内外联动的全方位对外开放战略新格局，加快构建更加完善的外经贸新体制，在更大范围、更高层次上参与国际经济合作与竞争，为温岭经济转型升级、高水平建成全面小康社会提供强大动力和战略支撑。

　　（二）发展目标

　　“十三五”时期，外经贸进入发展新常态，质量和效益将成为开放合作的工作重心。我市外经贸发展目标如下：

　　对外贸易：适应发展新常态，重在调结构。稳定进出口规模，提高我市出口的国际市场占有率和核心竞争力。不断加大高新技术和自主品牌产品的出口比重，努力推动外贸转型升级，培育外贸竞争新优势。“十三五”期间，外贸出口占台州市比重和全省市场份额保持适度增长。

　　利用外资：带动地方经济，提升产业竞争力。提高利用外资水平，促进产业转型与提升，着力推动我市利用外资在优化结构、拓宽渠道、提高质量上取得显著成效。争取在先进制造业、现代服务业等领域引资比重有较大提升。“十三五”期间，累计实际利用外资1亿美元。

　　外经合作：推进企业整合全球资源，增强可持续发展能力。我市企业参与国际经济合作与竞争的能力进一步增强，对外经济合作规模明显扩大，多元化市场格局初步形成，质量和水平显著提升，自主创新能力有所增强，合作方式有新进展，合作层次有新提升，培育出若干个民营跨国公司。“十三五”期间，累计完成对外投资额1亿美元；外经营业额达到3亿美元。

　　（三）战略导向

　　在经济新常态下，积极探索“十三五”时期温岭外经贸发展新路径，重点做好“四个新”：新格局、新领域、新体制、新优势。

　　新格局：创新发展理念，构建温岭外经贸发展新格局。深入贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施外经贸国际化战略，积极参与全球经济合作，不断提升温岭市外经贸国际化发展水平。

　　新领域：创新发展空间，提升温岭外经贸发展新领域。外经贸发展要积极融入新环境，开拓新领域，扩大外贸发展空间。推动区域开放合作，依托上海自贸区，着重加强投资合作、服务外包，依托“一带一路”、长江经济带等带状经济走廊，着重增强贸易合作，推动企业“走出去”发展总部经济。

　　新体制：创新发展环境，构建温岭外经贸发展新体制。加快外贸、外资、外经、外包的体制创新，加快管理体制创新，探索新的管理方式。加快政策体系创新，加强公共服务平台建设，把公共服务平台作为政府推动开放的主抓手。

　　新优势：创新发展方式，培育温岭外经贸发展新优势。大力扶持新业态发展，促进跨境电商发展，培育平台类电商企业。鼓励温岭企业创新价值链，推进“互联网+”和“制造业2025”两大战略落地，培育一批综合服务平台。

　　四、主要任务

　　（一）着力推进“四大优化”，增强外贸综合实力

　　1．优化贸易结构，加快外贸转型升级

　　顺应国际国内经济形势要求，不断优化商品、市场、方式与结构，推动外贸转型升级。一是优化商品结构，做大做强地方特色优势产业，提升出口附加值，继续巩固和提升鞋类、泵与电机、汽摩配等传统优势产业产品在全市的主导地位，强化交通运输装备、机床工具等在内的机电装备集群产业和大型成套设备出口综合竞争优势，大力推动电子信息、新能源等战略性新兴产业产品出口，提升新兴产业产品的出口比重；二是推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全面发展转变，深耕美、欧、日等传统市场，加大中东、非洲、东盟、“金砖四国”等新兴市场开拓力度，综合考虑经济规模、发展速度、资源禀赋、风险程度等因素，选择若干个新兴市场重点开拓，逐步提高新兴市场在我市外贸中的比重；三是促进进出口贸易协调发展，我市要积极优化进口政策，特别要鼓励先进技术设备、关键零部位等进口，促进产业结构调整和优化升级。合理增加一般消费品进口，引导境外消费回流，促进贸易平衡。

