2009年政府工作报告
发布日期：2009-03-04 00:00
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2009 年 3 月 3 日在温岭市第十四届
人民代表大会第三次会议上
温岭市市长 叶海燕
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
过去的一年，是我市在攻坚克难中谋求科学发展的一年，也是在统筹兼顾中促进和谐发展的一年。面对复杂严峻的经济形势和日趋激烈的竞争环境，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入实施“东西并进、整体跃升”战略，积极推进“三个温岭”建设，经济和社会各项事业持续平稳发展。全年实现生产总值478.6亿元，比上年增长10.9%；财政总收入45.4亿元，增长8.4 %，其中地方财政收入23.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入24125元，增长8.1%；农民人均纯收入10354元，增长10.5%；万元GDP综合能耗指标预计下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减5.3%和8.9%；人口自然增长率控制在4.4‰。荣获中国金融生态市、中国鞋业名城、中国果业发展百强优质示范市、省食品安全示范市、省粮食生产工作先进市等荣誉称号。
——创业创新深入实施，经济发展稳中有升
全力以赴保稳促调。深入开展“创业服务年、创新推进年”活动，建立市领导联系重点企业、行业、项目制度，开展“工业服务月”、“百名科长进百企”等活动，出台推动经济转型升级、服务业发展、保稳促调等相关政策,帮助企业应对各种困难。深入开展政银企合作，全年新增贷款50.7亿元。农村合作银行、民泰商业银行不断发展壮大，泰隆、兴业银行温岭支行先后成立，利欧小额贷款有限公司顺利设立，工业园区管委会成功发行信托产品，向社会一期融资2亿元。企业减负政策有效落实，降低9项、暂停29项、取消51项收费项目，降低企业基本养老保险缴费比例，年减免各类税费可达4亿多元。
内生温岭有力提升。农业特色产业较快发展，创建农业特色产业强镇3个、强村30个。农业产业化经营水平不断提高，新增台州市级规模化农民专业合作社20家，新建农产品配送中心6家、农资连锁超市14家。粮食生产喜获丰收，实现种植面积、单产和总产量“三增加”。工业经济稳步发展，新增规模企业287家，实现规模工业产值635.5亿元，增长19.6%。零地技改深入开展，完成工业性投入95亿元，增长14.2%。创建省级高新技术企业5家、省级企业技术中心9家，新增中国驰名商标5件、省名牌产品6个。成功举办上海高校温岭科技成果洽谈会、中国汽车工程学会常务理事年会。先导电机研究所被评为国家级示范生产力促进中心，新界泵业成为全国潜水泵行业标准制订牵头单位。经济开发区、工业园区建设稳步推进。三产发展势头良好，实现增加值188亿元，增长13.1%。新建连锁超市门店79家，TESCO乐购超市顺利开业。会展业持续发展，成功举办水泵空压机、工量具、鞋革、农渔产品等系列展会。旅游业较快发展，实现旅游总收入40亿元，增长13.3%。
海上温岭切实推进。东部产业集聚区建设完成投资24.4亿元，新开工企业48家、投产31家。船舶修造、水产加工等临港型工业稳步发展，龙门港3000吨级码头启动建设。东海塘围涂工程全面完工，4万千瓦风力发电项目顺利投运。海洋渔业经济保持较快发展，渔业产值达43.9亿元。水产养殖水平不断提高，水产品自营出口交货值增幅达32.7%。渔业经营管理体制改革取得实质性进展，500艘渔船纳入公司化经营、法人化管理。
市外温岭稳步发展。对外贸易平稳增长，实现进出口总额22.4亿美元，其中自营出口总额21.3亿美元，增长17.1%，新增出口实绩企业93家，新培育A类进出口企业42家。招商引资继续推进，协议利用外资5763万美元，实际利用外资4119万美元。外经工作成效显著，新获对外工程承包权企业2家，新批境外项目27个，投资总额1708.7万美元。回归工程有效实施，成功举办中国石文化旅游节暨温岭在外知名人士故乡行活动。新建异地商会3家。建筑业持续发展，完成施工产值266.9亿元，增长23.5%。
——城乡统筹力度加大，人居环境持续改观
