社会管理持续优化。“平安温岭”建设深入推进。打击“两抢一盗”和“打霸拔钉、清障护航”等专项行动扎实开展，全市刑事发案数下降5.4%，社会治安形势保持稳定。大力开展大接访活动，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。流动人口一站式服务管理全面推行，出租私房管理不断强化。安全生产“打非治违”和七大行业（领域）专项整治深入开展，镇（街道）公共安全监管中心全面建成，消防安全工作站实现全覆盖，安全生产四项指标实现零增长。双拥工作深入推进。应急管理工作不断加强。

        人民武装、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、海防、海事、统计、档案、供销、气象、老龄、慈善、关心下一代等各项事业取得新的成绩。

        各位代表，过去一年，我们经受住各种困难和风险的考验，取得了一定的成绩，这是市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、齐心协力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

        在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足：一是在宏观环境和转型发展的双重压力下，保持经济较快发展的难度加大，国内生产总值、财政收入、规模工业产值增幅没有达到预期目标。二是高端要素难以集聚，自主创新能力不强，企业粗放经营、同质化竞争的形态没有根本改变，发展环境还需优化。三是城市管理相对滞后，生态建设任重道远，城市生活品质有待提升。四是教育、卫生等公共服务能力有待提高，社会管理存在诸多挑战。五是政府行政效能与群众要求还有一定差距，一些工作人员作风不实、宗旨意识淡薄,反腐倡廉仍需加强。我们一定要高度重视，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。

 

        2013年总体工作要求

 

        2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的工作，对于温岭科学发展、转型发展至关重要。尽管我市面临的形势依然严峻，但是总的发展环境要好于去年。为此，我们必须坚定信心、真抓实干，着力破解建设和发展中遇到的难点、节点问题，努力开创温岭跨越发展的新局面。

        今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照市十三届二次党代会作出的决策部署，振奋精神，克难攻坚，狠抓落实，加快建设现代化中等城市，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%；财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长8%；限额上固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。

        为实现上述目标，今年要突出做好“三个坚持”：

        坚持克难攻坚、创新发展。面对日趋激烈的区域竞争，我们必须勇于迎接挑战，善于拔钉破难，以不折不扣的执行力，狠抓经济转型升级，强势推进平台和项目建设，深入一线创造实实在在的工作业绩。同时，必须致力推动体制机制创新，科学谋篇布局，加快理顺层级关系，以源源不断的创新力，集聚跨越发展的正能量，全面激发区域经济发展新活力。

        坚持奋发有为、量力而行。围绕争先进位、再创辉煌的目标，我们必须始终保持昂扬向上的锐气，坚持主要精力、财力向重点工作倾斜、向重点建设项目倾斜，集中力量办大事、办成事。同时，必须着眼长远，把开发建设的速度、力度与财力、环境承受度有机结合起来，完善项目筛选和甄别机制，科学合理利用资源能源，增强可持续发展能力。

        坚持发展为先、民生为本。按照全面建成更高水平小康社会的要求，我们必须把加快发展作为当前政府的首要任务，坚定信心、鼓足干劲，敢于冲破一切束缚和桎梏，不断改善发展环境。同时，必须始终把保障和改善民生作为政府工作的根本目的，认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、办好事，让全市人民共享发展成果。

 

        2013年主要工作任务

 

        根据上述总体要求和工作目标，今年要着力抓好以下八方面工作：

        一、加大项目攻坚力度，努力增强发展后劲

        坚持把扩大有效投资作为发展的重中之重，不断优化投资结构，加快推进一批重大基础设施和产业项目，确保实现全社会固定资产投资330亿元。继续开展重点建设项目现场督评活动，全力破解一批政策处理、历史遗留难题。加强土地要素保障，加快“批而未供、闲置土地”消化利用，完成造田造地3500亩、供地4500亩。大力推进“三改一拆”，加快旧住宅区、旧厂房、城中村改造和违法建筑拆除。完善投融资平台建设，加大项目资金保障力度。确保75省道南延温岭段、104国道桐屿至泽国段建成通车，龙门港、中心渔港一期、礁山港疏浚、110千伏西郊变等工程完工。加快推进104国道大溪段改建、81省道改建、金清二期、担屿围涂、中心渔港二期、钓浜渔港修复加固、白龙潭水库等工程建设。开工建设110千伏牧屿变、石粘变等电力工程。完成梅溪水库初步设计报批。积极做好南海涂围垦、沿海高速温岭段、大麦屿疏港公路温岭段、台州机场至新河公路改建、骨干河道排涝、天然气管网等项目前期准备。

