政 府 工 作 报 告 

2012年3月2日在温岭市第十五届人民代表大会第一次会议上 

温岭市代市长   李  斌 

　　各位代表： 

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　五年来，我们在中共温岭市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，克难攻坚抓转型，全力以赴保民生，较好地完成了市十四届人大一次会议提出的各项目标任务。2011年，全市实现生产总值678.6亿元，年均增长11.1%；财政总收入66.6亿元，年均增长14.8%，其中地方财政收入36.2亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入31303元，年均增长8.9%；农民人均纯收入14996元，年均增长12.9%。

　　五年来，我们坚持科学发展，着力转变发展方式，经济实力显著增强

　　工业转型有序推进。2011年，实现工业增加值336.3亿元，年均增长12.4%。累计新增规模企业234家、上市公司3家。现代产业集群建设扎实开展，“8+3”行业发展模式基本确立，新能源应用综合示范基地建设得到省委书记赵洪祝肯定，荣获国家首批绿色能源示范市称号。企业自主创新能力进一步增强，新增高新技术企业64家、国家级生产力示范促进中心1家、国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心13家。零地技改持续推进，工业性投入累计达434.3亿元。质量强市深入实施，设立市政府质量奖，参与制定国家和行业标准44项，新增中国名牌1个、中国驰名商标2件、省区域名牌产品1个，被评为中国商标发展百强县。工业园区实现工业总产值67.9亿元、税收2.6亿元。开放型经济快速发展，2011年实现自营出口32.7亿美元，累计实际利用外资1.7亿美元。台州出入境检验检疫局温岭办事处顺利开检，海关监管场地通过验收。企业“走出去”步伐加快，新设立境外公司65家、海外商会2家。荣获中国工具名城、中国帽业名城、中国鞋业名城等十多项国家级称号。建筑业持续快速发展，新增特级企业2家，实现施工产值438.4亿元，年均增长20.8%。

　　现代服务业不断壮大。2011年，实现第三产业增加值267亿元，年均增长11.4%，对经济增长贡献率达38.6%；实现全社会消费品零售总额280.2亿元，年均增长17.8%，被评为长三角商业十强县市。商贸流通网络不断完善，新增村级连锁超市748家，覆盖率达89.9%。总部经济基地建设扎实推进，被列入省首批现代服务业集聚示范区。市场培育成效明显，实现市场成交额508.8亿元，工量刃具交易中心、装饰城等项目建成投用，被评为浙江十大市场强市。会展经济蓬勃发展，泵与电机、工量刃具展会升格为国家级展会。旅游经济综合竞争力不断增强，累计接待国内外游客2907万人次，实现旅游总收入237亿元，长屿硐天荣获国家矿山公园称号。金融保险业快速发展，年末金融机构存款余额785亿元、贷款余额612.3亿元，实现保费收入13.3亿元。联合村镇银行、玉麟农村资金互助社成功设立。被评为中国金融生态市。

　　现代农业效益提升。生态高效农业快速发展，特色优势农产品区域布局更趋优化，成功创建国家现代农业示范区。农业“两区”建设扎实推进，东部现代农业综合区、4个特色精品园和4.5万亩粮食生产功能区基本建成。小农水重点县（市）建设全面完成，农业综合生产能力明显提高。粮食生产保持稳定，连续三年被评为省粮食生产先进县（市）。土地流转加快推进，流转率达48%。农业产业化经营水平明显提升，农民专业合作社不断规范，新增国家级农业龙头企业1家。新增国家绿色农产品40个，“玉麟”西瓜获中国名牌农产品称号。“走出去”农业卓有成效，外拓基地38.2万亩，年创产值27.6亿元。渔业经济平稳发展，累计实现产值631.7亿元，建成省级渔业主导产业示范区和精品园区各1个。

　　沿海开发成效明显。“主攻沿海”战略深入实施，东部产业集聚区建设全力推进。主动对接浙江海洋经济发展规划，区域总体规划、专项规划和功能布局逐步优化。发展空间不断拓展，完成建设用地储备2万亩。基础设施建设完成投资12.5亿元，箬兴路拓宽工程建成通车，新区38公里路网框架全面构建。配套设施建设同步跟进，220千伏东海变、110千伏北港变、供水工程和标准厂房项目投入使用。生态建设扎实开展，开挖河道15公里，完成绿化930亩。招商选资取得突破，批准入区企业45家，落地20家。设立科技孵化园，入驻企业10家。上马工业区形象日益丰满，污水处理厂建成投运，邻里中心启动建设，投产企业48家，在建企业30家，实现产值19.8亿元。东海塘围涂工程圆满完成，担屿围涂工程扎实推进，南海涂围垦工程启动前期工作。

