市 十 三 届 人 大

二次会议文件 (14)

政  府  工  作  报  告

2004 年 3 月 2 日在温岭市第十三届

人民代表大会第二次会议上

市长    王建平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2003 年工作回顾

2003 年，我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实十六届三中全会精神，坚持发展为第一要务，努力克服非典疫情和持续干旱、电力紧缺等不利因素的影响，锐意进取，扎实工作，经济社会持续快速健康发展，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。全年全市生产总值 248.41 亿元，比上年增长 13.1%；财政总收入 22.29 亿元，增长 25.3%，其中地方财政收入 9.74 亿元，增长 29.2%；全社会固定资产投资 78.9 亿元，增长 56.5%；农民人均纯收入 6594 元，增长 5.9%；人口自然增长率 4.92‰。

一年来，我们按照市第十一次党代会的部署，全面落实市十三届人大一次会议确定的各项任务，积极组织实施一系列事关我市经济社会长远发展的重大举措，努力推进改革开放和现代化建设。

(一) 国民经济快速发展

效益农业成效显著。农业区域布局进一步优化，逐步形成西瓜、果蔗、高橙、草鸡、葡萄、沿海渔业六大特色优势农产品产业带。品牌农业建设步伐加快，被命名为“中国大棚西瓜之乡”，西瓜、果蔗等 9 个优质农产品荣获浙江农业博览会金奖。科技兴农战略深入实施，推广应用农作物杀虫灯 4100 盏，累计培训农民 15 万人次，引进 E26 水稻新品种，单产 752.7 公斤，创全省最高水平。重视粮食安全，启动跨区域粮食产销合作，粮食市场供应充足。农产品质量安全水平逐步提高，划定绿色农业保护区 11 个，建立无公害基地 28 个，累计建成“放心菜”基地 3400 亩。新制订地方标准 4 项，分别获国家绿色食品、省绿色农产品认证 4 个、16 个。农业产业化经营大力推进，成功举办“温岭农产品上海展销会”。农民专业合作组织健康发展，新增农民专业合作社 14 家，总数达 35 家，箬横西瓜合作社被评为全国先进农民专业合作社。渔业结构调整迈出新步，近海捕捞作业结构继续优化，带鱼钓等节能低耗作业逐步推广，报废拆解渔船 182 艘，转产渔民 1300 人。远洋捕捞稳步发展，新增 3 艘远洋作业渔船。水产养殖发展态势良好，东海塘万亩精养园区建设顺利启动。海洋与渔业管理服务不断强化，专项整治非法建造购置渔船，伏休管理连续九年实现“零违规”。农业基础设施明显改善，完成水库除险加固 22 座，疏浚河道 247.6 公里，整治河道 12.5 公里，农村水利现代化示范县 (市) 建设开局良好，被评为省“大禹杯”围垦先进单位。“十村示范、百村整治”工作进展顺利，完成整治村 28 个，其中建成示范村 8 个。农村改革继续深化，全面实施村级会计委托代理制，农村税费改革成效显著，农民人均负担由 112.25 元下降到 15.35 元，农民总体减负率达 86%。

工业经济增势明显。“工业立市”战略深入实施，制定《温岭新型工业化发展纲要》，建立各级领导联系重点企业、重点技改项目、重点园区制度，开展工业经济服务月活动，深化重大投资项目“绿色通道”审批制度，实施工业综合考核，促进了工业经济快速发展。实现工业增加值 120.24 亿元，增长 14.5%。规模工业完成产值 239.3 亿元，增长 24%，创近年新高。工业用电量 11.47 亿千瓦时，在严重缺电的情况下仍增长 18.6%。工业性投入力度不断加大，完成投资额 44.71 亿元，增长 107.1%；新批技改项目 355 项，其中 1000 万元以上项目大幅增长，占总投资额的 77%，各项指标均创历史最高水平。科技创新步伐加快，省级以上新产品立项 147 项，连续五年居全省首位；新增国家创新基金项目 1 项，国家火炬项目 4 项，省级以上高新技术企业 11 家。年产值超亿元企业新增 9 家，规模工业占工业总量比重提高 4 个百分点。园区建设强势推进，完成投资 28.52 亿元，新增入园企业 195 家，创产值 97.16 亿元，比上年增长 75.5%，其中工业城完成投资 10.02 亿元，投产企业 25 家，开发区创产值 36.63 亿元，增长 29.9%。企业体制创新取得进展，现代企业制度建设不断推进，新增股份有限公司 2 家，公司化率达 52.6%。工业产品质量持续提高，再度荣获“全国质量兴市先进县市”称号。名牌战略深入实施，新增国家免检产品 3 个，浙江名牌产品 6 个，浙江著名商标 5 个。企业认证工作快速推进，新增通过质量认证及国际单项认证企业 105 家。建筑业稳步发展，完成建筑施工产值 68.35 亿元，增长 23.8%。

