政 府 工 作 报 告

在坞根镇第十五届

人民代表大会第四次会议上

镇长  林锐

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是不寻常的一年，是开拓奋进的一年。面对复杂严峻的经济形势和日趋激烈的竞争环境,镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和政协镇联络处的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入学习十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作目标，突出发展第一要务，以“发展高效农业、突出重点工业、加快新农村建设、构建和谐社会”为突破点和切入口，加快富民强镇步伐。2009年全镇工农业总产值10.3亿元，同比增长35.5%；财政总收入837.3万元，其中地方财政收入349.3万元，分别比上年同期增长9.4%、16.1%；农民人均纯收入8045元，比上年增长17%。荣获中国草鸡之乡、省平安农机示范镇、省十佳新农村服务中心、台州市文明镇、台州市食品安全示范镇、台州市扶残助残爱心镇等荣誉称号。

一、着力优化经济结构，综合实力不断提升

坚持保稳促调，工业经济持续增长。去年以来，在宏观环境和土地等要素制约的情况下，我镇发挥自身优势，以“两年”活动为抓手，以“五送”活动为载体，克服各种困难，千方百计抓好招商引资和项目建设，积极帮助企业谋发展。一是抓项目建设。克服资金等困难启动下呈工业集聚点一期园区内的道路硬化建设；下呈工业集聚区内水、电路等各项配套设施日臻完善。在电力部门的帮助下，投资9000多万元完成台州首座“两型三新”110KV坞根变建设并如期投入运行。台州领先船舶有限公司建设进展顺利，已基本完成主体厂房结顶。工业性投入1.5003亿元，同比增长25%，居全市前列。二是抓招商引资。整合全镇各类资源，积极盘活土地存量，优化招商环境，创新招商机制，加大招商引资力度，积极引进低污染、高科技的企业到坞根落户发展。三是抓企业培育。2009年积极开展“企业服务年”活动，不断完善机关领导干部联系企业制度，主动帮助企业破解难题，安全度过金融危机年。一方面努力引导培育坞根支柱产业，不断提高规模企业的数量和产值比重，实现新增规模企业3家，新增投产企业3家。规模上工业产值1.85亿元，比上年同期增长44.86%；自营出口额822万美元，比上年同期增长323.93%；全社会固定资产投入2.51亿元，比上年同期增长45%，居全市第一。另一方面加大更新改造力度，逐步淘汰高能耗、重污染的落后设备，7家企业投入2500多万元进行生产设备更新和零地技改，收到了明显的经济效益。其中温岭市加增环保设备厂的JZ-GCB1000废电路板干式回收生产线研发创新项目获温岭市级重点技术创新项目。浙江劳士顿焊接设备有限公司技术中心被认定为台州市和温岭市企业技术中心。此外，镇党委、政府大力发展沼气能、太阳能、风能、光能等新能源，2009年被温岭市政府确定为“新能源应用示范基地”。

坚持品牌引领，农业经济效益明显。在过去的一年里，我镇充分发挥坞根特色品牌农产品的优势，加快发展高效规模农业，现代农业成效明显，实现既增产又增收。一是高度重视粮食生产。完成粮食种植面积22276亩，其中种植早稻555亩；成立镇油菜合作社，由镇财政贴补方式，种植油菜6000亩，有效解决农田季节性抛荒问题。二是落实各项政策性直补。完成农业政策性保险、种粮直补、海淡水产养殖户政策性柴油直补等工作，各项惠农政策落实到位。三是发挥产业优势，发展高效农业。2009年农业总产值达5.554亿元，其中畜禽总产值达2.5亿元，渔业总产值达2.2亿元。四是深入实施农业品牌战略，极力推进农产品品牌“坞根化”。成功创建中国草鸡之乡、台州市农业特色产业强镇，新增省级著名商标、名牌农产品、名牌产品各1个，“圆溜溜”乌骨鸡蛋打入国际市场，出口欧州，实现年出口额600万欧元，突破我镇禽畜产品零出口的纪录。五是不断规范农民专业合作社，大力发展农业合作社经济。去年新增农民专业合作社9个，全镇专业合作社总数达26家，并通过市规模化农民专业合作社验收，农民专业合作社走上规范化轨道。六是加大水利基础设施建设，投资500多万元完成花坞溪下游、西山下溪、小坞根溪整治，投资150多万元基本完成七一环库塘的除险加固。引进种植130亩台州市第一个浅海滩涂红树林基地，被台州市政府评为“台州市兴林富民先进集体”。森林防火工作不断加强。被温岭市评为“农机工作先进集体”，农机管理工作得到进一步加强。