　　五年来，我们坚持城乡统筹，注重强化项目支撑，城市功能逐步完善

　　城市建设步伐加快。市域总体规划全面实施，新一轮土地利用总体规划修编完成。建成区面积扩展到35平方公里，城市化水平达59%。市政建设投入17.2亿元，建成主干道路45公里。城市新区建设初显成效，九龙新城城市综合体项目正式启动，银泰购物中心开工建设。时代广场、会展中心一期、农村合作银行大楼、九龙国际大饭店等项目相继建成投用，总部经济基地7幢大楼实现结顶，中心城区“退二进三”收储土地350.3亩。新建商品房150万平方米，五龙、佳园、开元等居住小区先后建成。旧城改造稳步推进，东门路、坊下街区块相继启动。工业园区布局日趋优化，调整增加服务业用地3100亩。铁路新区规划不断完善，交通枢纽功能逐步显现。城市管理和服务水平有效提升，城市防洪工程建设有力推进。公共自行车系统投入使用。生态市建设深入开展，重点区域、重点行业和重点企业污染综合整治不断推进，环境保护工作进一步加强。“森林温岭”建设成效显著，建成锦屏、湖心、塔山等公园，人均绿地面积达10.9平方米，森林覆盖率达30.8%，成功创建国家园林城市、省级生态市、省森林城市。强镇扩权积极实施，省级中心镇发展态势良好，泽国小城市培育试点工作有序开展。

　　新农村建设加快推进。“村村新工程”成效明显，连续四年被评为全省新农村建设先进单位。“整镇推进、成片连线”整治加快实施，建成示范村199个、整治达标村433个、“菜单式”项目817个，村庄整治覆盖面达80%。农民安全饮用水工程新建管网2712公里，累计惠及390个村37.1万人。“清洁家园、和谐村居”建设深入开展，农村垃圾“日日清”、市级河道长效保洁实现全覆盖。建成村级生活污水处理设施160个，铺设污水管网600公里。闲置土地清理、“两违”综合整治取得成效，土地节约集约利用水平不断提高。村民公寓式住宅建设试点积极推进，改造建设农房38214间。完成劳动力素质培训8.3万人次，安置下山移民6500人。农村新型社区建设加快推进，建成农村社区452个。实施乡村通邮工程，建成村邮站782个、信报箱20066个。

　　基础设施不断完善。累计投入122.6亿元用于基础设施建设。甬台温铁路温岭段、石松一级公路、76省道城南段复线、104国道泽国段复线建成通车，大石一级公路、车石隧道完成整修，75省道南延温岭段、城东高架、龙门港、新客运中心等工程有序推进。改造县乡道86.1公里，修复民间危桥417座，建成通村联网公路307.4公里。建成2座220千伏和10座110千伏输变电工程，110千伏以上变电容量从250万千伏安增加到540万千伏安。金清二期、中心渔港一期工程稳步推进，中心渔港二期工程前期工作基本完成。“强塘”工程深入实施，修复海塘16.3公里、水闸14座，整治溪堤30公里，除险加固水库（山塘）12座。白龙潭水库开工建设，梅溪水库前期工作加快推进，湖漫水库清淤工程基本完成。城镇污水处理工程有序推进，5家镇级污水处理厂建成投运，新建截污管网78公里。

　　五年来，我们坚持以人为本，倾力改善社会民生，生活水平持续提高

　　教育事业加快发展。“新农村教育”深入实施，义务教育段学杂费、农村义务教育段住宿费、中职学生学费实现全免。十五年基础教育高标准普及，学龄前幼儿入园率、初升高比例、高等教育毛入学率分别达到99%、99.8%和40.5%。职业教育资源有效整合，50%的中职学校达到国家级重点办学水平。校舍安全工程全面推进，新建、改造校舍11.4万平方米。第二职教中心、素质教育实践基地、温岭联合艺术学校顺利建成，台州第一技师学院获准筹建。国家三类城市语言文字工作通过评估。

