政 府 工 作 报 告

2014年2月24日在温岭市第十五届

人民代表大会第三次会议上

市 长 李 斌

       各位代表： 

       现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

       一、2013年工作回顾 

       2013年，面对错综复杂的国内外环境，我们在中共温岭市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入实施“五大战略”，积极开展“以实干论英雄”主题活动，振奋精神，真抓实干，经济社会发展取得了新的成绩。全市实现生产总值748.3亿元，同比增长8.4%；财政总收入78.6亿元，其中地方财政收入43.9亿元，分别增长8.9%、12.8%；固定资产投资286.2亿元，增长21.3%；城镇居民人均可支配收入37647元，农村居民人均纯收入18403元，分别增长9.3%、10.6%。 

       一年来，我们致力于创新转型，调整优化产业结构，经济保持较快发展 

       工业经济提质增效。开展创新驱动六大专项行动，加快推进转型升级，被评为省工业强市建设先进单位。跃岭股份成功上市，完成“个转企”2453家，新增规模以上企业177家，总量达1005家，实现工业增加值316.8亿元，增长8.2%。产业结构不断优化，新增高新技术企业11家，新兴产业增加值占比达27.8%。“零地技改”加快实施，新界、东音等重大项目有序推进，完成工业性投资98.6亿元，增长24%，其中现代化技改70.2亿元，增长94.6%。“两化”融合稳步推进，微软IT学院启动建设，钱江工业机器人、浙江纳联机电等信息化项目取得突破，新增省级研发技术中心13家。质量强市建设有力推进，童鞋产品被列为国家级质量提升示范项目，机床工具产业被命名为省级产业示范基地，万邦药业荣获中国驰名商标，新增省著名商标7件、浙江名牌产品4个。建筑业实现产值601.8亿元，增长18.5%，成功创建省建筑强市。 

       开放型经济快速发展。招商引资力度不断加大，新批三资企业6家，实际利用外资5705万美元，增长372%，引进省外资金22.7亿元，增长42.1%。对接央企取得突破，通号万全信号注册成立。通过扩大出口信用保险覆盖面，推进“无水港”建设，外贸出口保持较快增长，完成自营出口38.4亿美元，增长12.4%。鞋类出口基地公共试验检测平台通过CNAS认可。对外合作进一步拓展，新批境外项目10个，完成境外承包工程营业额4320万美元，增长43.3%。 

       现代服务业持续提升。实现服务业增加值343.5亿元，增长9.7%，全社会消费品零售总额377.9亿元，增长16.8%，跻身全省商贸流通十强县市。温岭国际物流中心、锦江购物中心、横峰国际鞋材城等项目顺利建成。农贸市场改造提升三年行动计划全面完成，新增省文明示范农贸市场8家。会展经济稳步发展，举办各类展会25场，实现成交额9亿元。金融创新助推实体经济发展取得成效，存款余额突破千亿，小微企业贷款增加26.5%，新增工业性贷款占全部新增贷款的26.4%。32家企业在省股权交易中心创新板挂牌，总量居全省第一。旅游业发展迅速，石塘半岛旅游区等重大旅游项目完成投资26.1亿元，实现旅游总收入91.1亿元，增长23.2%，被评为中国十佳海洋旅游目的地。 

       农业现代化稳步发展。农业“两区”建设成效明显，南部现代农业综合区基本建成，新增省级主导产业示范区1个、特色精品园6个，成功列入省首批农业重大项目建设县市。粮食保障能力进一步增强，建成粮食生产功能区1.6万亩，早稻播种面积8.1万亩，占台州市的51.7%，荣获浙江省第一届“河姆渡杯”粮食生产先进单位金奖。省级现代农业经营制度改革试验区建设深入推进，土地承包经营权确权登记工作全面展开，土地流转率达58.3%，成立股份合作农场3家、家庭农场78家，新增农业龙头企业15家。海洋生态文明建设百日行动深入开展，更新改造捕捞渔船56艘，建成省级渔业示范区1个、精品园2个，实现渔业产值70.3亿元。基层防汛体系进一步完善，防汛防台抗旱取得全面胜利，全省山洪地质灾害防治工作现场会在我市召开。 