坚持注重特色，第三产业稳步发展。坞根特色的乡村休闲旅游不断发展，集红色旅游、生态旅游、休闲旅游为一体的乡村休闲旅游体系初具规模，坚持发展新能源旅游，2009年完成了新能源旅游景点规划设计评审，并成功承办了温岭市第二届乡村旅游节开幕式。全年接待游客5万多人次，大大提高了坞根的知名度和坞根特色小鲜的美誉度。

二、积极实施整体推进，村镇面貌不断改善

村镇建设步伐加快。开展应拆未拆老屋专项行动，拆除老屋852间，拆除率达51.7%，农民建房报批率、供地率和老屋拆除率均居全市前列。落实往年转而未供农民建房工作，供地率达95.3%，并落实2009年农民建房指标347间。完成48亩工业用地报批。成功出让40亩工业用地和6.5亩商业用地。完成西里、新方、洋呈土地复垦工作，净增耕地55.5亩。启动洋呈村、大地山村低丘缓坡开发项目前期准备工作。完成育才路、文体路、溪边路700米及大地山一期移民点道路硬化。完成溪边路800平方米绿化带建设。全面完成农民建房政策性保险，参保率达到100%。

新农村建设成效显著。以创建全国环境优美乡镇为契机，实施了台州市第一个新农村“整镇整治”。共创1个省提升村，12个省待整治村，1个市级示范村，9个市级达标村。完成环卫保洁、平安村居、卫生改厕、村庄绿化、全镇整治成片连线四个菜单式项目。全镇共投入1700万元用于新农村建设，所有行政村都按市村庄整治达标标准，大张旗鼓开展新农村硬件建设。全镇卫生改厕率、道路硬化率、绿化率、村庄亮化率均达到100%。投入100多万元完成洋呈村700㎡的太阳能热水器。完成大岩头农庄12KW风力发电项目。投入80多万元实施街头至城南交界处4.3公里和坞根隧道口至下楼村的风光互补新能源应用示范路段路灯建设。积极开展打击违法排污、环境污染专项整治行动，积极开展十小行业整规活动，拆除9家固废拆解点，深入开展镇村环境卫生整治，完成环卫一体化，不断加大对环境卫生、镇容镇貌、主要景观的整治力度，城镇管理得到加强，城乡面貌不断改善。完成省级生态镇复评。

三、大力发展民生事业，社会保持和谐稳定

民生工程切实推进。根据全镇民生事业发展需求，我镇列出十项重点民生工程实行挂牌销号，至今已全部完成。完成全镇565.5间木结构老屋改造。建成全市第一个镇级污水处理厂。投入100多万元实施建城区截污管网铺设，基本完成12个村的污水处理设施建设。列为全镇一号民生工程的农民安全饮用水问题得到有效解决，成立市供水公司坞根分公司，基本完成坞根段长潭引水主管网铺设。完成建城区老街消防栓的安装。完成4.41公里的公路安保设施。完成2.4公里的省级联网工程建设。改造危桥4座。实现全镇公交车辆、东门一号渡船更新。积极做好公路养护工作。深化镇村环卫“四级联动”机制，做到镇村垃圾日日清，实现环卫全日保洁。大地山高山移民二期工程已顺利施工。重视失土农民养老保险工作，落实失土农民养老保险120户。进一步加大对低保户、特困户、残疾人、重点优抚对象等群体的救助，完成18户低保户固房工程，共发放各类救助款131.1万元，完成低收入农户奔小康260户。扩建镇敬老院，符合入院条件的五保老人集中供养。积极发展慈善事业，515台州慈善日坞根镇募集13万元善款。被评为“台州市扶残助残爱心乡镇”。