　　文化体育蓬勃发展。公共文化设施建设扎实推进，王伯敏艺术史学馆、海洋民俗馆建成开放，镇级综合文化站建设全面完成。文化产业健康发展，群众文化活动丰富多彩。大奏鼓、小人节入选国家非物质文化遗产名录。荣获省文化先进市、省文化名城称号。全民健身活动广泛开展，体育人口大幅攀升，新增健身苑106个。成功承办全国男排大奖赛总决赛、全国象棋国手赛等一系列重大赛事，竞技体育取得较好成绩。广电惠民工程深入推进，数字电视完成整体转换。

　　卫生计生全面进步。医药卫生体制改革顺利推进，国家基本药物制度稳步实施。基本医疗和公共卫生服务水平持续提高，成功创建省首批卫生强市和省卫生应急示范市。新农合参保人数连续四年居全省首位，并在全国率先实现五级联网实时结报。中医事业快速发展，荣获全国农村中医药工作先进市称号。食品药品安全监管不断加强，成功创建省级食品、药品安全示范市。“粉红丝带”两年行动计划顺利完成，累计惠及妇女10万人。人口计生“双基工程”成效明显，低生育水平保持稳定，打击“两非”工作进一步加强，荣获全国计生优质服务先进单位称号。

　　社会保障水平不断提高。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.7%以内，实现城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户。社保扩面工作继续推进，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度基本建立，参保人数达116.7万，成为国家新型农村和城镇居民养老保险试点市。市民卡工程启动实施。社会救助工作扎实推进，城镇“三无”人员和农村“五保”对象实现应保尽保。建立高龄补贴制度，对80周岁以上老年人按月发放生活补贴。住房保障工作不断加强，建成保障性住房6.6万平方米，出台廉租房、经济适用房政策，惠及困难家庭1500户。残疾人共享小康工程深入实施，被评为全国残疾人工作先进单位和首批省级扶残助残爱心城市。殡葬改革取得成效。

　　五年来，我们坚持依法行政，切实提高服务水平，发展环境不断改善

　　社会管理不断加强。“平安温岭”建设扎实推进，社会形势保持稳定。严打整治不断深化，涉黑涉恶、“两抢一盗”等各种违法犯罪行为得到有效遏制。“天网工程”稳步推进，成立全国首家反盗抢合成特战队，综治工作站、护村队规范化建设深入开展，社会防控体系得到加强。积极探索大调解工作机制，矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。突发事件应急体系逐步完善。流动人口服务管理进一步加强。安全生产“四项制度”不断健全，消防、渔船、道路交通等专项整治成效明显。对口援川工作圆满完成，被评为省援建工作先进集体。连续五年被评为省双拥模范城市。工资集体协商制度得到温家宝总理批示肯定，获中国地方政府创新提名奖。基层民主法治建设扎实推进，被评为全国“五五”普法先进市。

　　依法行政深入实施。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理党代表、人大代表和政协委员提议案4771件。建立健全重大事项公共参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，科学民主决策水平不断提升。电子政务平台广泛运用，政府信息公开力度不断加大，依法清理行政规范性文件1537件。严格行政处罚自由裁量权，量化标准3268项。“设立镇（街道）法制办公室”获首届中国法治政府提名奖。村级组织换届选举工作顺利完成。

　　行政服务持续优化。行政审批制度改革不断深化，行政许可职能归并扎实开展，35个部门设立行政审批科，168个项目开通网上审批，镇（街道）全面建成便民服务中心。建立公共资源交易统一平台，招投标市场逐步规范。组建国有资产投资公司，闲置国有资产处置工作成效明显。全面实施国库集中支付。党风廉政建设责任制全面落实，行政监察和审计监督不断强化。案件查处力度加大，立案1373起，查处科级干部36人。效能建设持续深化，累计问责324人。

　　人民武装、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、海防、海事、统计、档案、供销、气象、老龄、慈善、关心下一代等各项事业取得新的进展。

　　各位代表，五年来我们取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻温部队以及所有关心支持温岭发展的海内外朋友、新温岭人表示诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济转型升级推进不快，企业规模偏小、自主创新能力偏弱；城市功能不够完善，交通拥堵、城市排涝等问题尚未有效解决；节能减排形势严峻，生态文明建设任重道远；要素制约日益严重，发展环境还需优化；不稳定因素仍然较多，社会管理仍需创新；财政刚性支出持续增加，收支平衡压力加大；政府自身建设还存在不少薄弱环节，改革攻坚任务仍然较重。对此，我们一定高度重视、深入研究，采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　今后五年奋斗目标