       一年来，我们致力于产城融合，着力推进城乡统筹，城市功能有效提升 

       新区形象日趋丰满。城市新区加快建设，银泰购物中心、九龙学校基本建成，民泰商业银行大楼、九龙商务中心主体结顶，银泰超高层酒店正式签约“喜来登”品牌，金融集聚区、人民银行发行库等项目启动实施。总部经济基地9幢大楼实现结顶，其中5幢大楼竣工投用，市民营企业发展服务中心落户创业大厦。铁路新区商务综合体、国际商贸新城项目启动招商，站东路、欧风路、西城路等一批工程有序推进，主干道路框架基本形成。 

       城市建设加速提升。市域总体规划启动修编。万昌路北延、九龙大道西延、北山隧道等工程有力推进。农贸市场复建房安置到户，东门路D区块工程基本完工。城市排涝能力不断提升，前溪综合整治取得阶段性成效，完成东门南路排洪沟等工程建设。全面落实环境卫生“门前三包”制度，“数字城管”工作获省级先进。泽国小城市建设取得成效，被评为省小城市培育试点工作优秀单位。中心镇、特色镇竞相发展，大溪豪成贝利、石塘曙光新城等一批项目带动效应初显，松门新坦村、箬横繁荣新村、滨海镇靖村等一批集聚小区项目顺利推进。全面实现供地项目化，完成供地8686亩，消化利用批而未供土地6545亩。农村土地综合整治不断加强，垦造耕地4835亩。 

       东部新区建设态势良好。基础设施加快推进，建成松航南路、金塘北路等主干道路15公里，完成千禧路等5条道路地下管线工程，新开工建设桥梁22座。千禧邻里中心投入使用，北区污水处理厂、新区小学、幼儿园主体工程完成，住宅小区、南区污水处理厂开工建设。产业集聚势头良好，入驻企业48家、项目总投资56亿元，南洋科技、里阳电子等一批优质企业落户新区。上马工业园实现产值51.3亿元。 

       重点项目加快推进。102项重点工程完成投资109.5亿元。104国道泽国至桐屿段、75省道南延温岭段、竹盖线一期建成通车，新客运中心、海事码头、110千伏西郊变等项目顺利投运。中心渔港一期防波堤、二期堵口段实现合龙。金清二期、担屿围涂、104国道大溪段复线、81省道改建等工程扎实推进。担屿围涂造田造地、甬台温天然气及成品油管道温岭段、110千伏牧屿变和石粘变等工程开工建设。 

       一年来，我们致力于生态建设，积极开展专项行动，城乡环境有效改善 

       美丽乡村建设扎实推进。坞根、城南成功创建台州市级美丽乡村先进镇，新增台州市级精品村8个，坑潘村入选首届“浙江最美乡村”。清洁家园工作机制不断健全，建成省级整治村54个、市级示范村22个，村庄整治率达93.3%，被评为省新农村建设优秀单位和省“千村示范、万村整治”五年工作先进单位。农民安全饮用水提升工程惠及84村11万人。新增“立改套”试点村19个，改造新建农房6603间，湖漫库区迁建小区460套安置房分配到户。农家乐休闲旅游提升发展，新创建省级特色点1个，台州市级特色村2个。 

       专项整治成效明显。强势推进“三改一拆”，拆除违法建筑378.6万平方米，改造旧住宅区278.7万平方米、旧厂区130.1万平方米、城中村370.3万平方米。大力开展“四边三化”，甬台温高速温岭段、大石一级、泽太一级、76省道复线等绿化工程全面完成，新增绿化面积9698亩。主城区“截污治水”大会战快速推进，完成排污纳管改造区块20个，新建、改造、疏通污水管道73.1公里，市污水处理厂日增污水处理量8000吨。箬横、新河等7座污水处理厂建设有序推进，铺设镇级截污管网56公里。开展交通组织优化、秩序整治等六大行动，人民路西延实现通车，有效治理堵点5处，新增停车泊位3756个。节能减排完成预期目标，关停淘汰“两高一低”企业94家，查处环境违法案件121起，拘留55人。 

