关于温岭市2012年国民经济和社会发展

计划执行情况与2013年国民经济

和社会发展计划草案的报告

　　2013年3月6日在温岭市第十五届 

　　人民代表大会第二次会议上 

　　温岭市发展和改革局局长 陈文波      

    说明：表中经济指标数据均为快报数据；生产总值增长按可比价格计算；万元生产总值综合能耗尚待台州市核算；社会保障覆盖率不再统计，调整为职工及城乡居民养老保险参保率和城乡居民医疗保险参保率；规模以上工业总产值统计口径从500万元以上调整为2000万元以上；研究和开发经费投入占GDP比重的统计口径从500万元以上调整为2000万元以上；每千人医生数统计口径调整，村卫生室中的执业医师和执业助理医师数列入统计范围。 

    二、2013年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议

    2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。从国际看，欧债危机是全球经济复苏的最大不稳定因素，预计2013年世界经济维持低速增长。从国内看，经济社会发展基本面长期趋好，但经济发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，由于世界主要经济体需求疲弱，增加了国内产能过剩的风险，经济下行压力较大。2013年经济工作仍是以“稳中求进”为主基调，经济发展的导向将从追求速度转到追求质量上。从本市看，温岭经济既面临发展的压力，又面临转型的机遇，尽管实现经济平稳较快发展与加快经济结构转型的任务十分艰巨，我们仍要立足全局，开拓创新，确保经济健康发展和社会和谐稳定。根据市十三届二次党代会的总体要求，建议2013年我市国民经济和社会发展计划的主要预期目标安排如下（见表二）。

    表二 2013年我市国民经济和社会发展主要预期目标

    （一）关于经济实力提升的主要目标及措施

    2013年，我市经济发展工作要贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，立足稳定增长、加快转型、保护环境、改善民生，建议全市生产总值增长8.5%。主要考虑：一是加快转型必须以经济平稳发展为基础，设定8.5%的增长目标是落实中央经济工作“稳中求进”要求的具体体现。二是与国家8%、浙江省8%以及台州市8.5%的计划增速相衔接。三是与本市“十二五”规划纲要确定的年均增长10%的目标相衔接。四是增强发展信心、稳定社会预期、凝聚力量发展实体经济的现实需要。但我市外需不振、工业生产低位运行的态势仍将延续，总体判断，2013年温岭经济保持较快增长的难度将明显加大，实现8.5%的经济增长预期目标必须付出加倍的努力。建议财政总收入增长8%，地方财政收入增长8%。主要考虑：一是基于与地区生产总值同步增长的预期。二是受经济增长放缓和结构性减税等因素影响，地方财政收入增幅回落，预计2013年将延续这一态势。三是营业税改征增值税试点已经启动，可减轻企业税负，但同时对地方财政增收将带来影响。

　　围绕上述目标，一是要凝心聚力推动实体经济发展。实体经济的健康发展是全市经济社会发展的内生活力和动力，当前，我市要积极营造氛围，在财政、税收、贷款、用地、审批等层面加强服务，改善投资环境和生产环境，逐步恢复企业投资信心。落实省营改增试点工作部署，着力为企业减轻税负。抓好项目包装，以此为基础，通过招商引资、搭建银企合作平台、争取上级专项资金扶持等，多方筹措项目建设资金。进一步完善中小企业服务体系，实施工业规模企业培育三年行动计划，筛选一批专业性强、成长性好的中小企业，引导其向“专精特新”方向发展。盯牢一批影响力大、知名度高、综合实力强的重点龙头企业，通过政策扶持、上市培育等途径做大企业规模，提升企业实力。二是要积极构筑发展平台。当前，我市经济发展的外部环境总体不佳，当务之急是要加快建设城市新区、东部新区和铁路新区三大发展平台，集聚发展资源，开拓发展空间。城市新区重点围绕新型城市化建设，立足城市建设与产业发展相融合，加快银泰城综合体建设进度，启动钱江新城旅游综合体、宝岛台湾商贸综合体、西部商务区等建设，发展总部经济和楼宇经济。东部新区重点围绕城市副中心建设，深入实施沿海开发战略，积极争取省海洋经济发展示范区建设的配套政策和资金扶持，在完善新区城市基础设施的基础上，争取在泵与电机产业基地、汽摩配产业园、机床装备产业园的招商及建设上取得突破。铁路新区重点围绕城市综合体构建，完善铁路站场周边交通网络和市政配套等基础设施，依托铁路交通枢纽的集聚和辐射功能，加大招商力度，推进商贸、金融、宾馆、餐饮等一批项目集中落地。 