　　今后五年，是我市加快发展、科学发展的关键时期，是我市继往开来、争先进位的重要阶段。从国际看，全球政治经济格局发生深刻变化，不确定不稳定因素增多，但和平发展合作的时代潮流没有改变。从国内看，区域竞争日趋激烈，资源能源环境等要素制约不断加大，但经济长期向好的基本面没有改变。从我市看，长期积累的结构性、素质性矛盾日益显现，但推动我市经济社会持续发展的坚实基础和竞争优势没有改变。综合分析形势，今后五年仍是温岭大有作为的重要战略机遇期。这一时期，东部新区、城市新区、工业园区、铁路新区等平台加快建设，担屿围涂、南海涂等工程不断推进，发展空间持续拓展，经济转型升级取得突破，温岭将迎来新一轮的黄金发展时期。处在这样一个历史关头，我们重任在肩、使命光荣。抓住这五年，我们就会开创一个新局面，在新一轮发展中重归全省十强；错过这五年，我们就将失去一个时代，与先进发达地区差距越拉越大。我们再也等不起，我们更加慢不得。

　　为此，新一届政府必须坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实市十三届一次党代会精神，解放思想，振奋精神，狠抓落实，努力建设富裕和谐的现代化中等城市。具体目标为：到2016年末，全市生产总值达1000亿元，年均增长10%；财政总收入达120亿元，年均增长12%，其中地方财政收入达65亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%；单位生产总值综合能耗持续下降，主要污染物排放总量进一步削减。

　　为实现上述目标，必须继续坚持“五个不动摇”：

　　坚持创新转型不动摇，切实提升区域综合竞争力。把创新转型作为跨越发展的关键举措，致力加快产业重构。优先发展泵与电机、汽摩配、工量刃具等优势产业，扶持培育新能源、新材料、电子信息等新兴产业。充分发挥政府引领和企业主体作用，鼓励企业自主创新，全力推动企业上市，着力引导要素驱动、投资驱动为主向投资驱动、创新驱动并重转变，进一步推进块状经济向现代产业集群提升。突出开放带动，强化招商选资，推动专业市场、金融、商贸、中介等现代服务业集聚发展。做强做精优势特色农业，加快推进粮食生产功能区、现代农业园区和水产加工园区建设，不断提高农渔业产业化水平。

　　坚持沿海开发不动摇，倾力打造持续发展增长极。把沿海开发作为争先进位的强大动力，加快构建发展平台。围绕建设副中心城市目标，加强东部区域规划衔接和资源整合，强势推进东部新区建设，打造产业新城、品质城市。强化生态保护，完善功能配套，高标准引进大企业、大项目，高起点发展休闲、旅游等新型业态，着力打造转型升级主平台。坚持梯次发展，加快空间资源储备，推进担屿涂、南海涂围垦工程建设，不断夯实发展基础。

　　坚持城乡融合不动摇，纵深推进城乡发展一体化。把城乡融合作为统筹发展的主要路径，持续提升城市能级。围绕打造区域中心城市目标，不断优化市域空间布局，实施中心城区改造提升，突出抓好城市新区、工业园区协调发展。推进铁路新区和交通枢纽建设，加快小城市培育和中心镇发展，真正形成“一主一副五中心”城市架构。优化发展导向，推进特色镇错位发展和中心村资源共享，鼓励行政村整合撤并，加快生态休闲区建设，着力构筑功能完善的城镇群，全面推进城乡互动发展、共同繁荣。

　　坚持生态优先不动摇，逐步提高城市环境承载力。把生态优先作为科学发展的重要支撑，不断优化人居环境。健全生态倒逼机制，严格落实节能减排，加快发展循环经济。注重生态环境改善，完善区域功能布局，全面规划开发等级，强化可持续发展理念。健全城市创建长效机制，着力解决城区拥堵、城市防洪等突出问题。继续推进“森林温岭”建设，不断提升城乡环卫水平，更加注重水环境整治，切实改善城乡面貌，致力打造秀美家园、宜居温岭。