       一年来，我们致力于改善民生，大力发展社会事业，生活水平持续提高 

       社会建设深入推进。教育质量不断提升，高考一本上线率及中考平均分、优秀率均居台州首位，职业教育全国技能大赛获团体第一。全国中小学综合实践基地建设现场会在我市召开。公立医院改革稳步推进，“三千提增计划”积极实施，组建公立医院——卫生院联合体。人口计生“双基工程”深入实施，特殊家庭关爱行动全面启动。文化惠民工程扎实推进，“千团百佳”活动全面深化，市民文化节、文化艺术节、文博会成功举办，文化中心村建设有序推进。群众体育活动蓬勃开展，成功举办市第十七届运动会。食品安全“七项机制”建设取得成效，市食品药品检验检测中心建成试运行。广电“一省一网”工程顺利实施。社会治安动态防控机制不断完善，“2·23纵火案”、“10·25伤医案”等影响较大事件得到妥善处置。信访案件双向评议成效明显。办理法律援助1355件，受理调解民间纠纷5701件。流动人口减量提质工作在省委全会上作经验交流。 

       社会保障日益加强。城乡居民医疗保险并轨运行，养老、工伤、生育等保险覆盖面不断扩大。“城镇零就业家庭”实现基数归零、动态归零。社会救助体系日益完善，新增各类养老机构床位1274张，为189名贫困残疾人提供“无障碍设施进家庭”服务。新开工保障性住房1042套，发放廉租住房补贴194户，改造农村困难群众危旧房170户。市民卡服务领域不断拓展，累计制发卡45万张。村级连锁超市覆盖率达98%，646个行政村完成农家店信息化改造。村邮站管理运行水平不断提升。村级换届选举顺利完成。 

       一年来，我们致力于改进作风，不断提高服务水平，发展环境逐步优化 

       依法行政深入推进。坚持重大事项集体讨论决策，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案843件。大力推进行政权力规范化建设，实现部门行政权力目录公开全覆盖，规范自由裁量权6434项。审计监督不断加强，对13名镇（街道）和部门主要领导实行任期经济责任审计。强化国有资产管理，完善政府预算体系，投融资平台初步整合。健全政府信息公开制度，行政调解、行政复议等工作不断完善。 

       廉政建设力度加大。严格执行中央八项规定和省委“六个严禁”，“三公”经费下降11.5%。加强工程建设领域突出问题整治，查处招投标违法违规案件15件。“阳光工程”建设成效明显，农村“三资”阳光监管制度体系逐步形成。“正风肃纪”行动深入推进，违法违纪案件查处力度加大，共立案278件，涉及公职人员42人，其中科级干部10人。 

       服务环境进一步优化。新一轮行政审批制度改革取得阶段性成效，清理规范行政许可、非行政许可和日常管理事项581项。落实联合审批、多证联办、全程代办等创新性服务举措，审批承诺时限比法定时间压缩78%。公共资源配置方式进一步优化，镇（街道）公共资源交易平台规范化建设全面推进。 

       人民武装、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、海防、统计、档案、供销、气象、老龄、慈善、红十字、关心下一代等各项事业取得新的成绩。 

       各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

       在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足：产业层次不高、竞争力不强的局面没有根本改变，转型升级任重道远；城乡环境、食品安全、社会事业发展等方面仍存在不少群众反映强烈的问题，社会治理能力还需提升；企业安全生产意识淡薄，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势堪忧；政府行政效能与群众要求还有一定差距，一些工作人员创新意识不强、精神状态不佳，安于现状、因循守旧等现象不同程度地存在，廉政建设仍需加强。我们一定要直面人民群众关切，正视存在的问题，切实采取有效措施，努力加以解决。 


