政 府 工 作 报 告

2016年3月7日在温岭市第十五届

人民代表大会第五次会议上

温岭市人民政府代市长 徐仁标

各位代表：

现在，我代表温岭市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2015年工作和“十二五”发展回顾

2015年，是经济形势复杂、困难矛盾叠加的挑战之年，也是全市上下深入整治、加快转型的奋力之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢于担当，攻坚克难，全力以赴推进稳增长、转方式、抓投资、治环境、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全市实现生产总值834.4亿元，同比增长5.8%；财政总收入98.4亿元，其中地方财政收入54.1亿元，分别增长9%、7.5%；固定资产投资380.6亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额473.9亿元，增长10.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达44743元、23739元，增长8.5%和9%。节能减排完成预期目标。

一年来，我们坚定转型，优化结构，经济发展稳中有进

工业经济提质增效。深入实施“四换三名”工程，实现工业增加值310亿元，发展质量和效益得到提升。富岭塑胶在美国纳斯达克上市，东音泵业IPO成功过会，新增新三板挂牌企业5家。“零地技改”、“机器换人”大力推进，利欧智能工厂列入国家智能制造试点示范项目，南洋经中等一批重大技改项目建成投产，完成工业性投资131.3亿元，增长11.1%。全省鞋业“机器换人”现场会在我市召开。科技创新步伐加快，市科创服务中心建成投用，新增高新技术企业19家、省科技型中小企业53家。新增台州500精英计划25人。极力拓展“一带一路”沿线市场，实现自营出口37.2亿美元。“无水港”属地通关标箱3.5万个，增长54.7%。质量强市建设有力推进，新增中国驰名商标1件、省著名商标6件、省名牌产品6个、省“三名”培育试点企业1家，被评为省商标品牌示范市。建筑业稳步发展，建筑业1号大厦获市内首个“鲁班奖”。

现代农业不断提升。粮食生产保持稳定，新建粮食生产功能区2.8万亩、高标准农田6.2万亩，实现粮食总产量13.4万吨，被评为省粮食生产先进市。新增省级现代农业主导产业示范区、精品园各1个。“肥药双控”全面推广，坞根省级生态循环农业示范区顺利建成。新增省级放心农贸市场5家，被评为省农产品质量安全可追溯体系建设示范市。市动物无害化处理中心投入运行。海洋渔业平稳发展，实现渔业总产值81.8亿元。取缔“三无”渔船1295艘，渔民转产转业736户、办理养老保险1830人。

现代服务业持续发展。实现三产增加值404.4亿元，增长9.3%。耀达商业综合体顺利开业，建成浙江下张钢铁市场一期，金融集聚区、银泰城市综合体列入省服务业重大项目。“小微企业三年成长计划”快速推进，新增限上企业155家。电子商务迅猛发展，实现网络零售77.6亿元。会展经济稳步发展，举办各类展会14场次，现场成交额10亿元。石屋民宿、滨海渔趣、农业观光等休闲旅游蓬勃发展，被评为省乡村旅游示范市。

要素资源保障有力。产业园区化发展不断加快，东部产业转型升级示范园、松门水产加工示范园和温峤上街等首批10个小微企业创业园启动建设。加速盘活存量土地，清理闲置土地2680亩，完成造田造地3750亩，实现项目供地5000亩。建立“1+3”招商政策体系，引进市外资金45.3亿元，上海水泵等项目成功落地。金融支撑不断加强，金融机构贷款余额首次突破千亿元大关。建立企业直通服务平台，解决企业“两证”办理等发展难题130个，兑现奖补资金2.9亿元。设立还贷周转金，企业资金链、担保链风险有效防范和化解。

一年来，我们坚实基础，扩大投入，城乡统筹步伐加快

重点项目扎实推进。全市100个重点项目完成投资112.1亿元，完成年度计划的111.4%。沿海高速温岭段征地拆迁全面完成，104国道大溪段复线完成路基填筑，81省道改建工程主线实现无障碍施工，台州机场至新河公路改建稳步推进，81省道改建支线松门至上马段、76省道复线岙环至龙溪段开工建设，林石线“白改黑”顺利完工。金清二期、中心渔港一期、担屿围涂、白龙潭水库主体工程全面完成。东部垃圾处理中心基本建成，110千伏石粘变、白山变建成投运。