　　坚持和谐共享不动摇，努力形成共谋发展凝聚力。把和谐共享作为执政为民的根本目的，更加突出民生导向。不断健全覆盖城乡的社会保障体系，高度关注低收入群体。着力打造文化强市，加快文体基础设施建设，鼓励发展创意产业，促进文化大发展大繁荣，逐步提升城市文明水平。注重教育资源均衡配置，大力培育优质教育品牌。深入推进医药卫生体制改革，增强医疗卫生服务能力。高度重视人口计生工作，促进人口均衡发展。加强和创新社会管理，逐步形成民生为本的发展共识。

　　2012年主要工作任务 

　　2012年，是新一届政府履职的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。根据市十三届一次党代会提出的要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长9%，力争10%；财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长11%；限额以上固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；单位生产总值能耗下降2.75%；主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均下降2.5%，氮氧化物排放量下降1.0%。

　　各位代表，新的一年，我们要着力抓好十二方面工作。

　　一、加快推进沿海开发

　　牢牢把握浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略这一机遇，加快推进东部产业集聚区建设，着力打造沿海开发主战场。坚持规划引领，深化完善东部新区总规和控制性详规，建成东部新区城市规划馆。坚持基础设施先行，实现固定资产投资20亿元，其中政府性投入8亿元。构筑东部新区道路框架，贯通南北主通道，建成箬兴大道、松航中路等8条道路。推进配套工程建设，完成南北片污水处理厂主体工程，开工建设中小企业孵化园二期和新区小学、幼儿园，加快推进居住小区、商业综合体等项目建设。注重提升园区品质，开工建设龙门湖生态湿地一期，全面实施湖泊、河道开挖工程，形成20万平方米绿色长廊。完善入园企业评估制度，实现供地2000亩，引进企业20家，新开工15家，新投产18家。加强要素资源储备，完成造田造地725亩，新增建设用海指标2000亩。完善上马工业区生活配套设施，促进入园企业投产出效益，实现产值28亿元。启动南海涂围垦初步设计工作，确保担屿围涂海堤合龙。

　　二、全力推动工业转型升级

　　坚持“工业立市”不动摇，整合政策、要素资源，做大做强实体经济，推行工业强镇、龙头企业转型升级示范引领，着力构建具有核心竞争力的现代产业体系。打造现代产业集群，全面推进泵与电机、汽摩配、鞋业、工量刃具等产业转型升级方案细化落实，加快船舶修造、水产食品、塑料建材、厨卫家电等产业优化提升，实施新能源、新材料、电子信息、海洋生物等新兴产业倍增计划。培育大企业大集团，鼓励龙头企业抱团合作和兼并重组，加快上市梯队建设，力争新增上市企业2家以上。扶持成长型企业发展，新增规模企业100家、亿元以上企业10家，确保规模工业产值增长18%。推动企业自主创新，加大企业装备升级扶持力度，鼓励企业引进国内外高端设备，实现工业性投入100亿元，新增高新技术企业4家、省级以上企业技术中心2家、技术创新项目5个。实施人才引领工程，启动人才公寓建设。引导企业管理创新，新增卓越绩效管理企业10家、精细化管理示范企业5家。加快推进质量强市建设，新增中国驰名商标1个、省名牌产品4个、省著名商标5个，争创“温岭水泵”全国知名品牌示范区。完善企业信息平台，强化用电、税收监管，严格控制能源消费总量和消耗强度。加大无照经营整治力度。加快淘汰落后产能，改造提升老工业集聚点，启动建设泽国、大溪现代铸造园区，创建清洁生产企业8家、绿色企业4家。大力支持建筑业发展，实现产值520亿元，增长18.6%，争创省建筑业强市。

　　三、做大做强现代服务业

　　深入实施“服务业兴市”战略，强化要素保障，注重品牌培育，大力推动服务业集聚发展。加快“退二进三”步伐，编制总部经济基地业态规划，重视村留地开发利用，不断拓展服务业发展空间。开展服务业标准化建设，积极创建省级试点项目。合理规划市场布局，扶持发展专业市场，完成浙江东南机床城、横峰国际鞋材城和松门水产品批发市场迁建工程，扩建下张钢铁市场，改造提升农贸市场5家以上。鼓励发展电子商务，积极推行网上交易。加快发展会展经济，力争开工建设会展中心二期，实现展会成交额6亿元。加快村级连锁超市建设，实现覆盖面95%以上。整合提升物流市场，积极发展第三方物流，推进温岭国际物流中心建设。大力发展金融产业，加快金融集聚区建设，促进信贷总量合理均衡增长。加快发展旅游业，启动方山旅游综合体项目、长屿硐天5A级旅游区和石塘半岛旅游区建设，实现旅游总收入超70亿元。