       二、2014年主要工作任务 

       今年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是温岭撤县设市20周年。做好今年的工作，对全面实现“十二五”规划和温岭今后一个时期的发展至关重要。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市十三届三次党代会的决策部署，改革创新，敢于担当，实干破难，全力开创现代化中等城市建设新局面。今年的主要目标是：实现生产总值增长8%，财政总收入和地方财政收入均增长8%；固定资产投资增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8.5%；单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。 

       根据上述总体要求和工作目标，今年要着力抓好以下五方面工作： 

       （一）全面深化各项改革，不断激发区域发展活力 

       深化经济领域改革。巩固发展民营经济体制机制优势，有序推进商事登记制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励民间资本参与公共基础设施建设。不断完善工业用地招拍挂制度，规范闲置厂房租赁管理，建立“以亩产论英雄”土地利用机制，促进土地资源有效配置、高效利用。逐步整合涉企扶持资金，加大企业装备升级支持力度，降低优质企业转型成本。推进城市经营理念创新，充分利用区域规划和重大项目建设的外部经济性，提升城市的功能和品位。强化知识产权保护，深入开展无证照专项整治，加快构建公平公正的市场秩序。加强金融改革创新，强化金融对实体经济的支撑，深入推进省民间融资管理创新试点建设，引导企业进入多层次资本市场。 

       加强社会领域改革。统筹推进省现代农业经营制度改革试验区建设，推动土地承包经营权确权登记和有序流转，积极培育新型农业经营主体。推行农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换，加大立改套政策支持力度，探索实行征地拆迁现房安置。完善市场流通监管机制，整合部门职能，提升食品安全管理水平。建立健全政府购买服务体制机制，统筹城乡公共资源均衡配置，增强公共服务供应能力。鼓励引导社会力量参与教育、卫生、文化等事业发展，积极引进各类高端资源和高层次人才。完善社会保障体系，扶持发展老年服务产业。利用安全隐患整治、产业转型升级、城乡环境整治等倒逼机制，促进外来务工人员减量提质。 

       切实转变政府职能。深化行政审批制度改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限，全面推广“政务超市”模式，逐步完善考核评价体系。着力规范中介市场，加快引进一批优质中介机构，切实破解收费高、服务差、时间长等行业弊端。创新财政管理体制，构建市镇两级财权与事权相匹配的财政制度。健全应急管理机制，科学应对突发事件，建立网络发布平台，牢牢把握舆论主动权，传播权威信息和社会正能量。 

       （二）实施创新驱动战略，着力推动经济转型发展 

       全力推进工业强市建设。深入实施“四换三名”工程，做优做强泵与电机、汽摩配、机床工具等主导产业，大力发展先进制造业和新兴产业，加快培育新的经济增长点。继续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，重点扶持40家示范工业企业和100家科技型中小企业，着力培育行业领军企业，确保规模以上工业增加值增长8%。深入实施“零地技改”，加快推进爱仕达、利欧等100个千万以上投资技改项目和中马、格凌等100个“机器换人”项目建设，确保工业性投资增长15%，其中现代化技改投入占70%以上。强化企业数据平台应用，建立企业分类管理体系。全面开展鞋业转型升级和铸造行业整治提升专项行动，加快淘汰落后产能。推进企业自主创新，启动建设市科创服务中心，新增高新技术企业5家，省级以上企业研发技术中心5家。加快人才强市建设，重点引进和培育一批高层次人才、创新团队。推进工业化和信息化深度融合，提升企业信息技术集成应用和精细化管理水平。积极实施“电商换市”，依托阿里巴巴·温岭产业带电商平台，加强电子商务园区、仓储物流等配套建设。推进质量强市建设，启动国家级水泵产品质量监督检验中心项目，加大区域品牌推广力度，争创中国驰名商标1件、省著名商标5件、浙江名牌产品2个。加快推进建筑科技产业园区建设，引导建筑企业加大装备投入和高端人才引进力度，实现建筑业产值680亿元，争创“中国建筑之乡”。 