第三产业发展加快。采取积极的政策措施，应对非典带来的不利影响，第三产业仍保持了良好的发展势头，实现增加值 89.64 亿元，增长 13.9%；实现市场成交额 197.6 亿元，增长 11.6%。商贸规划着手编制，商贸设施建设步伐加快。香港华润、上海华联、肯德基等国内外知名连锁企业相继落户我市，规模商贸企业不断增多。农村市场有效拓展，商品交易方式不断创新，消费环境日益改善，实现全社会消费品零售总额 65.95 亿元，对 GDP 贡献率达 11.8%，首次超过一产。“数字温岭”建设加快，政务网络和温岭门户网站正式开通，电子商务日益兴起，信息服务发展迅速，新增宽带用户 14252 户，箬横镇在全省率先实现村村通宽带。旅游业稳中有升，共接待游客 225.5 万人次，旅游总收入 18.6 亿元，分别增长 5.2%、14%，旅游“创优”工作成绩显著，荣获“中国优秀旅游城市”称号。房地产业活力不减，完成投资额 9.37 亿元，增长 13.7%。交通运输、证券保险、中介服务等行业快速发展。

(二) 城市建设加速推进

城乡建设力度加大。规划体系日益健全，第四轮城市总体规划已经省政府批准实施，城市景观设计等 22 项专项规划投入编制，五大重镇详规覆盖率达 95%，一般镇达 90%。城市建设进展迅速，投入 5.8 亿元建设公共基础设施，总长 20 公里的北环路、西环路延伸等 8 条城市道路全面开工，中华路开山工程完成工程量的 43.6%，锦屏分区和开发区路网、城西北组团道路骨架基本形成。旧城改造有序推进，人民西路复建安置基本完成，万昌中路、体育场路山下金段复建工程顺利进行。锦园、五龙等住宅小区建设不断加快，新建商品房和经济适用房 77.7 万平方米。城市管理力度不断加大，环境综合整治和市区绿化、亮化、净化、美化成效明显，获省级文明城市称号。完成北山河沿河绿化、新开河绿地建设，市区新增绿地 36.3 万平方米。三星大道、万寿路亮化工程全面实施，市区主街道亮化率达 100%。五大区块和中心村建设步伐加快，“村村通公路”工作成效显著，大力开展土地整理、建设用地复垦和标准农田建设，全省“乡村康庄工程”和“土地整理暨标准农田建设”现场会相继在我市召开。土地市场秩序治理整顿工作深入开展，土地资源得到有效保护。启动生态示范区建设，开展不法排污清理专项行动，城乡环境质量得到改善。

重点工程取得进展。66 项重点工程共完成投资额 28.86 亿元。总投资 6.35 亿元的泽太一级公路建成通车。钓浜渔港建设全面完成，东海塘围垦南片工程基本完工。行政中心、商业街、广电大楼建设进展顺利，体育场、妇幼保健院、烟草大楼、商会大厦等一批标志性工程相继开工。500KV 台南输变电如期开工，220KV 曙光变、110KV 光明变投入使用。城区截污工程顺利启动，锦屏公园开工建设，横门大桥工程建设稳步推进，石松一级公路、长潭引水温岭配水工程、金清新闸二期等重点工程前期工作有序进行。

(三) 对外开放日益扩大

开放型经济形势喜人。积极组织企业参加广交会、浙洽会及巴拿马国际博览会等展会，主动应对反倾销及各类贸易壁垒，出口的主体和规模不断扩大，市场网络日益延伸，贸易空间稳步拓展，全市进出口总额 6.31 亿美元，增长 55.5%，其中自营出口总额 5.73 亿美元，增长 59.9%，进入全省十强行列。招商引资势头强劲，着力提高引资实效，创新招商方式，成功举办深圳招商洽谈会暨项目签约仪式。利用外资结构不断优化，投资领域不断拓宽，生产性项目比重上升。全市新批三资企业 25 家，协议利用外资 6548.5 万美元，增长 45.3%，实际利用外资 4506 万美元，增长 96.8%。外经水平稳步提高，新批境外企业 8 家，带动出口 7150 万美元。建立市政府驻沪工作处，多形式接轨大上海初显成效，并已成为长三角地区信息联席会议唯一的县级市成员。

财政金融运行良好。以规范税收秩序为重点，依法治税工作得到加强。坚持科学理财，财务管理不断完善。进一步加大财政监督力度，财政性项目建设资金集中支付试点工作成效显著。不断深化金融体制改革，城市信用社和农村信用联社机制转换进展良好。积极开展银企合作，鼓励金融企业不断推出新的金融产品，金融服务得到改善，对地方经济的扶持力度不断加大。全市金融机构存款余额 209.33 亿元，增长 26.3%；贷款余额 143.77 亿元，增长 43.8%；存贷比达 70.8%，新增工业贷款 10.29 亿元，均创历史新高。金融机构资产质量继续趋好，不良贷款率下降 2.8 个百分点。