城市形象不断提升。在全省率先开展城市总体形象设计，城乡规划展示馆建成开放。新城核心区、铁路站场建设步伐加快。东环路、横湖东路等6条主干道路建成通车，西环路四期、万昌路北延等道路建设有序推进，三星大转盘等3处交通节点改造完成。湖心公园、塔山公园建成开放，城区新增公共绿地32万平方米。总部经济基地创业大厦等4幢大楼开工建设。东门路、坊下街旧城改造完成控制性详规审批，出台拆迁补偿安置政策。新建商品房57万平方米，落实廉租房50户。城市管理方式不断优化，城区泊车管理进一步规范。污染源普查全面完成，环境整治取得成效。加大供地和查处违法用地力度，节约集约用地水平不断提高。中心镇和一般集镇建设提速，城乡统筹协调发展态势良好。
新农村建设成效明显。新一轮“十百”工程建设扎实推进，建成达标村75个、示范村35个。新农村菜单式项目建设积极实施，建成“1+Ⅹ”中心村5个。农民公寓式住宅建设稳步推进，西环路城西、横峰段成片连线整治进展顺利。完成农村劳动力素质培训2万人，实现农民转移就业4763人。新型农村合作经济建设扎实推进，创建农村综合服务社217家。农（渔）家乐规范化建设稳步发展，新增农（渔）家乐特色村点11个。第八届村民委员会换届选举工作顺利完成。殡葬管理改革深入实施。
重大项目进展顺利。实现重点项目投资53亿元。石松一级公路、76省道复线城南段顺利通车。长潭引水、220KV温峤变和110KV东林变、洋城变二期等项目建成投运。甬台温铁路温岭段、垃圾焚烧发电等项目主体工程基本建成。金清新闸排涝二期、担屿围涂、220KV东海变等工程进展顺利。中心渔港一期、81省道松门过境段、新客运中心、500KV台东线温岭段、110KV坞根变相继开工。
——社会建设稳步推进，群众生活不断改善
民生工程有效实施。农民安全饮用水工程深入推进，完成长潭引水新河、滨海段管网建设，实现松门、石塘安全供水。城乡污水处理工程建设全面启动，基本建成大溪、坞根污水处理厂主体工程，完成55个行政村污水处理设施建设，湖漫水库库区截污工程扎实推进，疏浚整治河道65.9公里。城乡环卫一体化建设步伐加快，全市80%以上村实现垃圾“日日清”。“强塘固房”工程顺利实施，改造农村困难群众危旧房60户。完成农村危桥改造152座，建成农村联网公路105公里。及时调整被征地农民养老保险政策，城镇居民医疗保险工作顺利启动。低收入农户奔小康工程启动实施，助残工作深入开展。积极支持“5·12”汶川大地震抗震救灾工作，共募集捐赠款物5861万元，完成援建安置房1750套，支援四川省青川县木鱼镇灾后恢复重建工作有序开展。
社会事业更加繁荣。新农村教育深入实施，基础教育不断加强，农村教育“两免一提高”政策全面落实。省卫生城市复评顺利通过验收，新型农村合作医疗制度进一步创新。三聚氰胺奶粉事件应急处置工作顺利完成，手足口病、麻疹等重大传染病实现有效防控。人口和计划生育工作卓有成效，荣获全国流动人口计划生育信息化建设先进单位称号。文化市场发展繁荣有序，完成非物质文化遗产普查，成功举办全国“名家画名城”活动和东瓯古城学术研讨会。广泛开展“全民健身与奥运同行”主题活动，成功承办台州市第四届老年运动会。新闻出版事业健康发展。第二轮《温岭市志》编纂工作顺利启动。
社会形势保持稳定。维稳工作深入开展，天网工程、实效大防范和打击“两抢一盗”活动扎实推进。大接访和信访积案集中大调处活动全面开展，一批信访积案得到有效化解。安全生产工作责任制全面落实，隐患排查治理年活动深入开展，实现生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。初步建立医疗纠纷调处机制，设立社会应急求助中心，突发公共事件应急处置工作机制不断健全。“五五”普法活动深入实施，“法治新农村”建设取得成效。“十小”行业质量安全整治和规范工作有序开展，行业工资集体协商工作成效显著。防汛防台防旱工作扎实开展，实现安全度汛。
——行政效能有效提高，政风建设得到加强
执行力建设取得成效。“执行力建设年”活动有效开展，督查工作不断加强，一批重点工程、重大项目建设取得突破性进展，十件实事基本完成。行政审批制度改革不断深化，完成网上审批平台建设，实现部分行政许可网上审批。节约型机关建设深入开展，党风廉政建设责任制进一步落实。