       做优做强现代服务业。加快商贸集群发展，积极打造新兴商圈，开业运营银泰百货、耀达百货，推进总部经济基地裙楼业态培育。大力发展现代市场，建成投运浙江松门水产品批发市场、横峰国际鞋材城、浙江东南机床城，完成浙江下张钢铁市场扩建主体工程，推进沙山港建材交易市场建设，开工建设泽国机床投创中心、浙台海洋产业投创中心。完善会展业发展政策，做大做强会展经济。深入实施“旅游兴市”战略，加快石塘半岛旅游区建设，做好长屿硐天创5A、方山创4A工作，发展乡村旅游、滨海旅游等休闲度假项目，推进优秀旅游目的地建设。 

       积极提升现代农业。加快农业“两区”建设，完成南部现代农业综合区、5个特色精品园和2.2万亩粮食功能区建设。实现粮食种植面积34万亩，确保全年粮食产量13.7万吨。开工建设省级农业重大项目，推进曙光生态农业园、王龙口高新农业技术示范园等项目。大力培育新型农业经营主体，新增股份合作农场3家、示范性家庭农场20家、规范化合作社15家、农业龙头企业8家。抓好重大动植物疫病防控，开工建设动物无害化处理中心。狠抓农产品质量安全。积极推广农产品区域品牌，举办首届温岭市农业博览会和名特优农产品北京推介会。加大农业科技创新力度，大力支持经营性服务组织发展。加强新型农民培养，成立市农民学校。探索渔业管理新机制，鼓励发展设施渔业和远洋渔业，建成省级渔业精品园3个。推进公益性渔业码头建设。扶持发展海产品精深加工，提高产品附加值。加强海洋生态保护修复。 

       提升对外开放水平。深化招商引资“一号工程”，完善招商体制，整合经济协作、外资利用、浙商回归等招商资源，不断提高招商的质量和水平。依托产业链和在外温岭人资源，主动对接国企央企和世界500强企业，加强项目推介，探索驻点招商，推进产业招商，确保引进市外资金25亿元。稳步推进“无水港”扩容，全力优化通关和退税服务，扶持外贸企业做大做强，实现自营出口40亿美元。推进外贸发展方式转变，加快发展服务贸易，逐步提高高新技术产品出口比重。鼓励行业龙头企业开展境外投资收购和工程承包业务，新增境外投资项目5个。 

       （三）深入推进产城融合，致力优化城乡发展格局 

       加快中心城区建设。高起点修编城市总体规划，进一步优化市域空间布局。加快城市新区“一湖三城”组团式发展，加快银泰超高层酒店、九龙湖生态湿地公园和邦丰科技、南洋科技大楼建设，建成九龙商务中心、民泰商业银行大楼等项目，抓好钱江新城旅游综合体、商业水街等项目招商工作，启动新兴产业园建设。加快市政路网建设，推进万昌路北延、九龙大道西延、北山隧道等工程建设。稳步推进旧城改造步伐，完成前溪桥、跃进桥改造，东门路D区块交付使用，统筹推进下路廊、东门路、坊下街区块改造。重视老城区功能有机更新，推进背街小巷洁化、亮化。启动国家智慧城市试点工作，进一步提升数字化城市服务管理水平。加快铁路新区商务综合体项目落地，推进站前大道、牧潘路等道路建设，不断优化站场管理。 

       加快东部新区开发。推进北区9条道路和南区5条道路建设，建成桥梁15座，贯通新区南北主通道，全面提升基础平台形象。加快生产配套项目建设，建成投运北区污水处理厂，完成南区污水处理厂主体工程，推进供电、供水等配套项目。加快教育、住宅、商业等公共服务设施建设，建成新区小学、幼儿园，完成13万平方米住宅小区和3万平方米商务中心主体工程。坚持招强选优，新引进企业20家，新投产企业10家，完成工业性投入15亿元。依托中小企业孵化园和小型企业科创园，引进一批科技型、成长型中小企业，提高产业配套能力。注重保护绿地、湿地、湖面等生态空间，新增绿地30万平方米，启动龙门湖生态湿地修复工程，推进生态化排水系统建设，建成慢行系统5公里。 