社会事业快速发展。一是大力发展基础教育。启动中心小学扩容工程，增添学校配套设施。投入40多万元完成沙山小学教学楼、厨房、宿舍楼维修；投入39.8万置换茅陶小学办公楼；投入7万元完成坞根中学操场绿化、道路硬化工程；投入12万元购买电脑、教具、课桌凳等配套设施，不断改善教学条件，优化教育环境。二是高度重视卫生计生事业。镇卫生院顺利搬迁，医疗环境明显改善。深入实施“农民健康工程”，完成了1.45万人的第二轮农民健康体检。不断扩大社会保障覆盖面，2009年度新农村合作医疗参保率达95%。村级卫生室日趋规范化，为群众提供安全、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务。积极宣传甲型流感、手足口病等传染病防治知识，全力抗击疫情，使流行性传染病得到有效控制。加大食品安全的检查力度，成功创建台州市食品安全示范乡镇。狠抓计划生育“双基工程”和四清三落实工作，计生合格村11个，示范村3个，征收社会抚养费30多万元，有效控制计划外出生人口数量，全镇计生率达92.37%，位于全市中上水平。三是全面推进文化体育事业。农村文化活动深入开展，培育了柔力球队、越剧戏友队、街头排舞队等村级文艺团队，经常性开展文化巡回下乡活动。村级文化俱乐部创建面达100%，一类俱乐部5个，二类俱乐部10个，三类俱乐部3个，丰富了群众的业余生活。大力推进数字电视整体转换工作，提高收视质量，已有5个村全面完成，其余村正在有序的转换中。主动开展《坞根志》编纂工作。积极参加市十六届运动会、“全民健身日”活动和台州市省级体育强镇运动会。

平安坞根有序创建。加强社会治安综合治理，加大流动人口和出租私房管理，登记暂住人口872 名，扩大禁毒宣传面，维持社会平稳有序。加大刑事打击力度，去年共立刑事案件27起，破案13 起，破案率为48％，打击处理 19 人，其中起诉 13人，劳教1人。立治安案件224 起，查结 175起，查结率 78％，治安拘留36人，行政罚款7万余元。深化“天网工程”建设，扩大“万户防盗工程”覆盖面，成功抓获1名全国通缉逃犯。加大矛盾纠纷排查调处力度，建立镇综治协会、综治工作中心及司法调解与人民调解联动机制，各类纠纷调处率100%。重视群众来信来访，对各类信访案件落实领导联系责任制，积极预防和妥善处置各类信访案件和群体性事件，将不稳定因素消灭在萌芽状态。积极开展“安全生产年”活动，不断完善安全生产责任制度，定期对重点企业和消防单位进行安全检查，安全生产监管力度不断加大。积极开展“十小”行业整治活动。不断加强食品安全工作，狠抓食品源头管理。高度重视民兵预备役及国防后备力量建设，圆满完成征兵任务。

四、着力提高行政效能，政府自身建设明显加强

深入开展依法行政和普法教育，基层民主法制建设不断加强。以学习实践科学发展观活动为载体，深入开展机关效能建设，全面推行政务公开、服务承诺、过错追究、首问负责制度，政府机关工作人员作风进一步改善，服务意识进一步提高；认真执行人大的各项决议、决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督；认真负责地办理镇党代表和人民代表的提议案；工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用得到积极发挥；统计、档案、科协、老龄、关心下一代、残联等工作取得新的成绩；积极探索建立科学、合理的绩效评估机制，政府公信力和群众满意度不断提升。