　　四、提升发展现代农业

　　加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，促进农业增效、农民增收。加快农业“两区”建设，建成主导产业示范区1个、特色精品园3个，完成1.7万亩粮食生产功能区建设。进一步稳定粮食生产，实现粮食种植面积34万亩、粮食总产量13万吨。不断提升粮食储备能力，开工建设桥下粮库。积极拓展农业发展空间，规范提升农（渔）家乐等休闲观光农业，启动建设东浦现代农业观光园。创新农村金融服务，加快土地流转，着力培育龙头企业和规范化农民专业合作社，提高农业抗风险能力和市场竞争力。完善农业公共服务体系，加强农业科技投入、推广和品牌建设，提升农业技术装备水平，保障农产品质量安全。实施生态循环农业示范工程，创建市级示范镇2个、示范区（项目）3个。引导渔业产业转型升级，扶持发展远洋捕捞业，鼓励发展水产品精深加工，提高渔业附加值。建成现代渔业主导产业示范区1个、精品园2个。

　　五、着力提高开放型经济水平

　　牢固树立开放理念，注重整合市内外资源，全力提升经济发展活力。实施招商选资“一号工程”，完善激励和考核机制，强化招商队伍建设，拓展对外交流与合作渠道，依托产业链主动对接跨国公司和国内行业龙头企业，鼓励在外温岭人回乡兴业，着力引进一批先进制造业、现代服务业和高新技术企业。重点抓好宝派服饰等项目落实，力争引进市外资金16亿元。加快转变外贸增长方式，不断优化外贸结构，全力拓展加工贸易、服务贸易，逐步提高高新技术产品出口比重。启动“百场展会拓市场”工程。加快建设公共保税仓库，全面投用“无水港”，优化“大通关”环境。加强风险防范和预警机制建设，规范企业进出口行为，实现自营出口36亿美元，增长10%。扩展提升境外营销网络，鼓励企业对外承包工程，新增境外投资项目10个。

　　六、加快城市建设步伐

　　坚持城市经营理念，注重完善功能配套，逐步提高城市生活舒适度。突出城市总体规划和市域总体规划的引领作用，积极衔接各类专项规划，推进规划区单元控规全覆盖。高标准建设城市新区，深化环九龙湖等重点区块城市设计，开工建设银泰超高层五星级酒店、行政服务中心等工程，加快建设九龙湖生态湿地公园、新客运中心等项目。优化工业园区产业布局，开工建设城乡生活配送中心、顶级汽车4S店等项目。加快旧城改造步伐，力争东门路D区块主体工程结顶。完善主干路网框架，建成城东高架、北塔路、西环路南延一期、万泉路东延，加快建设铁路新区站东路、牧潘路等工程，开工建设万昌北路城北段、九龙大道西延、北山隧道，做好牧长路、横峰大道等工程前期工作。注重提升城市承载功能，实施城区“增绿地、增车位、增公厕”，推进五龙山公园及环城健身道等工程建设，开工建设购物中心人行天桥，加快城区公共自行车布点和车道建设，优化公交运营机制，实行城市交通精细化管理。实施东门路泄洪沟、锦屏北路及三星小区区域防洪工程，加快排水泵站和地下管网建设。推进老城区排污纳管和城区污水收集管网系统二期工程建设，建立前溪、肖泉溪整治长效机制。完善城管执法工作机制，启动城市街景综合整治，加快示范街、示范社区建设，推进中心城区、城市新区和工业园区的环卫、园林、市政设施管理一体化。切实抓好房价目标控制工作，促进房地产市场健康有序发展。出台公共租赁房管理办法。新建保障性住房8万平方米、1031套。