产业平台开发见效。东部新区基础设施快速推进，新落地企业11家，新开工企业13家，新投产企业9家。太平小学东部校区建成投用，东豪庭住宅小区、杰特商务中心实现结顶，碧桂园项目进展迅速。城市新区有序推进，银泰超高层酒店正式开工，九龙湖生态湿地公园一期建设进展顺利，人民银行发行库、建筑业2号大厦、人才公寓等一批项目基本建成。铁路新区开发提速，泵业智造小镇入围省级特色小镇创建名单，站前规划路、欧风路、站前大道等主干路网基本形成，站场管理服务水平明显提升。

城乡建设有力实施。中心城区路网不断完善，跃进桥完成改造，万昌路北延、九龙大道西延基本建成，横湖北路、环山路顺利贯通。旧城改造稳步实施，东门路D区块拆迁安置全面完成。“智慧城管”深化应用，城市管理水平逐步提升。交通治堵深入开展，主干道提速工程加快实施，新增公共停车位4320个、公共自行车1000辆。继续开展分板块现场督查，街道、中心镇、特色镇比学赶超，泽国绿城五星级酒店、箬横繁荣新村集聚小区、石桥头湖漫库区迁建二期等一批重点项目快速推进。

一年来，我们坚决整治，敢抓敢为，环境改善初显成效

“三改一拆”铁腕推进。安全环境综合整治扎实开展，重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城市形象、拆后可成片利用等四类违法建筑，共拆除各类违法建筑739万平方米。“两路两侧”整治成效明显。完成拆后利用供地89宗、736亩，实现复耕503亩、覆绿582亩。“三改”步伐不断加快，完成旧住宅区改造174万平方米、城中村改造159万平方米、旧厂区改造128万平方米。

“五水共治”持续发力。严格落实河长制，基本完成黑臭河治理。金清大港消劣工作强势推进，沿线村居截污全面实施，水质和沿河生态逐步改善。优化城镇污水处理规划布局，东部新区北区、滨湾污水处理厂建成试运行，北城、新河污水处理厂启动提标改造，市污水处理厂二期开工建设。新建污水主干管网110公里、泵站5座，新增日均污水处理量1.56万吨。完成151个村农村生活污水处理设施建设。城市防洪排涝能力不断提升，疏通雨水管道311公里，南屏、三星区块排洪沟和北山排涝工程基本完工。供水保障不断加强，城南、坞根水厂扩建工程实现试通水，山下金水厂扩建工程开工建设。

生态建设不断深化。“四边三化”扎实推进，新增绿化面积1万亩，成功创建省级森林城镇1个、森林村庄4个，被评为省平原绿化先进市。美丽乡村建设进展加快，滨海、城南、石桥头、坞根等精品区块不断提升，建成新河镇北片、松门川北片精品线路。“十百”工程和“清洁家园”活动深入实施，完成9个示范村、3个整治达标村、20个“菜单式”项目建设。环境执法力度加大，查处环境违法案件131起，追究刑事责任34人。淘汰黄标车8042辆、燃煤小锅炉172台（套）。城市空气优良率达95%。

一年来，我们坚持民本，倾力普惠，民生保障稳步提升

社会事业协调发展。召开教育发展大会，启动创建教育现代化市。新增省特色示范高中5所、标准化学校30所，义务教育发展基本均衡市通过国家级评估验收。幼儿教师持证率达到75%。启动不可移动文物保护三年行动计划，“非遗”保护“四个一”工程扎实推进，新建农村文化礼堂21个。青少年活动中心、妇女儿童活动中心建成试运行。乒超联赛浙江赛区系列赛事成功举办。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗制度全面实施。“双下沉、两提升”工作扎实推进，公共卫生保障能力有效增强。计划生育优质服务持续提升。

社会保障切实增强。实现失业人员再就业5978人，大学生创业园成功开园。规范提升养老机构，新增居家养老服务照料中心89家、机构养老床位855张，列入省级养老服务业综合改革试点。残疾人托养中心开工建设。住房保障体系不断健全，首批1452套公租房分配到户。建成E邮站75个、农村电子商务服务点35个。