        二、大力发展实体经济，推动产业转型升级

        全力建设工业强市。坚持把工业作为提升区域竞争力的关键环节，集中优势资源向重点产业、重点企业倾斜，进一步做大做强工业经济。加快建设现代产业集群，着力推进泵与电机行业拓展产业链、汽摩配行业发展系统总成、机床工具行业集聚发展、鞋帽服装行业品牌化提升，扶持发展装备制造及新材料、新能源、电子信息等新兴产业，改造提升水产食品、厨卫家电、塑料建材、船舶修造等传统产业。科学制定企业评估体系，重点扶持一批转型升级示范企业，加快培育大企业大集团，积极支持科技型小微企业成长。充分发挥企业数据平台作用，全面推进“个体转企业”、“小微企业上规模”工作，确保全市规模企业超1000家，规模工业增加值增长8.5%。加快培育上市企业梯队，新增上市企业2家。深入实施“腾笼换鸟”和零地技改，扎实推进爱仕达迁建、跃岭股份募投等重大产业项目，确保实现限额上工业性投资增长15%以上。推进产学研合作，加快企业自主创新，加强知识产权保护，新增高新技术企业3家、省级技术中心2家，积极做好科创服务中心项目前期工作。大力推进新型工业化与信息化深度融合，推动信息技术集成应用，逐步实现从制造环节向研发设计、营销服务延伸。推广精细化管理和卓越绩效管理，扶持发展电子商务。深入实施人才强市战略，完善人才引进、培养和使用机制，加快人才公寓建设，积极共建高端人才工作站。加快推进质量强市建设，争创中国驰名商标1件、省著名商标5件、浙江名牌产品3个。加大建筑业扶持力度，启动建筑科技产业园区建设，鼓励发展大土木施工和工程总承包，争创省建筑强市，实现建筑业产值580亿元。

        提升发展现代服务业。坚持服务业集聚化发展和品牌化提升，加快推进城市综合体、金融集聚区、总部经济基地等发展平台建设，实现限额上服务业投资175亿元。改造提升餐饮、购物等生活型服务业，力争银泰购物中心、锦江百货建成开业。加快重点市场建设，开工建设泽国机床产业投创中心，推进下张钢铁市场扩建工程，建成松门水产品批发市场、横峰国际鞋材城，改造提升农贸市场8家，实现村级连锁超市覆盖面达98%。整合发展物流经济，统筹规划物流园区，加快推进国际物流中心建设。重视发展会展经济，逐步扩大展会影响力，实现成交额9亿元以上。着力打造旅游产业板块，开展旅游“项目建设年”和“营销突破年”活动，全力推进石塘半岛旅游区建设，加快长屿硐天5A级、方山4A级旅游区创建步伐，实现旅游收入87亿元。加大金融服务实体经济力度，积极发展商业银行、创业投资、股权投资等金融服务业，不断提升小微企业金融创新服务水平。

   
        做优做强现代农业。扎实推进现代农业园区建设，力争建成南部省级现代农业综合区、2个主导产业示范区和4个精品园。加快高标准基本农田建设，新建粮食生产功能区1.3万亩，确保全年粮食生产13.7万吨。加快发展设施农业，推进民人谷生态农业园等项目建设。加快省现代农业经营制度改革试验区建设，强化农业经营主体培育和经营体制创新，扶持发展农民专业合作社和农业龙头企业。稳步推进土地流转，深化农技推广，提升特色农业生态化、产业化、基地化建设水平，完成坞根镇示范创建工作。加强新型职业农民培养，鼓励大学毕业生从事现代农业，完成农民培训7300人次。加强农产品质量安全监管，强化动植物疫病防控，启动市病死动物无害化处理中心项目。加快传统渔业转型升级，稳步发展远洋捕捞业，提升发展水产加工业。大力发展水产养殖业，建成省级现代渔业精品园3个。启动渔货码头建设。整合发展农（渔）家乐，启动农家乐精品线路建设。