(四) 社会事业不断进步

教育事业发展加快。教育投入不断增加，校网调整力度加大，薄弱学校得到改善。素质教育逐步推进，教育质量进一步提高，高考万人比继续居台州首位。高中段优质教育资源日益扩大，初升高比例达 87%，职普比达 1 : 1，省重点普通高中和重点职业学校达 10 所。镇（街道）中心幼儿园建设加快，幼儿教育实现新发展。文体事业不断繁荣。文艺创作硕果累累，《康王告状》、《走进雨里》等一批文艺作品获国家、省大奖。基层文化俱乐部建设和群众文体活动广泛开展，成功承办全国乒乓球俱乐部甲 A 比赛、全国女排联赛。竞技体育再创辉煌，获台州市第二届运动会金牌总数、奖牌总数和团体总分三项第一，被评为省竞技体育优秀赛区。广播电视网络改造和联网工程建设顺利开展，开通有线数字电视，节目质量不断提高。人口与计划生育工作取得新进展，婚育新风进万家、流动人口信息化管理和计生协会工作特色明显，分别在全国、全省会议作经验介绍。卫生事业不断发展。职业病和重点传染病防治力度加大，卫生监督和疾病预防控制工作成效显著。医疗水平逐步提高，红十字社区卫生服务、爱国卫生和无偿献血工作富有成效。横峰、城北两个街道新型农村合作医疗试点工作有序进行。面对突如其来的非典疫情，全市上下团结一心，迅速反应，科学决策，群防群控，严防死守，全市没有出现输入性非典病例和疑似病例，确保了人民群众的身体健康、生命安全和社会稳定。社会保障水平不断提高，养老保险净增参保人数 13047 人。弱势群体救助工作进一步强化，享受低保对象 7636 户 12203 人。成立市慈善总会，已筹集创始基金 3526 万元。人才引进培养力度不断加大，各类人才总量达 4.84 万人。双拥和优抚安置工作取得新业绩，文明社区创建工作深入开展，殡葬改革不断深化。海事、外事、侨务、盐业、台湾事务、档案、地方志、气象、老龄、残联、宗教等工作取得新的成绩。去年向全市人民承诺的十件实事基本完成。

(五) 民主法制逐步加强

坚持依法行政，扎实推进政府法制建设，认真接受法律监督、工作监督、民主监督和舆论监督。主动向市人大及其常委会报告工作，不断加强与市政协的联系，听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表建议 403 件、政协委员提案 251 件。基层民主政治建设进一步加强，政务公开日益扩大，政府工作透明度不断增强，决策的民主化、科学化程度不断提高。审批制度改革继续深化，行政效率逐步提高。政府直线电话运转良好。率先在省内建立市政府领导集体下访制度，全年共下访 7 次，接待来访群众 511 批次、2053 人次，信访总量下降 43.8%。高度重视反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，监察、审计职能得到强化。加强社会治安综合治理，严厉打击“法轮功”邪教组织及其非法活动，治安防控体系建设全面加强，社会持续稳定，太平派出所被评为全省唯一的“全国模范派出所”。人民武装、预备役部队、人民防空等国防力量建设得到加强。安全生产紧抓不懈，省定制鞋业重大火灾隐患地区成功摘帽，创办地方消防队做法得到公安部消防局的充分肯定。“畅通工程”工作成效明显，被评为全国交通管理优秀城市。

各位代表，过去一年所取得的成绩是全市人民抢抓机遇，在困难中迎接挑战，在转型中经受考验，在竞争中赢得发展的结果；也是各位人大代表充分发挥监督职能，大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向驻温部队、港澳台同胞、海外侨胞以及所有关心支持温岭建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济社会发展同先进发达地区相比尚有一定距离，我们的工作还存在着不少困难和问题。主要有：经济结构还不尽合理，产业升级不快，整体素质有待进一步提高；电力、水资源、土地、人才等要素制约明显，基础设施仍较滞后；区域经济发展不平衡，渔民转产转业困难较大，少数群众生活仍较困难；财源培植潜力不足，财政收支平衡难度加大，部分镇财政消赤困难；社会事业发展相对滞后；安全生产形势严峻，渔业生产安全问题尤为突出，社会不安定因素不同程度存在；政府职能转变还不能适应形势发展需要，少数干部作风不实、办事效率不高、责任意识不强等现象仍有存在，廉政建设有待进一步加强。我们一定要认真研究分析这些问题，高度重视，积极应对，认真整改，切实予以解决。