　　2．优化贸易质量，培育外贸竞争新优势

　　顺应传统成本竞争优势减弱的趋势，推进温岭外贸在产品升级、管理优化等方面取得新的突破，加快形成以质量、品牌、技术等为核心的外贸竞争新优势，实现“温岭智造”的可持续发展。一是加快自主出口品牌的培育力度。深入实施“自主品牌”战略，全面推进质量创新和标准创新，提升我市自主出口品牌创造、运用、管理和服务能力，创建一批具有国际知名度与影响力的知名品牌，扩大温岭产品的国际影响力。强化鞋帽、服装等自主品牌建设，努力迈向时尚精品制造，加强区域品牌建设，打响温岭制造区域品牌，推动温岭制造向温岭创造转变；二是加快核心外贸产品技术培育。引导有实力的企业开展针对国际市场的产品研发和技术创新，重点加快在先进装备、新能源、电子信息等新兴产业的技术研发和培育；三是加快提高出口产品质量。积极采用先进质量标准，鼓励外贸企业开展相关行业技术标准国际认证，参与国际标准制定，提升行业、企业各类标准与国际技术标准的对接。充分利用水产等特色资源优势，提升生产工艺水平，发展深加工，提高产品质量，开拓国外高端市场。

　　重点产业外贸发展导向

　　3．优化贸易方式，加快新型贸易发展

　　牢牢把握国际贸易方式变化大趋势，抓住新一轮改革创新机遇，积极推进“互联网+外贸”行动，加快跨境电商、服务贸易等新型贸易业态的发展。一是大力发展跨境电商。推动传统企业上线经营，鼓励企业充分利用第三方平台开展跨境电商业务，力争新引进投资规模大、带动力强的优质跨境电商产业链龙头企业。建设产业园区平台，积极整合资源，着力建设一批优质跨境电商产业园区平台。探索建立新型监管制度，学习借鉴杭州跨境电商综合试验区经验，联合海关、国税、质检等相关监管部门，加快建立并推行跨境电商新型监管制度。加强金融服务配套，发展跨境电商金融创新业务，鼓励金融机构和外贸综合服务企业，积极创新互联网金融产品和服务，加大政策性金融机构参与力度；二是加快服务贸易发展。通过优化服务业和服务出口结构，积极开拓服务贸易新领域，完善服务外包产业布局，更大程度地提升服务业和服务出口对国民经济社会发展的贡献度。抢占以知识产权为核心的服务产业价值链的高端环节，发挥服务贸易对经济社会发展的促进作用。培养与引进我市服务业对外开放所需的专业人才，加快我市服务贸易有效发展。结合温岭地方产业、资源、要素等实际情况，坚持中高端定位，积极引导企业开展离岸服务外包和高端服务外包业务，加快拓展服务外包业态。

　　4．优化服务体系，增强外贸发展动力

　　不断优化贸易服务体系，增强外贸发展新动力。一是加快公共服务平台建设。加快外贸转型升级基地建设，依托一批具有较强优势的传统特色产业集群和较大出口潜力的新兴产业集群，争创各级各类出口基地，推动鞋类及小型电机、泵、空压机三大类机电产品出口基地在技术、营销、信息、人才方面上台阶，深化产业集聚功能；二是提高贸易便利化水平。加强供应链安全与便利化合作，积极推进跨境监管程序协调，进一步提升无水港通关、检验检疫、外管、出口退税等服务环境；三是积极用好出口信用保险政策。进一步加大企业用好政策性出口信用保险的支持力度；四是积极应对贸易摩擦。完善应对贸易摩擦部门协调机制，加强贸易摩擦和贸易壁垒预警机制建设，强化贸易摩擦预警信息公共服务，积极提供法律技术咨询和服务，指导相关行业和企业应对贸易摩擦。

　　（二）着力创新引资方式，提高外资质量和水平

　　1．坚持多措并举，着力拓宽引资渠道

　　要综合发挥我市产业优势和在外温岭人资源优势，综合运用各类利用外资的有效途径，多层次多渠道引进外资。一是以企引企扩大外资。要充分发挥企业招商的主体作用，积极推行“以企引外”、“以民引外、民外合璧”，搭建内外资企业合资、合作的平台，鼓励企业通过资产重组、股权转让等方式，与外资企业嫁接改造或兼并重组，提升我市企业的技术管理水平，扩大企业规模，实现外来投资本土化；二是加强产业对接招商。要紧紧围绕我市泵与电机、汽摩配、鞋帽服装等主导产业发展要求，认真研究本地区细分产业的结构、状态和链条，科学制定产业招商规划，明确产业招商方向，增强产业招商的主动性和方向性，采用产业招商小分队、片区招商小分队、驻点招商小分队多元化相结合的方式，努力使产业链成为吸引外资的“强磁场”。比如，温岭市泵与电机产业要以“做大整机、做强配件、提高本地配套率”为主攻方向，以整机市场吸引外资配件企业，打造泵与电机产业的“外资高地”；三是加强内外融合利用外资。要鼓励本土企业通过境外上市、融资租赁、股权出资、股东境外借款等方式，不断拓展利用外资的方式。要引导本土企业与国际知名跨国公司开展对接，鼓励国外投资者以参股、并购等方式参与本土企业生产经营。