        三、不断深化对外开放，着力增强经济活力

        坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，进一步完善激励和考核机制，依托产业链和东部新区、城市新区、铁路新区等发展平台，主动对接央企、国企和世界500强企业，力争引进一批规模大、效益好、带动强的产业项目。充分发挥在外温岭人资源优势，全力推动“浙商回归”，积极鼓励在外温岭企业家回乡兴业，确保引进省外资金18亿元。启动外贸公共服务平台建设，帮助企业用足用好出口退税、会展补贴等优惠政策，扩大出口信用保险覆盖面，全力开拓东盟、南美等新兴市场。促进对外贸易转型，加快发展服务贸易、服务外包，逐步提高自主品牌、高新技术产品出口比重，鼓励进口国际先进装备，确保实现自营进出口38亿美元。大力发展保税物流，推动特殊监管区域功能拓展，探索设立出口监管仓库。扶持境外营销网络建设，组织开展区域产品境外整体营销，鼓励企业并购国外品牌。支持企业对外承包工程，新增境外投资项目10个。

        四、加快城镇化建设步伐，不断提升城市品质

        推进中心城区建设。强化规划引领，启动市域总体规划修编和城市色彩、城市街景、地下空间等专项规划编制。全面实施城市新区“一湖三城”组团建设，开工建设九龙湖生态湿地公园、宝岛台湾商贸综合体、银泰超高层酒店、商业水街等项目，精心打造九龙新城。启动建设西部商务区和新兴产业园区，稳步推进产学研园区“退二进三”。加快市政路网建设，推进中心大道东延、万昌路北延、北塔路等工程建设，开工建设北山隧道。提升老城区形象，启动示范街区建设，大力推进坊下街、东门路、下路廊、横湖桥等区块旧城改造。加强城市防洪工程建设，推进城市排水管网和低洼区块防洪排涝设施改造。提升城市公交服务质量，规范城乡客运运营管理，启用市客运中心。实施“疏堵保畅”工程，提高城区道路通行能力。加强社区建设，提升物业管理水平。注重城区融合发展，通过基础设施和项目推动，加速泽国、城北、横峰、温峤区块对接中心城区。加快铁路新区站东路一期、站前大道二期、牧潘路二期等基础设施建设，启动城市商务综合体项目，不断提升站场管理水平。

        推进东部新区开发。围绕建设“城市副中心”目标，加强东部新区与松门、箬横、石塘、滨海区块规划衔接和资源整合，加快建设产业新城、品质新城。高质量建设产业平台，完成政府性投入8亿元。加快构建新区交通网络，推进千禧路、金塘北路、松航南路等23个续建项目，完成35公里道路一期路面和16座桥梁建设。加快实施中小企业孵化园二期、南区污水处理厂等28个新开工项目，完善生产生活配套设施。高标准集聚一批优质企业，严格实施产业准入和专家评估制度，完成供地1000亩，开工企业14家，力争完成工业性投入20亿元。启动小微企业科创园建设，推进科技型、成长型小微企业集聚发展。高品质营造生态环境，全方位推进新区绿地、湿地、河道、绿道等生态设施项目，建成苗圃500亩，开挖河湖4000亩，启动实施龙门湖湿地保育区建设。

        推进城乡统筹发展。深化扩权强镇改革，加快泽国小城市培育，推动大溪向小城市提升，健全中心镇、特色镇运营机制，促进产业、要素、人口和公共服务集聚优化，增强辐射和带动功能。完善村庄布局规划，加快中心村培育。推进美丽乡村工程，完成城南、坞根先进镇建设，启动箬横、滨海、石桥头先进镇创建，建成精品线路11条。加大村留地开发力度，实施经济薄弱村增收计划，不断发展壮大村级集体经济。深化清洁家园活动，健全农村生活污水处理和河道保洁长效机制，完成省级整治村50个、河道疏浚整治40公里，新增绿化面积9000亩。提升农村公路养护管理水平，改造镇村道路40公里。加大农村土地综合整治力度，完成建设用地复垦600亩。大力推广村民公寓式住宅建设，全面推进箬横繁荣新村等28个“立改套”项目。继续实施农民饮用水提升工程，扩建城南、坞根水厂，做好山下金、大溪水厂扩建前期工作。