社会治理力度加大。深刻汲取“7.4”事故教训，完善火灾等安全事故防控治理体系，持续推进“打非治违”专项行动。开展村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市整治行动，破获刑事案件122起，摧毁犯罪团伙18个。严厉打击恶意欠薪行为，立案查处27起。大力开展食品安全整治，查处无证无照生产经营点98个，取缔私屠滥宰窝点23个，刑事拘留14人。推进涉法涉诉信访改革，建立市联合接处访中心。婚丧礼俗整治成效明显。

一年来，我们坚守信念，深化改革，社会活力不断激发

政务环境有效改善。深入开展“三严三实”专题教育，以解决“四风”问题为抓手，不断改善服务环境。“五张清单一张网”建设持续深化，审批事项服务进驻率名列全省第一。实施投资项目并联审批、“两包”服务，建成市、镇、村三级代办联动体系。

体制机制更加灵活。实施“五证合一、一照一码”商事登记制度，新增市场主体1.1万户。在全省率先启动企业简易注销改革。村经济合作社股份制改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记加快推进。居住证制度改革稳步实施，流动人口积分制管理全面落实。综合行政执法、不动产统一登记、水务一体化等改革工作相继启动。

民主法治得到加强。健全行政决策机制，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，虚心听取各界人士的意见、建议，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案599件。完成“六五”普法，公共法律服务体系基本建成，法治思维和法治理念日益深化。反腐倡廉深入推进，行政监察、审计监督不断强化，立案查处各类违法违纪案件310件。

与此同时，积极支持工青妇、关工委和工商联等群团组织履行职能，国防和双拥等工作进一步加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、人防、海防、档案、海事、气象、统计、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。

2015年是“十二五”规划的收官之年。回首“十二五”，我们经受住了多重严峻的考验和挑战，重拳痛击了制约安全发展、转型发展的顽疾要害，积极探索了新常态下经济转型新路径，保持了经济社会平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

这五年，是发展实力持续提升的五年。全市生产总值、财政总收入、地方财政收入、自营出口比2010年分别增长44.3%、72.5%、76.9%、39.6%，固定资产投资是“十一五”的2.3倍，连续三年获省工业强市建设先进单位，服务业新业态迸发新动力，农业“两区”建设走在全省前列。东部新区、城市新区、铁路新区开发建设成效明显，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。

这五年，是发展方式奋力转变的五年。全力打好转型升级“组合拳”，发展的质量和效益稳步提高，三次产业比例从7.3∶53.4∶39.3调整为7.5∶44.0∶48.5，高新技术产业、新兴产业增加值占规上工业比重分别达49.3%、30.2%。坚决有力抓拆违、治水，联动推进治堵、治气，城市环境面貌较大改观，荣获国家园林城市、省森林城市称号。

这五年，是发展成果惠及民生的五年。教育、医疗、社保等财政支出分别比“十一五”增长1倍、1.7倍和2.2倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长56.6%、71.5%。教育均衡发展取得成效，公共文化服务体系初步形成，养老、医疗保障制度基本实现全覆盖，“4600元以下”贫困现象全面消除，群众生活水平持续提高。

各位代表，事非经过不知难。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，凝聚了方方面面的智慧、汗水和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民和新温岭人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持温岭建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻保持清醒：一是生产总值、规模以上工业增加值和自营出口等指标没有实现预期目标，新常态下新旧增长动力转换亟需加快；二是城乡基础设施建设相对滞后，制约经济社会发展；三是城乡规划、国土管理缺乏系统性和执行刚性，环境综合整治任重道远；四是公共安全管理和公共服务离群众的期望还有较大差距，提升社会治理能力更加迫切；五是干部队伍的思想观念、工作作风有待转变和改进，基层基础工作还需进一步夯实。对此，我们将以对人民高度负责的态度和自我革命的精神，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和总体要求

根据中共温岭市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，围绕高水平全面建成小康社会的目标导向和“五大发展理念”的根本要求，市政府认真研究并广泛听取意见，制定了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议通过后，将认真付诸实施。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻“四个全面”战略布局，围绕省委“八八战略”和台州市委战略部署，按照市十三届五次党代会要求，全力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，实现“四个翻一番”，高水平全面建成小康社会。

“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值达1200亿元，年均增长7%；财政总收入达138亿元，年均增长7%，其中地方财政收入达72亿元，年均增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达7%和8%左右。