过去的2009年是不寻常的一年，但我们仍能负重拼搏、合力奋进，圆满完成了党委、政府年初确定的经济社会发展目标，取得了极为难得的好成绩，交出了一份满意的答卷。但在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。突出表现在：结构调整和产业升级问题仍较突出，区域自主创新能力不强；镇财政增收难，发展压力大；城乡管理水平有待进一步提高，环境整治任务艰巨；社会矛盾和不稳定因素不同程度存在，构建和谐社会任重道远；政府自身建设需进一步加强，机关作风有待继续改进，等等。对此，我们必须引起高度重视，采取有力的措施认真加以解决。

2010年工作总体要求

2010年是冲刺“十一五”规划收盘的关键之年，是全面贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神、深入贯彻科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要一年，做好今年的政府工作意义十分重大。综观发展形势，今年镇政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕市党代会、市人代会和镇第十三次党代会第四次会议提出的工作目标，坚持科学发展，按照“财政增力、群众增富、社会和谐”的总体要求，继续解放思想，不断创业创新，提高发展质量，切实改善民生，为全力推进坞根经济社会又好又快发展而努力奋斗！

根据这一指导思想，2010年经济社会发展主要预期目标是：全镇工农业生产总值增长15%以上，其中规模上工业企业产值突破3亿元；财政总收入增长10%以上，其中地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长10%；农民人均纯收入增长9%。

为实现上述目标，我们在工作中必须牢牢把握几点：

――必须坚持以科学发展为前提。科学发展观中发展是第一要义，基本要求是全面协调可持续，也就是所谓的科学。面对环境污染日益加剧、全球资源日益减少的客观事实，倡导科学发展将是今后社会发展的主旋律。只有科学发展才能实现富民强镇，只有科学发展才能实现和谐进步，只有科学发展才能实现真正的发展。

――必须坚持以执政为民为宗旨。古往今来，我们所有工作的开展归根到底都是为了满足广大人民群众的物质文化需要，都是为了让群众的经济收入有所增加、生活水平有所提高、生活质量有所改善。如果脱离群众大谈建设，那都是空话。所以必须坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

――必须坚持以开拓创新为手段。要想在严峻的金融危机中只进不退，要想在激流勇进的社会中打稳根基，要想在竞争激烈的环境中脱颖而出，必须坚持以开拓创新为主要手段，积极尝试探索新的发展模式和发展途径，只有创新才能抓住机遇，只有创新才能进步，只有创新才能发展。

2010年主要工作任务

围绕上述指导思想和目标任务，我镇今年将主要抓好以下几个方面工作。

一、扩量提质，强势推进，全力以赴抓工业

一要加大下呈工业园区和临港型产业基地的建设和管理力度。投入资金，加快基础设施建设步伐，切实抓好园区内道路硬化、绿化、亮化工程，同时加强园区的正常管理，着力谋划工业园区二期规划开发，抓好已供地企业开工和投产，2010年确保入园企业开工率100%，争取新增投产企业3家。提升园区的美誉度、知名度和集聚度，充分发挥园区业在全镇工业的领军作用。二要积极盘活土地存量，广泛开展招商选资活动。优化招商环境，创新招商模式，加大招商选资力度，积极引进低污染、高科技的企业到坞根落户发展。三要大力培植“小巨人”企业，促进全镇支柱产业的发展。要坚定不移地把龙头支柱产业和骨干企业作为经济发展的重点来抓，促使其向规模化方向发展，要筛选一批优秀重点企业，努力争取上级支持，落实优惠政策，建立镇班子联系制度，积极扶持其上规模、上水平，成为行业“小巨人”，辐射和带动其他散小企业的发展。争取2010年全镇工业总产值超5亿元，其中规模企业工业总产值增幅50%以上，实现上亿元企业1家，五千万元以上的“小巨人”企业达到5家，一千万元以上的骨干企业达到10家。四要加快企业技术创新步伐，增强企业品牌意识。以争创台州市质量示范乡镇为契机，依托产业优势、产品优势、市场优势，增加资金投入，加大企业技术改造力度，增强发展后劲。对重点企业给予重点扶持，鼓励企业大力发展高新技术，加快产业结构调整，引导企业提升产品质量，提高科技含量，强化品牌意识，积极申报专利，创出最佳效益。五要认真抓好新能源应用示范基地建设。在潮汐能发电站屋顶上建立太阳能光伏发电40KW。大力推广寺基村沼气应用经验，再造几个沼气点，继续发挥示范引导作用。继续抓好大岩头风力发电场建设。

二、做优做强，多轮驱动，毫不放松抓农业

一是做强做优品牌农业。按照园区化建设、设施化生产、合作化经营、品牌化运转、生态化保护的要求，大力发展现代农业，计划新建精品产业园区6个、新兴培育园区2个，积极申报国家级名牌农产品1个、省级著名商标1个、省级名牌农产品1个，努力提高我镇农产品的知名度和美誉度，增强市场的竞争力。二是规范农民专业合作社，发挥农民合作、农业龙头作用，实现产销一体化。重点做好合作社的规范化运作、规模化经营，确保农产品在生产、加工、流通、服务等各个环节有机衔接、协同发展，发挥规模带动效应。三是加大农田水利建设，增强抵御自然灾害的能力。计划投资100万元用于沙山村小型农田水利基础设施建设。认真做好防汛、防旱、防台工作。四是稳定粮食种植面积，保障粮食安全。落实“多予少取放活”方针，将农业基础设施建设列入重点“民生工程”，积极推进科技兴农，加快种子种苗、农民信箱等工程建设，认真落实粮食贴补政策，扩大政策性农业保险覆盖面，保证粮食种植面积，抓好油菜种植，制止季节性抛荒。五是规范滩涂及水产养殖。发挥坞根临乐清湾优势，大力发展滩涂、水产养殖，创一方特色，带一方经济。继续申报省级水产养殖强镇。做好农机管理工作，加强森林防火工作。加大动植物疫病防控力度，推进安全农业发展。

三、提升激活，多举并进，下大力气抓三产

大力发展坞根特色的观光休闲旅游业，重点抓好红色旅游、休闲旅游、生态旅游和新能源旅游。以新能源综合应用示范基地创建为契机，整合全镇旅游资源，编制新能源生态旅游专项规划。加大力度扶持具有较强竞争力的餐饮企业发展，利用本地的资源条件，扩大现有的餐饮企业的规模，运用先进的现代化管理，突出服务个性，挖掘产品特色，不断提升餐饮业档次。发展现代服务业，大力发展生活型服务业。做好油菜花观光摄影旅游。

四、强突重推，全面提速，稳步推进抓城建

一是狠抓城建拓展工作。一方面是建城区向南拓展至洋呈村，启动30多亩工业用地建设，增强集镇的工业化活力，以城镇化促进工业化发展，以工业化推动城镇化建设。另一方面向西北方向拓展至西山下村，启动寺基、坑潘、东里、西山下等村的村留地开发和商住开发，丰满集镇形象。二是以创建“全国环境优美乡镇”为抓手，进一步加大集镇管理力度，完成花坞大道绿化带改造，完成建城区街头村污水管网建设，完成镇污水处理厂建设并投入使用。进一步加大环境污染整治力度，切实改善坞根生态环境质量。加强并完善镇村环卫一体化规范化建设，不断深化户集、村收、镇运、市处理的“四级联动”环卫体系。加大农业面源污染整治，按照生态环境功能区规划，科学制定畜禽养殖业发展规划，合理划定畜禽禁养、限养区，优化养殖产业布局。对集镇区范围内的畜禽养殖场实行限期搬迁、关闭，不允许新建规模畜禽养殖场。继续抓好河道保洁工作。深化打击场外固废拆解、垃圾露天焚烧、小电镀和打铜粉等破坏环境违法行为。三是加大村镇管理力度。继续深入开展新农村建设，提升创建村档次。积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作。继续深入开展农民建房专项行动，启动新型农民住房建设试点工作。加强土地管理，依法打击违法违规、用地占地行为。积极盘活建设用地存量，有序出让国有、工业和商住用地。继续抓好宅基地复垦和低丘缓坡改造工作。