        五、注重优化公共服务，切实保障和改善民生

        加快文化强市建设。健全公共文化设施网络，加快市博物馆建设，实现镇级图书分馆全覆盖，大力推进文化中心村建设。深化“千团百佳”、“文化走亲”等文化惠民工程，继续办好全民读书月、文化艺术节和文博会，重视基层艺术人才培养和本土文化精品创作，丰富群众精神文化生活。加强温峤、新河、石塘等地历史街区保护，完成月洞桥异地复建工程。推进文化市场专项整治，净化文化市场环境。加快建设九龙文化创意园、千禧文化产业园等项目，着力培育文化创意产业。深化文化体制改革，推进广电“一省一网”整合发展，积极发展新闻出版、广播影视等事业。加大体育基础设施投入，启动市游泳馆建设。广泛开展全民健身活动，举办市第十七届全民运动会。

        坚持教育优先发展。优化城乡教育资源布局，继续开展城乡学校联合办学，完善义务教育“阳光招生”政策。提高学前教育公益化率和等级幼儿园覆盖率，加快义务教育标准化学校建设，开展高中段教育质量提升行动，丰富职业教育内涵，扶持发展特殊教育、成人教育、社区教育。加强校长队伍建设，深入开展“学生心中的好老师、家长心中的好学校”师德师风建设年活动，大力营造教书育人、为人师表、尊师重教的良好氛围。加快九龙学校等一批工程建设，开工建设台州第一技师学院，启动泽国中学、市七中、滨海中学迁建等工程。

        着力提升卫生服务水平。加强基层医疗卫生体系建设，促进公共卫生服务均等化。探索建立“市级医院——镇卫生院”联合体，构建“小病在社区、大病到医院”的分级医疗格局。积极引进优质医疗资源，鼓励社会力量兴办医疗机构。扶持发展中医药事业。深化医药卫生体制改革，健全基本药物制度。继续推进市医疗中心、台州市中西医结合医院、市四院、城北中心卫生院等工程建设，启动大溪、新河、石塘中心卫生院迁建工程。完善食品药品检验检测体系，大力推进食品安全“七项机制”建设，切实提升市民饮食用药安全保障水平，争创国家药品安全示范市。深入开展“人口计生优质服务年”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。

        加强社会保障体系建设。支持创业带动就业，着力解决好农村转移劳动力就业问题，保持城镇“零就业”家庭动态归零。健全劳动争议调处机制，保障劳动者权益。完善城乡居民基本医疗保险、养老保险等制度，深入实施“五费合征”，推进社保扩面提质。加快养老服务体系建设，不断加大社会救助、社会福利、慈善和优抚工作力度。加快住房保障体系建设，新建各类保障性住房1042套，改造农村危旧房170户以上。

        六、着力推进生态文明建设，加快提升城市舒适度

        更加注重生态环境改善，大力实施“四边三化”行动，启动创建国家卫生城市，着力建设美丽温岭。提升城市绿化美化水平，推进植物园、五龙山公园、北山公园建设，建成40公里环城山地绿道。开展主城区“截污治水”大会战，深化肖泉溪、前溪综合治理，实施东辉小区、山下金村等10个区块排污纳管改造工程。大力推行“门前三包”，推进城区市政、环卫、园林养护一体化建设。加快城镇污水处理设施建设，投运箬横、新河、北城等7座污水处理厂，铺设截污管网80公里。开工建设东部垃圾处理中心，推进垃圾焚烧发电厂二期工程，新建、改建垃圾中转站9座。严格执行能源“双控”制度，进一步深化重污染、高耗能行业整治，加快淘汰落后产能，推进泽国、大溪现代铸造园区建设。深化环保公安联合执法机制，严厉打击各类环境违法行为，始终保持环境执法的高压态势。