二、2004 年工作目标和任务

2004 年，是我市建设更高水平小康社会和提前基本实现现代化的重要一年，也是保证“十五”计划全面实现的关键之年。我们务必保持清醒的头脑，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步凝聚全市上下的智慧和力量，以清晰的思路、超常的举措，抢抓机遇，奋力拼搏，在前进中发展，在发展中提高，在新一轮竞争中赢得主动，确保温岭在全省应有的位置。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和市委十一届二次会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，围绕“三大跨越”，深入实施科教兴市、工业立市、开放强市、依法治市战略，深化改革，扩大开放，优化结构，努力打造先进制造业基地，加速工业化与城市化联动互进，统筹城乡和区域发展，促进社会全面进步。

根据这一指导思想，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 12%；财政总收入增长 13%，其中地方财政收入增长 13%；全社会固定资产投资增长 15.3%；社会消费品零售总额增长 11.6%；自营出口总额增长 25.7%；农民人均纯收入增长 6%；人口自然增长率控制在 5.12‰ 以内。为实现上述目标，我们将着重抓好以下几方面工作：

(一) 以新型工业化为导向，全力打造先进制造业基地

继续坚持“工业立市”的发展战略，坚定不移地把工业作为经济工作的重中之重来抓，着力推进工业增长方式的转变，实现我市民营经济新的飞跃。

搭建发展平台，加快工业集聚和产业整合。坚持一手抓整合优化，一手抓规范发展，实现园区的整合、扩容和提升。合理调整园区布局和定位，积极申报保留经济开发区，争取工业城和市机电工业园区列入省级园区，其他园区作为特色产业区块着力培育，以温台产业带建设为契机，加紧筹划第二工业城建设。提高园区土地利用率，从产业、规模和投资密度等方面严格把关，提升园区档次。高强度投入，适度超前建设园区配套基础设施。在全市形成空压机、汽摩及配件、泵业、帽业、注塑业等若干个特色产业基地。

增强发展动力，加大工业投入和技术创新力度。大力推进企业技术改造。安排 1000 万元扶持资金，推动民资更多投入工业领域。充分发挥扶持政策导向作用，大幅提高技术装备和技术开发占投入的比重。全力抓好 100 个投资额在 1000 万元以上的重大项目，实行分类指导和管理，确保项目如期建成投产。加强技改项目动态管理与跟踪服务，切实解决企业技改中碰到的困难。全年工业企业投资 53 亿元，比上年增长 39.3%。加强技术创新体系建设。着重培育 4 家省级、15 家市级企业技术中心，支持有条件企业申报国家级中心，建立汽摩配、鞋业、塑料制品、空压机、新型建材等技术创新服务中心。大力推动产学研合作，创建产学研示范企业和专利推广示范企业，加强知识产权保护。实施新产品在线申报，新增省级以上新产品 110 个，新产品产值率达 20% 以上。着力实施企业信息化工程，重点抓好机电和轻工传统行业的信息技术应用，提高产品设计、加工制造的程序化和自动化水平，培育信息化示范企业 8 家。

培育发展龙头，优化企业组织结构和产品结构。完善发展规划，落实扶持政策，重点培育产业关联度大、产品附加值高、市场容量大的行业。继续实施“一企一策”，着力培育爱仕达、宝利特、鑫磊、力宝等一批继钱江集团之后的强势企业，进一步发挥其龙头作用，形成合理的企业梯队。引导规模企业通过兼并、联合、控股、参股等方式，实现低成本的快速扩张。争取新增上亿元企业 10 家，其中 10 亿元 1 家，5 亿元 2 家。以“质量兴市”活动为载体，实施“名牌战略”。力争再获中国名牌产品、中国驰名商标各 1 个，国家免检产品 4 个。大力推进质量认证工作，积极采用国际标准和国外先进标准，争取新增通过 ISO14000 认证 6 家，国际单项认证 20 家。巩固水泵质量整治成果，进一步加强对鞋类、空压机等重点产品的质量监督检查，防止出现新的区域性质量问题。积极培育建筑龙头企业，计划完成建筑施工产值 86 亿元。

再创发展优势，加速企业体制创新和管理创新。积极推进国有资本从经营性、竞争性领域退出，引进民间资本改造国有企业，完成钱江集团改制重组，使之产生“裂变”效应。加快建立现代企业制度，引导上规模民营企业组建有限责任公司或股份有限公司，争取新组建股份有限公司 3 家。规范提高股份合作制企业，帮助其明晰股权，完善章程。通过股份制改造和外资嫁接等途径，推动家族制企业实现机制创新。积极应用现代管理手段，借鉴国内外先进的管理理念，实现科学管理，重点在营销模式、管理模式、组织模式等方面实现创新，提高企业管理效能。突出抓好企业家队伍和科技管理人才队伍建设，大力倡导诚信守法、积极向上的企业文化。

