政 府 工 作 报 告

2010 年3月8日在温岭市第十四人民代表大会第四次会议上

代市长 周先苗

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。


2009年工作回顾

2009 年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。一年来，我们在中共温岭市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，危中寻机求发展，全力以赴保民生，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。2009 年，全市实现生产总值 498.7 亿元，比上年增长 10%；财政总收入 47.6 亿元，增长4.8%，其中地方财政收入25亿元，增长7%；全社会固定资产投资 181.5亿元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入 25966 元，增长 7.6%；农民人均纯收入 11313 元，增长 9.3%；万元 GDP 能耗指标预计下降 4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减 8.6%和 6.8%；人口自然增长率控制在 4.3‰ 以内。

一年来，我们坚持以经济建设为中心，全力保稳促调，致力创业创新，强化项目带动，转型步伐逐步加快

现代农业特色明显。粮食种植面积保持稳定，总产量达 17万吨，被评为省粮食生产先进县（市）。农业“规模、品牌、效益”三大特色进一步凸显。规模农业稳健发展，土地流转面积达 22.6 万亩。产业化经营主体不断壮大，新培育规模型农民专业合作社 18 家，成立玉麟农村资金互助社。新增绿色食品、国家无公害农产品认证 7 个，获省农业博览会金奖 8 个。大棚葡萄、西瓜、杨梅、草鸡等主导和特色产业发展加快，建成万元田 7.6 万亩。外拓农业基地 38.2 万亩，创产值 7.3 亿元。政策性农业保险试点工作获省先进县（市）称号。农民信箱工程深入实施,新建村级网站 180 个。海洋经济稳步发展，实现渔业产值 39.4 亿元。组建渔业公司（协会）17 个，渔船安全救助信息管理系统投入运行。村级财务审计完成 285 个，村经济合作社换届工作基本完成。

工业经济逆势攀升。积极应对国际金融危机冲击，实现工业增加值 239.5 亿元，规模工业产值 620.6 亿元，分别增长 9.7%和 5.1%。零地技改深入开展，完成工业性投入 85.1 亿元。新增上亿元企业 17 家，净增规模企业 77 家，爱仕达上市通过评审，钱江等 8 家企业被列入国家工业行业排头兵企业。技术创新步伐加快，新增高新技术企业 45 家、省级企业技术中心 5 家，开发省级新产品 105 项，申请专利 1381 件，顺利通过全国科技进步先进县（市）复评。“品牌兴市”活动不断深入，新增中国驰名商标 4 件、省著名商标 7 件、省名牌产品 6 个，新认定省级特色产业基地 1 个，制订国家标准和行业标准 13 项。行业协会作用不断强化，企业管理、培训工作得到加强。省级“一基地两试点”工作开局良好，新能源应用综合示范基地建设扎实推进，泵业块状经济打造现代产业集群试点取得成效，工业企业主辅分离完成试点 17 家。对外贸易企稳回暖，实现进出口总额19.2 亿美元，其中自营出口 18.2 亿美元。加工贸易实现成交额1.3 亿美元，增长 33.5%。被评为“中国汽摩配出口基地”和“中国摩托车出口基地”。企业走出去步伐加快，新设立境外公司 7 家，首个海外温岭商会在迪拜建立。建筑业较快发展，实现总产值 301.3 亿元，增长 12.9%。

第三产业快速发展。大力实施服务业发展“百亿工程”，实现三产增加值 201.5 亿元，增长 10.7%，占 GDP 比重上升到40.4%。全社会消费品零售总额 195.8 亿元，增长 15.1%。会展经济发展迅速，五大地方特色展会实现成交额 2.6 亿元，增长17%。工量刃具交易中心、装饰城、家具城等相继开业，会展中心等项目加快推进，松门水产品批发市场、国检大楼等开工建设，锦屏公园新天地等项目陆续启动。商贸流通网络不断完善，新增连锁门店 37 家。“家电、汽车、摩托车下乡”活动积极开展，农村消费持续活跃。“温岭十景”正式评定，长屿硐天熊猫馆建成开放，成功举办第二届乡村旅游节和曙光钟声迎新年活动。实现旅游总收入 44 亿元，增长 10.1%，接待游客554.3 万人，被评为浙江十大生态旅游名城。金融保险业健康发展，年末存款余额 589.6 亿元、贷款余额 438.7 亿元，分别增长22.7%和 29%。民泰商业银行成都分行和宁波分行、交通银行温岭支行、招商银行温岭支行、浙商证券温岭营业部等金融机构成功设立。通讯邮政业务再创新高，实现营业收入 14.1 亿元。

重大项目强势推进。“两年”和“百日会战”活动深入开展，“六大十亿”工程完成投资 62.2 亿元，争取到中央扩大内需投资 1678 万元。甬台温铁路温岭站、垃圾焚烧发电厂、500千伏塘岭至台东线温岭段、220 千伏红升变和温峤变二期、110千伏坞根变等项目建成投运。总部经济基地、金清新闸排涝二期、大石一级公路整修、81 省道松门过境段、藤岭右线隧道、担屿围涂等工程进展顺利。客运中心、白龙潭水库、110 千伏凤山变和部渎变等项目开工建设。九龙汇湿地公园一期、南海涂围垦、104 国道大溪段复线、中心渔港二期等项目前期工作取得突破。东部产业集聚区完成基础设施投入 8.9 亿元，新开发面积4200 亩，出让土地 388 亩，投产企业 22 家。工业园区创产值 41亿元，入库税收 1.7 亿元，生态化改造被列入省发展循环经济 “991 行动计划”。

一年来，我们坚持以促进和谐为目标，优化人居环境，大力改善民生，提高文明水平，各项事业协调发展

城区形象日益丰满。开展新一轮土地利用总体规划修编，城乡规划管理不断规范，荣获省规划建设示范城市称号。西环路南延、万昌路北延、万泉路东延、东环路、北塔路等主干道路建设有序推进，双南路、宅前路等 7 条道路建成通车。完成城区交通节点改造 3 处，新增公共停车泊位 1200 个，新建城区绿地 32 万平方米。城市新区建设加速推进，青商大厦、鞋革业大厦顺利结顶，新城核心区土地征迁工作基本完成。东湖工业区、钱江万昌厂区“退二进三”全面启动，完成土地收储 394亩。新建商品房 80.8 万平方米，开工建设二期经济适用房和廉租房 2.3 万平方米。旧城改造取得实质性进展，东门路 D 区块拆迁协议全面签订。成立城市管理行政执法局，城管服务不断优化，泊位咪表管理成效明显。

新农村建设有序推进。扩权强镇工作稳步实施，城镇化集聚效应明显增强。泽国、大溪、松门等省级中心镇建设提速，箬横、新河被列入台州市级中心镇。村庄整治不断深化，完成新农村“菜单式”项目 207 个，建成全面小康示范村 35 个、整治达标村 99 个。农民建房三年行动计划有力推进，新建农民住房 11000 间，超过前五年建房总和，拆除应拆未拆老屋 8811间。违法用地整治力度加大，拆除违法建筑 20 万平方米。低收入农户奔小康工程取得成效，人均收入达到 4000 元目标，安置下山移民 1035 人。完成农民实用人才培训 3797 人、转移就业培训 5382 人。新建农（渔）家乐特色村点 5 个，沿海休闲农业观光带初步形成。城乡环境综合整治成效明显，成功创建省级生态市。

社会事业全面进步。大力推行新农村教育，获省教育科学和谐发展优秀县（市）和规范教育收费示范县（市）称号。“减负提质”工作取得进展，素质教育实践基地轮训学生 4.8 万人。义务教育阶段教师绩效工资稳妥实施。第二职教中心正式启用。成功创建首批省级卫生强市。甲型 H1N1 流感等重大疫情和传染病防控有力。新型农村合作医疗在国内率先实现五级联网实时结报，参保率达 99.1%。 “粉红丝带”两年行动计划顺利实施，完成妇女乳腺疾病免费普查 5.1 万人。人口计生“双基工程”成效明显，基层自治基础不断夯实。“两免”政策全面落实，实行婚检、孕检、婚登“一条龙”服务，婚检率、孕前优检率分别比上年提高 69.3、61.8 个百分点。农村文化服务体系建设取得成效，达标综合文化站覆盖率达 100%。举办第二届艺术节和纪念国庆 60 周年系列文化活动，图书数字资源服务项目获省基层公共文化创新奖。被评为“浙江文化名城”。全民健身活动蓬勃开展，顺利举办市第十六届全民运动会。成功承办省第九届田径运动会和全国女子排球大奖赛。老年气排球队获全国体育健身大会金奖。广电惠民工程深入推进，728 个村实现广播“村村响”，数字电视入户率达 60%。新闻出版事业健康发展，温岭日报办报质量和舆论引导水平不断提高。郭文标被评为第二届全国道德模范。顺利通过省文明城市、体育强市、文化先进市复评。

民生工程有力实施。十件实事顺利完成。农民安全饮用水工程扎实推进，新解决 132 个村 14.2 万人饮用水安全问题。城乡污水处理设施建设加快，大溪、坞根污水处理厂顺利建成，泽国、松门、上马污水处理厂主体工程基本完工。新建成 60 个非城镇覆盖村污水处理设施，同步铺设截污管网 150 公里。城乡环卫一体化建设不断深入，清理城乡陈年垃圾 15.2 万吨，村级环卫覆盖率达 99.2%。“强塘固房”工程深入实施，除险加固水库山塘 2 座，整治溪堤 4.2 公里，修复海塘 2 公里，改造农村困难家庭危旧房 300 户。湖漫水库库区环境综合整治成效明显，库区截污、供水工程基本完成，关停、搬迁畜禽养殖场 112家。全面实施河道保洁管理，完成河道整治疏浚 75.3 公里。建设农村联网公路 62.5 公里，改造民间危桥 73 座。残疾人共享小康工程深入推进，免费治疗精神病患者 871 人。红十字、慈善等社会救助工作卓有成效。援川重建工作进展顺利。

一年来，我们坚持以效能建设为重点，推进依法行政，改善机关作风，提高工作效率，政府服务不断优化

服务方式有效创新。加强机关作风建设，“一线工作法”全面推行，“审批提速年”活动深入开展。推行项目审批“联审制”、“代办制”，425 项扩权强县项目落实到位，57 项进入办证中心窗口，行政审批效率进一步提高。开展“五联五送”活动，帮助企业破解发展难题。出台融资担保、出口保函等多项惠企政策，落实财政扶持资金 1.7 亿元，减免各类税费 1.9 亿元。不断加强要素保障，落实项目用地 3041.6 亩，新增贷款 95.8 亿元，发行企业债券 12 亿元，引进各类人才 258 人。

社会管理不断加强。“安全生产年”活动扎实推进，实现生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪行为，平安基层基础不断夯实，治安形势持续稳定。“十小”行业整规工作稳步推进，食品药品“六千五百放心工程”顺利完成，药品安全信息化体系基本建成，食品安全抽检合格率居台州市首位。“五五”普法深入开展，法律援助、人民调解、社区矫正等工作扎实推进。“信访积案化解年”活动取得成效，息访化解工作机制逐步完善。高度重视预案编制和实战演练，应对和处置突发公共事件能力有效提升。建立企业欠薪逃匿事件应急机制，追回拖欠工资 2017.1 万元。和谐社区创建工作深入开展，社会福利体系建设有序推进。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民社会养老保险制度全面启动，新增被征地人员参保20322 人。国防动员、优抚安置和殡葬改革工作不断加强。

依法行政深入推进。自觉接受人大依法监督、依法评议和政协民主监督。认真办理党代表提案 82 件、人大代表议案和建议 493 件、政协委员提案 216 件。建立市政府常务会议学法制度，规范性文件制定制度进一步完善。行政复议与信访诉讼实现良性互动，镇、街道法制网络不断健全。政府门户网站完成改版，政府信息透明度进一步提高。政府决策科学化、民主化深入推进，“参与式预算改革”入围第五届中国地方政府创新奖。

反腐倡廉成效明显。加强重点项目、重点工程监督检查，财政资金支出绩效评估有效推进。国有资产集中处置取得成效，盘活闲置资产 1.6 亿元。津补贴规范工作有序实施，专项资金和“小金库”清理工作深入开展。廉情预警机制全面推行，重点领域反腐力度不断加大。查处一批影响较大的违法违纪案件，有效遏制损害群众利益的不正之风。严格落实党政机关厉行节约各项规定，行政成本和公用经费支出压缩 5%。

人民武装、人防、海防、统计、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、档案、科协、气象、老龄、关心下一代等工作取得新的成绩。

各位代表！一年来我们取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻温部队以及所有关心支持温岭发展的海内外朋友、新温岭人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在很多困难和问题。经济回升的基础还不稳固，实体经济效益下滑，投资增长缓慢，规模工业产值、自营出口等主要指标没有完成预期目标；财政刚性支出大幅增加，收支平衡矛盾日益突出；政策处理难、项目落地难普遍存在，发展环境仍需大力优化；民生保障与群众期盼还有一定距离；环境保护、社会治安、安全生产等领域仍存在不少薄弱环节；政府行政效能、服务水平有待提高，廉政建设尚需进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。


2010年工作总体要求


2010 年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市攻坚克难、保持经济平稳较快发展的关键之年。尽管今年我市面临的形势依然十分严峻，但总的发展环境要好于去年。国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望实现恢复性增长。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济持续发展的趋势没有改变。我市经济运行回升向好，沿海开发明显加速，新的增长点不断呈现。为此，我们要坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，努力推动温岭发展新跨越，为“十二五”时期发展奠定坚实基础。

今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市第十二次党代会第四次会议精神，以科学发展观统领全局，按照“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”的总体要求，深入实施“转型升级推进年、重点项目攻坚年”活动，加快城乡一体发展，大力推进民生事业，努力实现经济社会平稳较快健康发展。根据这一指导思想，2010 年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长 9%；财政总收入增长 6%，其中地方财政收入增长 7%；全社会固定资产投资增长 8%；社会消费品零售总额增长 13%；自营出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长 7.5%，农民人均纯收入增长8.5%；万元 GDP 能耗指标下降 4%，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减 4%；人口自然增长率控制在 5.6‰以内。

为实现以上预期目标，今年工作的总体要求是：“一促、二联、三提升”。

“一促”：即促进经济转型升级。转型升级是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。要大力推进发展方式转变，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。强化规划引领，推动工业集群化、三产项目化、农业园区化发展。加快沿海产业带建设，打造转型升级主平台。深化“一基地两试点”工作，推进泵与电机、汽摩配、鞋帽服装等块状经济向现代产业集群转型，加快培育新能源、电子信息、生物医药等新兴产业。依托总部经济基地、新城核心区、铁路站场经济圈等发展平台，加快建设一批现代物流、商贸设施、金融服务等重大项目，着力构筑现代服务业集聚区。大力推进农业园区化，加快土地流转和规模经营，积极发展现代设施农业、生态农业和效益农业，实现农业由追求产量向追求品质、由追求面积向追求效益转变。

“二联”：即城乡一体联动发展、社会事业经济建设联动推进。坚持整体规划、梯度集聚、分级配套，加大城乡一体发展的统筹力度。加速推进基础设施建设向农村倾斜，进一步推动城乡公交、环卫、供水、污水处理一体化。推进中心镇、中心村建设，推进欠发达区域加快发展，推进新型城镇化和新农村建设互动并进，着力构筑优势互补、共同发展的城乡一体格局。在加快经济建设的同时，更加注重基本公共服务均等化和发展成果的普惠性。加大对教育、卫生、文化、社会保障等方面的投入，切实做到在经济建设上突出富民，在社会发展上突出惠民，在社会管理上突出安民，实现民生工作制度化安排、项目化落实、长效化推进，推动经济建设与社会事业联动、协调、可持续发展。

“三提升”：即提升生活品质、提升发展环境、提升行政能力。一是提升生活品质。兼顾各个层次、各个群体不同阶段的需求，妥善协调各方利益，倡导快乐生活，提高幸福指数，努力使群众享有绿色环保的生态环境、平安有序的治安环境和健康丰富的精神生活。二是提升发展环境。积极创新工作机制，着力缓解土地、资金、人才等要素制约。深化重大项目和重点企业联系抓落实制度，增强部门主动服务意识，加快办事节奏，提高服务效率，大力营造健康、有序的经济社会发展环境。三是提升行政能力。坚持科学理政，加强政府绩效管理。建立完善科学的行政决策、执行机制和问责制度，强化行政监督，严格责任追究，确保政令畅通，激励广大干部满怀热情地开展工作，雷厉风行地狠抓落实。


2010年主要工作任务


根据上述指导思想和总体要求，今年要突出抓好以下十五 方面重点工作。

一、深入实施“工业强市”战略。全力促进工业持续稳定回升，加快转型升级步伐，切实提升工业经济综合竞争力。优化产业结构，构建“8+3”产业新模式。整合提升传统行业，推进泵业块状经济打造现代产业集群省级试点工作。大力实施“135”工程，做强做专行业龙头企业，力争企业上市 2 家。继续开展“三百”企业竞赛活动，引导中小企业梯次发展，净增规模企业 50 家。积极推动企业自主创新，新建 40 家市级以上技术中心，其中省级以上 3 家，培育 10 家高新技术企业，开发 100项省级新产品，形成 1000 项自主知识产权，新增省级技术创新项目 4 个。加快行业技术服务平台建设，破解企业共性技术难题。加强重点项目建设，实施千万元以上技改项目 250 个，其中亿元以上项目 15 个、5 亿元以上项目 2 个，确保开工率 80%以上。扎实推进零地技改，完成纯装备投入项目和厂房改建加层项目 500 个。实现工业性投入 90 亿元。加快企业质量体系和行业标准建设，争创优势产业国家级区域品牌。实施“企业精细化管理工程”和“企业家素质提升计划”，促进企业管理创新。大力发展新兴产业。制定新能源产业扶持政策，优先发展太阳能应用、节能灯、电动车等产业。推进高新技术嫁接改造传统产业，培育、引进一批电子信息、生物医药企业，逐步提高新兴行业占工业产值比重。进一步加快建筑业发展，壮大建筑企业，拓展国内外市场，实现总产值 345 亿元，增长 15%。

二、着力提高现代农业效益。认真落实强农惠农政策，大力发展现代高效生态农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。整合涉农资金，重点推进现代农业园区建设。积极创建东部省级现代农业综合示范区，建设集种养结合、加储并重、休闲观光为一体的产业集聚区。着力提升西瓜、葡萄、草鸡等六大主导产业，建设农业主导产业示范区 4 个。发展茭白、枇杷、蜜梨、食用菌等区域特色产业，建设精品农业示范园 16个。培育发展花卉苗木、獭兔、杨梅、油桃等有潜力的特色产业，建设新兴农业培育园 20 个。扎实推进农村合作“三位一体”建设，壮大提升农民专业合作社，培育加工型农业龙头企业 8 家，带动农户万户以上。积极扶持农业规模经营，稳妥推进土地整村流转。深入开展粮食高产示范县（市）创建活动，加强粮食市场建设，确保粮食安全。加大农业科技投入，加快国家级小型农田水利示范县（市）建设，推广使用节水灌溉、棚架栽培、农机具等技术装备。完成病险水库除险加固 2 座，加固海塘 4 公里、水闸 3 座。推进畜牧业平稳发展。大力发展海洋经济，实现渔业总产量 48 万吨。稳定海洋捕捞业，扶持提升水产加工业。加快渔业养殖园区化，完成 3000 亩生态型水产养殖塘标准化建设。积极推广渔船公司化经营，完善渔船安全救助体系，提高渔业安全管理水平。加大渔区基础设施投入，积极推进中心渔港建设，做好东海塘渔船避风锚地前期工作。调整海洋功能区划，规范海岸线、海岛及海域的保护、开发和管理。

三、加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为推动转型升级的重要突破口，深入实施“三产兴市”战略，努力提高现代服务业发展水平。大力发展现代物流业，开工建设市物流中心。培育提升专业市场，加快松门水产品批发市场、农贸城、数码城、下张钢铁市场、浙江东南机床城等项目建设。鼓励发展网上交易市场。建成义乌（温岭）工业产品展销中心。提升会展档次，争取工量刃具、泵与电机展会进入国家级展会行列。建成市会展中心，办好各类特色展会，力争成交额增长20%。举办首届市场发展高峰论坛。推进工业企业主辅分离，发展研发设计、物流配送等服务外包产业。大力发展金融服务业，着力打造金融强市。加快中心城区“退二进三”步伐，努力构建老城区、九龙、新城核心区三大商业圈。积极引入知名连锁超市、星级酒店、大型百货商场等现代商贸业态，建设休闲、餐饮、汽车 4S 店等特色商业街区。争取新增年销售额超5000 万元企业 5 家、超亿元企业 2 家。继续推进家电下乡、汽车以旧换新工作和农村综合服务社建设。突出景区特色，加快“温岭十景”建设。加速长屿硐天入口处改造，创建国家矿山公园。做好三蒜岛、水桶岙等休闲观光项目前期工作。接轨上海世博会，举办 2010 中国（温岭）石文化旅游节和首届中国（温岭）名果·海鲜博览会。拓宽服务业发展领域，积极发展培训、保健、娱乐、中介等产业。

四、全面扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持“温岭经济”与“温岭人经济”互促共进，内外并重，努力构建新型开放格局。力促外贸稳步回升。积极组织企业参加各类展会，加大出口保函支持力度。加强汽摩配、泵与电机、鞋类等国家级出口基地建设，培育船舶、建材等出口新增长点。实施市场多元化战略，巩固传统市场，积极开拓东欧、中东、南美等新兴市场。争取实现进出口总额 20 亿美元，其中自营出口 19 亿美元。加强招商引资工作，调整充实招商项目库，注重产业招商，举办各类专题推介会，力争合同利用外资4000万美元，实际利用外资 2000万美元。进一步完善“回归工程”工作机制，充分发挥异地温岭商会、人才联谊会等机构作用，积极开展科技合作、项目共建、人才引进等活动。鼓励企业设立境外办事处，兴办实业，积极参与国际产业分工与合作。

五、加速建设沿海产业带。沿海产业带是今后一个时期我市产业转型升级、经济持续健康发展的主战场，要围绕“合理建设施、倡导新产业、引进大项目、鼓励大投入”发展战略，高起点规划、高标准建设。注重三次产业配套，进一步完善综合开发和保护规划，编制完成水电路等专项规划和重点区块详规。投资 6.2 亿元，全面加快“三大区块、十大项目”基础设施建设。开工建设 75 省道南延温岭段，继续推进龙门港区建设，完成箬兴路、纬一路一期和松航路工程，启动东海岸污水处理厂和严家浦、东新街浦引水工程建设。加快龙门湖、东明湖等三产项目开发。加大企业引进力度，设立新能源产业基地、外商投资区、临港型工业区，积极引进地热、动车配套、太阳能、电动汽车等大项目。完善“飞地经济”政策，鼓励市内重点骨干企业入户沿海产业带。建设 400 亩标准厂房，为中小企业发展提供空间。全年力争引进企业 20 家，开工 22 家，投产 12家，实现工业产值 40 亿元。

六、全力优化要素资源配置。加大力度，多措并举，统筹抓好各类要素资源的合理配置，为经济社会发展提供有力保障。完成新一轮土地利用总体规划修编，继续开展滩涂围垦、低丘缓坡开发及建设用地复垦，积极争取海域使用指标，举办各类用地推介会，最大限度保障重点建设及民生项目等用地需求，确保全年供地 4000 亩。大力开展“供而未用、批而未建”项目专项整治，坚决清理闲置土地。继续推进国有资产管理体制改革，积极盘活存量资产，实现国有资产运营效益最大化。加强投资项目库建设，尽力争取中央投资和各级补助。深化政银企合作，开展“金融服务企业百日行动”，力争新增贷款 80亿元。完善人才培养、引进政策，重视职业技术实用人才培养，举办温岭籍博士团故乡行活动，引进各类高素质、高技能人才 260 人，为经济社会发展提供智力支撑。

七、努力提升中心城区功能。着眼于优化空间布局，完善各类设施，提高服务水平，切实增强城市综合承载力。启动新一轮城市总体规划修编，加快专项规划和特色规划编制。全面推进城市新区建设，开工建设九龙汇湿地公园和九龙学校，总部经济基地完成投资 1.7 亿元。调整工业园区产业格局，加速工业、商住用地开发，建成中心大道北幅工程，开工建设九龙大道下凤山段。坚持建管并重，推进铁路站场区块建设，继续做好土地征收工作，开工建设站前大道、站前规划路、牧潘路。加快实施东门路、坊下街拆迁工程，开工建设一期安置房。新建商品房 80 万平方米，改造旧住宅小区 2 万平方米。改善老城区供水、供气、截污等配套设施。新增管道燃气用户 3000 户。着力提升城市道路畅通能力，完成县前南路、虎山路等 6 条老城区道路改造，续建万昌路北延、西环路南延一期、万泉路东延等 5 条城市主干道，做好中华北路高洋王段、牧长路建设前期工作，新增城区停车泊位 300 个。加快城市防洪工程建设，基本完成东月河横湖桥段改造。积极创建国家级园林城市，加快锦屏公园至九龙汇沿河景观带和保山公园一期建设，完成中华北路两侧绿化，新增园林绿化 25 万平方米。全面推行城市管理相对集中行政执法，加快数字城管建设，不断提高服务管理水平。

八、纵深推进城乡一体发展。致力城市化、城镇化的有机结合和联动推进，更加重视新农村建设，完善“1+X”模式，促进城乡协调发展。完成城乡公交一体化规划编制，不断扩大城市公交覆盖面。深入实施中心镇培育工程，梯度发展一般镇，提升产业集聚度和综合服务功能，充分发挥城镇统筹城乡发展的节点作用。开展农村宅基地换城镇住房、农房产权登记和抵押贷款试点，放宽户籍限制，推进农业转移人口在城镇就业和落户。加快第二轮“十百”工程建设，继续开展成片连线和整镇整治，实施“菜单式”项目 200 个，建成全面小康示范村 30个、整治达标村 85 个。继续推进农民建房三年行动计划，加快农民住房新建、改造步伐。实施“百村绿化”工程，加快沿海防护林和生态景观林建设，积极创建全国绿化模范城市和省级森林城市。大力开展和谐村居建设，创建 100 个村级服务中心。壮大村级集体经济，加快村留地开发利用。加强村务公开和财务管理，做好村委会换届选举试点工作。

九、突出发展民生社会事业。始终坚持把加快社会事业发展摆在重要位置，不断满足群众基本公共服务需求。深入实施新农村教育，促进城乡教育均衡发展。着力推进农村师资优化和生源稳定，鼓励教师逆向流动。全面推行义务教育“减负提质”工作，实施高中段教育“小班化”工程。整合提升职业教育，推进职教园区化管理、专业化发展。大力发展学前教育，扎实推进民办教育、成人教育、特殊教育。稳步推进医药卫生体制改革，城乡公共卫生服务项目人均经费达到 20 元以上。优化医疗卫生资源配置，健全农村医疗卫生服务体系。大力发展中医药事业，争创全国中医工作先进县（市）。加强甲型 H1N1流感、狂犬病、艾滋病等重大传染病防控。建成市医疗急救指挥中心，加快推进市医疗中心、台州市中西医结合医院、市四院和红十字医院迁建工程。进一步加强食品安全工作，强化源头、生产、流通、消费环节监管。整合资源，建成全市统一的食品药品检测中心。继续推进“十小”行业整规工作，全面开展豆制品行业专项整治。积极发展文化创意产业，制定产业发展规划和投资指导目录。加快公共文化基础设施建设，创建一批文化主题公园。发挥镇、街道综合文化站功能，活跃城乡文化生活。加强文化市场监管和文化遗产保护工作。积极发展新闻出版事业，基本完成数字电视整体转换。深入开展全民健身活动，举办市第三届老年运动会，积极迎战第十四届省运会。建成体育中心三期工程，新建全民健身苑 16 个。扎实推进“双基工程”，实现人口计生工作重心下移。综合治理出生人口性别比偏高，不断完善利益导向机制，稳定低生育水平。提升计生优质服务，强化出生缺陷防控，提高出生人口素质。做好第六次全国人口普查。

十、不断完善公共基础设施。开展“重点项目攻坚年”活动，加大有效投入，着力推动一批事关经济社会发展大局的重点项目取得突破性进展。全面完成金清二期沿线拆迁安置，加快建设担屿围涂、白龙潭水库，启动梅溪水库移民安置工作。加速重点电网工程建设，开工建设 220 千伏牧东变和 110 千伏西郊变、北港变、石粘变，竣工投运 110 千伏部渎变、凤山变、向东变等输变电工程。继续推进新农村电气化建设，实现电气化镇全部达标。加快城乡路网建设，基本完成大石一级公路整修、藤岭隧道右线、81 省道松门过境段等工程，推进车石隧道改建、龙门港连接线、104 国道泽国段复线等工程，开工建设城东高架、竹盖线改建、吴岙岭隧道改建、104 国道大溪段复线、81 省道复线等工程，做好沿海高速新河至滨海连接线、大麦屿疏港公路温岭段等工程前期工作。深化城乡污水处理工程建设，新建城北污水处理厂，建成箬横、新河、滨海、石桥头污水处理厂主体工程，投运泽国、松门、上马污水处理厂，新建主干截污管网 25 公里，完成 60 个村级生活污水处理设施建设，同步铺设村级污水管网 120 公里。