政务公开积极推进。认真贯彻《政府信息公开条例》，实现政府信息依法全面公开。建立政府新闻发言人制度，信息发布机制进一步规范。电子政务建设扎实推进，政府门户网站不断完善。政府重大决策听证、社会公示、专家咨询、民主恳谈等制度不断健全，决策民主化和科学化有效推进。
依法行政深入实施。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，切实加强与各民主党派的联系，充分发挥工、青、妇等社会团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界意见，认真办理党代表提案120件、人大代表建议449件、政协委员提案239件。依法规范行政行为，认真执行行政复议制度，行政监督机制进一步完善。
各位代表，一年来我们取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻温部队以及所有关心支持温岭发展的海内外朋友、新温岭人表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展过程中还存在一些不容忽视的问题。受国内外宏观形势影响，经济指标增幅下滑较快，生产总值增幅、财政总收入指标均未达到预期目标。企业效益普遍下降，部分企业经营困难，就业和维稳工作压力加大。节能降耗和环境保护工作任务艰巨，民生工程建设离群众要求还有不少差距。土地、资金、技术和专业人才等要素短缺，经济开放格局有待进一步形成。社会治安、安全生产、食品安全基层基础工作依然薄弱，社会管理工作任重道远。政府机关作风建设仍需加强，有些工作人员还存在服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高等现象。所有这些问题，都需要在今后工作中努力加以解决。
2009年工作总体要求
2009年，是面临严峻形势、充满巨大挑战的特殊之年，也是抢抓发展机遇、加快科学发展的关键之年。当前，国际金融危机影响仍在延续，我们面临着外部需求萎缩、传统竞争优势削弱、企业经营困难加剧、财政增收乏力等诸多困难。但是，我们也清醒地看到，支持我国经济较快增长的长期因素依然在起作用，特别是国家近期出台的扩大内需、加大投资、放宽信贷以及税费减免等一系列措施，为经济发展创造了极为宽松的政策环境。我市正处于工业化进程的加速期、产业转型升级的关键期和城乡一体发展的机遇期，各项投入将不断增长，技术进步将继续加快，区位优势将明显提升，我市经济仍具有较强的发展后劲。为此，我们既要认清形势、坚定信心，更要危中见机、迎难而上。
今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市第十二次党代会第三次会议精神，深入实施“东西并进、整体跃升”战略，紧紧围绕“三个温岭”建设，致力创业创新，着力结构调整，大力改善民生，确保经济平稳较快增长，努力开创全面小康社会建设新局面。根据这一指导思想，2009年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%；地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长8%；万元GDP综合能耗指标下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减4%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。为实现上述目标，具体要把握以下五点：
——必须坚持解放思想，抢抓发展机遇。解放思想是抢抓发展机遇的首要条件。当前，要牢固树立“危机也是机遇”的意识，克服畏难情绪，增强发展信心，牢牢把握发展主动权。必须树立大开放、大合作思想，集聚一切可以利用的资源要素，吸纳各类先进发展理念，博采众长、兼收并蓄，合力推进温岭经济社会新一轮发展。
——必须坚持自主创新，转变发展方式。自主创新是转变发展方式的坚实支撑。要在全社会大力弘扬创新精神，加快自主创新步伐，推动产业、技术、管理和产品的优化升级，促进体制、机制和经营战略的全面转型。重视发展高新技术产业，加快产业结构调整，推进一、二、三产业联动发展。
——必须坚持生态和谐，提高发展质量。生态和谐是提高发展质量的内在要求。要把环境保护放在更加突出的位置，不以牺牲环境谋求一时的发展。要提高环境准入门槛，加强污染防治、生态修复和环保设施建设，大力发展循环经济，努力推动资源节约型、环境友好型社会建设。