　　2．坚持量质并重，着力扩大有效投资

　　在扩大利用外资规模的同时，注重引进外资的质量，做好从单纯引资向注重引智、引技的转变，努力推动“引资”、“引智”与“引技”有机结合。一是注重招大引强。围绕我市产业特点和资源优势，突出招引重大外资项目，鼓励引进一批具有知名品牌和先进技术，市场前景好，投资回报率高，拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目，从而带动产业转型升级；二是注重选商择资。坚持扩大有效投资，优先引进以生产性服务业和经营性服务业为主的现代服务业外资项目，积极引进能耗低、产出高、占地少、带动性强的工业“大好高”外资项目，使引进的外资项目与我市产业结构调整与转型升级的要求相符合；三是注重消化吸收。要把利用外资与产业结构调整和优化更好地结合起来，与引进先进管理理念和人才更好地结合起来，充分发挥外商投资企业的技术溢出效应，推动外资经济与本土经济的融合，通过引进、消化、再创新，增强企业的自主创新能力。

　　3．坚持优化服务，着力营造优质环境

　　不断优化服务，营造具有竞争力的引资环境，增强对外资的吸引力。一是提高服务能效，要集中力量抓好利用外资重大项目建设，完善重大外资项目协调推进机制，统筹协调解决外资项目遇到的土地、资金等问题。简化审批程序，提高审批效率；二是营造亲商环境，要将改善外商投资软环境放在外经贸的首要位置，作为提高招商引资综合竞争力的最重要措施，努力营造“安商、亲商、富商”的氛围。要切实解决外商投资企业设立、建设、生产、经营过程中的问题，维护外商投资企业的合法权益，为其创造良好的政策环境和行政环境。

　　（三）着力加快“走出去”步伐，提高对外投资合作水平

　　1．完善营销网络建设，拓展国际市场空间

　　紧抓“一带一路”倡议机遇，通过建立地区性营销中心、并购海外销售渠道、开设品牌连锁店等多种方式推动商品“走出去”，更加主动、更高层次地参与全球竞争和区域合作，提升国际竞争力。一是引导企业到境外建设自主营销渠道。特别是支持有条件企业赴“一带一路”沿线国家建立境外营销机构，鼓励拥有自主品牌、自主知识产权的“双自”重点龙头企业设立境外地区性营销中心、开设品牌连锁店，加大品牌宣传力度，建立符合

　　企业自身产品特点的较为系统的境外市场营销机构体系，真正实现品牌“走出去”；二是推动海外温岭品牌产品展示（贸易）中心建设。积极整合资源，鼓励企业抱团建设境外温岭品牌产品展示中心，整合研发服务、营销接单、物流配送、品牌推广等功能，加强与省级贸易促进机构对接，推动温岭商品入驻省级产品海外展示中心和浙江境外商品城，努力形成温岭商品、品牌渠道在全球市场的合理布局。

　　2．提升跨国经营能力，培育本土跨国公司

　　不断提升跨国经营能力，鼓励我市具有一定海外资本运作实力和跨国经营能力的企业积极“走出去”，快速获取国际知名品牌、先进技术和管理经验。一是鼓励企业丰富“走出去”方式，通过参股控股、收购兼并、合资合作、风险投资、高科技研发、资源开发等多种方式开展境外投资，实现配套生产国际化，促进自主创新和产业升级，真正实现从产品、品牌“走出去”向企业“走出去”转变；二是支持企业联合“走出去”，尤其是要鼓励民营企业联合收购拥有技术、人才、品牌和渠道的企业，在走出去的过程中实现产权融合和资产重组；三是鼓励优势龙头企业设立境外研发机构、加工园区、营销中心，提升参与国际分工合作深度，以此推进泵与电机、鞋业、汽摩配件等集群逐步建构“温岭总部+国外加工基地”的发展新模式。