“十三五”时期，是我市转型升级全力攻坚期。我们要牢牢把握稳中求进、创新转型的发展导向，推动要素驱动向创新驱动转变，推动低成本竞争向质量效益竞争转变，推动粗放型经营向集约绿色发展转变，加快供给侧结构性改革，实现经济凤凰涅槃，切实增强区域核心竞争力。

“十三五”时期，是我市平台板块竞相发展期。我们要牢牢把握产城融合、联动提升的发展布局，推动东部新区从建设起步期向加速发展期转变，推动城市新区从城区外延拓展向城市品质核心转变，推动铁路新区从框架搭建向产业集聚转变，积极培育现代小城市、区域中心镇和美丽小城镇，加快打造一批新的经济增长极。

“十三五”时期，是我市基础设施建设高峰期。我们要牢牢把握适度超前、梯次推进的发展原则，推动交通基础设施从主干路网建设向“外畅内序、互联互通”架构转变，推动城市排涝从重点区块改造向全域系统突破转变，推动镇村公共设施从分散配置向区域整合转变，建立健全集成高效的基础设施支撑体系。

“十三五”时期，是我市社会民生协调提升期。我们要牢牢把握以人为本、共建共享的发展意识，推动社会事业从公益普惠向优质均衡转变，推动城市管理从政府单向管理向社会多元治理转变，推动城乡环境从一时美、形态美向持久美、整体美转变，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。

实现上述目标，我们要努力做好“五破五立”：

——坚决破除路径依赖的定势，牢固树立创新发展理念，着力实现经济转型新突破。经济发展新常态下，粗放扩张拉动增长的传统模式已成为温岭再创优势的瓶颈制约。我们深知，转型升级非常艰难而痛苦，但这是温岭必须跨过的一道坎，摆脱路径依赖没有任何退路。我们一定要把创新发展作为第一动力，大力发展新兴产业，加快改造提升传统产业，努力构建以创新为主要引领和支撑的现代产业体系和发展方式。

——坚决破除界域区划的藩蓠，牢固树立协调发展理念，着力构建一体发展新格局。温岭的发展是全局全域的发展，各方面的关系越协调，发展的动力和活力才能越强劲。我们理解，不同的利益群体会有不同的诉求、不同的压力，但温岭的整体发展决不能受制于界域区划的束缚。我们一定要把协调发展作为重要原则，注重全域战略谋划、精准战术实施，优化生产力布局，加快形成以新型城市化统筹城乡一体发展的强大动力。

——坚决破除环境脏乱的局面，牢固树立绿色发展理念，着力塑造美丽温岭新形象。继续容忍违法建筑、污泥浊水，就是对人民群众安危和生活质量的不负责任。我们重申，彻底整治城乡环境脏乱差，事关群众福祉和温岭形象及发展，不达目标决不放手。我们一定要把绿色发展作为基本方向，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，以背水一战的决心，把拆违治水进行到底，发力建设山海宜居美城。

——坚决破除僵化保守的思想，牢固树立开放发展理念，着力增创体制机制新优势。当前，发展环境和发展任务都发生了深刻变化，过去一些习以为常的观念和做法，已难以适应新形势、新要求。我们反思，故步自封必然狭隘，固守旧习必将落后。我们一定要把开放发展作为关键之举，以新思想、新办法破除长期积淀的陈规陋习，以新体制、新机制凝聚多元利益格局下的社会共识，不断激发全社会的发展动力和创新活力。

——坚决破除基本民生的痛点，牢固树立共享发展理念，着力提升全面小康新层次。尽管“十二五”社会事业有了长足发展，但是教育、文化、医疗等公共产品供给相对滞后，还存在着不少民生痛点。我们牢记，民之所盼，政之所向。补好民生短板，政府责无旁贷。我们一定要把共享发展作为最终目的，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平，让温岭的发展更有“温度”，让群众的生活更有“质感”。

三、2016年政府工作主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好政府各项工作，意义重大。我们要牢牢把握稳中求进总基调，积极破解市委提出的五大问题，突出创新转型，加快城乡统筹，注重生态建设，加强民生保障，奋力实现“十三五”发展开门红。

综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上；财政总收入增长7%以上，其中地方财政收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。