(二) 以农民增收为核心，着力推进农业农村现代化

坚决贯彻落实中共中央中发 [2004] 1 号文件精神，坚持城乡统筹发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把“三农”工作放在更加突出的位置。

发展高效安全生态农业。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力，完善粮食预警体系，探索建立异地粮食储存制度，确保粮食安全。继续发展西瓜、果蔗、草鸡等强势产业，大力培育蜜梨、葡萄等新兴产业，努力挖掘花卉、苗木等潜在产业，建设“长三角”地区优质农产品生产基地。实施“亩产值创万元”工程，提高土地产出率。着力打造“绿色农业”，编制 5 个生态型农业示范基地规划，制订 6 个绿色农产品生产标准，推广生物防治、物理防治及施用有机肥等绿色技术，加强对高致病性禽流感等动物疫病的监测与防控，广泛应用农作物杀虫灯。做大做强农产品加工业，拉长产业链，主攻西瓜、果蔗等支柱农产品的保鲜、贮藏、运输技术，注重草鸡、水产品的精深加工，规划水产品加工园区，新增省级农业龙头企业 1 家。实施品牌战略，积极参加农产品展销，加大特色农产品宣传推介力度，努力扩大温岭农产品的市场份额。强化农业科技信息服务，完善农村经济网、农林科技 110 服务体系，大力推广适用农机新技术。规范农民专业合作社运行机制，提高农民组织化程度。完善农业保护体系，建立农业风险保障资金，减少农业生产风险，稳定农民收入。

优化渔业整体结构。加大海洋捕捞减船转产和渔民转业力度，积极稳妥发展远洋渔业，新增远洋渔船 3 艘，更新改造远洋渔船 5 艘。提升海水养殖水平，建设青蟹、沙蚕、泥蚶等优势养殖品种产业带，加快东海塘万亩水产精养园区建设。着力发展渔港经济，做好温岭中心渔港建设前期准备。强化海洋环境保护，启动海洋与渔业环保监测工作。

加强农业基础建设。继续开展土地整理、复垦和标准农田建设，扎实推进农业综合开发，提高农业综合生产能力。全面推进农村水利现代化建设，实施 31 座水库的除险加固，基本完成河道疏浚任务，整治河道 25 公里。切实抓好农村饮用水工程建设，改善 10 万人的饮用水质量，重视水源开发，做好梅溪等拟建水库的前期工作，推进水利信息化建设，增强防洪抗旱能力。加速东海塘围涂工程建设和开发，启动金清新闸二期工程建设。

加快现代农村建设。实施“万名农民素质提升工程”，加强对农民的知识培训，为农民创造更多就业机会。继续深化“十村示范、百村整治”工作，建成示范村 9 个，完成整治村 52 个，不断提高农民生活质量。依法保障农民土地承包经营权，稳妥有序进行土地流转，逐步发展适度规模经营。完善征地程序，切实维护被征地农民的合法权益，组织实施《温岭市被征地农民基本养老保险试行办法》。完善村务财务公开制度，按照“三年一轮审”的要求，全面完成村级财务审计任务。深化农村税费改革，切实减轻农民负担，维护农村社会稳定。更加重视经济相对薄弱地区的发展，加大扶持力度，增加其经济发展动力，促进区域经济协调发展。

(三) 以招商引资为抓手，大力提高经济国际化水平

坚持“开放强市”战略不动摇，努力把温岭建设成为浙东最开放、最具吸引力的区域之一。

强势推进招商引资。积极开展“招商引资年”活动，整合各类要素资源，创造良好的基础条件，打造引资新优势。凸现招商重点，抓住国际资本涌向“长三角”的良好机遇，瞄准世界 500 强企业和国内大企业大集团，主动跟进，着重引进对我市经济结构调整有辐射带动作用的大项目。实施“回归工程”，吸引在外温岭人士回乡二次创业。创新招商方式，坚持全民招商，重视发挥企业的招商主体作用，大力开展以贸招商，以情招商，以商引商。充实招商队伍，加强招商业务培训，不断提高工作水平。积极探索招商项目土地预征和设立外商投资区的做法，做到有地招商，使工业性项目成为利用外资的主体。高度重视已签约项目的后续工作，进一步解放思想，改善服务，提高效率，营造最佳的软硬环境，确保项目落地成长。全年计划实际利用外资 6000 万美元。