    （二）关于经济可持续发展的主要目标及措施

    投资、出口和消费的稳定增长是经济可持续发展的基础。2013年我市要着力增投资、稳出口、扩内需。建议社会消费品零售总额增长15%，自营出口总额增长8%，限额以上固定资产投资增长15%，其中限额以上工业性投资增长15%。

    围绕上述目标，一是要加快产业结构优化升级。充分发挥市转型升级专项资金引导作用，加快传统工业改造升级，整合土地资源合理调整行业布局，鼓励零地技改和中小企业标准厂房建设，支持企业提升自主创新能力和优化产品结构。加快高新技术产业化步伐，推进工业化与信息化的融合，依托城市新区西部商务区、总部经济基地等平台，大力引进咨询、研发、金融、保险等机构，发展生产性服务业，加速二、三产业融合发展。二是要抓好重点建设项目突破。以前期项目抓报批、招商项目抓落地、成熟项目抓开工、开工项目抓推进、龙头项目抓管理为工作导向，盯牢一批大项目，健全机制，强化考核，破解难题，力促“两年”工作取得突破。三是要着力开拓市场。坚持扩内需和拓外需相结合，着力开拓国际、国内两个市场。积极发展特色商业街、品牌折扣店、直销店、网络购物等新型业态，引进国内著名商业集团和消费品牌，推动消费结构升级。推进“万村千乡市场工程”建设，拓宽消费领域，深挖农村消费潜力。围绕稳增长、促平衡，通过加强自主创新和品牌建设内强素质，开展境外整体营销外塑形象，加快外贸发展方式转变。充分发挥出口信用保险、外贸公共服务平台等作用，巩固传统市场，拓展新兴市场，力保出口稳定增长。

    （三）关于社会民生改善的主要目标及措施

    各项社会事业加快发展，居民生活水平快速提高，城乡居民人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，建议城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

    围绕上述目标，一是要提高社会保障水平。深入开展创业型城市和充分就业城市创建工作，鼓励创业，促进就业，重点加强对高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力和外来务工人员的就业服务。健全社会救助、养老保险、医疗保险体系，加强保障性住房建设力度，推动房地产市场平稳健康发展。二是要保持物价稳定。完善重要商品储备制度，切实保障市场供应。进一步发挥困难群众基本生活补助、猪肉价格补贴等涉价专项资金对调控市场和稳定价格的作用，维护市场价格稳定。加大价格查处力度，及时解决群众反映强烈的教育、医疗、水电等民生价格热点问题。三是要提升基本公共服务水平。深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，重点加强基层卫生院基础设施建设，完善公共卫生服务体系。开展公立医院改革和省规范化卫生院创建，加强卫生应急综合能力建设，提高基本医疗和公共卫生服务水平。深入推进省教育现代化市创建，继续实施义务教育“阳光招生”政策，加快省义务教育标准化学校建设。规范民办教育，进一步加强民工子弟学校管理和校车安全管理。实施全民健身计划，增加公共体育和文化设施，争创省级体育现代化市和国家级文化先进市。

    （四）关于生态文明建设的主要目标及措施

    综合能耗和污染物排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率与国家下达目标保持衔接。建议万元生产总值综合能耗下降2.75%，化学需氧量下降2.5%，二氧化硫排放量下降2.5%，氨氮排放量下降2.5%，氮氧化物排放量下降1%。