实现今年发展目标，要把握全局，突出重点，着力做好六方面工作：

（一）全力推动经济转型升级

“稳定经济是首要任务，留住企业是最大招商”。我们必须坚持“稳存量、扩增量、提质量”并重，加大要素供给，优化创新环境，释放创业激情，不断激发经济增长潜力。

平台支撑产业升级。突出东部新区战略主平台作用，加快建设转型升级示范园和上市企业园，新投产企业30家。开工建设市第三中学东部校区，引入四星级酒店等项目，启动曙光湖、龙门湖、礁山湖综合开发。推进省级“海绵城市”示范区建设。加快城市新区产业平台升级，积极发展新兴产业和高新技术产业，引进培育金融、研发设计和创业投资等生产性服务业，启动建设五洲国际工业博览城。以泵业智造小镇建设为重点，推进铁路新区高端泵业制造中心、交易中心、物流中心、质检中心等项目建设。优化调整城镇工业布局，推动机床工具、鞋帽服饰、水产冷冻、汽车内饰等产业园区化发展。积极处置“僵尸企业”，推进低效建设用地二次开发和低丘缓坡综合利用，力争盘活存量建设用地指标2000亩，确保造田造地2000亩、工业供地2000亩。

创新驱动工业转型。深化工业强市建设，坚持“抓大扶中育小推上市”，着力培育工业强镇、行业领军企业、科技成长型企业，力争规上工业增加值增长6%。抓好100个投资1000万元以上的重点工业项目，推动“机器换人”向全行业扩展，确保工业性投资增长12%。发挥科创服务平台作用，推进科技成果产业化，大力发展信息、环保、医药、高端装备等新兴产业，新增高新技术企业10家、省科技型中小企业55家。加快推动企业对接多层次资本市场，确保企业上市1家、新三板挂牌5家。紧紧抓住台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设机遇，开展温岭版金融改革，探索发展政策性融资担保和科技专营金融机构。创新引才用才机制，引进高层次人才460人，培育高技能人才3500人。全力推进“浙江制造”县域试点，力争规上企业品牌全覆盖，加快培育驰（著）名商标和名牌产品。推进新型建筑工业化，引导企业开展工程总承包，提高风险防范能力，稳定建筑业发展。

开放带动结构优化。加快“走出去”步伐，逐步提高自主品牌出口比重，鼓励发展加工贸易、跨境电商，实现外贸出口总额占台州市比重20%以上。不断拓展“无水港”功能，扶持发展保税物流，加快建设公用型保税仓库。深化产业联动融合，积极提升现代服务业发展层次。提高泵与电机、工量刃具等国家级品牌展会影响力，抓好泽国机床市场集群省级试点建设。依托阿里巴巴·温岭产业带，扶持引导企业线上线下协同发展。扩大旅游开放合作，加快培育特色民宿、滨海度假、乡村休闲等旅游新业态。加快旅游创5A步伐，全域景区化推进石塘半岛旅游度假区建设。大力实施外引内联精准招商，强化项目和资源的有效对接，确保引进市外资金50亿元。

品质提升农业效益。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区7100亩。抓好耕地保护和粮食储备，确保粮食安全。做强农业经营主体，推进农产品加工产业化，加快省农业重大项目建设，着力培育一批农业产业集聚区和特色农业强镇。健全农业技术推广体系，拓展政策性农业保险覆盖面。大力发展生态循环农业，加大“肥药双控”力度，整治提升限养、宜养区畜禽养殖场。加强农产品质量安全监管，鼓励发展农村电商，精心培育品牌农业。加快渔港经济区建设，支持发展远洋渔业、现代生态渔业，建成水产养殖示范基地4个。深化村经济合作社股份制改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展国家级经营权抵押贷款试点。推进供销合作社综合改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系。做好全国第三次农业普查工作。

（二）加快提升中心城区形象

“建得好是硬实力，管得好更是真功夫”。我们必须坚持以重点区块建设为突破口，集中力量建好新城，汇聚民意改造旧城，全民发动共建美城，加快建设“洁、畅、和、美”的中心城区。

健全城市建设机制。牢固树立城市建设“一盘棋”思想，加强系统谋划，注重规划引领，增强建设的科学性、计划性和指导性。坚持“大城建”理念，推进智慧城市建设，强化建设系统统筹协调职能，理顺中心城区开发建设机制。完善城乡房屋征迁安置政策，积极创新融资机制和市场化安置方式，稳步推进房地产市场去库存。加强村留地开发管理，规范项目建设和产业投向，鼓励合资合作、公开出让等多元开发。