——必须坚持以人为本，共享发展成果。以人为本是共享发展成果的必然选择。要更加注重社会公平正义，认真解决好公共交通、用水用电、就业保障、教育医疗、社会治安等领域的突出问题，促进基本公共服务均等化。要更加关注困难群众在社会转型中的利益诉求，加大对相对欠发达地区的扶持力度，努力使全体人民共享经济社会发展成果。
——必须坚持优化服务，改善发展环境。优化服务是改善发展环境的重要保障。要改进工作方法，提高办事效率，坚持具体工作项目化、工作目标数据化、目标完成时限化。争取重点项目储备一批、审批一批、开工一批、竣工一批，确保全市“六大十亿”等一批重点项目取得突破性进展。要加强干部队伍建设，增强应对挑战、破解难题的能力，不断提高政府执行力。
2009年主要工作任务
根据指导思想和总体要求，今年要突出抓好以下十方面工作。
一、推进体制创新，全力推动农村发展
高度重视“三农”工作，巩固农业基础地位，深化农村改革，推动农村经济又好又快发展。
加快发展现代农业。稳定现有土地承包关系，建立土地流转激励机制，加快土地承包经营权流转。完成村经济合作社换届工作，推进股份制改革，进一步发展壮大村级集体经济。深化新型农村合作经济建设，不断提升农业产业化经营水平。推进“百万农民信箱工程”，完善农村信息综合服务体系。全面落实粮食生产贴补政策，确保粮食生产面积达37万亩，总产量超14.1万吨。深入实施农业特色产业“三强”工程，倾力打造大棚葡萄、温岭高橙、油桃等精品水果示范基地。加快低产田改造，推进“万元田”建设，积极开发东部万亩现代农业示范园区。进一步完善政策性农业保险。切实抓好防汛防台防旱工作，启动市防灾避灾教育中心建设。
深入推进新农村建设。继续推进“十百”工程和菜单式项目建设，创建市级以上示范村35个、达标村85个。积极开展历史文化保护区、革命老区、沿河沿路村庄成片连线整治。加快农村社区发展，推进中心村建设，积极破解农民建房难题。继续实施“百村绿化”工程，深化城乡环卫一体化建设，提高四级环卫体系运行效率。优化农村劳动力素质培训方式，拓宽农民创业创新平台，实现转移就业 5000人。积极推进农（渔）家乐规范化建设。大力倡导社会新风，着力提高乡风文明水平。
大力发展海洋经济。深入实施渔船管理机制改革，完善渔业经营体制。大力推广低耗高效作业方式，鼓励发展节约型海洋捕捞业。积极扶持水产养殖业和水产加工业，深入开展水产品质量认证工作，切实推进出口基地建设。严格落实海洋功能区规划，进一步规范海域使用管理。大力扶持发展海运业和船舶修造业，推进龙门港和中心渔港一期建设，做好中心渔港二期前期工作。
二、积极调整结构，不断加快工业转型升级
坚持工业立市战略，整合发展资源，抓好要素保障，着力提升工业发展综合竞争力。
坚持创新发展。实施“十百千”自主创新工程，培育10家高新技术企业，开发100项省级新产品，形成1000项自主知识产权。继续实施零地技改，抓好250个纯装备投入项目和250个厂房改建加层项目，实现零地技改投入超过工业性投入总量的50%。完成工业性投入超100亿元。实施投资1000万元以上技改项目200个，力争主要行业技术装备达到国内领先水平。继续推动校企合作，创建省级企业技术中心5家以上。大力实施品牌战略，争创国家级品牌。不断推进管理创新，引导企业向管理要效益。
做强产业优势。加快东部产业集聚区建设，引进企业15家、开工8家、投产10家。丰满上马、松门东南工业区块形象，加大东海塘南片区块开发力度，推进松航路、纬一路建设，拓展北片区块框架，加快四纵四横主干道路建设。促进经济开发区产业结构调整，推进工业园区产业转型，完善镇级工业集聚点功能。加快产业升级步伐，提高鞋帽服装、水产食品、塑料制品等产业竞争力，支持摩托车、电动车、家用电器、泵与电机等产业自主创新。实施新兴产业计划，推动数控机床、电子信息、生物医药、太阳能、新材料等行业向规模化发展。鼓励企业围绕主导产品开展专业化分工协作，不断向产业链上下游延伸。
优化要素保障。深入实施“两年”活动，切实开展“五送”服务，认真落实各项税费优惠政策，帮扶企业克难致胜。深入实施“三百”企业竞赛活动，加快中小型、微小型企业发展。加大资金保障力度，鼓励企业以上市、发行债券等方式融资。不断完善政银企合作平台，建立健全百强企业银企帮扶解困机制，新增贷款50亿元。加强金融风险监控，完善担保体系建设。支持小额贷款公司发展，鼓励和支持企业强强联合、强弱兼并重组。合理配置工业用地，加大闲置土地清理力度，提高已供土地开工率。加强企业人才培育，充分发挥行业协会作用，促进产业健康发展。