       加快城镇群协调发展。进一步深化扩权强镇，提高城镇化发展质量。实施泽国小城市新三年培育计划，强化重点产业、重点项目支撑，着力打造“工贸发达、水乡特色”的现代化小城市。进一步发挥大溪区位和产业优势，推进城区功能拓展和环境整治，做优做美城市“西大门”。加强分区规划衔接，合理布局一批基础性、功能性配套项目，推动城北、横峰、温峤等区块与中心城区融合发展，加快松门、箬横、石塘、滨海对接东部新区步伐。加强要素集聚和集约利用，推进松门、箬横、新河等中心镇产业园区化，提升产业竞争力，进一步完善城镇功能。充分发挥特色镇资源禀赋，因地制宜发展生态产业、休闲项目，着力提升城南、石桥头、坞根等镇宜业宜居水平。 

       加快重点项目建设。建立重大项目快速推进机制，着力破解项目融资、政策处理等难题，全力推进一批重点项目建设，实现固定资产投资320亿元。开港运营龙门港，完成担屿围涂、金清二期、白龙潭水库主体工程和中心渔港一期、钓浜渔港修复加固、礁山港疏浚、110千伏牧屿变等工程。加快推进104国道大溪段复线、81省道改建、中心渔港二期、市第二垃圾处理中心、110千伏石粘变等工程建设。开工建设台州机场至新河公路改建、76省道复线岙环至龙溪温岭段改建、竹盖线改建二期、市污水处理二期、110千伏白山变等工程。抓好沿海高速和大麦屿疏港公路温岭段土地报批征用，推进骨干排涝河道等项目前期工作，力争完成南海涂围垦工程涉海报批。加强土地保障，加大闲置土地处置和低效土地再利用力度，完成造田造地4500亩,供地5000亩。 

       （四）加快建设美丽温岭，全力改善城乡人居环境 

       深化环境综合整治。大力推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，不断提升水环境质量。深入实施主城区“截污治水”大会战，完成污水管网二期改造。大力推行镇级污水处理集中委托运营，投运箬横、新河、滨海、石桥头等6座镇级污水处理厂，新建农村生活污水处理设施120个，铺设截污管网100公里。严格落实河长制，加强河流断面水质监测，重点整治一批臭河、黑河，全面歼灭垃圾河，完成河道疏浚40公里。推进城市防洪排涝工程，加快城市排水管网和低洼区块设施改造。实行最严格水资源管理制度，加大湖漫水库、太湖水库等饮用水源地环境治理保护力度，推进城南、坞根水厂扩建工程，力争开工山下金水厂扩建工程，做好大溪水厂新建工程前期工作，实施惠及5.5万人的安全饮用水工程。继续推进“四边三化”和森林温岭新三年大行动，加快植物园、五龙山公园等项目建设，建成环城山地精品绿道40公里，启动金清大港绿道建设。继续强势推进“三改一拆”行动，提升拆后利用水平，加快城镇低效用地再开发。推进城市交通治堵，完善学校、商场、医院等重要区域循环交通组织，改造停车场站设施，建成购物中心人行天桥。进一步优化城区路网和公交线网，提升城乡客运服务水平，推动交通治堵向城北、横峰和五大中心镇延伸。 

       深化美丽乡村建设。统筹推进村庄综合整治，不断优化村庄布局和人居环境。建设美丽乡村重点线路8条、精品村6个，完成箬横、滨海、石桥头美丽乡村先进镇建设。深入开展“十百工程”和清洁家园活动，改善城乡环卫设施，建成示范村10个、整治达标村10个。有序推进省级中心村建设，加快湖漫库区迁建二期等5个农村集聚小区建设。扶持壮大村级集体经济，完成转化30个经济薄弱村。规范、扶持农家乐休闲旅游发展，新增台州市级以上农家乐特色村（点）2个。 