努力扩大外贸出口。以培育新的出口增长点为目标，在巩固原有进出口企业的基础上，继续加大报批企业自营出口经营权的力度，做大做强外贸主体。积极应对国家实施新的出口退税机制和国际贸易壁垒增多带来的影响，强化服务功能，优化外贸环境，帮助企业调优经营策略。继续实施出口市场多元化战略，巩固美、日、欧等传统市场，大力拓展拉、非、俄等新兴市场。进一步优化出口产品结构，提高技术附加值，使我市主导产品和特色产品更多地进入国际知名采购商的供货网络。

继续推动境外投资。以本土企业国际化为导向，鼓励条件成熟的企业走出国门，兴办贸易机构和加工企业，到国际市场竞争发展，不断提升自身实力。同时，充分发挥长三角地区信息联席会议成员、驻沪工作处和温岭商会上海分会的作用，多路并进，接轨大上海，融入“长三角”，在信息、人才、技术等方面开辟新的合作空间，努力使温岭成为上海产业梯度转移的“工业园”、上海市民休闲旅游的“后花园”和满足上海市民餐桌的“果蔬园”。

(四) 以增强流通力为重点，致力拓展第三产业新领域

加快构筑现代流通。树立流通力也是城市经济核心竞争力的观念，拓展商贸流通业发展空间。完成商贸业中远期规划编制，大力开发城市商贸功能，积极改造传统商贸流通业态，重点发展大型标志性商贸项目，不断引进现代物流、连锁经营、品牌专卖等先进业态。逐步在全市确立规模化商场进城，连锁门店进镇，品牌化超市进社区，便利服务社进村的发展导向。进一步开拓农村市场，重整供销网络，积极引导消费走向，带动相关产业发展。鼓励条件成熟的商贸企业加盟大型连锁企业，优化资源配置，培育商贸龙头企业，不断提高商贸业对国民经济的贡献率。

做特做强旅游产业。完善旅游业总体规划，完成东部滨海风景区总体规划编制。以获得“中国优秀旅游城市”荣誉称号为契机，努力巩固创建成果，不断加大投入力度，综合开发长屿硐天、东部滨海、方山 ---- 南嵩岩三大特色景区。充分发挥“岩洞音乐”、“千年曙光”和“空中花园”的品牌效应，挖掘景点历史文化内涵，整合滨海旅游资源，适度开发沿海岛屿，对旅游项目进行全方位包装和促销。加强旅游服务设施建设，提高综合接待能力。举办第二届中国石文化旅游节，不断提高温岭旅游的知名度和美誉度。

切实做好财政金融工作。稳固基础财源，壮大主体财源，培植后续财源，增强财政实力。坚持依法治税，严格税收征管，加大稽查力度，做到应收尽收。调整财政支出结构，强化部门预算，增强预算约束力，严格预算支出追加审批管理，集中财力办大事，办实事。深化财政管理体制改革，加快财税信息化进程，推进财政公开，建立公共财政框架，提高财政资金的使用效益。建立健全政府债务防范预警机制，加大镇财政消赤力度。加强金融监管，防范金融风险，加强信贷工作，优化信贷结构，引导金融企业加大对中小企业和农渔业的扶持力度，不断创新产品，改善服务。深化金融改革，做好信用社的机制转换工作，推进保险、证券业健康稳步发展。

(五) 以提升品位为目标，强力驱动城市建设

按照生态型山水园林城市的总体定位，围绕“更具规模、更富特色、更有内涵、更加协调”的建设目标，坚持生态化、集约化和可持续的城市发展道路，着力提升城市品位，丰满城市形象，创造更加和谐、舒适的人居环境。

完善城乡规划体系。根据城市总体规划，调整修编城市交通、供水、防洪、电力、消防、环卫等市域公用设施共享规划。加快控制性和修建性详规编制，进一步提高详规覆盖率。高度重视中心区城市设计，将九龙大道、中华路等区块规划成标志性建筑的集聚群和城市形象的展示带。充分挖掘利用市区的山水资源，科学规划，精心打造，做好“显山露水”文章，突出城市个性特色。

加快基础设施建设。继续以路网建设为依托，带动城市框架的快速拓展和合理构筑。新建、续建城市道路 46.3 公里，进一步完善西北分区、工业城、开发区二期的城市路网，建成北环路、西环路、阳光大道等 8 条续建道路，开工建设横峰大道、牧长路等 6 条道路，延伸万昌路、西环路至牧长路，完成工业城“三纵三横”和开发区娄山片路网建设。加快开山工程进度，贯通中华路山体段，连接西北组团。开工建设石松一级公路、104 国道泽国段复线、81 省道松门过境段改建、76 省道复线城南段工程，继续重视西七线、竹盖线等县乡村道改造，全面实现通村公路硬化。启动建设市客运中心，加快龙门港等重点工程建设。