三、依托产业优势，积极发展现代服务业
深入实施三产兴市战略，优化资源配置，突出项目带动，充分发挥现代服务业在经济发展中的支撑与拉动作用。
加快发展生产性服务业。围绕地方特色产业，大力发展物流经济，开工建设市物流中心。做大做强会展经济，举办泵与电机等五大地方特色展会，争取建成市会展中心。不断培育专业市场，改造提升农贸市场，加快松门水产品批发市场、海港城等市场建设，确保工量刃具交易中心、装饰城竣工开业。推进制造企业服务剥离工作，鼓励制造业主辅分离。积极培育研发设计、文化传媒等创意产业。重视信息网络产业，发展网上交易市场，开拓国际服务外包业务。
巩固提升生活性服务业。进一步完善商贸网络，扎实推进社区便利店和农村综合服务社建设，开展“家电下乡”等活动，积极拓展农村市场。加快建设耀达大酒店、长屿山庄等星级酒店，启动建设锦屏新天地休闲酒吧街，做好城市新区超高层五星级酒店和商贸中心前期工作，提升城市服务功能。积极培育服务业品牌，争取引进国内外知名连锁企业。大力发展汽车消费市场，努力促进房地产业平稳健康发展。加大旅游资源开发和保护力度，启动长屿硐天入口处改造，推进花居硐建设，加快石塘三蒜岛开发，完善方山—南嵩岩景区配套设施。加快旅游要素培育，延伸旅游产业链。积极开展旅游推介活动，举办第二届乡村旅游节。
四、加大开放力度，推进内外联动发展
坚持开放发展不动摇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在参与国际竞争和区域合作中提升发展活力。
大力发展开放型经济。依托城市新区和东部产业集聚区，加大招商力度，优先引进高新技术型、资金密集型项目，以招商选资推动产业转型升级。切实加强后续服务，提高已引项目履约率和资金到位率。加快外贸增长方式转变，优化出口产品结构，着力培育电子产品、汽车零部件等新兴出口行业。扩大原材料和先进设备进口，发展壮大加工贸易。充分发挥展会带动作用，健全外贸预警机制，进一步拓展国际市场。鼓励企业赴境外投资设厂、承包工程、开发农业，合理规避贸易壁垒。进一步完善开放服务机制，启动建设海关监管场地和台州检验检疫局温岭办事处综合实验楼。
努力推动产业承接转移。依托山海协作、南北协作，加快产业梯度转移，建立市外原材料供应和产品生产基地，腾出有限的土地资源，发展高端产业。紧紧抓住世博经济机遇，接轨大上海。大力承接央企、大型国企产业转移，做到外资、内资、国资、民资并重，集聚更多的资源要素推动产业发展。积极发挥总部经济作用，建立健全在外温岭人回乡创业服务机制，大力培育“温岭人”经济。加大建筑业扶持力度，进一步拓宽市外建筑市场，完成施工产值300亿元。
五、完善功能布局，不断提升城市形象
坚持城乡一体化战略，创新建设理念，注重城市品质，着力打造宜居宜业现代新城。
提升中心城区形象。加快分区规划编制，优化城市空间布局。加强住房保障体系建设，新建商品房40万平方米，加快推进经济适用房建设，实现城市新增廉租住房保障对象应保尽保。加快城区主干道路建设，启动建设梅花路、西环路南延、万泉路东延，推进万昌北路北延、北塔路建设，新增公共停车泊位1200个。启动建设下保山公园，新增城区绿地30万平方米。加快推进东门路、坊下街旧城改造，完成部分区块拆迁。加快城市防洪工程建设，改善供水、供气等配套设施。完善透明售房制度，强化物业行业管理。推进城管执法体制改革，不断提高城市服务管理水平。
加快城市新区建设。实施新城核心区规划，加大征地拆迁和招商引资力度，重点开发1.5平方公里中央文化休闲商务区，争取开工建设九龙汇滞洪区。加快铁路站场区块建设，建成甬台温铁路温岭客运站连接线、站前广场，开工建设站前规划路，完善客运、物流配套基础设施。优化工业园区功能布局，加快引进现代服务业项目，推进市政基础设施建设。加大村留地开发力度，鼓励建设农民公寓式住宅。
加速城乡一体发展。进一步落实扶持政策，促进中心镇和一般集镇梯度发展。启动新一轮土地利用总体规划修编，确保供地5000亩。加快城乡路网建设，全面建成甬台温铁路温岭段，推进81省道松门过境段、104国道复线泽国段、新客运中心等工程建设，开工建设大石线路面修复、藤岭右线隧道、车石隧道等工程，争取开工建设75省道南延、城东高架，抓好沿海高速公路温岭段、104国道复线大溪段、81省道复线、牧长路、竹盖线等项目前期工作。加快电力工程建设，推进500KV台东线温岭段、220KV牧东变、110KV向东变、部渎变等项目建设，确保220KV东海变、110KV坞根变、垃圾焚烧发电项目竣工投运。加快水利工程建设，推进金清新闸排涝二期、担屿围涂、白龙潭水库等工程建设，抓好南海涂围垦、梅溪水库、白溪水库等项目前期工作。