       （五）更加突出民生导向，逐步健全社会治理体系 

       加快教育事业发展。实施学前教育五大行动计划，逐步实现上等级公办幼儿园全覆盖。加快义务教育学校标准化建设，完善“阳光招生”政策，逐步缩小城乡、区域、校际差距，创建全国义务教育发展基本均衡市。推进普通高中多样化、特色化发展。深化校企合作，加快发展现代职业教育。深入开展素质教育，进一步推进“减负提质”。推进名师工程，强化师德师风建设，稳步开展校长、教师交流工作，推动师资均衡配置。加快电大、市七中、泽国中学、坞根小学等迁建工程和台州第一技师学院、职教实训大楼、市第一幼儿园建设，确保九龙学校、石桥头小学、潘郎小学建成开学。 

       大力发展健康事业。深化公立医院和基层医疗机构改革，统筹城乡医疗资源一体化建设，推进村级卫生室实施国家基本药物制度。进一步深化公共卫生服务，强化传染性疾病防控，不断提升医疗服务水平。加快建设市医疗中心、台州市中西医结合医院、市四院、城北中心卫生院等工程，开工建设大溪、箬横卫生院迁建工程，力争新河、石塘卫生院迁建工程开工。深入推进食品安全专项整治，实施餐饮服务“双十工程”、药品安全“2511提升工程”，加快建设食品安全信息可追溯公共服务平台，建成规范运行的检验检测体系。稳妥推进人口计划生育政策调整，依法打击“两非”行为，提升人口计生工作水平。 

       推进文化繁荣发展。围绕培育社会主义核心价值观，深入挖掘城市底蕴和文化内涵，倡导文明新风尚。推进市博物馆、新图书馆、新文化馆、新档案馆建设，大力加强镇（街道）公共文化建设，发挥文化中心村、文化礼堂的辐射带动作用，力推一批本土文艺精品，举办第二届市民文化节。推进泽国、新河、温峤等历史街区和石塘石屋保护。鼓励文化产业集聚和发展，办好第三届市文博会。完成广电“一省一网”整合。推动全民健身活动，积极备战第十五届省运会，办好第四届全国象棋国手赛。 

       扩大社会保障覆盖面。加快推进社保普惠共享，进一步提高城乡居民基本医疗、养老保险和被征地人员基本生活保障水平。允许民办医疗机构纳入医保定点范围。完善社会救助体系，启动市福利中心项目，推进低收入家庭收入核定工作和低保规范化建设，加大困难群众救助力度。大力发展社会组织，强化基层社区组织、群团组织、行业协会等社团职能。探索农村社区管理新模式，推进城乡社区管理服务一体化。健全住房保障体系，规范公租房、廉租房供应管理。 

       深化“平安温岭”建设。开展省级社会治理机制创新试点工作，进一步推进社会治理网格化、规范化建设。健全社会治安打防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动。完善大调解工作格局，深化信访工作机制，切实解决群众合理诉求。加强区域协作，推进社区式、融合式流动人口再组织化服务管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强应急能力建设，依法打击破坏生态环境、扰乱医疗秩序、企业欠薪逃逸等违法行为。深刻吸取城北“1·14”重大火灾事故教训，全面深入开展安全生产综合治理体系试点建设，严格落实安全生产责任，加大联合执法力度，强化全员安全教育培训，突出抓好消防安全、渔业船舶、道路交通等重点领域隐患整治，严防较大以上安全事故发生。 

       三、努力建设廉洁高效政府 

       坚持执政为民，进一步加强政府自身建设，加快转变政府职能，着力增强改革创新精神和实干争先意识，全力创造良好的发展环境，切实担当起推动温岭加快建设现代化中等城市的使命和责任。 

       全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会监督和舆论监督，进一步做好人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案办理工作。推进政务公开，规范行政自由裁量权，加强批后监管，切实保障公民合法权益，进一步提高政府公信力。 

       提高科学决策水平。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等制度，创新决策支撑体系，促进决策科学化、民主化。坚持问题导向，敢于直面难题，坚决摒弃不求有功、但求无过的思想，大力倡导勇于改革、锐意创新的风气，努力形成支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好工作氛围。 