    围绕上述目标，一是要积极推进节能降耗。强化节能目标责任制，落实投资项目节能评估，做好对高能耗、高污染行业落后产能的清理和调整，引导企业加强节能技术改造，开展清洁生产。二是要深入开展污染防治。重点加强对重污染企业的环境监管，严厉打击固废场外拆解、三废非达标排放等环境违法行为。推进工业园区生态化改造，做好土壤、水源生态修复。三是要突出生态建设。深入开展“四边三化”行动，推进城区增绿增美和“美丽乡村”建设。进一步完善生态补偿机制，加大对重点生态保护区域和重点生态建设项目的资金投入，及时落实生态补偿资金。

    三、2013年重点项目建设计划

    2013年我市重点建设项目安排的总体设想是：围绕市委市政府中心工作，大力实施重点项目建设“双百”计划，确保全年完成限额以上固定资产投资270亿元以上。为此，今年我市安排重点建设项目100项146子项，年度计划投资101.5亿元，其中续建项目93子项，年度计划投资65.3亿元；新开工项目53子项，年度计划投资36.2亿元。安排重大前期项目31项。

    （一）产业提升重大项目建设

    围绕“产业转型”战略，立足于打造工业强市目标，协调推进现代服务业和现代农业大发展，重点抓好一批战略性新兴产业项目、一批传统产业改造提升项目和一批产业发展重大载体项目建设。

    大力扶持新兴产业发展，启动建设华谱新创生物检验检测服务业研发及产业化、南洋科技锂电池隔膜和光学膜、万邦药业银杏叶滴丸等战略性新兴产业项目。加快清华机电减速机及自动化立体仓库、格凌实业旋涡式气泵等高端装备制造业项目建设。

    加快传统优势产业改造升级，推进爱仕达电器不粘炊具、跃岭股份中高档汽车铝合金车轮、大发齿轮汽车变速器齿轮、跃升齿轮动力传动设备、大鹏机械汽车螺旋齿轮等项目建设。

    积极培育产业发展载体，加快台州横峰国际鞋材城、华东机床配送中心、温岭汽贸商务城、东南机床城、耀达国际大酒店、温岭三星锦江大厦等项目建设并于年内完工，银泰城综合体、总部经济基地、国际物流中心、下张钢铁市场改扩建、松门水产品批发市场迁建等项目进展力争取得重大突破，推进浙台海洋产业投创中心、邦丰科技大楼、飞机4S店、城市新区金融集聚区、王龙口高新农业技术示范园区等项目开工建设，推进市科技创业服务中心、会展中心二期和义大世界等项目前期工作。

　　（二）沿海开发重大项目建设

    围绕“沿海开发”战略，立足于打造东部城市副中心目标，重点推进东部产业集聚区河道、道路、桥梁等基础设施以及供水供电等配套设施建设，完成标准厂房二期主体工程，全力打造基础设施较为完善、集聚功能较为突出的产业集聚平台。

    加强服务于沿海开发的集疏运网络建设，建成75省道南延温岭段并实现通车，基本完成龙门港接线公路以及3000吨级泊位建设，开工建设81省道温岭段改建工程，继续深化台州湾循环经济产业集聚区温岭新河至伍佰屿公路工程（沿海高速滨海连接线）、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路温岭段、76省道复线温岭岙环至玉环漩门段改建工程的前期工作。

    推进沿海围区开发和渔港经济区建设，加快担屿围涂、中心渔港一期、中心渔港二期、金清新闸排涝二期等项目建设进度，争取开工建设担屿涂围区造地工程，积极推进南海涂围垦工程的前期工作。加快滨海旅游开发步伐，推进东海好望角国际旅游度假区等重大招商项目落地。