        七、加强和创新社会管理，努力构建和谐社会

        深入推进“平安温岭”、“法治温岭”建设，进一步深化“网格化管理、组团式服务”，加强基层社会服务管理中心规范化建设。培育引导基层组织、社会组织依法共同参与社会管理。完善社会治安防控体系，健全社会稳定风险评估和预警机制。推进“六五”普法，加大矛盾纠纷排查化解，加强法律服务、法律援助，深化“大调解”工作体系。完善流动人员区域协作机制，优化新温岭人和少数民族服务体系。深化工资集体协商机制，严厉打击恶意欠薪行为，大力推进无证照经营整治。全面落实安全生产责任，深入开展消防隐患整治百日攻坚专项行动，切实加强道路交通、渔业船舶、工矿商贸等重点领域监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。重视网络舆情，不断健全新闻发言人制度。推进应急管理工作，增强处置突发事件能力。加大对非法集资、金融诈骗的打击力度，确保金融安全和社会稳定。强化丧葬陋习整治，全面禁用电子花圈。严格烟花爆竹燃放管理，倡导文明节俭新风。

        八、推进体制机制创新，建设高效廉洁政府

        严格依法行政。牢固树立法治理念，主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，切实提高人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案办理质量。深入推进政务公开，认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议。全面推行行政权力规范化建设，健全民主决策机制，发挥决策咨询、法律顾问等专家作用，不断提高决策的科学化、民主化水平。

        创新工作机制。深化行政审批制度改革，规范中介机构管理，推进审批代办、并联审批、网上审批。不断强化城市经营理念，加快投融资平台整合，提高国有资产保值增值和再投资能力。深入推进数字城管建设，构建城市管理统一指挥平台，逐步实现快速反应、综合执法。稳步推广集体土地股权量化，探索推行拆迁异地安置和农村宅基地跨村置换。全面实施供地项目化，建立健全用地全程监管机制。

        切实改进作风。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，确保“三公经费”明显下降。加强政策执行和任务落实情况跟踪督查，强化行政问责，确保政令畅通。大力改进文风会风，深入基层调查研究，集中精力真抓实干。加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，出台公共资源交易目录，规范政府采购和招投标行为，着力治理腐败易发多发领域突出问题。

        各位代表，我们深知前进的道路充满艰辛，但我们更加坚信美好的愿景必定成真。让我们在中共温岭市委的正确领导下，以科学发展观为指导，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加坚定的信心推动发展，以更加务实的作风成就事业，在建设现代化中等城市的征程上创造无愧于时代的新业绩！

 

        《政府工作报告》附注

 

        1.“811”生态文明建设三年行动：指浙江省委、省政府制定下发《“811”生态文明建设三年行动》，其中“8”是指生态经济、节能减排、环境质量、污染防治、生态保护与修复、环境安全保障能力建设、生态文化建设、生态文明制度建设等8大目标。“11”是指节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林浙江、蓝色屏障、防灾减灾、绿色创建等11项行动。

        2.“千团百佳”：指在我市1000多支基层文艺团队中，遴选出100支活动经常、影响力大、有一定艺术水准的农村基层文艺团队，给予活动设施奖励，并以此推动基层艺术人才培养和本土文化精品创作。

        3.“文化走亲”：指由文化部门组织具有温岭特色的综艺节目或文艺展览，到相邻或相近县（市、区）进行演出、展示的活动。

        4.“三提工程”：指审批提速、服务提质、督查提效，是优化发展环境的有效载体。

        5.“一湖三城”：指九龙湖生态湿地公园、九龙新城、产业新城、钱江新城。

        6.广电“一省一网”：指组建全省统一的广播电视网络公司，与各市、县（区）广播电视播出机构形成以资本为纽带、多种资本合作方式并存、全省统一市场和服务的紧密型联合发展格局，形成统一贯通、全程全网、管理规范、技术先进、运行高效、安全可靠的广播电视有线传输网络平台和公共信息服务基础网络。

        7.食品安全“七项机制”：指病害死亡禽畜无害化处理运行机制、海产品生态危害预警管理机制、餐饮食品“明厨亮灶”监管机制、十万学生饮食安全规范化管理提升机制、便民食品摊贩“三定（定点定时定人）、三包（包秩序包卫生包市容）”管理机制、豆制品规范化生产加工长效管理机制、流通电子监管规范化建设。

        8.“四边三化”行动：指公路边、铁路边、河边、山边的洁化、绿化、美化。

        9.“门前三包”：指临路(街)所有的单位、门店、住户应当承担的一定范围的包卫生、包绿化、包秩序的市容环境责任。

        10.能源“双控”：指既控制单位地区生产总值能耗，又控制能源消费总量。