优化城市整体形象。切实抓好标志性工程建设，精心打造一批设施一流、配套齐全、风格鲜明的城市建筑精品。完成法院大楼、检察院大楼和商业街北区建设，加快体育场、行政中心、商会大厦、广电大楼、烟草大楼等工程建设，开工建设九龙大酒店、耀达大酒店等星级宾馆，启动建设博物馆和青少年体育教学中心。努力改善居住条件，加快建设锦园小区、五龙小区，启动建设佳园小区、曙光小区和锦屏山庄，全年新开工建设商品房和经济适用房 77.9 万平方米。加快建设锦屏公园、湖心公园、北山公园、市民广场南部和月河街心绿地，为市民提供更多的文化休闲场所。加强重点镇建设，带动一般镇建设，继续抓好中心村建设，推进城乡一体化。巩固省级文明城市创建和城乡环境综合整治成果，积极探索长效管理机制，逐步实现城市管理规范化、有序化。

加强生态环境保护。统筹人与自然和谐发展，积极创建省级园林城市，更加重视环境保护工作，提升环境综合整治水平。启动十万亩生态景观林工程。全面完成污水处理工程二期建设，基本完成老城区截污管网铺设。加快垃圾填埋场扩容工程建设，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。启动“生态市”建设，促进可持续发展。

(六) 以协调发展为根本，努力推动社会全面进步

树立科学的发展观，坚持发展先进文化与发展先进生产力紧密结合，大力推进文化大市建设，全面繁荣各项社会事业，努力提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

坚持优先发展教育。大力推进教育创新，认真实施新课程改革，优化教育布局结构，进一步提高教育质量，确保通过省教育强市复查验收。加大教育投入，加快教育信息化步伐，积极实施“浙江省万校标准化建设工程”，努力改善中小学尤其是薄弱学校的办学条件，促进基础教育均衡发展。继续加快镇（街道）中心幼儿园建设，大力提高幼儿教育发展水平。加速普及高中段教育，确保初升高比例 89%，职普比 1 : 1。抓紧启动泽国中学、箬横中学迁建工程。加快中等职业教育及成人教育的改革与发展，科学规划、尽快启动第二职教园区建设。做好高教园区建设前期准备，积极创造条件发展高等教育。扶持和引导民办教育健康发展。

不断繁荣城乡文化。加强文化体制改革试点工作，推动文化创新。坚持和完善文化事业发展政策，增加公益性文化事业投入。加强文化基础设施建设，积极承办省级以上大型文体活动。进一步扶持富有时代精神、温岭特色的重大文化项目和艺术团体，加大文艺创作力度，加强重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作。继续推进基层文化俱乐部建设，活跃城乡群众文化。加大对各类文化场所的管理力度，确保文化市场健康有序。进一步开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快广播电视数字化建设步伐，不断提高视听质量，切实加强安全播出管理。大力加强精神文明建设，深入实施《公民道德建设纲要》，加强理想信念和“三德”教育，倡导诚实守信的社会新风尚，进一步提高城市文明程度。

提升卫生计生发展水平。修编公共卫生事业规划，深化医疗卫生体制改革，着力规范社区卫生服务。加大卫生事业投入，完善公共卫生基础设施，加强镇（街道）卫生院改造。强化医风建设，努力提高医疗质量和服务水平。深入开展爱国卫生运动，致力改善城乡卫生条件，积极创建国家卫生城市。稳步推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗工作，切实解决农民因病致贫、因病返贫问题。巩固非典防治成果，落实有效防控措施，建立突发公共卫生事件应急机制，完善卫生监督执法、疾病预防控制和医疗救治体系，全面提升公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。切实加强职业病和重点传染病防治工作，确保人民群众身体健康和生命安全。坚持计划生育基本国策不动摇，大力推进计划生育综合改革，全面实行“依法管理、优质服务、村（居）民自治、政策推动、综合治理”的工作机制，不断提高人口与计划生育工作水平。

切实抓好安全生产和社会稳定工作。全面落实各项安全生产措施，强化安全责任意识，切实加强安全生产监督管理，突出抓好交通、渔业、公共场所等安全生产管理工作，努力减少一般性事故，坚决控制重特大事故。加强社会治安综合治理，强化隐蔽战线对敌斗争，严厉打击法轮功等邪教和其他非法气功组织，学习新时期“枫桥经验”，坚持“打防结合、预防为主”的方针，构筑强大的打防控一体化体系。大力整顿和规范市场经济秩序，为经济发展创造良好环境。加强民政工作，发展慈善事业，进一步做好扶贫帮困和困难群众的救助工作，实现五保集中供养率达 80%。加强殡葬管理，进一步推进生态墓区建设。深化人事制度改革，大力引进各类人才，争取人才总量突破 5 万人。切实抓好养老保险巩固和扩面工作，养老保险参保总数达 11.5 万人，基本实现社会全覆盖。贯彻落实《劳动法》，防止克扣工资、雇佣童工等违法行为发生。高度重视信访工作，坚持和完善市政府领导集体下访制度，努力化解各类矛盾纠纷。支持人民解放军和武警部队建设，切实抓好民兵预备役和征兵工作，加强边防、海防和人防管理，继续做好拥军优属和优抚安置工作。不断加强老龄、残联、气象和外事、侨务、台湾事务、档案、地方志等工作。