　　七、更加注重城乡统筹发展

　　坚持城乡一体化战略，加快新农村建设，不断优化人居环境。深入实施小城市和中心镇培育工程，围绕现代化中等城市架构和沿海开发，进一步提升规划品位，拓宽融资渠道，发挥产业优势，深化强镇扩权，逐步增强承接城市辐射、带动农村发展的节点作用。全面完成省级中心村规划编制，建设省级中心村8个。开展“美丽乡村”建设，纵深推进“十百工程”，完成省级整治村126个、台州市级示范村6个、“菜单式”项目150个。深化“清洁家园、和谐村居”活动，健全农村环境保洁长效机制，完成河道疏浚整治40公里。继续实施“森林温岭三年绿化大行动”，推进温岭植物园建设。加强建筑垃圾处置管理，推进垃圾焚烧二期工程，启动东部垃圾处理中心建设。加快农村集聚小区建设，改造农村危旧房360户。不断提高土地节约集约利用水平，继续开展闲置土地清理，实现供地4500亩。大力开展农村土地综合整治和低丘缓坡开发，提高补助标准，垦造耕地5000亩。加大“两违”综合整治力度，完善土地执法快速反应平台建设。实施“811”生态文明建设三年行动。严把建设项目环保准入关，整治提升电镀、金属熔炼等八大重点行业。建立环保联合执法机制，完善突发环境事件应急预案。启动观岙污水处理厂扩建工程，基本建成镇级污水处理厂，新铺设管网30公里，逐步推进村级生活污水处理设施建设，不断优化运行管理机制。

　　八、加大基础设施投入

　　全力推进重点工程建设，完成投资81亿元。加快实施交通“118”行动计划，完成81省道松门过境段、吴岙岭隧道扩建等工程建设，加快推进75省道南延温岭段、104国道桐屿至泽国段、龙门港、竹盖线改建等工程，启动建设81省道改建、104国道大溪段复线等工程，积极推进沿海高速、台州机场至新河公路改建和大麦屿疏港公路温岭段、沿海高速滨海至新河连接线等工程前期工作。实施农民饮用水提升工程，改善50个村5.5万人的饮用水条件。加强水资源保护、开发和利用，深化湖漫水库库区管理，启动太湖水库清淤扩容，完成白龙潭水库主体工程，做好梅溪水库库区迁建和白溪水库前期工作。推进水源联网工程建设，实施山下金水厂水质提升和大溪、城南、坞根等水厂扩容工程。修复加固海塘13.6公里、水闸8座，整治溪堤3公里。全力推进金清二期工程，加快推进中心渔港一、二期工程，启动钓浜渔港修复加固工程。加快电网建设，竣工投运220千伏牧东变、110千伏石塘变和文峰变二期，开工建设110千伏西郊变，积极实施中低压配网工程改造。启动民爆器材仓库迁建工程。

　　九、促进文化大发展大繁荣

　　贯彻落实中央决定，重视文化事业和文化产业发展，全面提升文化软实力。坚持先进文化引领，加强市民思想道德建设，大力弘扬传统优秀文化、社会公德和温岭人文精神，不断充实新的时代内涵。加快发展文化产业，积极培育引进影视、动漫等文化创意企业。大力推进公共文化设施建设，加快建设市博物馆、青少年宫、妇女儿童活动中心，启动市图书馆、文化馆和档案馆迁建工程，新增图书分馆2家、示范性农家书屋30家。重视非物质文化遗产保护开发，建立文化遗产教育基地。大力发展群众文化，实施“千团百佳”工程，组建业余民乐团、合唱团，开展文化走亲和文化下乡活动。深化文化体制改革，实施广电“一省一网”工程，提升报业综合竞争力。加强文化市场和互联网管理，推动文化市场健康发展。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业，深入推进省级体育现代化试验区建设。

　　十、致力提高社会事业发展水平

　　坚持惠民优先，科学配置公共资源，着力建设和谐温岭。提升教育发展水平，不断深化“新农村教育”内涵，积极创建省首批教育现代化市。切实加强学前教育，新增公办幼儿园5所。推动义务教育均衡发展，全面实施高中质量提升和特色工程。大力发展职业教育，支持、规范民办教育，扎实推进成人教育、特殊教育。重视解决新温岭人子女就学和海岛、边远山区学生交通难题，提高农村低收入家庭子女爱心营养餐标准。强化校园安全工作，实施学生饮食放心工程。稳妥推进教育资源整合，优化校网布局。启用城东小学，加快建设石桥头小学、潘郎小学迁建等工程，开工建设九龙学校，做好泽国中学、滨海中学迁建和箬横新区小学等工程前期工作。加强教师队伍建设，着力提升教师素质。加快卫生事业发展，深化医疗卫生体制改革。加强疾病预防控制、卫生监督执法和医疗急救体系建设，不断完善医疗服务功能。启用市公共卫生中心，建成市传染病医院，提高公共卫生突发事件应急处置能力。加快推进市医疗中心、台州中西医结合医院、市四院、市红十字医院迁建等工程建设。继续实施食品药品安全“五项工程”，建成食品药品检验检测中心，争创全国药品安全示范市。加强计划生育基层基础建设，规范生育秩序，坚决打击“两非”行为，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。健全公共就业服务体系，创建省级创业型城市和充分就业城市。新增城镇就业人员7500人，引导和帮助3100名城镇失业人员实现再就业。全面推进社会保险“五费合征”，新增参保11.5万人次。统筹实施城乡居民合作医疗制度。鼓励社会力量积极参与养老服务机构建设。加大社会救助力度，促进慈善、残疾人、红十字事业健康发展。