       着力增强执行力。紧紧围绕上级党委、政府和市委决策部署，加大治庸治懒力度，推进政府绩效管理，力戒消极怠慢，严肃查处有令不行、推诿扯皮和行政不作为、慢作为，确保政令畅通、令行禁止。深化“一线工作法”，扎实开展“三比一争”，倡导立说立行、实干快上，着力在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。 

       切实加强廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实党风廉政建设责任制，着力解决“四风”存在的突出问题。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，稳步推进公车改革，切实转变文风、会风，确保“三公”经费下降30%。强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，规范公共资源交易行为，加大对违法违纪案件查处力度，做到发现一起、查处一起、一查到底，决不姑息迁就。 

       各位代表，在新的历史起点上，改革与发展的任务光荣而艰巨，让我们在中共温岭市委的领导下，团结带领全市人民，励精图治，锐意进取，再创温岭经济社会发展新的辉煌！


《政府工作报告》附注

1.创新驱动六大专项行动：指工业现代化技术改造、零地技改、旧厂区改造提升、产学研结合、“两化”深度融合、淘汰落后产能等六大专项行动。
2.无水港：指在内陆建立的具有报关、报验、签发提单等口岸监管、港口服务综合功能的物流中心、实现港口功能向非海港地区延伸。
3. CNAS：指中国合格评定国家认可委员会。 
4.门前三包：指临路(街)所有的单位、门店、住户应当承担的一定范围的包卫生、包绿化、包秩序的市容环境责任。
5. 四边三化：指公路边、铁路边、河边、山边的洁化、绿化、美化。 
6.三千提增计划：指到2015年，新增床位数1520张、医生243人、护士747人，全市千人床位数、医生数、护士数分别达到4张、2.45人、2.56人，切实缓解群众“看病难”问题。 
7.千团百佳：指在我市1000多支基层文艺团队中，遴选出100支活动经常、影响力大、有一定艺术水准的农村基层文艺团队，给予活动设施奖励，并以此推动基层艺术人才培养和本土文化精品创作。 
8.广电“一省一网”：指组建全省统一的广播电视网络公司，与各市、县（区）广播电视播出机构形成以资本为纽带、多种资本合作方式并存、全省统一市场和服务的紧密型联合发展格局，形成统一贯通、全程全网、管理规范、技术先进、运行高效、安全可靠的广播电视有线传输网络平台和公共信息服务基础网络。 

9.食品安全“七项机制”：指病害死亡畜禽无害化处置机制、海产品生态危害预警管理机制、豆制品行业规范生产加工长效管理机制、食品流通领域电子监管机制、餐饮服务食品“明厨亮灶”监管机制、十万学生饮食安全提升机制、食品摊贩“三定”和“三包”疏导管理机制。 
10.政务超市：指政府部门在进行行政管理、提供公共服务时采用“一站式”服务的办公方式，通过提供多项行政服务项目，简化办事程序，完善办事流程，以方便行政管理与公共服务对象的办公场所。
11. 四换三名：指腾笼换鸟(集中力量扶持高科技、高附加值的产业和产品，淘汰高能耗、高排放、低产出的产业和企业)、机器换人（通过技术改造和设备更新，实现减员增效）、空间换地（集约用地，“以亩产论英雄”）、电商换市（大力发展电子商务，实现商业模式的创新和提升），大力培育知名企业、知名品牌、知名企业家。 
12.一湖三城：指九龙湖生态湿地公园、九龙新城、产业新城、钱江新城。
13. 餐饮服务“双十工程”：指20万师生、10万职工饮食放心工程。 
14.药品安全“2511提升工程”：指通过GMP生产技术改造，万邦药业银杏叶滴丸单品种产值实现翻两番目标；药品零售连锁率达50％；农村医疗机构药房管理提升工程合格率100％；零售药店GSP认证技术改造合格率100％。

15. 三比一争：指比创新、比贡献、比作风、争进位。
16. 四风：指形式主义、享乐主义、官僚主义以及奢靡之风。