三、切实加强政府自身建设

历史的重任，人民的期望，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须按照“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”的要求，进一步加强政府自身建设。

(一) 加快政府职能转变。适应体制转换和社会转型的需要，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。认真贯彻《行政许可法》，抓好行政许可规定、项目、实施主体和收费依据等清理工作，进一步减少审批事项，简化审批程序，完善“绿色通道”审批制度，推行民间投资项目登记备案制，简政放权，还权于民。推行“阳光政务”，完善公示制和承诺制，及时向社会公开真实可靠的公共信息。全面推进电子政务建设，加强各职能部门的功能互补和信息共享，加速办公自动化进程，提高管理服务水平和工作效率。深入开展机关效能建设年活动，切实提高行政效能。强化全局意识和责任意识，确保政令畅通。按照建立公共财政体制的要求，加大对社会保障等公共产品和社会事业的投入，加强财政性资金投资项目管理，深化预算外资金收支两条线管理改革，清理和规范行政事业性收费。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。

(二) 积极推进依法行政。强化政府的法制观念和法律责任，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，严格按照法定权限和程序履行职责。坚持政府工作法制化，依法行政，从严治政，强化监督。抓好规范性文件清理工作。健全行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善行政复议和行政执法投诉举报制度，提高政府公信力。努力维护群众的合法权益，把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。深入开展普法教育，提高全民法律素质。

(三) 加强民主政治建设。坚决贯彻和落实市委作出的各项决策。依法向市人大及其常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，自觉接受监督。加强与市政协的联系和沟通，提高政府决策的科学性和民主性，积极支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能。高度重视、认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，努力提高代表、委员的满意度。认真听取和吸纳各民主党派、工商联和社会各界的建议和意见，努力形成科学的民主决策机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。依法管理宗教事务，保障公民宗教信仰自由。

(四) 全面加强作风建设。坚持执政为民，树立正确的政绩观，努力提高执政能力。大兴学习之风，组织广大干部认真学习政治、经济、文化、科技等方面的新理论和新知识，加强对重大战略性问题的调查研究，切实解决改革发展进程中的各种新情况、新问题，不断增强驾驭全局和解决实际问题的能力。继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，形成求真务实、真抓实干的良好政风。深入基层，深入群众，密切与人民群众的血肉联系，继续发挥政府直线电话的作用，把群众的呼声作为政府工作的第一信号，把群众关心的热点难点问题作为政府工作的重点。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。坚决杜绝各种贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。加强对权力的监督约束，逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，健全教育、制度、监督并重的惩治预防体系。认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话精神和国务院第二次廉政工作会议精神，严格执行《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》，落实廉政建设责任制和领导干部任期经济责任审计制，坚决查处各种违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥审计、监察和会计核算中心对资金的管理和监督作用，进一步扩大“政府采购”范围，不断规范采购程序。坚持两个“务必”，严禁铺张浪费。始终绷紧清廉从政这根弦，全体公务员都要常怀律己之心，常修为政之德，养浩然之气，筑拒腐长城，做人民公仆。

(五) 坚持为民办好实事。坚持量力而行，尽力而为，切实解决群众生产生活实际问题，今年努力为民办好八件实事。1、建成万亩无公害农产品生产基地，为城乡居民提供优质农产品。2、加快电力网架建设，年内投运 220KV 下梁输电线路、110KV 马公变，建成 500KV 台南变和 110KV 牧西、肖溪变。3、建立计划生育公益金制度，解决特困家庭子女免费入学问题，落实外来民工子女享受与当地学生同样的就学政策。4、改善人居环境，新增公共绿地 60 万平方米，人均达到 7 平方米以上。5、重视基层文化设施建设，新增基层文化俱乐部 100 家，新增健身路径 30 条以上。6、努力缓解用水难问题，全面开工建设长潭引水温岭配水工程。7、加强对各类食品的监测管理，新建市场检测站 5 个，及时发布消费警示，保障群众食用安全。8、新建 104 线、泽坎线、林石线、横淋线、温江坞线等市域交通干线双向港湾式候车站亭 100 个以上。上述实事，我们将尽早启动，扎实办好，取信于民。

各位代表，新的目标鼓舞人心，新的机遇催人奋进，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，与时俱进，开拓进取，励精图治，为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！