    （三）城乡融合重大项目建设

    围绕“城乡融合”战略，立足于打造以山水园林为特色的现代化中等城市目标，坚持新型城市化发展导向，统筹城乡基础设施建设，推动城乡一体化发展。

    加强城市新区、铁路新区等城市重点区块的基础设施建设，开工建设城市新区商业水街、铁路新区牧潘路二期、站前大道二期，继续推进城市新区九龙大道西段、中华北路、北环路以及铁路新区站前规划路、西城路等项目。

    进一步完善市域道路网络，争取开工建设北山隧道，加快推进万昌北路、X804县道竹盖线江厦至乐清盖岭段、104国道大溪段复线工程，建成温岭客运中心、104国道路桥桐屿至温岭泽国改建工程温岭段，加快推进104国道临海城南至温岭大溪段改建工程温岭段、104国道泽国复线东延、白山大道、牧长路、西环路南延二期、横峰大道、城北振兴西路的前期工作。

    积极稳妥推进旧城改造，改善城市形象，完成东门路D区块旧城改造，开工建设城市新区横湖桥段拆迁安置、渭川村拆迁安置、螺屿村安置房及公寓等安置房项目。继续推进一批房地产项目开发，加快豪景花苑、中马区块改造、西溪山庄九龙园等项目实施进度，实现五洋小区、万锦家园等项目开工建设。

    深入实施泽国小城市培育，继续推进泽国镇东河路南延、泽国大道等项目，开工建设泽国五星级酒店。加快城镇化发展步伐，重点抓好大溪镇豪成贝利花苑及豪成贝利广场、松门镇新坦村立改套、箬横镇繁荣新村集聚小区、新河镇万盛商厦和石塘镇曙光新城等项目建设。

    （四）生态环保重大项目建设

    围绕“环境提升”战略，立足于创建国家级卫生城市目标，坚持生态立市，着力实施一批生态改善重点建设项目和一批生态整治重点建设项目。

    充分利用湿地资源优势，启动龙门湖生态湿地公园部分区块建设，推进九龙湖生态湿地一期工程。继续推进新农村建设（美丽乡村）和植物园一期工程，争取湖漫水库水质改善工程、石桥头镇库区迁建安置小区一期工程完工，开工建设石桥头镇库区迁建安置小区二期工程。

    完善城乡污水和固体废弃物处理设施，开展市污水处理二期工程前期工作，开工建设东部垃圾处理中心、垃圾焚烧发电二期工程、坞根镇排泄物整治中心，继续推进城区污水收集管网系统二期工程和牧屿污水处理厂建设，加快松门、大溪、泽国、箬横等镇的污水处理工程管网施工，石桥头、北城、新河污水处理厂投入试运行，滨海污水处理厂完成土建工程。

    （五）社会民生重大项目建设

    围绕“服务民生”主题，立足于建成惠及全市人民更高水平的小康社会目标，着力推进一批事关民生的重大项目建设，完善覆盖城乡的社会公共服务体系和社会保障体系。

    重视能源、饮用水等重大民生工程建设，竣工投运110千伏西郊变、石塘变和琛山变，完成第二气化站土建工程，基本完成白龙潭水库大坝砌筑，争取市中心粮库桥下库区、110千伏牧屿变和石粘变开工建设，加快市天然气利用工程、220千伏苍山变等项目的前期工作。

    进一步完善教育、医疗、文化等公共服务设施，加快九龙学校、方城小学、横湖小学、石桥小学等校网工程建设，争取台州市第一技师学院、三心美德一期二阶段等项目开工，完成市医疗中心、传染病大楼、台州市中西医结合医院、城北中心卫生院等医疗大楼主体工程，继续推进青少年活动中心、妇女儿童活动中心、九龙商务中心，开工建设博物馆、市第二福利院，积极推进市第二人民医院（二期）、社会福利中心、文化馆、图书馆、档案馆迁建等项目的前期工作。

    加大住房保障力度，开工建设南屏路康安大厦（经济适用房），加快推进人才公寓、合岙康和佳园一期（公共租赁房）、楼山康惠佳园（公共租赁房）、康庭家园南区、南屏路康平大厦（公共租赁房）等一批保障房工程。