十一、切实加强节能环保。深入开展“节能环保年”活动，全面完成“十一五”节能减排目标，努力为今后发展留出更多的环境容量。大力推进省级新能源应用综合示范基地建设，推广应用各类清洁能源，全年实现太阳能、风能、生物能、潮汐能等新能源利用容量 200 兆瓦。积极倡导循环经济、低碳经济，扶持发展邦丰塑业等一批示范项目，加快建设坞根新能源生态旅游区。试行排污权有偿使用和交易，实施年耗1000 吨标煤以上企业能源利用状况报告制度，限期淘汰一批“两高一资”企业。继续实施“811”环保新三年行动，推进固废拆解区域污染土壤修复，严厉打击污染物偷、漏排等违法行为。推进规模工业企业达标整治，确保废水达标整治率 100%，工业固废处置利用率 90% 以上，医疗废物集中处置率 97% 以上。继续开展水环境综合整治，切实加强湖漫、太湖水库等饮用水源保护，完善河长负责制，整治疏浚河道 40 公里。大力开展农业面源污染防治，完成规模化畜禽养殖场治理 21 家。

十二、健全社会保障和社会救助体系。倾力关注民生，不断扩大社保覆盖面，加强社会救助工作，切实改善困难群众生活。进一步完善就业和创业服务体系，加强大中专毕业生、零就业家庭、农民工就业援助，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。全面推行社会保险“五费合征”，完善失业、工伤、生育保险制度。深化新型农村合作医疗制度，提高筹资水平和报销比例，城镇职工基本医疗保险参保新增 10000 人。重视被征地人员基本生活保障，切实做到“即征即保”。加强低保动态管理，全面推行低保对象民主评议。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，倡导“一元房”养老新模式。进一步完善残疾人社会保障和服务体系，创建省首批扶残助残爱心城市。大力发展红十字、慈善公益事业，新建“爱心超市”5 家。加强殡葬管理，倡导绿色殡葬。全面完成援川重建任务。

十三、竭力维护社会稳定。树立“稳定也是发展”的理念，居安思危，防患于未然，努力化解各类不稳定、不安全因素。深化“平安温岭”建设，推进重大事项社会稳定评估工作，开展社会治安重点区域和突出问题专项整治行动，加大防范和打击力度，提升群众社会安全感。加强信访积案动态管理，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题。强化行政执法监督和行政复议工作，有效预防和化解行政争议。贯彻实施省流动人口居住登记条例，推进流动人口服务管理社会化。加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件能力。开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，着力抓好重点领域隐患治理，坚决遏制重特大安全事故发生。完善医疗纠纷调处机制，积极化解医患矛盾。深化行业工资集体协商和处置企业欠薪等制度，维护劳动者合法权益。

十四、大力加强政府自身建设。加快推进政府自身建设和管理创新，以更高的效能、更优的服务、更强的能力推动发展环境的全面优化。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，认真听取社会各界人士意见，重视网络舆情，主动接受新闻舆论和公众监督。不断健全政府重大决策听证、咨询和民主恳谈制度。加强政府法制建设，全面完成“五五”普法。科学谋划“十二五”时期发展，认真做好“十二五”规划编制。加快电子政务建设，及时公开政府信息，完善新闻发言人制度。稳步实施事业单位岗位设置管理工作。深化行政审批制度改革，继续开展职能归并回头看，实施政府性投资项目挂牌销号制，完善民间投资项目审批代办制。加强招投标统一平台建设，进一步规范政府采购行为。深化部门预算和国库集中支付改革，强化对重要领域、关键岗位的行政监督和审计监督。加强反腐倡廉工作，严肃查办各类违法违纪案件，加大对工程建设、房地产开发等重点领域的专项治理力度。深入开展明查暗访和效能问责，重点问责行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为。