　　3．加大对外承包工程，推动对外承包发展

　　加大力度发展对外承包工程，努力提高对外承包工程规模和水平，推动对外工程承包有所突破。一是壮大对外承包工程主体队伍，培育一批具有对外承包工程经营资格的企业，鼓励有资质工程企业积极开展对外经营业务，快速扩大对外承包工程规模，提升对外承包工程经营能力；二是加快境外工程承包多元发展，鼓励企业参建沿线国家和地区的基础设施建设，推进资质企业与行业内先进工程企业的合作、联盟，巩固传统市场和开拓新兴市场并重。扎实推进一批具有影响力的大工程、大项目，在市场分布、行业领域上有新的突破。组织工程企业试点参与境外重点市场的展览活动，推广带动温岭技术标准、服务等“走出去”。

　　4．强化服务保障体系，助推企业“走出去”

　　不断强化服务保障体系，助推企业“走出去”。一是政策支持，助推企业走出去。设立“走出去”专项资金，从境外营销网络建设、境外直接投资等方面给予企业重点支持，从而增强企业“走出去，谋发展”的信心。积极帮助企业争取省拨资金，减轻企业境外投资成本压力，提高企业“走出去”的积极性；二是搭建平台，拓宽企业信息渠道。组织企业参加各类项目推介、培训和座谈会，鼓励企业开展各种形式的海外投资活动，促进企业多领域发展；三是防控风险，督促企业规范经营。我市要进一步完善境外突发事件预警和应急处理机制，抓好应急预案和制度建设，加强企业风险防范的宣传和教育，增强企业的安全防范意识和自我保护能力，合理推进进出口企业诚信体系建设。

　　（四）着力加强新区建设，打造温岭开放新格局

　　1．加强产业平台建设，推动温岭经济开放发展

　　推动开发区转型升级，支持温岭经济开发区创新发展。推动三大新区开放发展。推动城市新区、东部新区、铁路新区合理配置生产生活生态空间，优化新区行政管理体制，更好发挥新区对推动以人为核心的新型城镇化、带动经济体制增效升级的积极作用。鼓励新区争先进位，突出新区在企业国际化、城市国际化和人才国际化中的作用。在发展中把新区建设摆在更加突出的位置，围绕企业国际化、城市国际化和人才国际化，推动对内对外开放互动并进，促进国际国内要素有序流动，加快培育新区竞争发展新优势。

　　2．做大特色产业集群，促进外经贸集聚发展

　　抓住经济全球化机遇，主动融入“一带一路”建设和长江经济带建设，选择若干个出口份额较大、产业集群基础好区块，加大外贸出口比重，加大外向型产业集群走出去并购的力度，主动对接“中国制造2025”，促进产业迈向中高端，形成统筹利用国际国内两个市场两种资源的外向优势、龙头企业带动作用明显的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、持续创新的技术领先优势、公共服务平台的支撑优势、资源共享的市场网络优势。以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、创新和升级。

　　3．加强港口平台建设，推进口岸开放发展

　　推进港口建设。以龙门港为重点推进港口建设，主动融入台州港湾经济和宁波港组团发展。重点开发建设深水码头泊位和发展临港工业，将此发展成为服务台州南部的规模化港区，满足当地经济发展所需的生产、生活物资运输，结合临港工业开发，建设配套码头基础设施，提供原材料、物资运输。合理利用金清港岸线资源，发展临港型经济。加强无水港建设，打造浙东南物流新通道。积极推动相关部门简政放权与信息共享，清理规范涉及通关环节经营服务收费，全面推进通关无纸化作业，切实优化通关服务。加快国际贸易“单一窗口”建设，深化通关协作，推动口岸管理一体化，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

　　五、保障措施

　　（一）加强规划组织领导

　　由市政府主要领导为组长的温岭市外经贸发展领导小组，负责全市外经贸发展的规划落实、政策制定、地区布局、要素保障及组织协调等工作，建立相应工作机制，明确分工，落实责任，领导小组办公室设在商务局。

　　（二）加强规划组织实施

　　做好年度计划与总体规划、专项规划的衔接，根据总体规划的要求，结合专项规划，科学制定年度计划。将总体规划确定的目标任务、重大项目分解、落实到专项发展规划中，引导各行业协调发展。加强数据统计和动态跟踪，建立动态检查数据库以及信息的监测、预警和发布制度，及时分析评估规划执行情况。

　　（三）做好规划宣传引导

　　规划颁布后，要加大宣传力度，在全社会形成了解规划、关心实施、自觉参与的氛围。规划主管部门要面向市内外、面向社会大众，利用各类媒体进行规划宣传，为完成外经贸“十三五”发展规划创造良好的条件。