　　十一、切实加强和创新社会管理

　　深入开展“平安温岭”创建活动，切实维护社会和谐稳定。开展“打地霸、促发展”专项行动。严厉打击扰乱金融秩序、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，有效防范和处置欠薪逃匿行为，努力保持社会治安稳定。加快镇（街道）综治工作中心、便民服务中心和安全生产中心建设，全面实施“天网工程”，积极构筑全方位的治安防控体系。健全大调解联动工作体系，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。严格落实安全生产责任制，确保安全生产三项指标“零增长”。保持消防安全隐患整治高压态势，不断夯实消防基层基础。加强应急管理机制建设。重视网络舆情，健全信息管理体系。建立流动人口双向协作服务管理机制，全面推行“一站式”服务管理。推进“六五”普法，增强全民法治意识。规范村邮站运行管理。大力支持武装工作，深入开展双拥活动。深化殡葬改革和管理，减免殡葬基本服务费用。

　　十二、努力推进政府自身建设

　　坚持依法行政，自觉接受市人大和市政协的监督，更加重视党代表、人大代表和政协委员提议案的办理落实，广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。不断完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度，增强决策透明度和公众参与度。加强“阳光效能”建设，完善“全程代办、限时审批”模式。深化行政审批制度改革，创新投资项目审批机制，探索联合告知制度，促进审批提速提效。加强诚信体系建设，健全政府网上服务体系。加强行政复议和行政调解。大力推进政务公开，不断提高行政透明度。认真落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。强化招投标市场管理，加强建设项目、土地出让、政府采购、资源开发等重点领域监管。深化工程建设等领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件。加强财政审计监督，加大镇级财政消赤力度。推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费，努力降低行政成本。切实加强作风建设，强化行政效能监察，着力提高政府执行力。

　　各位代表，温岭正处于一个新的历史起点，科学发展重任在肩，美好前景催人奋进。让我们在中共温岭市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想，敢于担当，抢抓机遇，不辱使命，加快建设现代化中等城市，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　附注： 

　　1.“8+3”行业：指泵与电机、汽摩配、鞋帽服装、水产食品、船舶修造、塑料建材、工具机床、厨卫家电等八大支柱产业和新能源、新材料、电子信息等三大新兴产业。

　　2.农业“两区”：指粮食生产功能区和现代农业综合园区。

　　3.“无水港”：指在内陆建立的具有报关、报验、签发提单等口岸监管、港口服务综合功能的物流中心，实现港口功能向非海港地区延伸。

　　4.“811”生态文明建设三年行动：指省委、省政府制定下发的《“811”生态文明建设三年行动》，其中“8”是指八大工作目标，即生态经济目标、节能减排目标、环境质量目标、污染防治目标、生态保护与修复目标、环境安全保障能力建设目标、生态文化建设目标、生态文明制度建设目标。“11”是指11个专项行动，即节能减排行动、循环经济行动、绿色城镇行动、美丽乡村行动、清洁水源行动、清洁空气行动、清洁土壤行动、森林浙江行动、蓝色屏障行动、防灾减灾行动、绿色创建行动。

　　5.交通“118”行动计划：指在“十二五”时期，投资百亿元建成18项重点交通工程，基本形成“八纵四横”的骨干路网体系。

　　6.“千团百佳”工程：指在我市1000多支基层文艺团队中，遴选出100支活动正常、影响力大、有一定艺术水准的农村基层文艺团队，给予活动设备奖励。

　　7.食品药品安全“五项工程”：指学校饮食安全工程、营养早餐配送工程、生猪肉品安全工程、豆制品市场准入工程和药品安全示范工程。