六、集中精力财力，高度重视民生工程建设
凝聚各方力量，尽力而为，分步推进，统筹解决好与群众生产生活密切相关的突出问题。
加大公共设施建设。加快城乡污水处理工程建设，基本建成泽国、松门、上马工业区污水处理厂，开工建设新河、箬横、石桥头等污水处理厂，加快推进工业园区、城东区块等城区管网、泵站建设，完成60个行政村污水处理设施建设。继续推进农民安全饮用水工程，切实抓好供水管网更新维护，完成湖漫库区、温峤—坞根供水工程建设，力争贯通东部、西南部供水环线。加快“千里清水河道”工程建设，加强河道保洁长效管理，疏浚整治河道40公里。继续实施乡村康庄工程，完成农村危桥改造50座、连村联网公路61公里，不断完善城乡公交一体化。推进新农村电气化工程，加快264个行政村的农网改造。
完善社会保障体系。探索城乡居民养老保险办法，建立适合更多人群的社会保险制度。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。加强社会福利体系建设，积极发展慈善、红十字事业，全面落实最低生活保障制度。继续推进低收入农户奔小康工程，确保低收入农户人均收入达4000元。深化残疾人共享小康工程，推进残疾人医疗康复中心建设，实施重度残疾人托（安）养。抓好“菜篮子”工程建设，力争启动建设中心粮库三期。继续做好青川县木鱼镇对口援建工作。
确保社会安定有序。扎实开展“平安温岭”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。深入开展“安全生产年”活动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进“十小”行业整治，强化食品药品安全监管。加强信访工作，规范信访秩序，继续开展大接访、大调解活动。进一步完善医疗纠纷调处机制，着力改善医患关系。深化行业工资协商制度，做好防范与处置企业欠薪工作。完善流动人口服务管理网络，加强社会应急求助体系建设，积极预防和处置突发事件。进一步推进“信用温岭”建设，强化企业、个人信用监管。加强人民武装建设，积极创建省双拥模范城。
七、重视环境保护，推进生态文明建设
坚持人与自然和谐共生，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
抓好污染防治。深入实施生态功能区规划，争创省级生态市。加快农业面源污染治理，加强湖漫水库、太湖水库等重要饮用水源保护。深入开展“811”环境保护行动，推进制鞋、水产冷冻、酸洗褪锈、羊毛衫缩绒等行业限期治理，确保规模工业企业达标整治率100%。加快工业区生态化改造。严厉打击露天焚烧、小冶炼、场外固废拆解和非法电镀等违法行为，不断加大环保执法监察力度。
推进节能减排。加强重点能耗企业用能监测，继续淘汰砖瓦窑等高能耗企业。加大建筑节能力度，实施一批节能改造工程。推广利用风能、太阳能等清洁能源。深入推进工程减排，加强污染源在线监控，严肃查处偷排、漏排等违法行为。探索排污权交易制度，利用市场机制促进污染减排。
发展循环经济。实施循环经济“555”行动计划。全面开展重点污染企业清洁生产审核，逐步推广中水回用技术，促进资源综合循环利用，新增清洁生产企业15家、绿色企业6家。加大土地整理开发力度，大力开展低丘缓坡造田造地和宅基地复垦，提高土地节约集约利用水平。
八、坚持共建共享，努力发展社会事业
加大投入力度，全力推进社会事业建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
优先发展教育事业。深化新农村教育，推进教育资源“镇域均衡、城乡一体”发展，继续实施“千人支教”和“抱团发展”行动，着力改善农村学校办学条件。落实困难家庭学生资助机制，加大民工子弟就学扶持力度。继续推进素质教育，积极筹办全省素质教育现场会。大力发展学前教育，切实提高义务教育、高中段教育质量，扎实推进特殊教育、成人教育和社区教育。加快发展职业教育，启用第二职教中心。