聚力九龙新城建设。以环九龙湖为核心，优化功能组团布局，加快开发建设步伐。开工建设市档案馆，加速推进银泰城市综合体、金融集聚区、市博物馆等项目建设，投用民泰商业银行新大楼。贯通田园路，完善环湖路网结构。启动建设下保山公园，加快形成沿河、沿湖、沿路景观带，建成九龙湖生态湿地公园一期。大力推进核心区整村拆迁改造，完成横湖桥段拆迁。

加快城市有机更新。进一步完善城市功能，贯通北山隧道、泽国大道至万昌北路，接通横湖东路至81省道复线、中心大道至路泽太一级公路、下保路至泽楚路。启动后应、屏下等沿五龙山城中村改造，开展东环高架两侧和下保山、瓦屿山周边环境综合整治。实施环城山体林相改造、环城景观道路和生态公园建设，建成五龙山公园和锦屏公园东区。加快推进东门路、坊下街等重点区块拆迁改造。

提高城市管理水平。全面开展多城同创，以创建国家卫生城市、全国文明城市为目标，广泛开展爱国卫生运动，全力整治城市环境和秩序，大力弘扬勤俭、守信、崇德、明礼的文明新风。深化城市管理综合行政执法，提升“精细化、智能化、网格化”管理水平。加强城市社区建设，规范物业管理。加快实施交通治堵，推进干道提速和重点区块路段改造，增设公共停车位2500个。

（三）统筹推进城乡一体发展

“一体化不是一样化，互融共进更要各美其美”。我们必须坚持以新型城市化为引领，完善城乡基础设施，联动推进中心镇、小城镇和新农村建设，着力加快城乡一体化发展进程。

强化基础设施建设。开工建设中央大道温岭段、大麦屿疏港公路温岭段、新河至滨海一级公路，推进81省道改建、沿海高速温岭段、台州机场至新河公路改建、76省道复线岙环至龙溪段等工程建设，建成104国道大溪段复线，加快沈海高速—沿海高速连接快速道前期工作，确保交通建设投入32.1亿元。抓好杭绍台高铁、台州城际铁路S1线温岭段、城区单轨示范线等项目，积极谋划综合交通枢纽。完成金清二期、担屿围涂工程，投用中心渔港一期，推进中心渔港二期、白龙潭水库、山下金水厂改建工程。启动建设大溪水厂迁建和南排工程，做好南海涂前期工作。开工建设看守所、拘留所迁建工程。投运110千伏湾张变。

推动新型城镇发展。大力开展城北、横峰环境综合治理，推动基础设施、公共服务、社会管理整体提升。深入实施泽国小城市培育新三年计划，加快浙江机床投创中心、电子商务园建设，建成开业嘉凯城城市客厅，提升城市功能和产业层次。坚持建管并举，推进产业集聚，不断增强大溪区域竞争力。整合要素资源，加快建设松门、箬横、新河城镇核心区。发挥资源禀赋优势，推进石塘、滨海、温峤差异化、特色化发展。强化生态立镇理念，全力支持城南、石桥头、坞根率先打造美丽集镇。

加快建设美丽乡村。坚持“串点连线成片”，抓好精品线路、精品村培育建设，推动美丽乡村从“一处美”迈向“整体美”。以清脏、治乱、增绿为重点，继续抓好沿路、沿河、沿山环境综合整治。推进清洁家园示范区建设，扩大垃圾分类减量化试点。优化村庄布局和建筑形态，加强农民建房管理，做好石塘里箬等历史文化村落提升保护。大力实施农村土地综合整治，因地制宜发展壮大村级集体经济。

（四）深入抓好环境综合整治

“好山好水好环境是永恒的追求”。我们必须坚持治标治本多管齐下，干部群众共同发力，持之以恒打好环境综合整治攻坚战，切实改善生态环境。

纵深推进“三改一拆”。继续保持拆违高压态势,以重点区块、典型违建拆除为突破口，以拆带改、以改促拆，扎实推进“无违建”创建活动。加快拆后土地清理利用，强化规划管控和项目审核，确保项目供地、复耕、覆绿各1000亩。着力推进项目招商、产业开发和公共设施建设，充分利用好每一宗拆后成块土地。强化日常巡查、联合执法，杜绝新增违建，严厉打击违法用地。

全面提升治水成效。坚持科学治水、依法治水、全民治水，切实营造“水质论英雄”的浓厚氛围，确保完成金清大港消劣任务，创建省“清三河”达标市。计划投入16.7亿元，加速实施城镇截污纳管。推进市污水处理厂二期工程，完成北城、新河、箬横等污水处理厂提标改造，力争建成牧屿污水处理厂扩容提标主体工程。加快泵站和配套管网建设，新增城镇日均污水处理量1万吨以上。完成农村生活污水三年治理任务。清淤疏浚河道135公里。

着力加强生态建设。深化“森林温岭”、“四边三化”行动，新增平原绿化4000亩。强化水源地保护，加快太湖水库清淤，推进湖漫库区企业、居民迁建。推行阶梯式水电价制度，加快节能、节水技术改造和应用，坚决淘汰落后产能。加强重点企业排污在线实时监控，推进企业刷卡排污。依法严厉查处偷排、漏排和超标排放等违法犯罪行为。

各位代表，环境一头连着民生，一头连着发展。不仅影响现在，更制胜未来。我们要以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，强势推进环境综合整治和生态保护工作。我们也号召全市人民，自觉践行生态责任，主动摒弃生活陋习，厚植绿色发展根基，全力建设美丽温岭！

（五）切实保障和改善民生

“再紧不能紧民生，再难不能难百姓”。我们必须坚持把补短板和惠民生、促和谐紧密结合起来，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全市人民享有更高品质的生活。

加快社会事业发展。优化教育资源布局，探索集团化办学模式。实施45个教育提升项目建设，实现省基础教育重点市脱帽，力争义务教育标准化学校比例达93%以上。扩大学前教育优质资源，推动普通高中特色化建设。加快发展现代职业教育，开工建设台州第一技师学院。加强教师队伍建设，健全教师激励、交流、退出机制。探索积分制入学，实现民工子弟学校减量提质。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，新建农村文化礼堂63家和一批文化广场。挖掘传统文化资源，鼓励本土文化精品创作，扶持文化产业发展。实施省首批“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革试点。完善分级诊疗制度，推行全科医生签约服务。加强重点学科建设，提升医疗服务能力。推进镇（街道）卫生院、村卫生室规范化建设，启用台州中西医结合医院、市四院新院区。提高计生服务水平，促进人口均衡发展。大力发展群众体育、竞技体育，培育壮大体育产业。

提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业问题。新增城镇就业1.2万人，扶持大学生创业项目90个以上。推动社会保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖，着力加强失土农民、“失海”渔民等群体的社会保障。重视发展老龄事业，推进福利中心等养老机构建设。鼓励探索医养融合模式，构建新型社会养老服务体系。加强社会救助，健全住房保障和供应体系，充分发挥残联、慈善组织、红十字会等在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。

强化社会综合治理。始终把安全作为一切工作的底线，注重依法治理、综合治理、源头治理，切实提升社会治理水平，增强群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化企业主体责任，突出抓好各项安全生产综合防控体系建设。持续开展安全隐患交叉检查，加强消防、渔业、道路交通、特种设备等重点行业（领域）专项治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入推进“打霸拔钉清障护航”行动，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，切实抓好禁毒工作。建立健全政银企法联动机制，构建金融服务信用信息共享平台，加强企业“两链”风险预防和化解。严厉打击食品安全领域犯罪和欠薪逃匿、恶意逃废债行为。开展“七五”普法，完善公共法律服务。推进行业性、专业性大调解组织和机制建设，进一步化解疑难信访案件，依法规范处置非访问题。强化应急管理，快速、有序、高效处置各类突发事件。

（六）不断加强政府自身建设

“定了就干，干就干好”。我们必须坚持把“三严三实”作为基本遵循，清醒坚定，从严从实，切实解决“想不想、敢不敢、能不能”的问题，着力增强政府执行力、战斗力和公信力。 

主动做到“马上就办”。强化担当精神和效率意识，全面推行“即办制”，不回避矛盾，不畏首畏尾，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。注重全局谋划和节奏把握，不因要素的压力而延缓重要的节点工程，也不因要素的宽裕而浪费有限的资源，集中力量办好既该干又能干成的大事。

自觉做到“依法用法”。强化法治理念和规矩意识，自觉接受人大、政协和社会监督，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上运行。增强运用法治思维、法治方式解决问题的能力，积极推进多层次多领域的依法治理，在切实保障群众合法权益的前提下，善于综合联动执法破除沉疴顽疾，不断提高社会治理的法治化水平。 

切实做到“善学敢改”。坚持问题导向效果导向，善于学习借鉴先进经验，改进工作机制和方式方法，着力破除制约发展的体制机制障碍。优化政府整体工作流程，完善科学民主决策机制。提高财政预算统筹能力，加大财政专项资金绩效评价和整合力度。健全国有资产监管机制，稳步实施国有企业分类改革，积极盘活国有资产。深化投融资平台转型，加快实施政府与社会资本合作模式。探索存量工业用地盘活转让机制，降低企业转型成本。推进水务一体化改革，实现供水、污水处理和运营统一管理。 

真正做到“简政廉政”。坚持简政放权，建立企业投资项目高效审批制度，促进中介规范发展，理清政府和市场的关系，提升政府的行政效率。坚持厉行节约，进一步压缩“三公”经费，严格控制政府性项目的投资规模，集中财力保重点、办大事、惠民生。坚持从严治政，践行“三严三实”，严格落实党
风廉政建设责任制，持之以恒纠正和解决“四风”方面存在的突出问题。强化行政监察和审计监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表，前景光明灿烂，征程充满挑战，发展时不我待。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、奋勇拼搏、精准发力，为温岭高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 

《政府工作报告》附注

1.“1+3”招商政策体系：指《促进招商引资工作若干意见》政策和《招商引资项目管理办法》、《招商引资项目准入评估试行办法》、《招商引资考核奖励办法》三个细化办法。

2.非遗保护“四个一”工程：指为非遗项目编写一本书、拍摄一部片、建立一个展厅、培养一批传人。

3.双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，提升市级医疗机构服务能力、提升人民群众就医满意度。

4.五张清单一张网：指行政权力清单、责任清单、投资审批负面清单、行政事业单位收费目录清单、专项资金管理清单、浙江政务服务网。

5.“两包”服务：指为招商引资项目提供审批手续包办、审批规费包干服务。

6.五证合一、一照一码：由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发证照，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证不再发放。

7. 4600元以下：指家庭人均年收入4600元以下贫困现象。

8.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

9.三位一体：指以农民合作经济组织为基础，构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。

10.南排工程：指统筹解决城区及西部平原涝水外排的省重点水利工程，主要包括东月河、后洋河、新开河、双桥河、大溪河、南官河、联树桥河等53公里的河道拓浚及7.7公里的湖漫排涝隧洞等工程，形成“东南西三向”排水组合通道。

11. 45个教育提升项目：指2016年需要实施的45个创建省教育现代化市项目，包括太平街道的温岭电大迁建、市四中体艺馆新建、市级机关幼儿园迁建、市二中教学楼及篮排球场新建、职高城食堂扩建工程；城东街道的市七中迁建、新区小学新建工程；城西街道的西溪幼儿园、城西小学体艺馆新建工程；横峰街道的横峰小学扩建、中心幼儿园改扩建工程；泽国镇的泽国中学迁建、泽国四小扩建、泽国小学综合楼拆扩建、泽国三小综合楼拆扩建、泽国二中体艺馆新建工程；大溪镇的新城小学新建、大溪二小、大溪二中扩建、大溪小学拆扩建、实验幼儿园改扩建工程；松门镇的松门四小新建、素质教育实践学校3号楼拆建、松门二小扩建、松门三小综合楼新建工程；箬横镇的东浦中学操场、幼儿园、新区小学新建、箬横三小扩建；新河镇的长屿小学迁建、公办幼儿园、新河小学体艺馆新建工程；温峤镇的温峤小学迁建工程；石塘镇的石塘中学扩建工程，滨海镇的滨海中学迁建、滨海三小改建工程；城南镇的城南三小、城南二小扩建、新区中学新建工程；石桥头镇的石桥小学迁建二期、石桥幼儿园二期工程；坞根镇的坞根小学（红军小学）迁建工程；东部新区的初中学校、南片小学新建工程；铁路新区的小学新建工程。