五、统筹协调，倾注民生，尽心尽责抓事业

大力发展民生工程。按照“发展为先、民生为本，突出重点”的改善民生原则，就我镇养老、医疗、就学、移民、脱贫、饮用水等方面，列出十项重点民生工程建设任务，实行挂牌销号，促进社会和谐。一是完成全镇自来水一级管网，确保五月一日前通水，同时加大二三级管网铺设力度。二是加大全镇各村污水处理管网覆盖面，充分发挥各村污水处理池的作用，净化水质，保护环境。三是重视道路养护工作，继续推进各村道路硬化工程；重视危桥改造工作。四是不断推进社会保障体系，切实关心弱势群体，确保医疗、养老、失土等各项保险落实。五是完成镇敬老院的改造装修工作。

统筹发展社会各项事业。一是继续坚持教育优先发展原则，重视学前教育，促进教育事业健康发展，完成镇中心小学扩容，建设好操场，实施中小学校舍安全工程，促进教育均衡全面发展。二是继续加强文化体育建设，重点加快文化阵地建设，加大对村级俱乐部的投入力度，完善村文体活动室的各项功能。通过举办培训班等形式加强文体队伍建设，培育镇村文体团队，以节日为契机，开展丰富多彩的文体活动。整镇推进数字电视整体转换工作，提高收视质量，不断丰富广大干部群众的业余生活。三是继续抓好卫生事业发展。继续做好农医保工作，尽可能地提高医保的覆盖率。以卫生院为平台，做好服务工作，解决群众长期以来“看病难、看病贵”的问题。抓好传染病防控工作。建立食品安全信息监管系统。四是继续开展计生“双基工程”建设，不断完善人口与计划生育工作管理机制，坚决落实“一票否决制”，争创台州市人口与计划生育示范镇。组织实施第六次全国人口普查工作。

深入开展“平安坞根”建设，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，充分发挥巡回法庭作用，简化简易案件诉讼程序。一是积极开展群防群治，充分调动群众积极性，营造“平安坞根”建设的良好氛围。二是加强安全生产监管，强化隐患排查整改，深入开展十小行业整规行动，深化食品安全创建活动，切实维护人民群众的生命财产安全。三是加强社会公共管理，建立健全公共危机预警体系和应急处置机制。四是继续落实信访工作责任制，搭建多形式的沟通平台，完善群众利益诉求渠道。五是继续抓好民兵预备役及国防后备力量建设，保质保量完成征兵任务。

六、提升水平，务实高效，凝心聚力抓服务

一是加强政府效能建设。加快政府职能转变，调整优化机构设置，切实解决权责脱节、推诿扯皮等突出问题，提高行政效率，降低行政成本，努力做到不越位、不错位、不缺位，使政府职能真正转到宏观调控、社会管理、创优环境和公共服务上来。进一步完善重大问题集体决策、决策效果评估制度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益；广泛听取民主党派和人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，凝聚各界合力。二是加强政府作风建设。大力倡导求真务实的工作作风，敢思敢想、敢试敢闯、敢作敢为，善于用开放的思想正视存在的差距，用超前的理念研究争先思路，用创新的办法落实发展举措，努力营造勇创新，敢争先、求实效的工作氛围。三是加强政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管人、按制度办事；继续推进政务公开，强化行政过程监督，努力提高政府工作透明度和政府公信力。

七、认真做好实事工程

2010年我们要继续深化执政为民理念，把群众根本利益放在首位，集中精力和财力，突破难点，办好以下10件实事。

1、长潭引水工程

2、全镇生活污水处理全覆盖

3、中心小学操场扩建改造

4、改造农村危旧房

5、镇敬老院整体装修工程

6、深化“天网工程”建设

7、环镇公交

8、危桥改造

9、坞根自来水分公司蓄水池和消毒池建设

10、护村队规范化建设

各位代表，面对挑战，我们任重道远；展望未来，我们信心满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委市政府、镇党委的正确领导和大力支持下，继续解放思想，不断创业创新，切实改善民生，为全力推进坞根经济社会又好又快发展而努力奋斗！