十五、继续为民办好实事。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓好九方面实事。就业方面：净增城镇就业 7500 人，实现下岗再就业 3100 人。社会保障方面：确保符合条件的 60 周岁以上城乡居民领取基础养老金，新增企业职工基本养老保险参保 8800 人，提高企业退休职工基本养老金待遇。住房保障方面：加快保障性住房建设，完成 2.3 万平方米二期经济适用房和廉租房主体工程建设，开工建设 800 套三期经济适用房和廉租房，改造 550 户农村困难家庭危旧房。教育文化方面：免收农村义务教育学校住宿费，完成镇级中心幼儿园改造 3 所，完成中小学危旧房改造 6 万平方米；继续开展文化“三下乡”活动，组织 200 场演出、8000 场电影、15000 册图书到农村。城乡公交方面：加强城乡道路养护和管理，新建公交候车亭 50 个，方便群众出行。饮水安全方面：基本完成农民安全饮用水工程，新建供水管网 50 公里，改造 80 个村（居）的三级供水管网，改善 8.4 万农村人口饮水条件。卫生方面：继续实施“粉红丝带两年行动计划”，完成适龄妇女乳腺疾病免费筛查 5 万人。食品安全方面：实施食品安全“1515”规范工程，争取 10 家规范化食品生产加工企业获取QS证书，建成 50 家规范化农产品产地准出管理示范单位，建成 100 家规范化食品流通批发企业，创建 50 所规范化饮食安全管理学校。环境卫生方面：大力推进城乡环卫一体化，建立路长、街长负责制，新建城西、泽国牧屿、石塘垃圾中转站，建成太平东环路、松门垃圾中转站，投运横峰、滨海、石桥头垃圾中转站，完成市垃圾焚烧发电厂配套工程，封闭市垃圾填埋场，启动东部垃圾生态化处理设施建设。

各位代表，温岭正处在抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期。集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加宽广的视野谋划新的发展，以更加昂扬的斗志迎接新的挑战，以更加务实的作风创造新的成果，齐心协力，扎实工作，为建设更加富强、和谐、美好的新温岭而努力奋斗！



《政府工作报告》附注


1．“一基地两试点”（P3、P11）：指省级新能源应用综合示范基地、泵业块状经济打造现代产业集群省级试点、工业企业分离发展服务业省级试点。

2．服务业发展“百亿工程”（P3）：指我市近年在城市新区、总部经济、铁路站场、专业市场、旅游开发等方面总投资100多亿元的服务业项目建设。

3．“六大十亿”工程（P4）：指2009年度我市安排交通、城建、民生、能源环保、服务业、产业带等六大方面重点建设项目，每方面年度投资计划均达10亿元左右。

4．“减负提质”（P6、P20）：指减轻学生课业负担，提高教育质量，实施范围为全市义务教育阶段中小学校。

5．“双基工程”（P6、P20）：指以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，全面实施人口和计划生育工作镇（街道）、村（居）基层基础科学化、标准化、制度化建设工程。

6．“两免”政策（P6）：指通过免费婚前医学检查和免费孕前优生TORCH检测，重点在于落实一级出生缺陷干预，有利于促进我市出生人口素质的提高。

7．“五联五送”活动（P8）：指通过“联系一个市级部门、一个村、一个行业协会、一家重点企业、一项重点项目”和“送信心、送服务、送政策、送信息、送资金”活动，帮扶企业克难制胜。

8．“8+3”产业新模式（P13）：指根据我市工业发展现状，在原有八大主导产业中保留汽摩配、泵与电机、鞋帽服装、水产食品、船舶修造五个产业的同时，将其他三个产业调整为建材塑料、工具机床、厨卫家电产业，同时鼓励发展新能源、电子信息和生物医药三大新兴产业，形成“8+3”产业发展模式。

9．“三大区块、十大项目”（P17）：三大区块是指上马工业区块、东海塘区块、东南工业区块；十大项目是指严家浦和东新街浦引水工程、东明湖和箬兴湖开挖工程、东海塘南北区块污水处理厂工程、400亩标准厂房工程、箬兴路和太龙一级公路东海塘段路基和桥梁工程、松航路和纬一路的路基及桥梁工程。

10．“飞地经济”（P17）：指在我市区域范围内，打破行政区划限制，把甲地的资金和项目放到行政上隶属于乙地的工业集聚区内，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的经济发展模式。

11．“1+X”模式（P19）：“1”指中心城区、中心镇、中心村，“X”指中心城区周边的中心镇、中心镇周边的中心村、中心村周边的村或自然村。即以中心城区、中心镇、中心村的发展，带动和辐射周边区域，实现城乡一体发展的模式。

12．低碳经济（P22）：指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

13．“两高一资”企业（P22）：指高耗能、高污染和资源消耗性企业。

14．“811”环保新三年行动（P22）：指以建设生态文明为主线、以污染减排和环境整治为重点开展的环保行动，主要是实现污染减排、生态保护和修复等八个具体工作目标，完成主要污染物减排、城镇环境综合整治等十一个方面的工作任务。

15．河长负责制（P22）：指市、镇（街道）、村居相关负责人承担负责辖区河流的污染治理任务，同时将河流断面水质的检测结果纳入考核内容。

16．“五费合征”（P22）：指基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费统一征收。

17．“一元房”（P23）：指由村集体经济出钱兴建老年公寓，凡本村 60 周岁以上的居民，可一次性支付1万元即可入住老年公寓，房租为 1元/天，去世后按天结算，多还少补。