高度重视卫生计生工作。围绕创建省卫生强市目标，积极探索医疗卫生体制改革。继续完善新型农村合作医疗制度，完成与省信息化平台对接，简化省外住院报销手续。巩固省卫生城市创建成果。抓好狂犬病、艾滋病、伤寒副伤寒等重点传染病防控工作。启动建设红十字医院，加快建设市医疗中心、台州中西医结合医院。实施“中医药攀登工程”，积极创建全国农村中医工作先进市。加大出生人口性别比治理和流动人口计生管理力度，落实各项奖扶政策，持续稳定低生育水平。实施免费婚前检查、孕前优生检测，提高出生人口素质。
大力发展文体事业。深入推进新农村文化建设，承办“唱响温岭”全国青年音乐大赛，举办第二届艺术节暨庆祝建国60周年系列文化活动。开放王伯敏艺术史学馆、海洋民俗博物馆，启动市博物馆建设。实施新河闸桥群修缮，完成第三次文物普查工作。加强镇、街道综合文化站建设，进一步发挥基层文化俱乐部作用。大力发展新闻出版事业，积极推进数字电视整体转换。加快发展体育事业，建设体育中心三期，举办市第十六届运动会，争取承办省第九届田径运动会和全国女排大奖赛。重视老年体育工作。创建省国民体质监测健身指导中心。
九、全力优化服务，加强政府自身建设
坚持改革创新，推进服务型政府建设，全面推行“一线工作法”，努力为科学发展提供强有力的保障。
开展审批提速年活动。深化行政审批制度改革，健全重点项目行政审批服务机制，组织精干力量从事项目报批工作，确保重点项目行政审批提速增效。进一步规范市办证中心和镇、街道办事大厅建设。推进电子政务、行政许可网上审批工作。强化审批效能监察，提高窗口服务水平。
切实加强科学施政。建立健全公众参与、专家论证、政府决策相结合的行政决策机制，完善政府绩效评估和经济社会发展综合评价体系。进一步规范公共财政管理，全面盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值。高度重视政府性债务管理，努力做好消赤减债工作。加强廉政建设，厉行勤俭节约，实现专项支出、公用经费零增长。
提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真做好党代表、人大代表、政协委员提议案办理工作。支持监察、审计部门依法监督，增强行政透明度。继续落实《行政许可法》，健全规范性文件法律审查制度。完善政府新闻发言人制度，深入推进政务公开。
十、坚持以人为本，尽力为民办好实事
按照“普惠、扶弱、当年”的原则，努力办好十件实事。
1、落实积极就业政策，帮助2800名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户。
2、深入推进农民安全饮用水工程，解决132个村、14.2万人饮水安全问题。
3、推进“强塘固房”工程，除险加固标准海塘2公里、水库（山塘）2座，完成农村困难群众危旧房改造200户。
4、实施城乡道路畅通工程，完成人民东路与体育场路交叉口等3处城区交通节点改造；加强农村公路养护与管理，完善50公里农村公路安全设施。
5、全面落实义务教育政策，将中学生均公用经费标准提高到550元，免除人均年收入4000元以下家庭子女就读中等职业学校的学费。
6、继续推进文化“三下乡”活动，送150场戏、8000场电影、15000册图书到农村，进一步丰富群众文化生活。
7、关爱女性健康，启动“粉红丝带两年行动计划”，今年对5万名40—50岁年龄段妇女实施乳腺癌免费普查。
8、重视精神病防治康复工作，建立健全三级防治机构，对550名重度精神病患者和特困精神病患者实行免费治疗。
9、切实加强渔业安全管理，建成海洋渔船安全救助系统，再完成1400艘渔船终端设备安装。
10、实施食品药品“六千五百放心工程”，即建成放心菜基地6000亩；应取证的食品生产加工企业100%取得质量安全（QS）证书；放心店100%实行食品索证索票和进货台帐制度；学校食堂生猪肉食品100%实行统一配送；食品卫生量化分级管理覆盖面100%；农村药品配送覆盖面100%。
各位代表，面对挑战，我们重任在肩；展望未来，我们信心满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共温岭市委的坚强领导下，振奋精神，知难而进，抢抓机遇，扎实工作，努力开创全面小康社会建设新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼！